（政治经济学专业论文）宁夏教育投入的公平性研究.pdf

摘要 社会公平是社会主义和谐社会的内在要求，实现教育公平则是维系和促进社会公平的基石和 直接体现。改革开放三十几年来，东部与两部不仅经济方面的差距在拉大，教育方面的差距也日 渐扩大，尤其在基础教育领域，这一趋势更加明显。种种差异表明西部贫困地区无论在教育条件 还是在教育质量上都难以同发达地区相比，也使数量众多的贫困地区学生和教师享受不到同发达 地区一样的教育公平。认识西部贫困地区教育的现状，探讨制约西部贫困地区教育发展的原因， 并研究解决这一问题的途径，对于实现教育公平、保证社会的正常运转和健康发展、构建社会主 义和谐社会均具有重大的意义。本文就西部最具典型代表的民族地区宁夏回族自治区为研究 对象给予深层次剖析： 本文以构建和谐社会为背景，审视宁夏教育公平问题，全文分六个部分： 第一部分：阐述研究教育公平问题的意义，回顾近年来国内外在此领域的研究文献并给予评 价同时阐明本文的基本立场以及研究方法。 第二部分：简明扼要的的阐述了教育公平的含义、特点、内容和原则以及教育属性，并对相 关概念进行了辨析，结合公共产品理论为接下来的的分析奠定了理论基础。 第三部分：从横向( 县际间) 、纵向( 各级学校) 以及川区、山区不同角度分别描述了宁夏 教育经费投入现状并给予简要评价。 第四部分：利用通径分析模型对影响教育经费投入的各因数( 政府收入、地方财政支出预算 外收入、行政事业管理费、经济建设支出、农业人口比重、g d p 实际增长率) 进行实证分析，并 对各影响因数进行排序，给出实证分析结论。 第五部分：结合第四部分的分析结论来深刻挖掘导致教育不公平的深层次原因。 第六部分：基于对教育公平问题上述成冈的分析，给出提升宁夏教育公平的可行性政策建议。 关键词：教育公平，教育投入，通径分析 a b s t r a c t s o c i a lf a i m e s si sas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yi n h e r e n tr e q u i r e m e n t sa n da c h i e v ee q u i t a b l e e d u c a t i o ni st op r e s e r v ea n dp r o m o t es o c i a lj u s t i c ea n dd i r e c t l yr e f l e c t st h ec o r n e r s t o n eo f ；2 0y e a r so f r e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h ee a s t e r na n dw e s t e r np a r t so ft h ee c o n o m yn o to n l yi nt h eg a pi sw i d e n i n g ， t h eg a pi ne d u c a t i o na r ei n c r e a s i n g l ye x p a n d i n g ，p a r t i c u l a r l yi nt h ef i e l do fb a s i ce d u c a t i o n ，t h i s t e n d e n c yh a sb e c o m ee v e nm o r eo b v i o u s t h ed i f f e r e n c e sr e s u l t e di np o o ra r e a sw h e t h e ri ne d u c a t i o no ri nt h ec o n d i t i o n so nt h eq u a l i t yo f e d u c a t i o nc a nh a r d l yb ec o m p a r e dw i t ht h ed e v e l o p e da r e a s ，t h u se n a b l i n gal a r g en u m b e ro fs t u d e n t s a n dt e a c h e r si np o v e r t y - s t r i c k e na r e a sw i t ht h ed e v e l o p e da r 爱l sd on o t 姐j o yt h es a m ee d u c a t i o nf a i r w e s t e r nu n d e r s t a n d i n gt h es t a t u so fe d u c a t i o ni np o v e r t y - s t r i c k e na r e a s ，p o v e r t y - s t r i c k e na r e a so f w e s t e r nc o n s t r a i n t sf o rt h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，a n ds t u d yw a y st os o l v et h i sp r o b l e m ，f o rt h e a c