（法律史专业论文）论公益信托.pdf

论公益信托概要 我阳信托法f i 勺颁布标志希我国信托业f | 勺发展进入r r 新的阶段， 法学赆刈信托的研究也址不断_ ；! 菇! 入。正足在此背景下，本文作崩嚣l j ! 一j 二 公益信托作为碜f 究的重，鬟。本文分为五大部分。第一部分属予信托的襁 述。删顾了信托的历史渊源，分析了信托的含义及特钲，进行了信托法 - - - - 律关系与其链法撵关系弱毙较，掰 究了信托当事太弱信托楚静类，滋浞 、一 了我因确立信托法律制度的作用及意义瓣二部分足公益信托的翻的范 嗣。研究了j ，_ 内襻：公益信托强调目的公益性；公蕊信托强洲公共利 益；国家黠公蔻信撬潞政策。第三郝分是公盏信踅麴成立。分褥了公益 ! 目_ _ - 一 信托成立的一般要件和特殊要件。笫四部分是公益信托的管理与脓督。 着重攘羽| 了信托监察人积公盏攀业管理机构。第五部分愚公蕊信托的受 ， 托入的特殊r b 球臻表现在：公盏信托的受托人盼确定和辞任需经批准； 。、 、 受托人刈处删信托事务和财产状况的报告义务；公益信托终f l ：r 1 4 1 ，受托 、声 一 人融钉荚义务蔽螽帮分是其纯有关超逡。分橱了娄季鼍人、受托入或 ， 者受z 荒人的起诉权；以及公益信托的信托财产及其收虢用途目的的限 制。 镌i 毒 e x c e r p to ft h et h e s i so nc h a r i t yt r u s t t h ea p p r o v a lo fc h i n e s et r u s tl a ws y m b o l i z e st h en e ws t a g ei nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s o fc h i n e s et r u s ti n d u s t r y t h el e g a la c a d e m i c sh a v ed e e p e n e dt h e i rr e s e a r c ho nt h i si s s u e i nt h i sc o n t e x t t h ea u t h o rf o c u s e dh i ss t u d yo nt h et o p i co fc h a d t yt r u s t t h e r ea r ef i v e m a i n 粥瞧o ft h i st h e s i s 。确ef i r s ti n t r o d u c e st h eo v e r v i e wo ft h el e g a tr e g i m e0 nt r u s t ， c o v e r i n gt h eh i s t o r yo ft r u s t ，a n a l y s i so fc o n c e p ta n df e a t u r e so ft r u s t c o m p a r i s o n b e t w e e nl r u s ta n do t h e rr e l e v a n ti e g a ir e l a t i o n s h i p s t h er e l e v a n tp a r t i e st oal r u s ta n d t y p e so ft r u s t ，a n dt h es i g n i f i c a n c ea n di m p l i c a t i o no ft r u s t t h es e c o n dp a r ti sr e l a t i n gt o 秘es c o p eo f t h ec h a d t yt r u s t 。i n c l u d i n gt h et h r e em a i np o i n t s ：c h a d 婶t r u s te m p h a s i z e st h e p u b l i cw e l f a r eo ft h el r u s t 。t h ep u b l i ci n t e r e s ta n dt h es t a t ep o l i c i e so nc h a d t yt r u s t t h e i h i r dp a r ti sr e g a r d i n gt h ee s t a b l i s h m e n to fac h a r i t yt r u s tw h e r eg e n e r a lr e q u i r e m e n t sa n d s p e c i a ic o n d i t i o n sf o rt h ea s t a b l i s h m e n to fc h a d t yt r u s ta r ed e l i b e r a t e d t h ef o u r t hp a r tj s a b o u tt h ea d m i n i s t r a t i o na n ds u p e r v i s i o no ft h ec h a d t yt r u s t ，f o c u s i n g0 