（环境与资源保护法学专业论文）论环境信息公开对我国环境执法的作用.pdf

作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 践经验，环境信息公开与公民知 情权、公民监督等相关理念早已深入人心，专门法律法规和机构设置等已经日 趋完善。2 0 0 8 年5 月，我国第一部信息公开专门法律规范信息公开条例正 式实施，同月，国家环境部出台环境信息公开办法，该办法成为我国环境信 息公开的首部专门法律规范。在两法出台之后，对于如何在传统的环境执法观 念中推行环境信息公开的崭新理念，成为了学界关注的焦点。 环境执法中的环境信息公开是一个综合概念，在一般环境信息公开的内容 之外，还包括了环境执法行为与阶段性成果的披露。这样的环境信息公开使环 境执法的方式、动态更加透明，也让公众能够更加直观地了解环境执法，进而 发挥公众巨大的监督、反馈作用，促使环境执法体系得到优化，效率得到提升。 目前环境执法中的环境信息公开还具有一些不尽如人意的地方，有些源于 我国环境信息公开的法律规范还不完善，有些则是多年积累的体系弊病、观念 错误的结果。要解决这些不同原因的问题，应当对症下药，根据我国环境治理 体系、环境执法、环境信息公开的特点，选择在我国具有可行性的方法。有效 发挥环境信息公开的先天优势，使其对我国环境执法工作的发展产生积极作用。 本文引言部分论述了欧美发达国家环境执法体系的发展方式，即由重大社 会事件带动该方面典型环境立法和执法手段的确立，并指出学习国外的实践经 验能够使我国的环境治理体系发展避免弯路。第二章介绍了欧美国家环境信息 公开的专门法律规范，指出各国法律界定环境信息公开的范围与内容的差异并 进行比较；然后介绍在环境信息公开办法出台之前，我国蕴涵环境信息公开理 念的环境法律法规，并且由这些法律法规的内容归纳出我国环境信息公开的范 围、内容等。第三章仍是从西方发达国家经验入手，论述了环境信息公开在该 国环境执法体系中的作用和意义，然后介绍我国目前环境执法中进行环境信息 公开时遇到的问题。第四章着重论述了在环境执法中运用环境信息公开手段， 对环境执法能够产生积极的作用，例如加大环境执法中公众监督部分的力度， 预防后果严重的环境问题，优化环境执法体系等。第五章论述了目前环境执法 领域的信息公开尚存的缺陷，进而提出改进的方法，例如加强立法，以及将环 境执法工作与宏观环境管理结合进行的建议。结论部分总结了上述内容，并提 i i 露的责 与内容 i d e a sa l r e a d ys t r i k e sr o o ti nt h eh e a r t so ft h ep e o p l e ，t h es p e c i a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s a n dt h eo r g a n i z a t i o ne s t a b l i s h m e n ta n ds oo na l r e a d yd a yb yd a yc o n s u m m a t e d i n m a y , 2 0 0 8 t h ef i r s ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es p e c i a ll e g a ln o r mi nc h i n a ”，n l er u l eo f i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ”w a si s s u e d a tt h es r m et i m e ，t h e e n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r er e g u l a t i o n ”w a si s s u e db yn a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n d e p a r t m e n t t i l i sr e g u l a t i o ni st h ef i r s ts p e c i a ll e g a ln o r ma b o u te n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ei nc h i n a a f t e rt h e s et w ol a w sa n dr e g u l a t i o n sw e r ei s s u e d , h o wr e g a r d i n gt oc a i l yo u tb r a n d - n e wi d e a sa b o u te n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ei nt h et r a d i t i o n a le n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n ts y s t e m , h a sa t t r a c t e dt h e a t t e n t i o no fe x p e r t s i nt h ee n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n t s y s t e m ，e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ei sac o m p r e h e n s i v ec o n c e p t o u t s i d ec o m m o ne n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n p u b l i cc o n t e n t , t h ec o n c e p t o f d i s c l o s u r e a l s oc o n c l u d e dt h ed i s c l o s u r eo f e n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n