h i e v e m e n to faf a i re d u c a t i o nt oe n s u r et h en o r m a lo p e r a t i o no fs o c i a la n dh e a l t hd e v e l o p m e n t , b u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yi so fg r e a ts i g n i f i c a n c e ji nt h i sp a p e r ，t h em o s tt y p i c a l r e p r e s e n t a t i v eo ft h ew e s t e r nm i n o r i t yi t r e a s - t ot h en i n g x i ah u ia u t o n o m o u sr e # o nt os t u d yi n - d e p t h a n a l y s i sb a s e do nt h eb a c k g r o u n do fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y , a n de x a m i n ea n dn i n g x i a e d u c a t i o ne q u i t y , t h ef u l lt e x to ff i v ep a r t s ： p a r ti ：r e s e a r c ha n de d u c a t i o no nt h es i g n i f i c a n c eo ft h eq u e s t i o no ff a i r n e s s ，b o d la th o m ea n d a b r o a di nr e c e n ty e a r si nt h i sr e v i e wr e s e a r c hi nt h ef i e l do fl i t e r a t u r ea n de v a l u a t i o na tt h es a n l et i m et o s e to u tt h eb a s i cp o s i t i o no ft h i sp a p e r , a sw e l la sr e s e a r c hm e t h o d s p a r ti i ：c o n c i s ee x p o s i t i o no nt h em e a n i n go ft h ee d u c a t i o nf a i r , f e a t u r e s ，c o n t e n ta n dp r i n c i p l e s ， a sw e l la se d u c a t i o n a l ，a n dt h er e l a t e dc o n c e p to fa n a l y s i s ，t h et h e o r yo fp u b l i cg o o d s 谢mt h en e x t a n a l y s i sl a i dt h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n p a r ti i i ：f r o mh o r i z o n t a l ( i n t e r - c o u n t y ) ，v e r t i c a l ( s c h o o l sa ta l ll e v e l s ) ，a n dw a r d ，m o u n t a i n d i f f e r e n ta n g l ed e s c r i b e dn i n g x i ae d u c a t i o nf u n d i n gi n t ot h es t a t u sq u oa n dt og i v eab r i e fa p p r a i s a l p a r ti v ：t h en i n g x i ae d u c a t i o nf u n d i n gd a t ao ne d u c a t i o na l l o c a t i o nm o d e lh a sb e e nt e s t e d 、i t l la v i e wt om o d e li nt h en i n g x i ar e g i o no fa p p l i c a b i l i t y 一a na n a l y s i so ft h ei m p a c to fe d u c a t i o nf u n d i n g m o d e lo ft h e f a c t o ri n p u t s ( g o v e r n m e n tr e v e n u e , l o c a lf i s c a le x p e n d i t u r e sc x t r a - b u d g e t a r yr e v e n u e ， a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tf