《公共政策学》复习题.doc

公共政策学复习题简答题：一、 简述基本政策的特征。1、高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布； 2、 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；3、 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化； 4、 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。 二、 目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？1政治社会化的影响：是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立以及政治行为模式的形成。2传统思想观念和行为习惯的制约：政策往往对目标群体在思想观念和行为方式上提出一定的要求。然而，历史文化传统在一定程度上固化了人们的思想和行为。3对政策形式合理与实质合理的看法：这两者是相辅相成的，只讲实质合理，而不讲形式合理，必然会走向人治；反之可能导致机械和教条。4对成本收益的权衡：从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被接受。5对大局或整体的考虑：如果目标群体认为某项政策从总体上看是合情合理的，对大局和整体利益是有利的，那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益，他们中的绝大多数人还是会接受。 6避免受到惩罚：作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分目标群体的固有观念和既得利益，但大多数人会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策。7环境条件的变化：政策在实施过程中会产生“振动效应”。随着时间的推移和客观条件的改变，人们的主观认识也会产生这样那样的变化。三、 简述政策环境的构成要素。政策环境的构成因素复杂多样，其中对公共政策构成较大影响的主要有六个方面：地理环境、经济环境、政治环境、社会变迁、国际环境和体制或制度条件。四、 简述小组意识的特征。(1)一致性思维。从众风气浓厚，大家心往一处想。(2)有倾向地选择信息。思考角度单一、观点看法片面。(3)极端化的盲目情绪。盲目乐观或悲观，要么对成功作出过高的估计，要么在困难面前丧失信心。(4)对群体的过分自信。盲目相信群体的力量。(5)很强的群体凝聚力。表现为强大的向心力。(6)群体成员的共同性。表现为思考方法、价值观念等的一致。群体成员可能具有同样的背景、经历、学校和专业等等。五、 简述精英理论的基本观点。1、社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值分配权，多数人参与不了政策决定。2、作为统治者的少数人并非是多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。3、从非精英阶层进入精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，且必须接受精英阶层的共同观念。 4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是渐进性的。6、精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。六、 简述政策议程建立的条件。1公民个人的作用：从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。而非正式关系在政策议程建立的过程中起着重要的作用。2利益团体的作用：任何利益团体都有自己的利益诉求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。如果出现的某种情况威胁到这种平衡状态的存在，那么它们就会作出必要的反应。3政治领袖的作用：在任何国家和地区，政治领袖在政策议程建立的过程中都发挥着特殊的政治作用，是决定政策议程的重要因素。4政府体制的作用：一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而形成了协调各种利益关系的组织机制。5大众传媒的作用：大众传媒在推动政策议程建立的过程中起着非常关键的作用。6问题自身的作用：社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策反应。七、 简述政策规划过程的主要环节。政策规划的具体过程主要包括以下环节：1政策目标的确定：政策规划的第一步就是确定政策目标。政策目标是政府方案设计和择优的基础和依据，也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供参照标准。2 政策方案的设计：政策方案是行动之前对政策实施的内容、程序、方式、方法等进行的设计。3 政策方案的评估（前评估）：评估，是对所设计的政策方案进行全面的分析和评价。由于这种评估活动发生于政策执行之前，所以带有明显的预测性质。4 政策方案的选择 八、 简述政策方案可行性评估包括的内容。政治可行性：政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。经济可行性：政策执行中获取政策资源的可能性。 其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊性资源（信息资源等）。行政可行性：政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。法律可行性：政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。技术可行性：在现有技术条件下实现政策目标的可能性。社会可行性：社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化，道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。九、 简述政策合法性的内容。广义来说，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程，就是政策合法化的过程。狭义的政策合法性即公共政策的合法化，包括的内容有：法定的决策主体，法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律的政策内容、以及政策的法律化。十、简述政策评估的基本内容。1、指标：即确定政策评估的标准，是达成政策目标的各项具体指标，指标的确立是政策评估的先决条件。2、信息：即收集有关评估对象的各种信息。信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确数据，也可以是较模糊和笼统的看法。总之，信息要求全面和充分。3、测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。