nl h et r u s t s u p e r v i s o r sa n da d m i n i s t r 采i o na g e n c yo ft r u s ti n d u s t r y t h e 张hp a r ti sd i s c u s s i n gt h e s p e c i a l t i e so ft h et r u s t e eo fac h a d t yt r u s t ，i n c l u d i n gt h ef o l l o w i n g ：t h ea p p o i n t m e n ta n d r e m o v a io fl h et r u s t e eo fc h a r i t yt r u s ts h o u l db ea p p r o v e di na d v a n c e ；l h ei r u s t e ej si i a b l e t or e p o r to nt h et r u s tm a n a g e m e n ta n ds i t u a t i o no ft r u s tp r o p e r t y ；t h ei i a b u i t i e so fat r u s t e e o fc h a d t yt r u s tw h e nt h et r u s tl t s e t f st e r m i n a t e d t h el a s tp a r t sa b o u tt h eo t h e rl s s u e s ， c o v e t i n ga n a l y s i so ft h es u i n gf 心h to ft h es e t t l o r , t r u s t e ea n db e n e f i c i a r ya n dt h e r e s t r i c t i o n so nt h et r u s tp r o p e r t ya n dt h eo b j e c t i v e so fi n c o m ed e r i v e df r o mt h ei r u s t p r o p e r t y 论公益信托 徐虎 ( 提纲) 一、信托 ( ) 信托的历史渊源 ( 二) 信托的含义及特征 ( 三) 信托法律关系与其他法律关系的比较 ( 四) 信托当事人 ( 五) 信托的种类 ( 六) 我囤确立信托法律制度的作用及意义 二、公益信托的目的范围 ( 一) 公益信托强调目的公益性 ( 二) 公益信托强调公共利益 ( 三) 国家对公益信托的政策 三、公益信托的成立 ( ) 一般要件 ( 二) 特殊要件 四、公益信托的管理与监督 ( ) 信托峪察人 ( 二) 公益事业管理机构 五、公益信托的受托人的特殊性 ( 一) 公益信托的受托人的确定和辞任需经批准 ( 二) 受托人对处理信托事务和财产状况的报告义务 ( 三) 公益信托终止的，受托人的有关义务 六、其他有关问题 ( 一) 委托人、受托人或者受益人的起诉权 ( 二) 公益信托的信托财产及其收益用途目的的限制 一、信托 论公益信托 ( ) 信托的历史渊源 信托起源于何时有$ 1 q 的说法。依照目前通说的看法，信托应是始 于英国的u s e 制度，即用益权制度。英国早在封建时代，人们普遍地 信奉宗教，本着“活着要多捐献，死后才能升入天堂”的教义。宗教 徒火多自愿把土地在死后捐赠给教会，结果教会便逐渐扩大了对一 _ = 地 的 自。这样，不仅使封建君主不能因臣下死亡而得到土地等贡物， 而且对教会的土地不能课征徭役和赋税，火大妨害了君主利益。于是， 在十二世纪，英王亨利三世颁布了没收条例，规定凡以土地赠送给 教会者，须事先申请官府许可，否则予以没收，目的在于制止教会捐 赠二卜地。但足，虔诚的教徒为达到自己的日的，便想出一利i u 做“替 教会管二 ：地”的办法米摆脱法律的限制，办法是先将土地转让给第三 者，然后：再把十地l 的收益捐献给教会，使教会能得到与直接捐献土 地样的受益。这种做法起初是为_ r 逃避法令的限制，使教徒能达到 向教会多做贡献的目的，后来推广开来，应用于逃避法令的限制。在 范围上也从土地扩大到其他动产和不动产，逐渐发展到包括有委托者、 受托者和受益者三方，以托管财产为核心的信任与委托的关系，这就 是所消u s e 制度。实际上，这种制度是一种为他人领有财产权并代其 管理，她业的办法。现代的信托业就是以“u s e 制”为原型逐步发展起来 的。这种以土地为对象的信托，逐渐发展为包括其他财产的信托，早 期的不收费的民事信托，也逐渐发展成当今以信托为专业的营业信托。 信托事业在欧、美、亚、澳等洲的国家中早已开展，其中以英美为最 2 晕，澎最为发达。冒本麓信托鲎务菲常活跃，痿撬制度较为完备。其 他如德劂、法幽、加拿大、澳大利业、新四兰、韩幽等国家也都兴办 信托业务。 公蒜信托在谣方hl | “c h a r i t a b l et r u s t ”，在羽际上甚为发达，欧荚 尤i l 盛行。尔山近二十多年来发展也很快，i 二l 本居首位。