e e s ，a n de c o n o m i cc o n s t r u c t i o ns p e n d i n g ，t h ep r o p o r t i o no ft h ea g r i c u l t u r a l p o p u l a t i o n ，t h ea c t u a lg d pg r o w t hr o t e ) e m p i r i c ma n a l y s i s ，a n dt h ei m p a c tf a c t o rs o r t ，e m p i r i c a l a n a l y s i sc o n c l u s i o n sa l eg i v e n p a r tva n a l y s i so ft h ef o u r t hp a r to ft h ee x c a v a t i o nl e dt oa p r o f o u n dc o n c l u s i o no ft h e e d u c a t i o nu n f a i rd e e p - s e a t e dr e a s o n s p a r tv l ：b a s e do nt h ea b o v e - m e n t i o n e dc a u s e so fe d u c a t i o n a le q u i t ya n a l y s i s ，n i n g x i ae d u c a t i o n f a i ri su p g r a d i n gt h ef e a s i b i l i t yo fp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d s ：e d u c a t i o nf a i r ，i n p u ti ne d u c a t i o n ，p a t h a n a l y s i s 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果：尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得宁夏大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 一躲甍滔翼 时间：& ，够年i - 月 关于论文使用授权的说明 本人完全了解宁夏大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交 论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意宁夏大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位 论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 躲7 - - 乡镩率帆 栖阂l 夸 2 矿穆年如节 删午r a 2 冲 宁夏人学硕l ：学位论文第一章导青 曼蔓_ - _ _ _ _ _ _ _ i - i l _ _ _ _ 一i i _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 第一章导言 1 1 选题背景与研究的目的和意义 9 0 年代以来的中国教育是以教育规模、数量的急剧扩张为主要特征的，从而使教育更具有全 民教育的性质。向市场经济体制转型的社会变迁，使教育的外部环境发生了巨大变化，唯一不变 的是教育的贫困。它成为一个致命的诱因，在实现国家主义的发展目标与追求经济利益的双重驱 动下，i i l l 有的制度性障碍在市场环境中的演化，产生转型社会特殊的教育问题。教育走上一条被 称为“教育产业化”的路径。伴随高校扩招、普通高中的大发展，城乡之间、地区之间的教育差距 在拉大，在2 0 0 1 年左右达到顶点，然后开始改善、回落。高校出现了庞大的贫困生阶层，高中 和高校的阶层差距显现，阶层差距成为突出问题。接受高中教育、享受优质教育越来越成为家长 社会经济地位的竞争。教育作为社会分层的工具，呈现出凝同和制造社会差距的功能。愈演愈烈 的择校热、巧立名目的乱收费和高额的“择校费”，使教育支出成为民众的重负。单一的“分数一能 力”标准被打破，以金钱换取学额被大规模地合法化，实质性地腐蚀着教育的品质，造成教育的 社会声誉严重跌落。 在2 0 0 6 年6 月2 9 日，十届全国人大常委会第2 2 次会议通过中华人民共和国义务教育法( 修 订案) ，于2 0 0 6 年9 月1 日起施行。新义务教育法的灵魂就是要把均衡发展作为新的义务 教育法的一个根本的指导思想。而它的基本理念就是要通过新的义务教育法来推进教育公 平。教育公平实际上是整个社会公平的基础。义务教育也是整个教育平等、机会平等原则实现的 一个基础。所以新的义务教育法的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。 新法律着力建立和完善促进义务教育发展的各项制度，在很多方面有创新、有突破，为我国义务 教育的持续、健康发展提供了有力的制度保证。 