tb e h a v i o ra n dt h e g r a d u a l a c h i e v e m e n t s u c h e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nc a u s e dt h ee n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n tt ob em o r e t r a n s p a r e n ta n dp u b l i c l y , a n de n g a g e dt h ep u b l i ct ou n d e r s t a n dt h ee n v i r o n m e n tl a w e n f o r c e m e n ti n t u i t i v e l y ，n l ee n v i r o n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ec a nd i s p l a yh u g e e f f e c t st op u b l i cs u r v e i l l a n c ea n db a c kd o n a t i o n , u r g et h ee n v i r o n m e n tl a w e n f o r c e m e n ts y s t e mt ob eo p t i m i s t i c ，a n dp r o m o t et h ee f f i c i e n c yo fi t a tp r e s e n t , i nt h ee n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n ts y s t e m ，t h e r ea r es t i l ls o m e p r o b l e m sa b o u tt h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，s o m ea r ef o rt h a to u rl e g a l n o r m so fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eh a v en o tb e e np e r f e c t ，a n ds o m ea r e s y s t e mb u g si nt h et r a d i t i o n a lc u s t o m s t os o l v et h e s ep r o b l e m sb a s e do nd i f f e r e n t r e a s o n s ，w em u s tc h o o s ea p p r o p r i a t e l ym e t h o d s ，a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i co f i i i e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ei no u r c o u n t r y d i s p l a yt h ec o n g e n i t a l s u p e r i o r i t yo fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，a n du s ei tt o i m p r o v e d e v e l o p m e n to ft h ee n v i r o n m e n tl a we n f o w e m e n ts y s t e mi no u rc o u n t r ya r e i m p o r t a n t i nt h i st h e s i s ，t h ei n t r o d u c t i o np a r te l a b o r a t e dt h ew a yo fe n v i r o n m e ml a w e n f o r c e m e n ts y s t e md e v e l o p m e n ti nt h ee u r o p e a na n da m e d c a n d e v e l o p e dc o u n t r i e s ， a n dt h e nd i s c u s s e dt h e t y p i c a lw a yt h a te n v i r o n m e n tl e g i s l a t i o na n dt h el a w e n f o w e m e n tm e t h o d se s t a b l i s h m e n ta l w a y sc a m ef r o mt h es i g n i f i c a n ts o c i a le v e n t s ， a n dp o i n t e do u tt h a tt h ee x p e r i e n c e ，w h i c hc a nh e l po u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t g o v e m m e n ts y s t e md e v e l o p m e n tt oa v o i dt h et o r t u o u sp a t h n 圮s e c o n dc h a p t e r i n t r o d u c e dt h es p e c i a l l e g a ln o r m so fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ei n e u r o p e a na n da m e r i c a nc o u n t r i e s ，a n dp o i n t e do u tt h es c o p ea n dt h ec o