公益信托设 立勰隧趣蹩为了赞滋彝褒遴毫| ：会公盏攀业，其受益入是社会公众，| ；符 合条件的人士或者团体，如资助奖学金、研究经赞；赞助社会福利事 业等，因此这种公益信托，般是从公益事业出发，拿出个人财产为 社会公众谋福稠的信托。 ( 二) 信托的含义及特征 荚于信托的定义各国溉定豹不十分统一。美困各州麴信挺判例法 对信= | 毛的定义，表述也不尽致。按照美国法律专家的解释，所谓“信 托”足指一个或多个人( 受托人) 为另一个或多个人( 受盐人) 的利 瑟持鹰财，虹，受托久对英受托的慰产拥有法律嫂定鳇嬖| 产权，嚣信琵 受菔人拥有受_ i l 孟权和最终的所有权。信托一旦酸立，原财产就具有了 一剩，衡平法上的权利和义务关系，适用衡平法对信托财产的规范，它 只蠢在衡j f 法院方麓超诉、应诉窝被强镧执行，不受普通法簸刘鼹调 整。洲此，在比较k 的时间里，在美困各州郜分别砹响酱通法院和钕 乎法院，信托活动受衡乎法院的管辖。韩国法律规定，信托是指以信 托指定者与信摊接受者闻特副信任关系为基础，信托人将特定财产转 移给受托人，或经过其他手续，请受托人为指定人的利益或特定的目 的蛰瑾和处分其魅产的法褥关系。我灏台湾甄定，称信撬者，锷委托 人将财产权转移或为其他处分，使受托人依信托本旨，为受益人之利 益溅为特定之目的，管理或处分信托财产之关系。 依照我国信_ ；惩法魏耀定，所谓信托，跫指委援人基予对受托入愆 3 继任，将其舞季产蔽委托绘受手垂入，瘫受瑟入按委托久馥意愿数a 已瀚 名义，为受益人的利益戚者特定目的，进行管理或者处分的行为。从 法律规定的这定义可蘑出，首先，信托是一种墩实观财产的保值或 增值西的的遴财手段。信托是戈了替那些没有能力或者不愿意进行琏 ! l ! 才产行为的人设置的一种财产安排。委托人不是直接将财产交给他希 燕帮助的入，嚣是将财产转移绘谴缛他信任麓舆有理财熊力熬受托入 去经营管理，并将从这种经营管理行为中产生的收益归属于受益人。 这样的一种理财制度显然是以实现财产的保值成增值为目的或者其他 特定莲的。第二，在这样的瑾财枫裂下，委援入将叁己躲舫产委托绘 受托人，使麒获得财产管理和处置上的权利。这里就涉及了信托财产 是英美法系的鼯个所有权，还是大陆法系的一个所有权的问题。信托 法写成“将其凳孝产权委挠给受托入”，就回避了这一所有投的闯题，阂 为信托财产是一种十分特殊的财产，其所有权的性质也处于一种十分 特殊鳃法律地位之中。疲该明确指爨越是，僖撬是以信托财产为核心 的种法律制度。信托财产权利又不同于慕他财产权。由于它是一方 为他方管理或处分信托的财产而发生的权利义务关系，因而也就构成 了信托舫产权利在性矮上靛复杂缝翻特殊性，受托久是法律形式上的 财产所有权人，受托人依照信托协议或法律规定对信托财产享有管理 处分权，受蘸入则享有对信托财产的收盏权，予是信托管理权与收益 衩分离。在英荚法系上将受托入拥京的权利称兔“普通法上的所有权”， 而将受益人拥有的权利称“衡平法上的所有权”。与此相对应，在英美 法学说上认隽，受菟入是信托财产娓名义所蠢人，受益入楚信瑟财产 的蹙质所有人。名义上的所有人仅赋予受托人对信托财产的管理处分 权，实质上的所有人是赋予受益人事受收益的权利。双熏所有权是存 在予英美法上翡一静独特现象。掰蠢投这一概念在荚美法上是跑较淡 4 纯沟，在英美法上不存在绝对的掰鸯投，毽跌来没有发展越豫太睡法 系那样以物的占有和支配为基础的绝对的、单一的财产所有权概念， 他 | 、】认为，财产所有权不过是一系列权利，是一系列根据社会和经济 瓣需爱h j 以灵活维合程分鳃的权益。有的烟产纯粹楚收益健的，与财 产的占有和管测儿乎可以魄无关系，比如信托受益人的权利；有的财 产投则是纯粹管理性的，与财产的收菇可以毫无联系，如信托受托久 的权利。因此，在英美法系的法学家看来，将信托的本质理解为受托 人和受益人对信托财产分享所有权，在理论上没什么不妥，在实践中 也不会产生嚣么溜遂。面在大陵法系豹理论上，；l 孝产权是一荦争绝对权 利，非你即他，不能有一个权利的双煎归属。信托财产权的问题，是 信托关系人以信托财产为核心所形成的法律关系阍题，以及信托财产 的地位问遂和受托人的权利义务闯题、受益人权利的性质闻题。由予 信托所具有的多样性和复杂性，以及法律体系的不同，要说清楚信托 财产麓权利与燃矮不是一律容易的事愤。在信托法豹审议过程中，曾 就信托法中的闯题召开过有加拿大、荧国、日本、英国以及征州开发 银行等中外专家参加的信托法国际研讨会，就信托立法的有关问题进 行了专题磺讨，慰于信托豹法律定使，与会专家主要有三耱躐点，英 国、美国的专家认为，在信托关系中，受托人对信托财产享有“普通 法上的所有权”，丽受益人对信托财产享有“衡平法上的所有权”。这 种对信托的法律定位是基于普通法传统的国家的信托制度两来的。西 本专家认为，普通法国家对于信托的法律定位实行“双重所有权”原 剡，与大睦法灏家“一物一投”的物权法原别糍冲突，因此，大陡法 国家的信托法缀然规定在设立信托时，委托人向受托人移转财产，但 对财产所有权的归属不作舆体规定。大陆法国家的学者一般认为委托 入移转信托麓产予受托入，受托久对储手毛财产李窍不完全熬投翻，帮 5 受托入瓣信j 毛慰产享有警理、使震和抛分酶权利，并显这释投潮是限 制在为受益人利髓的范围之内的。而受益人对信托财产享有受益权。 为此，大陆法系的国家的信托法中回避了信托财产所有权的归属闯题。 