在2 0 0 7 年党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴 的基石，教育公平是社会公平的重要基础。为此，胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了1 , l 加 快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。胡 锦涛总书记在0 7 年全国优秀教师代表座谈会上明确指出，“要把促进教育公平作为国家教育的基 本政策”。温家宝总理也曾强调，“教育公平是重要的社会公平”。教育涉及干家万户，事关人民群 众切身利益，实现教育公平既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教 育改革和发展始终不懈的追求目标。 教育公平问题已经引起全社会的普遍关注，教育公平是和谐社会的基石。但当前的教育公平 问题却不容乐观，由于受教育投资不足和各种歧视性政策的影响，教育不公平现象正在成为阻碍 和谐社会构建的主要社会问题之一。面对当前我国教育中的种种不公平现象，面对社会转型所带 动的经济利益转移而形成的不同利益群体对教育权利与资源分配的争夺，我们应如何认识、思考 宁夏人学硕t 学何论艾第章导言 和对待这些问题，成为建立科学的发展观，促进国民经济的可持续发展，构建公平、和谐社会的关 键问题。教育属于公共领域，倡导公平理念、实现公平价值是教育公共属性的基本要求。从一定 意义上而言，如果教育发展失去了自身的公平特质，就谈不上促进社会公平的发展和完善，也与 社会主义和谐社会对“教育公平”发展的要求不符。教育作为社会系统的重要组成部分，在经济 社会发展中起着先导性和基础性的作用。因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，教育公平必然 会扮演着重要的角色。 教育公平是教育发展追求的重要目标，也是社会公平的重要内容，是落实科学发展观、构建 社会主义和谐社会的重要措旌。各级政府可以通过科学地制订教育政策，有力地实施教育改革方 案，客观有效地评估教育政策执行效果，不仅在教育政策方案内容上体现教育公平，而且在教育 政策实旅过程的各个阶段追求教育公平，充分考虑各相关利益群体的利益，来使我们更接近教育 公平的理想。 为此，我们应从制度和策略入手，坚持科学发展观，通过建立相关的制度保障，积极推动教育 公平，从而最终达到构建和谐社会的战略目标。 1 2 文献综述 1 2 1 关于教育公平问题( 国外研究综述) 教育公平的问题，自古就有，但作为一项课题的研究在国外直到2 0 世纪6 0 年代才开始，我国 2 0 世纪9 0 年代才有研究文献出现。现阶段看教育公平应该从社会公平这一角度出发，即每个社会 成员在受教育机会面前应受到同等对待，也就是教育机会均等。1 9 4 8 年通过的世界人权宣言 第2 6 条规定：“人人都有受教育的权利。初等教育应属义务性质。技术和职业教育应普遍设 立。高等教育应根据成绩对一切人平等开放。”教育机会的均等，是人类公平之梦的一个重要组成 部分。那么，如何去理解教育机会均等这一概念? 在西方教育理论中，对教育机会均等的界定很多， 最具代表性的要数美国的科尔曼和瑞典的胡森的论点。j 科尔曼把“教育机会均等”这一概念 归纳出四种涵义：( 1 ) 在前工业社会中，家长制盛行，还没有教育机会均等目标出现：( 2 ) 在工业社 会中，教育机会均等发展到创办面向人民群众子女的、基础的、义务的和公款资助的教育：( 3 ) 在 欧洲的自由主义者和社会主义者那里，教育机会均等被界定为“为所有儿童提供同样的教育机会”， 即不论其社会出身，人人都能不受限制地接受教育：( 4 ) 在自由主义的理论中，教育机会均等观念 被解释为受教育结果或学业成绩的均等。科尔曼还指出，教育机会的均等，“只可能是一种接近， 永远也不可能完全实现。”t 胡森则分别对“平等”和“机会”进行界说。他认为“平等”有三 种涵义：( 1 ) 指每个人都不受任何歧视地开始其学习生涯的机会( 起点均等论) ：( 2 ) 以平等为基础 对待不同人种和社会出身的人( 过程均等论) ：( 3 ) 促使学业成就的机会平等( 结果均等论) 。“机会” 则是指几组变量：( 1 ) 学校外部的各种物质因素：( 2 ) 学校的各种物质设旌：( 3 ) 家庭环境中某些心 理因素：( 4 ) 学校环境中某些心理因素：( 5 ) 学习机会( 即教学条件) 。另外，还有麦克马洪( m c m a - h o n ) 2 宁夏人学硕卜学化论艾 第帝导言 的三类型说：( 1 ) 水平公平，指相同者受同等待遇：( 2 ) 垂直公平，指不同者受不同待遇：( 3 ) 代际公 平，指确保上代人的不平等现象不至于全然延续下去。在科尔曼的观点里，“教育机会均等”概 念经历了这样的演变过程：由没有均等目标出现到创办面向劳动人民子女的义务教育，到为所有 儿童提供同样的教育机会，最后发展为追求教育结果的均等。而胡森则认为平等就意味着每个人 都有接受教育的机会，在此基础上注意到人的差异性，从而促使取得学业成就的机会均等，平等目 标的达到又取决于学校内外部的各种因素。麦克马洪强调区别对待和代际公平。从三者的观点我 们可以发现，教育机会均等在西方发达国家已不仅仅局限于所有人都有入学的机会，已经发展到 追求教育结果均等这一高度。 