n t e n to f e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ei nt h e s ec o u n t r i e s ，a n dm a d ea c o m p a r i s o n ； t h e ni n t r o d u c e dt h ei d e a so fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ec o n t a i n e di no u r e n v i r o n m e n tl r w sa n d r e g u l a t i o n s b e f o r ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n p u b l i c r e g u l a t i o n sr e l e a s e d ，a n dt h r o u g ht h e s el a w sa n dr e g u l a t i o n s c o n t e n t sa n ds oo n , c o n c l u d e dt h es c o p ea n dt h ec o n t e n to fe n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ( a b o u t e n v i r o n m e n t a ll a we n f o r c e m e n t ) i no u rc o u n t r y n et h i r dc h a p t e rs t i l ls t a r t e df r o m t h ew e s t e r n d e v e l o p e dc o u n t r ye x p e r i e n c e s ，t oe l a b o r a t et h ee n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o nt op u b l i c i z et h a ti nt h i sc o u n t r y , w a ss os i g n i f i c a n t l yt oe n v i r o n m e n tl a w e n f o r c e m e n ts y s t e m , t h e ni n t r o d u c e dt h a tt h eq u e s t i o ni no u rc o u n t r y n 忙f o u r t h c h a p t e re l a b o r a t e dt h a tt h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r em e t h o d si nt h e e n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n t ，c o u l dh a v ep o s i t i v ef u n c t i o n st ot h ee n v i r o n m e n tl a w e n f o r c e m e n ts y s t e m , f o re x a m p l e ，i n c r e a s i n gd y n a m i c si nt h ee n v i r o n m e n tl a w e n f o r c e m e n td i s c l o s u r es c r u t i n y , t h ef u n c t i o no fp r e v e n t i o no fs e r i o u se n v i r o n m e n t q u e s t i o n ，t h eo p t i m i z e df u n c t i o nf o re n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n ts y s t e ma n ds oo n 1 1 1 ef i f n lc h a p t e re l a b o r a t e dt h a ta t p r e s e n t ，t h ed i s c l o s u r eo fe n v i r o n m e n tl a w e n f o r c e m e n td o m a i ni n f o r m a t i o nr e m a i n i n gf l a w , a n dp r o p o s e dt h em e t h o d s f o r e x a m p l e ，s t r e n g t h e nt h el e g i s l a t i o n ，嬲w e l la ss u g g e s t i o n sw h i c hm a yc a r r yo nt h e e n v i r o n m e n tl a we n f o r c e m e n tw o r ka n dt h e m a c r o s c o p i ce n v i r o n m e n t a l i v v 第一章引言1 第二章环境信息公开概述3 第一节欧美国家环境信息公开法律制度分析3 2 1 1 欧美国家环境信息公开的相关法律制度3 2 1 2 欧美国家环境信息公开法律制度特点分析5 第二节我国环境信息公开法律制度分析6 2 2 1 环境信息公开在我国环境法律制度中的规定6 2 2 2 我国环境信息公开的范围及分类1 1 第三章环境信息公开在环境执法中的运用1 5 第一节发达国家在环境执法中运用环境信息公开的实践经验1 5 3 1 1 美国的跨部门环境执法1 5 3 1 2 瑞典的环境行政执法制度1 8 第二节我国在环境执法中运用环境信息公开的实践经验2 0 3 2 1 我国在环境执法中运用政府环境信息公开的实践经验2 0 3 2 2 我国在环境执法中运用企业环境信息公开的实践经验2 0 第三节我国在环境执法中运用环境信息公开时存在的主要问题2 