翱拿大专家提密，按照龆拿大魁j 艺克民法典规定，委托入爻了特定的 目的将自己的财产移转于受托人，受托人接受信托而承担持有和管理 该项财产的义务，信托财产港此独立予委托人、受抚人和受簸入，各 方当潦人都不对信托财产享肖特权。这种法律定位着重考虑了信托是 一种撼于信任关系的理财制度，其最大功能在于憋借助一种外部力量 进行舫产豹管理，绩李乏关系蹩戮靠托财产为中心形裁豹法德关系。专 家们建议，中国信托立法在对信托关系定位时，既要借鉴其他国家的 经验，也要立足予中国国情，注意信托法与其他法律规范的衔接，选 择适畿予中国圈既有法律传统和久富】习镤的表述方法，进而对信 毛佟 出合理的法律定位，发挥信托制度的作用。立法者根据大家的意见， 在这一润题豹规定土寒捧明确豹瓶定。第三，委撬入将财产权委托给 受托入之后，就豳受托人按照委托人的意愿，斟溉托人自己的名义对 这部分信托财产进行管理和处分。第圆，从信托的发生来看，信托的 发生楚瑷信托关系当事人之阀瓣信狂必基疆，委托人基予鼹受惩入蓖 信任而将财产委托给受托人，同样，受托人也必须以诚实信用的行为 为受益入的利益黪理和处分该项信托财产。受托人必颓以善良管理入 的心恣和出发点来管理或者处分这些嚣孝产，受托入骧剃上应溺亲自所 为，在处分和管理信托财产时必须履行忠实义务等。 ( 三) 售托法律关系与其她法德关系豹比较 我园在民法通则和合同法中对契约关系及其合同形式分别 作出了具体规定，在有关财产管理的合同规范上与信托规范相比较可 以看壅箕区别。 6 i 。委托代疆与信托麓区羽 从经济功能上看，从委托他人管理、运用或蒲处分财产这方面看， 两者有相似之处，但在法律原则上，则存在重大区别：( 1 ) 在信托关 系中，信托财产的名义为受托入；两在委托代璜关系中，舞季产权仍鼓 木人的名义。( 2 ) 在信托关系中，委托人可以指示受托人，但不商接 管理、运耀和处分信援财产；两在委托代理关系中，代理入和零人都 可以行使对财产的管理、运用和处分的权利。( 3 ) 在信托关系中，信 托财产具有独立性，受托人死亡、破产等，都不影响信托关系的存续； 甭京爱者，代理入死亡，该代理关系隧之终止。( 4 ) 在与第三入蕊关 系上，在信托必系中，信托财产因管理、运用或者处分对第三人产生 的债务，由受托入的名义对第三人承担责任，两在委托代理关系中， 因代理行为产生的对第三入的债务，鬟| j 由本人承担责任。( 5 ) 在信托 关系中，受托人的行为约荣信托财产，但不直接约束受益人；而在委 托代理关系中，代理人躬行为约束本入。 2 寄存保管与信托的区别、 在财产山委托人转交给受托人，即保管人这一点来看，两者之问有 运叛之笼，德夜法律蒙燹| l 主瓣存在重大的差剩：( 1 ) 在信托关系孛， 不仪信托财产的占有发生变化，信托财产的名义也转为受托人；而在 寄存保管关系中，保管人只临时占有镯存的财产，并不发生名义上的 交化。( 2 ) 在信托关系中，受托入要按照信托文件的约定，为了信托 目的，对信托财产进行管理、运用和处分；而在寄存保管关系中，保 管人仗负有安全保管和返还鲢义务，涎不零担运赠、处分财产豹义务。 3 行纪与信托的区别 行纪是行纪人接受委托人的委托，以自己的名义为委托人从事贸 爨活动，两峦委托久支付掇醚鲢行表。行纪与荫耗在秀毽人鲢利益避 7 行j 季产憝管理、处分上，蠢共阕之处，餐在法德关系上骞着燕要静区 别：( 1 ) 设定关系的形式不同。行纪关系只能通过契约的澎式设定； 而信托关系，不仅可以通过契约的形式设定，丽且还可以通过遗嘱以 及其绝书面形式设定。( 2 ) 受托入静权剃范嚣不样。在行绝关系中， 行纪人经委托人授权，其权利只限于代委托人买囊财物，并不得违背 委托入在价格、数量、质羹等方面的袋求；蔼在臻耗关系中，受援人 的权剩要求要眈行纪人的权利广泛褥多，其对财产的管理和对信托事 务的处理，包括了事实行为、法律行为和诉讼行为，在管理、运用或 处分貉l 毛簧季产主，其骞更大麓权限。 ( 四) 信托当事人 信托中的委托人、受托人、受益人趋由于信托活动或称信托行为， 所形成的法律关系的当事入。 1 、委托人 馆托法律关系中的委托入，是指将爨| 产转移给他人的入，委托久 是创设信托的入。 日本法律规定，委托人是设立信托，指示受托人按照一定的信托 翼豹，瑟管理或处分信托赡产或财产粳麴当事入。按照基本信托法豹 规定，委托人可以是个人或者法人。委托人的民攀能力，一般应当具 有财产权的处分能力。但是设立遗嘱镶托时，只要具有遗嘱能力即可。 委托入具有馥下权利：( 1 ) 对手生前信托，委托入可戳主张信托行鸯 无效，或者撤销信托；对于遗嘱信托，委托人的继承人可以行使上述 权利。( 2 ) 信托被撤销或袭宣告无效融，信托财产归属予委托入；在 信托终止时，权利归属入不明确的，倍托财产也烟属于委托入。( 3 ) 有权对违法强制执行信托财产的行为提出异议。( 4 ) 有权要求变更信 托财产懿警理方式。( 5 ) 对违反售援镑耀义务懿行为，鸯权要求魏嫠 8 摸失或者恢复髅毵黠产的鬏状。( 6 ) 露权查溷信托财产黪篱壤资籽， 并瑟求受托人作出说明。( 7 ) 同意受托人辞任，并有权选任新的受托 人。( 8 ) 有权请求解任受托人。( 9 ) 鸯权请求选任信托管理人。( 1 0 ) 委托久可以在信托协议中保留交更受益入的权利。