1 2 2 关于教育公平问题( 国内研究综述) 1 )教育公平的多学科、多层次、多方位界说 教育公平是涉及多学科、多层面、多冈素的复杂问题，因此有学者从多学科进行了分析：( 1 ) 伦理学视角。在伦理学上，公平更多地被理解为公正、正义，在近现代的两方思想家那里，公平概 念越来越多地被专门用作评价社会制度的一种道德标准，被看作社会制度的首要价值。在当代的 公平观念研究者中，影响较大的是罗尔斯( j o h r a w l s ) ，他提出了公平三原则：平等自由的原则、机 会公正平等原则和差别原则。( 2 ) 经济学视角。从经济学角度来说，教育公平是与教育资源的分配 和享受联系在一起的。有研究表明，教育资源分配方式大体上经历了三个历史阶段：其一是权力公 平阶段。其二是能力公平阶段。其三是金钱公平阶段。( 3 ) 法学视角。从法学角度看，教育公平就 是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。受教育权利的发展经历了从平等到不平等，又 趋于平等的演变过程，由一种少数人的特权转化为普遍的公民权利并受到法律的肯定和保护是现 代社会才出现的现象。中国教育学会中青年教育理论工作者专业委员会于2 0 0 0 年1 1 月2 3 日 2 7 日在苏州聚会，专门研讨了社会转型时期的教育公平问题。参加会议的六十多名代表首先就教 育公平范畴进行讨论，在概念上达成共识。会议认为，教育公平受其外部的条件和内部的因素双重 制约，教育公平是社会公平的一个子系统，社会政治制度、经济制度、文化发展、社会阶层、人口 发展等外部因素严重制约着教育公平。大家认为，所谓的教育公平是相对的，教育公平不等于绝对 的平均，真正的教育公平必须在承认个体差异的同时允许非基本教育权利、非公共教育资源方面 的不公平的存在，绝对的教育公平本身就是不公平的、也是不可能存在的：教育公平会随着时代的 不断发展、社会文明的不断进步而有所变化。所以，教育公平是一个动态的、历史的、区域的概 念，不同时期、不同地区内教育公平的范畴也是不容混淆的。会议将教育公平界定为- “公民能够 自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态。” 2 ) 和谐社会与教育公平 有学者认为，教育公平是教育现代化和教育民主化的一个重要内容，也是建设和谐社会的一 个重要方面。教育差别在社会主义初级阶段也是一个长期存在的现象和问题。如何在进一步深化 3 宁夏人学硕i 学f t 论文 第一章导高 教育改革、促进教育发展的过程中，协调这两者之间的关系，是当前教育改革和发展中的一个深层 次的矛盾。( 谢维和，第6 期) ；也有人认为，和谐社会视野下的教育公平是社会公平的一个子系统， 是社会公平价值在教育领域的延伸。教育公平是公民能够自由平等的利用公共资源的一种状态。 针对我国当前教育不公平主要体现在城乡差别、区域差别、阶层差别，而造成这种现象既有历史 原因，也有制度政策、领导者决策等方面的原因，这些都可以归结为制度和体制原因，所以在解决 我国教育公平问题上应当完善教育制度和运行机制。( 胡俊生等，第3 期) ；影响教育公平的制度 因素有学者从政府职能转变这一角度分析教育公平，认为在计划经济下，作为由政府包办的消费 性公益事业的中国的教育事业，只能惠及城镇人口以及在农村地区维持很低水平。随着中国向市 场经济体制的转变，国家政府职能也开始转变，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。 教育发展与改革的政策方向之一就是强化政府统筹公共教育、促进教育公平的责任。( 张力，第5 期) ；还有学者通过对国家目标、教育价值、资源配置、发展路径、学校系统、教育权利、以及 教育机会获得和教育公平评价等方面来分析新中国不同时期教育公平的制度特征和当前影响教 育公平的主要因素后，认为在1 9 7 7 年后教育公平的主要矛盾已经从教育权利平等转化为教育机会 平等，并提出了影响教育公平的制度性因素。而且从教育目标、教育价值、教育重心、基础教育 学校制度、公立学校的功能和中学教育的功能等方面对大众教育与精英教育两种不同的教育发展 模式作了较全面的比较：并且提出转型时期新的利益格局和“教育产业化”的发展路径也对教育 机会均等造成了深刻影响。( 杨东平，第7 期) ， 3 ) 微观领域的教育公平问题 有学者从教育分流中的教育公平透视，指出在市场化进程中，人们对教育的社会平等化作用 保有盲目乐观的看法，教育分流这一社会选拔机制形式上的合理性掩盖了社会成员既有的社会属 性的影响作用。既有的阶层差异在一定程度上以一定的方式影响着人们教育的获得，对自致作用 背后阶层结构的自我再生产进行适当的调节是必要的，从而将对教育公平问题的讨论提上日程。 ( 方长春，第2 期) ；也有学者从社会资本与教育公平的关系出发，分析了社会资本和文化资本视野 下的现代学校制度变革，指出由于社会分层、社会流动以及家庭结构的变迁，导致人们之间社会资 本与文化资本的差别日益扩大，从而使教育不公平问题日益突出，变革现代学校制度的目的之一 就是为了消除差距，实现教育平等( 盛冰，第7 期) ；还有学者在分析了教学课堂中的公平问题之后， 认为课堂是学生受教育的主要场所，对学生的学业成绩、人格发展等有着重要影响，因而课堂公平 是教育公平的重要内容，学生应具有平等的课堂学习身份，公平地享受课堂资源，公平地获得课堂 评价，所以应当从转变课堂教学观念、结构与重构课堂中的社会结构、课堂资源，面向所有学生、 建立科学的课堂评价体系方面建构公平的课堂，从而更好的实现教育公平。