1 3 3 1 利益相关方严重干预环境执法2 1 3 3 2 环境执法体系缺乏环境信息的纵向反馈与横向交流2 3 3 3 3 环境行政主管部门执法权限与资源不足2 4 第四章环境信息公开对环境执法的效果分析2 6 第一节环境信息公开的预防功能2 6 第二节环境信息公开的监督功能；2 7 第三节环境信息公开的优化体系功能2 8 目录 4 3 1 环境信息公开的优化体系功能2 8 4 3 2 环境公益诉讼的优化体系功能3 0 第五章关于加强我国环境执法中信息公开的建议3 2 第一节我国环境执法中信息公开的缺陷3 2 5 1 1 环境执法中信息公开的范围不明确3 2 5 1 2 媒体对环境信息的披露不足3 3 5 1 3 企业环境信息公开缺乏强制性3 4 5 1 4 公民申请环境信息公开存在障碍3 4 第二节加强环境执法中信息公开的建议3 6 5 2 1 在环境立法中加强环境信息公开具体执行层面的规定3 6 5 2 2 增强媒体披露环境信息的能力3 7 5 2 3 加强环境知识的宣传与普及，提升公众环保意识3 7 5 2 4 将环境执法中的信息公开与环境管理改革结合进行3 8 5 2 5 将企业环境信息公开进一步规范化3 9 第六章结论4 2 参考文献4 4 致谢4 6 个人简历及研究成果4 7 v i i 日本等， 年圣巴巴 ，其中包 物污染导 洁废弃垃 电化学品 公司的有毒废物堆积危害的7 0 0 户居民重新安置。1 9 8 4 年印度博帕尔灾难之后 不久，美国不顾化学品公司的反对，于1 9 8 6 年出台应急规划和社区知情法。法 案要求化学品制造商向环保署报告3 3 0 种有毒化学品的释放和转移状况，并将 这些资料最终存入公共数据库，向公众公开1 。1 9 8 9 年的埃克森瓦尔迪兹石油 泄漏事件引发了1 9 9 0 年石油污染( 预防) 法( o p a ) 的出台。而欧洲最早的环 境法律规范也是为了治理工业革命带来的环境灾难。 我国环境法起步较晚，在制度上多为模仿西方和日本的模式。但起步晚也 使我们避免重复前人的弯路。引入西方环境法律体系中的精华与精髓，是当前 我国环境法律制度发展的重要方式。这其中不得不提到信息公开。在西方，信 息公开作为一种具有高度实践性的环境行政执法手段，与许多具有重大影响的 环境法律制度协同运作，如公众参与制度，保护环境知情权等。在西方国家， 环境信息公开是以基本行政手段的姿态出现于环境司法和环境执法领域，与一 直夺人目光的环境公益诉讼相比要平凡许多，然而不能否认的是，环境信息公 开作为公民参与环境领域行政与司法行动的根本保障，为公民参与环境执法并 进行监督提供了基本的信息与依据。对于公民随后产生的各种行为如环境公益 诉讼，环境民事诉讼等，环境信息公开发挥的作用就如同宪法之于部门法，是 本源与发展的关系。因此在环境法律制度比较成熟的西方国家，环境信息公开 不管是作为行政手段还是司法手段，其对环境法领域的重要性都是显而易见的。 在我国，信息公开的理念及相关制度一直未被正式引入，更遑论这一基本 理念之上的环境信息公开。2 0 0 8 年，中国制订信息公开条例，规定“行政 1 李丽平美国应对污染突发事件的长效机制环境经济杂志，2 0 0 6 年1 月刊：p 3 2 3 3 l 第一章引言 机关应当及时、准确地公开政府信息。( 十一) 环境保护、公共卫生、安 全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 与信息公开条例同时施行 了环境信息公开办法，涉及了更加细致的环境方面信息公开的范围与方式。 据此可以判断，正式将环境信息公开的理念纳入我国环境法体系的时刻已经到 来，所欠只是详细的理论构架与具体可行的操作方式。本文对此进行了从其理 论体系上就可以发现的必要性、重要性的论述，并且，从宏观到微观，对环境 信息公开可能适合的推广普及方式做了研究。希望能够对环境信息公开制度逐 渐扎根于中国环境执法沃土的过程，产生一些积极的作用。 2 2 1 1 1 欧盟环境信息公开相关法律 欧盟有关环境信息公开的主要法律是1 9 9 0 年6 月通过的关于环境信息公 开的自由文告20 文告由所有成员国在1 9 9 2 年1 2 月3 1 日前在其国内实施， 其目的是确保公众获取公共权利机关所持环境信息的自由。 文告对。与环境有关的信息”的定义包括“任何关于水、大气、土壤、 植物、动物、土地和自然现场状况，以及对其有负面影响或可能会造成负面影 响的活动或措施的书面、视、听或数据库等形式的所有信息，还包括关于设计 保护它们的行动或措施，如行政措施和环境管理项目 。欧洲司法法庭指出：“与 环境相关的信息”这个词需要从广义上解释，包括任何文告所包含的、能 够影响保护环境领域的行为。对“公共权利机关”的定义同样是广义的。它指 具有国家、地方责任的、处理与环境相关的信息的任何公共管理部门。 文告禁止公共行政机构向那些要求获取信息的有关人员及单位索取证 明。成员国需要设法为有关人员提供信息。对于人们提出获得信息的要求，公 共行政机构需要“尽快和至少两个月内 做出答复。要求获得信息者不必说明 其理由。 文告允许成员国为所提供的信息收取适当的费用，但费用不能超出“合 理成本 。成本不应该与实际提供信息不成比例。如果有关机构没有提供任何 信息，它就不可以收信息费。 如果要求获得信息的人认为，他获取信息的要求被不合理地拒绝或忽略， 或者得不到“充分的答复，文告中就有应对这一情况的申诉程序。成员国 可根据本国的法律制度应对有关司法和行政审查事宜。 2 1 1 2 英国环境信息公开相关法律 2 吴昌华欧盟环境信息公开立法实践与教训中国环境报2 0 0 4 年1 月刊 3 0 0 0 ) ，信息自由法允许任何 在内的公共机构索取这些机 政府决策过程以及公共服务 索取信息的要求必须以书面形式( 例如信件、传真、电子邮件) 提交。请 求提交者必须清楚说明想索取什么样的信息，并提供姓名和地址，但无需说明 为什么要索取信息。公共机构必须在收到要求的2 0 个工作日内对要求做出回 应。如果无法及时做出回应，相关机构将解释延迟的原因并告知何时能收到回 复。 除非有充足的理由予以拒绝，否则公共机构会提供有关信息。如果拒绝要 求则必须说明拒绝的原因。如果请求人认为有关机构所提供的理由没有说服力， 可以要求重新考虑。