韩国与我困台湾静 法律规定与其大致相同，台湾除上述规定外，还有信托财产取回权， 鄹储托关系消灭对，信撬财产般弱瘸子受盏人。但没有受益入的情 况下，信托财产归属于委托人或者其继承入。另外台湾法律对于给付 报酬的义务规定为，信托行为约定支付的，委托入应当向受托人给付 摄酮。委瑟入终止信撬，绘受托久造成损害翁，应当承担按鬻赔褛责 任，或者与受益人承担连带损害赔偿责任。 我国的信托法与其他阂家和我国螽湾地区的规定大体相似。本法 的第蠲章，信托当事入一章的第一节中专f 了对委托入的权利义务以及 法律地位作了明确规定。例如，第十九条规定了关于委托人的资格， 即委托入应当燕具有完全民事葶亍为能力的鑫然人、法人或者依法成立 的其他组织。对于委托人的权利，法律规定k 委托人有权了解其信托 财，她的管理运川、处分及收支情况，步l 二有权要求受托人作出漉u 月。委 托入有权查阅、抄录或蠹笺剃与其绩托财产有关的信托张囊瑷及处理 信托的其他文件，委托人有权要求受托人调整该信托财产的篱理方法。 受援入违反信撼目的处分傣托财产或者困违背管理职责、处理信托事 务不当致使信托财产受到损失的，委强人有权牵请人民法院撤销该处 分，并有权要求受托人恢簸信托原状藏者予以赔偿。委托人肖权依照 谊撬文件的援定解经受托人，或者串请入惑法院解经受托人。 2 、受托人 接受委托人对于信托活动中的委托，并允诺为其管理和处分财产 的入为受托入。 9 目奉浚耱戏定，受援入是指扶委托入蹩接受黠产投麓转移，荠为 一定的目的，管理或者处分信托财产的当事人。受托人与委托人之间 具省很强的信赖关系。按照日本信托法的规定，受托人必须是具有完 全行必缝力的自然入，或者是依法 烫立的法久。光行为畿力入、限铺 行为能力人以及破产人，不得担任受托人。此外，法律规定经过批准 才能从事信援业务豹规掏，应具有专门的资格。ei ) 关子受托人的权 限，臼本信托法规定，受托人对信托财产具有广义上的管理权和处分 权，包括对财产及财产权的事实行为、法律行为和诉讼行为。同时， 受援人熬权限还受信托协议霹有关法律、法令的约束。铡魏：为了保 证髓托人忠实于信托目的，政府主管部门通过制定专门的规定，或发 布命令，或者出法院作出相应的裁定，以约束受托人。( 2 ) 关于受托 入游义务，法律瓶定：一楚除法霉有特潮瘸定戳井，受掭入应当对信 托财产进行分别管理；二是受托人威当设置和制作信托财产的管理记 录，并按照委托入、受益人的要求，提供各种记录资料，并说明情况： 三是受托人应潞履行忠蜜管理的义务，不得将信托财产据为自己的固 有财产，也不得将信托财产与固有财产进行交易；四是亲自执行管理 职务，除信抵协议有特别约定或者因不褥已豹事由，受援入应当亲鸯 执行信托财产的管理职务；五是受托人应当履行善良管理义务，即受 托人应当将信托财产视为自己的财产给予同等的重视。并且对于共同 的受益入，应潞公平、平等遗处理信托事务。受托人夤数人时，鞫豆 之间应当监督，阻止其他受托人违反信托义务。在信托财产有可能灭 失或者遭受侵害时，应当及对采取措涟。在般情况下，受托入违反 善怒管理义务的，应当承担赔偿责任。僵是，蚕托入可以程信托协议 中特别约定对于受托人责任的减免条款；六是受托人填补损失和恢复 信援嚣耋产愿状麴义务等。( 3 ) 关予受援入对第三入熬奏钰。强本法律 1 0 裁定，受蔻入处瑾痿托事务怼第三入受有篌务豹，受琵入应当承疆冤 限责任。受托人向受益人履行支付信托收益的义务时，仅以信托财产 为限，承担有限责任。( 4 ) 关于受找人的权利：一是受托人有请求支 付报酬静权利。舀本僖托法继承了英国信托法的传统，一般实行无偿 信托的原则。但是对于营业性信托，可以在信托协议中约定信托财产 豹管理报酬。二是管理费建及损失补偿的请求权。( 5 ) 关予受托人的 变更。按照隧本法律规定，一是受托入死亡或者破产，或者被宣告解 散的，导致受托人的职务终止。二是受托人缀信托关系人的同意，可 以簿经。三慰因不霹抗力，经法院裁定，受托入毒骧解经。鏊是受援 入因丧失法定资格而终止其职务；溢是受托人违反其义务，法院根据 委托人、受敲人的请求，可以解任受托人。在受托人因上述情形终止 驳务时，其法律后采是：一季孛清嚣楚共同受援入中豹某一受托人终瞧 职务时，由数他受托人承担全部管理义务；另种情况是受托人终止 职务后，在毅的受托人尚未产生之翡，圭法院搬定信托财产的管理人， 临时代行该职务；还有种情况是，原受托入终止职务藤，其处理信 托事务产生的对受益人绒者第三人的债务，、由新受托人承继。再有一 秘祷况是对馕托慰产已经菝法聂鲶缎裁执毒亍或者进行撼卖鹣，鄯镬受 托人变更，也不影响该执行程序。韩国与我圆台湾地区的法律规定与 翻本的规定大体相同。 美国法律关予受托入条件的趣定是，任俺自然入，只簧其有行为 能力，能够为受益人的利益而接受、持有并管理财产，就可以成为受 托入。除法律有限制性翘定外，公镯法人接受势持有信托财产的条件 与自然人基本相同，但怒公司管理信托财产的权限范围取决于其法定 的经营权限和经营目的。关于受托人的变更，法律规定，为了预防受 援人在执毒亍信蔻事务过稳孛医死亡、意外事故笛无法履行职务，一般 1 1 在设立信托澍，委托入巍信踅文箨中事先约定嚣续静受螽入，在法定 事内出现时而变更受托人。另外，受托人可以凼法院裁定予以解任， 或者根据信托协议的约定或者授权，由有权的人解任受托人。