( 董小平，第l o 期) 另外，还有学者提出了现代学校制度中的公平价值取向问题。在对现代学校制度的价值取向进 行分析的基础上，认为确立现代学校制度的“现代性”、“道德性”、“公正有效性”等价值取向是 研究和创建现代学校制度的基础，并具有建构性意义，从而发挥其预期的功效。( 李兴洲，第1 期) 。 4 ) 教育公平理论研究存在的不足与反思 4 宁夏人学硕f j 学化论文第一幸导言 第一，教育公平、教育平等混同使用，造成认识上的混乱。平等的基本词义是均一，是一种事 实判断，公平的基本词义是不偏袒，是一种价值判断。事物之间是否相同，是平等考察的内容，平等 是公平的核心，但确不是公平的理想。教育平等主张人人受教育，人人受一样的教育，所以教育平 等运动从追求教育机会均等到追求教育过程相同到追求教育结果相等。但教育平等运动无视个体 的差异性，教育平等的追求注定是一个乌托邦式的梦想，所以有学者认为教育平等只是一个无现 实意义的概念。而教育公平正视个体的差异性，放弃对平均主义的追求，主张人人都受教育，人人 都受适切的教育。由此看来，教育平等和教育公平有着不同的内涵和追求，对这两个概念不作区分 的使用，必然带来认识上的混乱，进而在考察教育活动时标准模糊，自相矛盾。 第二，教育公平理论研究薄弱。虽然现有的研究从多方面对教育公平的内涵做了阐述，但是从 教育哲学、教育社会学、教育经济学角度所做的界定缺乏一个基点，各种观点之间难免有矛盾的 地方，缺乏整合。另外，各种理论的论述也不够深入和充分，教育中不平等的存在是事实。不可能 也没有必要强求平等，问题的关键是：应该如何认定哪些不平等是合理的，哪些不平等是必须消除 的，对于教育中的平等和不平等应该如何对待? 这就是教育公平的问题，也是教育公平理论中的核 心问题。然而，现有的研究对这些问题确没能作出清晰的回答，而往往只是停留在表面现象的描述 上，并且对这些现象的描述也缺乏一个逻辑严密的理论框架的指导，因而对教育不公平的描述和 分析显得零散、杂乱、缺乏一以贯之的整体感。 第三，研究方法单一。教育公平既是一个一般性的问题，又是一个社会历史的问题：既是一个 理论问题，又是一个实践性很强的问题。所以，教育公平研究要在理论演绎的基础上，走进现实的 教学生活世界，通过对教育实践的研究，完善和丰富理论的建构。相应地，采用的研究方法既要有 理论分析的方法，又要有实证研究的方法。然而，目前的研究，却大都采用思辨的方法，停留在宏观 的描述、经验分析、和介绍评论的层面，少有深入教育实践的定量研究，更缺少直面教育现实的质 的研究。 关于教育公平的上述论述，由于其研究的理论基础、立场、观点、方法不同，具有明显的学 科特点。但与此同时，缺乏综合视角的研究范式也在一定程度上肢解了教育公平问题的整体感观， 见仁见智的阐述可能导致过分突出某一方面而忽略其余问题。不过，正是不同学科间的探讨和沟 通拓宽了人们的研究视野、加深了对教育公平问题的理解。本文希望在继承前人研究的基础上， 更多地从教育财政投入，运用实证分析，研究欠发达民族地区教育投入不公平的深层次原因，并 给出切实可行的政策建议1 1 3 研究思路与方法 1 3 1 论文写作思路图 5 宁夏人学硕i 位论文第一章导言 6 宁夏人学硕f j 。位论文第一章导苦 1 3 2 论文写作方法和要达到的目的 1 ) 通过对宁夏1 2 县进行定性、定量和比较分析，利用统计学方法让人们更清楚和直观的对宁夏 各县及各级学校教育投入状况有一个比较理性的认识： 2 ) 通过对影响宁夏教育经费投入各因数进行量化分析，得出影响宁夏教育经费投入的主次要因 数以及积极因数和限制性冈数，从而可以对政策具有方向性作用。 3 ) 综合以上分析与梳理，给出今后宁夏教育投入公平的政策措施和建议，并对其他欠发达地区 的教育公平具有一定的借鉴意义。 7 宁夏人学预卜学位沦丈第二章教育公甲的理论幕础分析 第二章教育公平的理论基础分析 2 1 教育公平的含义、特点、内容和原则 2 1 1 教育公平的含义及相关概念辨析 1 ) 教育公平的含义 对公平一词的含义理解的不同，也引发了对教育公平概念的不同解释。如有学者将教育公平 定义为：一是作为一个事实判断，指教育的平等、公正和合理，二是作为一个价值判断被解释为 对教育是否平等、合理所做出的评价或判断。田正平、李江源二先生把教育公平界定为教育对待 对象和评价对象的合情合理。所谓“合情”是指合乎民心民意：所谓“合理”是指合乎教育的目 的性、规律性。宋宁娜认为教育公平一般是指“教育主体( 学生、教师、学校) 及其行为之间的等 利( 害) 交换的社会关系度量和评价。”。把教育公平定义为人际问教育利益关系的反映、度量和 评价。从对现有教育公平概念的分析来看，公平含有伦理学的意义，我们认为教育公平是人们对 教育资源、教育权利、教育利益和教育机会分配和利用状况的反映和评价，其实质是人们对教育 领域人与人之间利益分配的评价，是反映教育质的范畴。教育公平的概念具有主观性、相对性和 历史性，其主要内容包括：教育起点上的公平、教育过程中的公平和教育结果的公平。 