如果要求仍被拒绝，可以要求信息专员办事处( i n f o r m a t i o n c o m m i s s i o n e r so f f i c e ) 对此事进行审核。 在环境信息方面，信息自由法下设使公众能获得与环境有关信息的环 境信息规章( 2 0 0 4 ) 。规章的基本内容与信息自由法一致，在英国信息 公开办公室( i c o ) 官方网站上可以找到环境信息规章( e i r ) 的子网页， 其中额外撰文阐述了环境信息的范围。即“一切书面的，口头的，可见的，电 子的或其他载体形式的信息，包括空气，大气，水，土地，陆地，陆地景观和 自然区域包括湿地，海岸线的和海洋区域，生物多样性和它的组成部分，包括 转基因有机体，以及关于这些内容的交流。 3 2 1 1 3 美国环境信息公开相关法律 美国信息自由法( f o i a ) 是美国信息公开方面的典型法律规范，在该法 的2 0 0 2 年修订版中对政府信息公开做了详细明确的规范： 在( a ) 条中f o i a 提到一个细节，与前述两项法律制度相比略显细致。即 “每个政府机构务必将自身信息通过联邦公报( f e d e r a lr e g i s t e r ) 公布于众， 以便信息公开。包括机构所在地，机构工作内容、性质和方法，机构工作规范， 承担的普遍职责等。这一规定基于美国独特的联邦公报设置，美国政府联邦公 报，每工作天出刊次，公报系统提供大众美国各联邦机构所发布的法规及通 3 e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nr e g u l a t i o n s w h a ti se n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o n ? h t t p ：w w w i c o g o v u i u p l d d o c 啪e m s l i b 随叫c n v i i l o 啪伽i n f o 删i n 删u c t o 叮，e i r v y h a t i s 咖i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o n p d f 4 第二章环境信息公开概述 告。包括与大众相关的法案或规定、国会公告等文件。 此外，f o i a 也如同其他信息公开法律规范一般，规定了信息公开的载体和 范围。信息公开的范围是( a ) 政府的最终意见以及在具体事件中发布的命令。 ( b ) 发布的政策和已经被政府执行的，未在联邦公报上公布过的政策的阐释。 ( c ) 可能对大众有影响的行政人员雇佣与调动。( d ) 一切已经对p 3 所列的人 员或将要或可能要因为该机构的决定而用到同样副本的人发布过的记录的副 本，不论形式或格式。( e ) d 项下记录的普通附件。 f o i a 对制作副本的费用规范较为详细，各机构必须制订专门的规则来规范 此事。宗旨仍然是尽量减少费用。在美国负责监督信息公开的是地方法院，由 地方法院判断有争议的机构记录是否适合被复制。 美国没有单独的环境信息公开的法律。在美国环境保护署( e p a ) 的官方网 站上提到：“f o i a 要求所有的联邦机构，包括e p a ，制作可用的请求记录副本。 根据布什总统2 0 0 5 年1 2 月1 4 日签署的执行命令，2 0 0 6 年1 月5 日，环境保 护署负责人s t e p h e n l j o h n s o n 选定环境信息办公室助理主任，作为美国环境保 护署的信息自由法主管官员。此官员负有保证机构内执行f o i a 和执行命令要求 效率和妥当的责任4 。这一设置并未改变f o i a 规定的请求应当呈递的机构，这类 请求会被送到此办公室以获得记录。 2 1 2 欧美国家环境信息公开法律制度特点分析 由前文可知，欧盟环境信息公开规范的特点是：尽可能扩大“环境信息 的范围：尽可能减少公民获取环境信息的阻碍；同时设立申诉程序保障前述规 定的顺利实施。而其突出的缺点是，只强调保证民众查询的方便性，并未对政 府主动公开信息作过多设置。 而英国环境信息公开的要素基本与欧盟纲领一致，由于制订年代的不同， 内容与用词更加严谨，但尽可能涵盖一切环境影响要素的宗旨并无改变，对于 保障机制的设计也更加具有实践意义。但其仍然是偏重于保障民众查询。对于 政府主动公开的规定在下面的美国信息自由法中得到了进一步完善。 美国将环境信息公开完全纳入一般信息公开的模式与方式，由于其行政信 息的公开规定极为详细，故不会过多影响环境信息公开的效果。其长处在于以 4 u n i t e ds t a t e se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n a g e n c y - m e m o r a n d u m h t t p ：w w w e p a g o v f o i a d o c s s i g n e d _ m e m o c h i e f f o i p d r 5 第二章环境信息公开概述 机构为核心制订规则，首先是机构信息的公开，然后是各机构行政信息的公开， 民众的查询请求直接递送到请求针对的机构的专门办公室，这样的设计具有很 强的逻辑性与易于操作性。而且与欧盟、英国相比，美国在信息披露方面特别 设置的“联邦公报”为政府信息的公开提供了一个稳定的平台。使政府信息公 开具有了两方面的意义，一是政府主动地公开自己的行政信息，二是民众自发 地查询关心的行政信息。这样双向的信息公开在保证了民众的知情权之余，可 以从侧面加强对政府部门的监督，是更为完善的制度。美国这种将环境治理与 环境信息公开完全吸收进社会管理体系的态度，直接关系到后文中美国在环境 执法中的创新之处跨部门环境执法。 第二节我国环境信息公开法律制度分析 2 2 1 环境信息公开在我国环境法律制度中的规定 2 2 1 1 信息公开条例 2 0 0 7 年1 月1 7 日通过，2 0 0 8 年5 月1 日起施行的中华人民共和国政府 信息公开条例是我国信息公开方面的第一部专门立法。规定“各级人民政府 及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度， 并指定机构( 以下统称政府信息公开工作机构) 负责本行政机关政府信息公开 的日常工作。 