如果信 毛设立后，信托文件中的受托入因蔽拒绝担任受托大或者笼法担任受 托人的，或者拱同受托人之一，因敞无法再继续担任受托人的，可由 法院任命毅麴受托人，或者根掘谊抵协议的约定或者授权，癯有救的 人任命新的受托人。信托设立后，受托人发生交更，除信托协议另有 约定外，无论受托人基于何种原因无法继续履行职务，信托本身都不 因就 嚣终止。关予受耗入豹义务，按照美善的法律趣定纛蠲法实我， 受托人对信托受益人有最高的诚信义务，受托人完全为受益人的利益 持露信托财产，除非信托文件另有规定，受托人无权支配幽信托财产 所产生豹任何收益。因我，在美国，受托入麴义务是各种法律义务当 中要求最高的种，应当承担严格的责任。这种严格责任和最高义务 表现在几个方嚣：一是受托入负有管理信托财产、执行信托事务的义 务。共同受托人中的每一受托人都宥义务参与信托管理。二是受托入 负有忠诚的义务，应当全身心地为受益人的利蘸而管理信托财产。受 托入不褥必自融购买穰撬慰产，只鸯在信- 援文绺有装别授毅或者法院 为了受益人的利益进行特别批准的情况下，才可以购买。在进行有关 交嬲时必须以公平的交易价格，并将其所知道或者应当知邀的与交易 有关的重要事实通知受益入。三是受耗入受有鸯接执行信托事务的义 务。受托人在自己能为的情况下，不得委派他人处理信托攀务。四是 受撬入负有善遵管理信托财产的义务，受援人必须将信托财产视为自 有财产，同样谨慎地加默运用。五是受托人负裔控带4 、取褥并保管信 托财产所产生的收入的义务。六是受托人负有催讨和追偿到期债务并 提起嚣讼懿义务。七是受援久受有将信季乏怼产分羽热潋管殛的义务。 】2 夕是受托入受鸯使蓓托凳| 产增值静义务，并按照傣耗文粹韵约定，囱 受益人支付信托财产的收益。九是对于共同的受藏人，受托入必须公 平地、视同仁地执行信找事务。十是共同受托入之间，应溺阻止其 他受托入违反信托协议，并督促违反信托协议酶受托久承搔相应的责 任。关于受托人的权利，荧国法律规定，受托人的权利主要肖：一是 在信托文件没有徽禁盘性靓定麴情况下，受托人壤握信托文件的瞬确 授权，有权为执行信托事务而从事必磐的、合理的行为。法院除非为 了防止受托人滥用权力，觅权加以干涉。二是受托人在管理信托财产 过程审，有投合遴魅支季重各种费震，包旗诉讼费麓、维护和维修费焉、 为信托财产的投保费用。三是受托人谯管理或者处分信托财产时对第 三人产生的债务，受托人有权从信托财产中支付。赳是受托人有权合 理地出程、出贷信托财产。蠢是在信托文佧豹授权下，受季毛入可以将 信托财产设置抵押。共同受托人中的人或者多人死亡、辞任或者被 擞销，除信托文件另有约定外，管理信援黠产麴权利壶其她受援入行 使。仅存的受托入死亡的，该权利可以由他的继承人继续行使。受托 人管理信托财产出现疑问时，有权询问法院并采取适当的措施。 我国信托法第霾搴第二第对受嚣入熬条 孛，受援入酶义务，受托 人的禁止性行为，受托人的权利，受托人职务的终止等作了舆体详细 的规定。 3 、受益入 受益人是指在信托法律哭系中享有信托财产利益的人。 壤本法律靓定，受益人憝基于信托行为两享受缕援利益的当事人。 受益入在信托关系中占有熏要地位。按照日本法律规定，在设立信托 时，委托人如果未明确指寇受益人范围的，即其囱己为受益人。受益 人事骞麓受益衩矮有债权和物权的双羹要素，是傣托关系中麓独特酶 13 投碉。受益入具有对受援入鳇监餐投麓，主要表现为：一懋有馥叁阕 信托事务处理文件，要求受托人说明情况。二楚有权请求法院作 b 裁 定，变更信托财产的管理方式。三怒有权请求法院作出裁定，解任受 托人。睡楚在受托人交受嗣。，就信强事务的承继离题参与懑凳。五惫 在新受托人确定之前，有权请求法院选任信托财产的管理人。六足当 受援入违反傣援鲤豹两处分信托财产隧，受益人有投行使擞销权，要 求受托人填牵卜损失、恢复信托财产的原状，并有权要求有夔大过失或 糟恶意的受让人返还该信托财产。关于受z 荒权的继承和转u ：，按j 姒i | 本法律规定，除委托久凌设立绩l 毛孵缳蟹了变燹受益人的权利井，蠹襄 则上受益人死亡后，其继承人可以继承受益权。委托人为保护特定受 益人的权益，设立信托时作出“一身专属权”的意思表示的，则禁止 该受益权瓣转递或者崮痰，这主要是针对抚养信托掰采取盼措施。关 于受益权的放弃与消灭，按照日本法律规定和信托实践，如果信托财 产产生豹费髑和税金负撰过重，受托人应当告知受益人，在嫂定期限 内，受益入可以作出放弃受益权的选择。设立信托时约定了期限的， 期满时信托终止，该受益权派生的给付请求权自信托终止时起算，满 二十年瀵灭。翔柒在售 鼍协议中誓挈懑特舅| j 约定憋，自该约定憋麓限燕 满时权利消灭。此外，受益人全部放弃受益权的，信托终止，受益权 随之消灭。信托财产归予委托人或者其继承人。韩国与我潮台湾地区 对子受益入的投剩义务溉定有；一楚享有藩孛乏利益；二是露受托入处 分信托财产行为的撤销权；三是受益权的让与权：四是信托终止权； 五是补偿受扼人处理信托财产之损失。 美国对受益入的资格没有特别的限定，在衡平法上，受益人是信 托财产的最终的承继人，在信托终止时，信托财产不是返迸给委托人， 露是箩j 受益入。受益人死亡酶，作为其遗产，囊l 受盏人的继蕊入继承； 1 4 只楚在受益入筏亡又无继承入懿情凝下，籍托辫产才复羟委托久。