2 ) 教育公平相关概念辨析 最初人们阐述教育公平问题都是从教育机会均等的角度出发，实际上与教育公平相联系的概 念主要是教育平等、教育正义、教育公正与教育效率。理解这些概念的含义将有助于我们更加深 刻地理解教育公平，更好地界定教育公平的内涵与外延。 教育平等与教育公平 “平等”一般是指“相同”、“无差别”。教育平等是指人们不受政治、经济、社会地位和民族、 种族、信仰及性别差异的限制、在经济、政治和法律上都享受同等的待遇，享有同等的受教育权 利。 在现代汉语中，公平是指处理事情合情合理，不偏袒任何一方。教育公平简单地说就是“有 教无类，因材施教，人尽其才。”是“现代社会政策和教育政策的一个目标。作为教育社会学研 究的经典性课题和教育目标之一，其含义为：l 、入学机会均等，或入学不受歧视：2 、受教育过 程的机会均等：3 、取得学业成功的机会均等。标志是每个社区的子女在各级各类教育中所占的 宋宁娜，教育平等、教育公平与杜会进步一兼论教育收费与教育分漉 j 苏州大学学报( 哲学社会瓣学版) ，2 0 0 4 ( 3 ) ：1 1 0 - 1 1 7 8 宁夏人学硕l ：学位论文第一二章教育公i p 的理论基础分析 比率，与其家长在总人口中所占的比率大致相等。”教育公平与教育平等既有联系又有区别，其 联系在于：目标一致都是“为了一切人的发展和人的全面发展。”教育平等是教育公平的价 值判断标准，实现了教育平等也就意味着教育公平的实现。区别在于：教育公平不仅是一个 事实判断，还是一个价值判断，是对教育是否平等做出的评价或判断，因此在这个意义上教育公 平包括教育平等。在对教育的评价上，教育公平既适用于受教育者，也适用于教育者，而 教育平等主要适用于受教育者。强调的重点不同。教育平等强调教育的相同而无差别，主张 人人受教育，人人受一样的教育，强调为多样的个体提供同样的教育内容，要求产生同样的教育 结果。教育平等的追求注定是一个乌托邦式的梦想，是一个无现实意义的概念，所以才会有教育 平等运动在2 0 世纪7 0 年代末期的衰落。教育公平则是在承认个体存在差异的前提下，主张人人 都受教育，人人都受适合其发展的教育。教育公平不一定就是教育平等，某些教育的“不平等” 只要符合某种“理”或“规则”，虽不平等却仍可以认为是公平的，因此“真正的教育公平必须 在承认个体差异的同时，允许非基本权利，非公共教育资源方面的不公平存在。”圆 教育正义与教育公平 在现代汉语词典中，正义被定义为：公正的，有利于人民的道理和事业。正义是一个涉及人 的尊严、价值和人的发展的根本范畴，其本质是人对人自身本质的确认，人类对于权利、财富和 美德等生活价值的追求，只有在符合人对自我的本质追求时才是正义的。公平就如同民主与自由 一样，是社会发展的核心价值目标。随着社会的发展，特别是市场经济的发展，社会问题的日益 出现，公平问题越来越多地引起人们的关注。公平问题不仅关系到人们对于社会和政府的信任程 度，也关系到社会的稳定与进步。公平与正义的内在联系在于：正义是公平的基础，没有公平就 没有正义。公平则以正义为终极目的，正义是公平的伦理归宿。 教育正义也是追求一种“人的关怀”，它把教育生活中人的生命尊严、发展自由、选择的权 利和能力放在最重要的位置上。教育正义不仅关心教育制度是否从根本上保证每个人平等的基本 权利，即制度正义的问题，还涉及行政部门、学校、教师对待每个学生的教育态度、教育行为方 式等。从这个意义上说，教育正义更多关注的是个体的利益与价值，更多的是以人本的角度为出 发点，即使涉及到关于人和社会之间的关系，教育正义也更多从维护作为个体的人的利益和价值 出发。教育公平则把目光更多地投向社会，以整个社会群体的利益作为出发点和着眼点，更多地 强调入与社会之间关系的平衡，以最大限度地消除种种社会问题。教育公平也关注每个人的个人 利益，以更好地使社会的公共利益达到平衡，没有教育的公平就不能使个人利益得到保障。教育 公平的最终目标是为了实现个人的全面发展，使个人获得必要的知识并发挥其潜能，所以教育公 平是以教育正义作为其伦理归宿的。 教育公正与教育公平 。顾明远教育大辞典教育哲学卷 m 上海；上海孩育出版社。1 9 9 24 1 3 。 钱志亮，社会转型时期的教育公平问题一一中国教育学会中青年教育理论工作看专业委员会第十次年会会议综述 j 教育科学2 0 0 1 ， 1 7 ( 1 ) ：6 3 一( ；4 母金生钍。教育正义与教育改革的转向 蛔当代教育科学2 0 0 4 。( 2 0 ) ：3 - 7 9 宁夏人学硕i j 学位论文第：章教育公平的理论堆础分析 现代汉语词典将公正定义为：公平正直，没有偏私。简单地说。公正就是在一定社会范围内 通过对社会角色的公平合理分配使每一个成员得其所应得。公平所涉及的内容主要是社会资源， 其中主要是社会角色及其权利和义务。公正也是一种价值要求，要求分配的公平、合理。在社会 生活中，公正一般包括两个方面的含义：一是指按统一原则或标准对待处丁二相同情况的人与事， 即通常所说的“一视同仁”，二是指所得的与所付出的相称或相适应，如贡献与报酬，相适应的 就是公正，不相适应的就是不公正，即“得所应当”。 公平的观念本质是对一定的人际关系、权利和义务关系的反映。国许多思想家与政治家更多 是从基本的社会价值与社会关系来对公平问题进行思考，认为大凡存在利益分配的地方，涉及到 对这种利益分配的反映与评价，都会产生公平的问题。 