在环境信息方面，条例第十条规定“县级以上各级人民政府及其部门应 当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具 体内容，并重点公开下列政府信息：( 十一) 环境保护、公共卫生、安全 生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 “公民、法人或者其他组织还可 以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府 及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。一 从上面的法规援引上可以看出，我国信息公开条例侧重政府的主动信息公 开，对公民的查询权力也有所保障，也就是说，信息公开条例同美国信息公开 法一样具有主动公开和鼓励查询两个方向的设计，在体系上具有了先进的特点。 2 2 1 2 环境信息公开办法( 试行) 6 第二章环境信息公开概述 环境信息公开办法与信息公开条例同时施行，体现了国家对于环境问题的 关注，以及对信息公开在环境保护方面的作用的重视。前国家环保总局副局长 潘岳在办法施行前夕曾经谈到，办法的要点有四，“一是及时、准确地 公开政府环境信息；二是通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、 电视等便于公众知晓的方式公开政府环境信息；三是编制、公布政府环境信息 公开目录和政府环境信息公开指南，并及时更新；四是确立依法申请公开政府 环境信息的制度。 ， 办法第二条规定：“本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企业环 境信息。政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的， 以一定形式记录、保存的信息。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保 存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。 第十一条规定“环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府 环境信息：( 一) 环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；( 二) 环境保护规划；( 三) 环境质量状况；( 四) 环境统计和环境调查信息；( 五) 突 发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；( 六) 主要污染物排放总量 指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果。 ( 七) 大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息；( 八) 建设项目 环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目 竣工环境保护验收结果，其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和 结果；( 九) 排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费 数额、实际征收数额以及减免缓情况；( 十) 环保行政事业性收费的项目、依据、 标准和程序；( 十一) 经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、 投诉案件及其处理结果；( 十二) 环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行 政强制措施的情况；( 十三) 污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染 物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名 单；( 十四) 发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生 效的环境行政处罚决定的企业名单；( 十五) 环境保护创建审批结果；( 十六) 环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况；( 十七) 法律、法规、规 章规定应当公开的其他环境信息。环保部门应当根据前款规定的范围编制本部 5 潘岳就环境信息公开办法( 试行) 答记者问中国政府网2 0 0 7 年5 月2 2 日1 5 ：5 l h t t p ：w w w g o v c n d e f a u l t s h l j n l 7 第二章环境信息公开概述 门的政府环境信息公开目录。 关于企业环境信息公开，办法所表达的是一种鼓励为主，支持自愿的态 度，这一点从以下条文中可以看出：第十九条：“国家鼓励企业自愿公开下列企 业环境信息：( 一) 企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；( 二) 企业 年度资源消耗总量：( 三) 企业环保投资和环境技术开发情况；( 四) 企业排放 污染物种类、数量、浓度和去向；( 五) 企业环保设施的建设和运行情况；( 六) 企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况，废弃产品的回收、综合利用 情况；( 七) 与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议；( 八) 企业履行社会 责任的情况；( 九) 企业自愿公开的其他环境信息。企业必须公开的环境信息 仅包括：第二十条列入本办法第十一条第一款第( 十三) 项名单的企业，应 当向社会公开下列信息：( 一) 企业名称、地址、法定代表人；( 二) 主要污染 物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；( 三) 企业环保设 施的建设和运行情况；( 四) 环境污染事故应急预案。 