受 益人生动放弃受益权的，赉窭照受益人的意思表示，信托财产町以p ，l 属 受托入或委托人。某受盏入放弃受益权划，还有篡他共同受蔬入的， 其受蘸权按j 鞭受益入的意思表示，霹汉癌属其他受益入或受耗入、委 托人，该信托，i ：1 i 凶此而终止。受益人有权金阅与其有直接关系的信 托管理文件，查阅信托财产的会计财务资料，在认为其权益受到损害 时，彳f 权要求法院变更受 心入。 我国信托法笫四章第三节规定的是受益人的相关内容，包括受益 入麓概念和条爨：，受薤权的起始生效蠢，受盏入所攀鸯鳇权益，受益 权的转让和继承等。 ( 五) 信托的刹，类 信托具有j “泛豹适耀髓。穰据信托成意与效力以及适用对象与范 围的4 i i 刈，信托也就相应被区分为若干利t 类，包括明示信托与默力；信 托、法定信托与摊定信托、私盏信托与公益信托、金钱信托与鼍# 金钱 信托、自益信托与他益信托、生前信托与死后信托、可撤销信托与不 可撤销信托、已执行信托与待执行信托、完全成立的信托与未完全成 立的信托、宣富镱 毛、消极僖 毛、恳求信 毛、秘密信耗与结果信托等。 依照我幽信托法的舰定，信托当事人在i 丰i 华人民共和国境内进行民事、 营业、公益信托必须遵守本法。民事信托、营业傣托与公益信托是信 托中国，l 静不闵缝质不同类羹信耗表现形式。按照受托人行为酶性质 可以将信托划分为营业性倍托或者称商业性信托和非营业性信托或者 称私人信托、民攀售托。受援入接受委托，以整枣行遗扶事铸 毛业务 活动的，属于营业性信托：营业性以外的受托行为为非营业性信托， 即为民事信托。公益信托是指为促进慈善事业和学术及其他公益事业 静发惩纛设：蠹：黪信瑟。换个麓凌凌，在涎事活动方嚣，信耗镧度露翔 15 予辫产瑟管、蕊护子女、瓣养老入、执行逮瞩、篱瑾遗产等方覆，在 商豢活动中，信托制度可用于财产信托、代办证券投资、财务咨询、 t p | 芰：期融资服务等。在社会公益活动方甄，可用于慈善事业、教科文 化事业等。袄蒲信托法的逡条麓定，所有在我函境内进季j 二氐事、营 业性及公益性信托活动的，都适用本淡。 ( 六) 我国确立信托法德制度的绦， i 及意义 2o o 1 年4 月28 困，第九届全国人大常委会第二十一次会议 市激通过j i j 华人民共和国信托法，这部法律确立了我国信托制度 酶繁本规范。遁过裁定绩援法，麸我溪静瑶实条件和实黢经验窭发， 借黢国际上通行的调整信托关系的法律规范，确立适合我国国情的信 托法律规范，对完善我国的民事商事法律制度，发挥信托在民事活动 和缀济活动中的作爱，稚动社会主义市场经济静发展，具膏燕要昭意 义。信托法邋应了社会主义市场经济条件下民搿活动和经济活动的 实际需婪，反映j 7 建立社会主义市场经济体剁的客理要求。改革开放 以来，特别是建立社会主义市场经济体制以来，我国经济条件和经济 环境发生了巨大的变化，生产力水平迈上了一个新台阶，人民生活总 体土达到了小壤承乎。经避二十多年的发曩，我溜熬享圭会凳季鬻大量增 加，家庭和个人财产的积累也发生了很大的变化，这些为信托事业的 建立和发展提供了社会经济基础：一是家庭和个人财产的增加，人们 闲嚣瀣金转纯为投资麓愿壤舀益增强，需要委耗提供投资鼹务的祝构 代为管理和运用其财产。二是法人或糟其他经济组织在生产经营活动 中，为了更有效地发挥其瓷产熬使用效益，提高资产矮量，也有必要 委托他人进行运用和管理，以使其资产得到保值增值。三是随着社会 保障制度的建立，养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障基金， 在其祓累和管瑷过程中不凝增值，毫有必要弓| 入信季毛懿方式遴行管理 1 6 囊运嬲。瑟是隧豢睾圭会豁全甏进步与精神文甥程度麓撵裹，挂会公益 事业不断扩大，用于特定目的的公益基众日益增多，在大量的公益基 金的管理上，信托作为一种“受人之托，代人理财”的特定的财产管 理制殷，麓够适廊经济条件和经济环境发生重大变化詹赡个入、企监 或其他纰织委托他人管理和运州其财产的需要，对台耻管理和经营财 产，挺逊挂会投资，增进社会公益事业发展，具有戳掇的作矧。 二、公益信托的目的范围 ( ) 公溢信托强调目的公益性 对予私益信托两言，如果委托人有明确的信托意思表示并且已经 完成信托荑季产的转移，信耗戮的或者镶耗条款毯不适背法律，燹| j 大陆 法系和英美法都认为完全成立生效。但公益信托则强调目的公靛性为 公益信托酋要之义，但什么是公盏爱麴，始果要下个准确的定义则 十分刚难，凶为公盏事业的内涵与外延隧着时代的发展而始终处予变 动当吖i 。英美法院长期遵循一项评判标准是1 6 0 1 肆的英斟“公益事业 法”在澎文中野歹l 盼有关公蕊嚣皎详纲潘单。匿寒肖学者又 擘详缨癌 类，认为法律意义上的公益目的包括四大类：第一类是济贫目的；第 二类是发展教育目的；笫三类是发展宗教目的；第四类是其他有利于 社会公众的霹的。美国信撬法重述( 第2 舨) 第3 6 8 条橇菇为六类： 第一类是救济贫穷；第二类是发展教育；第三类是发展宗教：第四类 是增进键潦；第五类是政府或者社会目的；第六类是其毽有利予社会 利益实现的日的。翻本、韩国在信托法中列螭公益弱的为祭祀、学术、 宗教、慈善、艺术和其他公益目的。 