教育公正是指社会制度和政策对社会全体和社会成员之间受教育权的获得和有关义务的分 担进行分配的合理性、正当性。圆教育公平则是人们对教育资源、教育权利、教育利益和教育机 会分配和利用状况的反映和评价，其实质是人们对教育领城人与人之间利益分配的评价。教育公 正注重的是社会成员的权利获得与义务承担间对应的合理性，而教育公平关注的是利益的分配， 以及对这种分配的评价。教育公平含有了公正的含义，即社会成员在获得教育权利的同时也要承 担合理的义务，同时它还指社会成员在基本教育权利上享有的平等权利。 教育效率与教育公平 从范畴的意义上看，教育公平是一个反映相对性的范畴，而不是一个反映绝对性或准确性的 范畴，是反映教育质的范畴，而不是反映量的范畴。教育公平与非教育公平是一对范畴，而与教 育效率只是一对相关范畴，而非对应的矛盾范畴。教育效率的高低，也不取决于教育是否公平， 而取决于教育活动质量的高低，因此不能把教育公平与教育效率作为一对矛盾范畴来加以研究。 在教育公平与教育效率的关系问题上，首先教育效率的提高为教育公平的实现提供了物质保 证。随着社会生产力的不断发展，教育的规模不断扩大，教育资源的配置效率提高，从而不断提 高教育公平的水平。教育公平对教育效率也有一定的制约作用。如果教育不公平感不断增加，就 会带来社会的不满，进而影响到社会的稳定，这样势必制约效率的提高。 2 1 2 教育公平的特点和内容 在分析了教育公平的理论发展和相关概念之后，我们有必要对教育公平的特点、内容和原则 进行归纳和总结。教育公平的特点、内容和原则是我们进一步展开论述的基础，也为我们在现实 中的实践提供了理论支撑。 固洋龙，平等与公平、正义、公正之比较 j 】。文史哲2 0 0 4 ，2 8 3 ( 4 ) ：1 4 5 - 1 5 1 嘞健儿教育公正刍议 j 北京大学教育评论，2 0 0 5 3 ( 1 ) ：1 0 2 - 1 0 6 l o 宁夏人学硕i j 学佗论文第一：章教育公、f 的理论幕础分析 1 ) 教育公平的特点 教育公平具有主观性。 教育公平既是一种客观现象，又是人们的一种主观认识与感受，还是人们的一种态度。主观 感受即公平感和不公平感，其形成既有客观原因，也有主观因素。作为一种态度，教育公平要求 个人要公平地对待他人，特别是教育工作者要公平地对待每个学生。 教育公平具有相对性 教育公平也是一个相对的概念，具有相对性。任何教育公平都是相对的，绝对的公平是不存 在的。教育公平的相对性的含义是教育公平相对于某特定的教育法则和评价标准而言的，脱离 了这一特定的教育法则和评价标准，教育公平是一个无意义的存在，这就是里士多德所说的“平 等地对待平等的，不平等地对待不平等的”。我国学者也有将教育公平的含义定义为教育对待对 象和评价对象的合情合理，这里的“合理”是指合乎教育的目的性、规律性，也指在评价教育现 象时要遵循特定的标准和规律。 教育公平具有历史性，即我国追求教育公平的理想与现实是一个历史的过程。 从古代孔子的有教无类，到近代教育家开展的平民教育、乡村教育，到解放初期学校向工农 开放，为工农服务，到今天强调教育均衡发展，是一个不断发展的历史过程。我们要站在历史发 展的角度来看待今天特定历史阶段的教育公平问题。今天我们强调教育均衡发展是在我国经济社 会发展到一定水平、建设和谐社会的背景下，在社会主义初级阶段促进社会公平和均衡发展的必 然诉求。因而不能把教育公平理想化、绝对化，提出过高、过于理想的目标不是历史唯物主义的 观点。 教育公平具有社会性，即教育的公平性受制于社会发展水平，不同时期对公平和效率有不同 的目标定位。 我国在上世纪7 0 年代末至8 0 年代办重点学校，是社会迫切需要大量人才，缓解人才危机的 要求：今天，社会发展到一定水平且社会成员出现较大差距时，就需要着力解决教育公平的问题。 就社会公平和教育公平的关系来说，一方面，社会的经济发展水平和社会公平程度制约着教育公 平的现状，为实现教育公平提供必要的条件和动力。今天，我们教育中的一些不公平现象，是社 会经济发展不平衡、社会成员收入差距拉大造成的直接结果，当前抓教育公平也是建设和谐社会 的要求。另一方面，教育的公平也能在一定程度上促进社会的公平与和谐建设。 教育公平具有层次性，即教育公平问题可分为宏观和微观两个层面( “大公平”、“小公平”) 。 宏观层面是全国和区域范围内的城乡、区域、校际问的教育公平问题。微观层面是学校内部、 宁夏人学硕f ：一位论史 第j 章教育公甲的理论摹础分析 mm 教育过程中的公平问题。我们既要关注宏观层面的问题，也要关注微观层面的问题。教育公平的 实现要从两方面努力：解决宏观层面问题的责任主要在政府，特别是要解决入学机会均等和教育 投入的问题，保证教育资源分配的公平性。解决微观层面问题的责任主要在学校和教师，侧重于 实现教育过程的公平，公平地对待每个学生，使所有学生都得到应有的发展。 教育公平具有质量性，即教育公平的内核是提高教育的质量和学生的生活质量。 有学者从生活质量观的角度理解教育公平，认为可以简约地把教育公平理解为一种经过各种 因素的综合优化而实现的高质量、高效率、高效益的学校教育。其中高质量是教育公平的核心和 关键所在。没有高质量仅有高效率、高效益的教育依然不是一种真正的教育公平。教育公平的核 心是实现个体发展的高质量，帮助学生形成正确的人生态度和积极的人生体验。有学者认为，我 们所要实现的教育公平不应是低水平的公平，而是要提高教育质量。 2