环境信息公开办法明确了大量环境相关信息的内容，但是就目前实践状况 来看，其中列举的环境信息范围，尤其是与环境执法相关的部分仍嫌不足，在 第十七条中略去的其他法律法规中的环境信息，有必要一起明确出来进行分析。 2 2 1 3 环境影响评价法 中华人民共和国环境影响评价法于2 0 0 2 年1 0 月2 8 日通过，自2 0 0 3 年9 月1 日起施行。作为一部较新的环境法律规范，环境影响评价法的内容以 先进和严谨著称。由于环境影响评价是应用于几乎所有领域的环境保护基本制 度，而此法又是环评制度这一基本制度的执行规范，因此该法包含许多应当备 案和公开的环境信息的内容，实践性强，极具参考性，可视为信息公开条例的 上游法律。 第六条：“国家建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响 评价的科学性。第十一条：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并 直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、 听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草 案的意见。 第十四条：“设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府 有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作 为决策的重要依据。在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应 8 第二章环境信息公开概述 当作出说明，并存档备查。 第十九条：q “国务院环境保护行政主管部门对 已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当 予以公布。一第二十一条：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重 大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目 环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、 专家和公众的意见。”根据上述法律条文，参考环保部第一期环境信息公开内容， 可知在环境影响评价法中涉及的应当公开的环境信息至少包括：政府规划环境 评价信息，包括审查信息，专家意见，证书管理信息等；建设项目环境评价信 息，包括建设项目信息，建设项目审批信息，建设项目验收信息；建设项目资 质信息，包括已经获得资质证书的环评服务机构的名单等。 2 2 1 4 环境刑法 中华人民共和国刑法1 9 7 9 年7 月1 日制订，1 9 9 9 年3 月1 4 日修订。 作为我国刑事案件主法，刑法对环境保护与资源利用方面的规范涉及七个罪名， 但其中并无信息公开的规定，这与其制订年代较早，理念较为陈旧不无关系。 2 0 0 7 年5 月1 7 日，当时的国家环保总局，公安部与最高人民检察院联合 发文关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定，意在加 强环境类刑事案件审判的公正性，避免以罚代法。在这一法规中有一项规定值 得一提：“十三、环境保护行政主管部门违反本规定，对涉嫌环境犯罪的案件应 当移送公安机关或者人民检察院而不移送，或者以行政处罚代替移送的，上级 环境保护行政主管部门应当向当地人民政府通报，建议有关人民政府责令改正， 通报批评 这体现了思维方式上的一种变化，不再墨守“违反检查处罚” 的陈规，通过不法信息的公开与通报，为地方政府提供了一种新的管理办法。 虽然仍嫌软弱，但已是环境刑法执法领域的可喜进步。 2 2 1 5 清洁生产促进法 中华人民共和国清洁生产促进法于2 0 0 2 年6 月2 9 日通过，2 0 0 3 年1 月1 日起施行。其中涉及环境信息保存和公开的内容有：第六条：“国家鼓励 开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生 产知识，推广。国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、 实施及监督。第十条：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、 9 第二章环境信息公开概述 环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立 清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、 可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。一第十一条： “国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生 产技术、工艺、设备和产品导向目录。 第十二条：“国家对浪费资源和严重 污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济 贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部i q n 定并发布限期淘汰的生产技 术、工艺、设备以及产品的名录。 第十七条：“省、自治区、直辖市人民政 府环境保护行政主管部门可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物 的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量 超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依 据。一 清洁生产促进法颁布至今已有数年，在实践上小有成果，政府推行标准， 企业有据可查。但正如所有单行环境法律规范一样，清洁生产促进法在某些方 面只是提出了一个方法或者说框架，具体实