我滏1 9 9 9 年6 月2 8 弱矮毒、弱年9 弼l 基魏行麴中华入瓷共 17 饔匿公益事篷搦戆法第三条褒定：“零法掰称公蕴事整是攘津营翻熬 下列各项：( ) 救助灾害、救济贫困、扶助残疾入等困难的社会群体 和个人的活动；( 二) 教育、科学、文化、卫生、体育事业；( 三) 环 境缣护、社会公共设施建设；( 嚣) 键滋率会发矮帮进步麴冀纯社会公 平裥利j 州k 。”结合i ：述舰定，信托法明确规定的公益信托池包括： i 、救济贫豳、救动灾民、扶助残疾人。贫困的人、遭遇灾害的人 以及残疾人等都属于社会中的困难群体，也是社会中的脆弱群体。对 他们实行救助，是发扬人邀主义的体现，这在传统上即为慈荣事业的 领域，因此这类活动垂然瓣予公盏事照怨范踌。姿然，隧蓑李主会的发 展和人类文明的进步，社会对于困难群体的界定也会不断地发展。例 如，少年儿童和老年人，在年龄、体力上处于比较弱的地位。再如， 失业入员、进城打王静民工疆及父母离异豹子女，在社会上毒时会处 于不利的地位，那么目的在于解决其在生活中可能遇到困难的事项， 也应属予公益事池。为了救济贫困、教助灾民、挟助残疾人的公共剥 益鼠的而设立的信托，自然属于公益僚托。 2 、发展教育、科技、文化、艺术、体育事业。教育、科技、文化、 艺术釉体育事业，是公益搴潼懿重要绫成部分。纛近代班前，传统上 这些攀业多由民问举办。圆家出资大规模兴办这烛事业，是在本世纪 才出现的。随饕教育、科技、文化、艺术、体育每业对于提高国民素 质蔽及国家的发袋豹俸焉l 曩益提高，许多国家都京这些领域不断翻大 投入。但是，由于这些事业涉及面很宽，国家不可能面面俱刹，很多 情况下仍然需要社会力量的投入。例如，我国实行丸年义务制教育， 国家漱资举办了遍布城乡的小学、中学，也举办了很多的大学，僵由 于资众所限，一嫂学校的设施和条件还不尽如人意。在一些贫困地区， 教育设施令人忧虑。逐年来中国青少冬发展基金会发超兹基在救瀚贫 1 8 困地区失学，b 邃重返校圈酶希望工糕利用从事主会各个方瑟募集酶资 金，在贫困地区建立希望小学，资助贫困失学的儿童，在社会上产生 了比较好麴效聚。为了发腥教育、科技、文化、艺术、体蠢事业丽设 立的信托，当然属于公益信托的范围。 3 、发展医疗卫生事业。医疗卫生事业的发展，与人民的生活息息 程关，它对予全民族健潦素质不眨褥菇具毒重要撵恁。医疗_ 銎生事蜇 的发展也是社会主义现代化建设的熏赘目标，是人民生活质量改善的 重骤标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是经济和社会可 簿续发展酶重餮保障。隧饕经济的发箴、辩菠避步戳及入民生活东乎 的搬高，人民群众对发展医疗卫生事业将有更多更高的要求。以发展 医疗卫生事业聪设立的信托也属于公菇信托。 4 、发展环境保护事盐，维护生态环境。对予人类襁以生存的大气、 水、土地、森林、矿产等各种资源的保护，是实现人类长期、可持续 发餍瓣重要 ；| 障。因此，墩爨各国都童基常重视环境保护，它也是我国 的项基本国策。环境保护既可以作为一项产业，同时也可以作为公 益搴业的一部分。一般来说，环境保护是一项耗资比较多的事业。环 境探护在我国发展的历史还不长，在篷家舫产有限酶情况下，壹社会 兴办的以环境保护为宗旨的公益性社会团体和公蕊性大量静利的事业 单铖，可以自行筹集资金，对于环境保护的有关阅题进行研究、- 开发 帮宠善，促进我国环境保护的发展。戬发展环境傈护事监，维护生态 环境为目的而设立的信托自然应当划入公益信托的范畴。 5 、发震其能社会公益饔篷。这一溪定淫盖憋范围比较宽。楚着社 会的发展，一必新的公益攀业会不断涌现，同样，以发展其他社会公 益搴业为目的的公益信托也会日益增多，法律觅法一一列举。但是只 要熊够促遽社会发展帮进步的公益信托，国家藏予以鼓励。 1 9 ( 二) 公益信托强调公共利益 公益信托从其实施效果上看，虑当有益于整个社会。公共利益e l j 此凌英美信托法下被列为公益信托麴本质要件之。对于信托是否具 有公益性，可以从实质鞍形式两个方面加以判鞭。从公益信托的实质 方骊讲，该信托应当有明馒社会利益。从形式屎面看，受益人应当不 特定，翔采受蔬入已经被凌确指定，刘享受信托剩益酲只是被指定豹 受益人，不能认为社会已从中受益。只有受益人不特定，即谁都有可 能从中受益，才可认为信托具有公共剥益实质，从而成立公益信托。 当然，受益入不特定并不意味着委托入不麓对受益入或者受益久久类 层加以限定，只要这种限制不导致受益人特定化就可以。这样，事实 上放选定为受菇入的人数爵能极少，但因这部分入不特定，仍被认为 具肖公共利益。 ( 三) 国家对公益信托的政策 绩撬法甥确蕊定，黧豢鼓励发震公盏绩托。依照信援濠第六十条 的规定，公益信托的范围包括：救济贫困沁救助灾民；扶助残疾人； 发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生察业；发展 环筏保护事盈，维护生态环境；发建其继社会公益事监。这些公益事 业都与社会公共利益息息相关。而公益信托制度是一种有效管理公益 基众的法律制发。各种公益基金的搦款人以及公益基金的管理枫奉鼋剩 用信托形式，将特定的公盏基金委托给专业的信托机构，潮后者代为 营运和管理。这不仅能够解除捐款人和有关公共机构管理职责，节省 大鬃开支，堵塞释释弄虚律俊静瀑濑，嚣显在僳毽麓基硝上胃淡镬公 益熬金得到增值，从而更好地服务予各种公益目标，最终