4、分析：根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断，分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。5、建议：根据分析结论，提出下一步行动方案。建议可以针对政策本身，也可以面向政策过程；可以针对政策制定部门，也可以面向政策执行部门。十一、政策评估的计划与准备工作包括哪些具体内容。1.建立评估机构：决定并组建政策评估机构，挑选评估人员，并进行必要的培训。2.确定评估对象：即决定评估什么政策，以及政策的哪些具体内容。3.制定评估方案：第一、描述评估对象；第二、阐述评估目的；第三、建立评估标准；第四、选择评估方法；第五、确定评估目标。4.准备评估条件：包括评估的时空条件（场地、时间），工作进度安排，经费筹措与使用，设备和人员的准备等。十二、简述政策终结的作用。（1）有利于节省政策资源。对任何国家和时期的政府而言，政策资源都是有限的。执行一项本不该继续执行下去的政策，政府付出的不仅仅是实际成本，而且有机会成本。（2）有利于提高政策效率。有时，一项政策的实施效果之所以不理想，关键的问题就在于规制冲突，政策打架，导致政策效率低下。如果不终结那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面影响，影响执行效率。（3）有利于政策过程的优化和政策质量的提高。政策制定是面向未来的活动，而未来会出现许多意想不到的因素。建立有效的政策评估和终结机制，有利于及时地发现问题，纠正错误，总结经验，吸取教训。这对政策过程各个环节的改善和政策质量的提高都是非常有益的。十三、简述政策主体的构成因素。政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所区别。主要包括立法机构、行政决策机构（政务官系统）、行政执行机构（文官系统）、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。14、评估模型效用的一般准则有哪些？（1）排列并简化现实：政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。（2）认定重要层面：政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。（3）符合社会现实：一般而言，政策模型应该与客观现实具有一定的联系，即从经验角度看，它应该具有真正意义上的指涉对象。模型的建立往往源于人类的经验，它应该以现实生活为重要的参考依据。（4）提供有意义的沟通：政策模型往往借助概念进行抽象，而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较为一致的看法。否则的话，这个政策模型的有效性就会大打折扣。没有共识就难以沟通。（5）指导调查与研究：一个政策模型应该具有一定的可操作性，应该有助于对公共政策进行实证分析。即它所针对的客观对象，应该在现实生活中能够被观察到、可以进行测量和加以证实。如果我们没有办法在政策实践中对某个模型进行证（6）提出一定的解释：一个政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不只是对公共政策及其过程进行简单的描述；它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设，而不是关注于客观存在的经验数据。15、简述政策执行的功能。（1）确保政策目标的实现：任何政策都必须通过执行活动才能达到最终目标，并对社会政治、经济、文化等各方面产生作用和影响。因此，政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具体活动，从而确保政策目标的实现。 （2）检验政策成效：从一定意义上说，政策执行是过程和结果的统一。政策执行的过程也就是政策效果产生的过程。只有通过政策执行，才能取得政策结果、才能对此进行分析和评价，才可以根据实际的发展状况修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。（3）为后继政策制定提供重要依据（反馈功能）：公共部门要制定一项新的政策，往往要依据先前政策实施后由各种渠道反馈上来的信息，在分析先前政策效果的基础上，设计和制定新的政策，这是政策制定的一个基本原则。因此，政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提供重要的参考依据。16、简述政策评估的功能。1、政策评估是检验政策效果的基本途径：一项政策在执行后究竟取得了怎样的效果，有时候并非是一目了然的，表面观察与实际情况存在很大误差。为了检验政策的成效，有必要对政策效果进行分析和判断。2、 政策评估是决定政策未来去向的主要依据：政策去向一般分为三种：一是延续，二是调整，三是终结。无论采取哪种去向，均不能凭主观印象作出决定，须做到有理有据，而道理和依据的取得依赖于对政策执行效果进行全面系统的分析和科学合理的评估。3、 政策评估是合理配置政策资源的基础：政策资源是有限的，在配置资源的时候，必须明确各种资源投入的优先顺序和比例，以寻求高效合理的资源配置。政策评估的实施，一方面可以使决策者从整体和全局角度出发，使有限的资源产生最佳的效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入和浪费。4、 政策评估有利于促进政策的科学化：公共政策担负着治理国家和社会的重任。要使国家和社会得到有效治理，公共政策必须实现科学化。为此，须加强制度建设，使政策评估经常化、制度化，通过政策评估，完善政策程序，提高政策质量。十七、简述政策终结对象。政策终结的对象主要包括权力与责任、政策功能（服务与管制）和相关组织。1、权力与责任：政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。2、政策功能（服务与管制）：主要表现为政策执行机构所提供的服务与管制。政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。3、相关组织：政策执行活动是组织活动。而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。不论是哪种形式的组织终结，都会遇到一定的障碍，受到不同程度的抵制，因为它直接影响到组织内部人员的切身利益。 总之，政策终结是一项重大的政策行动，有时需要政府机构革自己的命。无论是权力和责任的终结，还是功能和机构的终结，往往会导致一些现状的改变，自然会涉及到利益的重新分配。因此，政策终结不可避免地会遇到来自方方面面的挑战。 十八、简述公共政策的基本功能。1、导向功能：作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导，也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。2、管制功能：为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。3、调控功能：指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。4、分配功能：对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”或政策“使谁受益”的问题。十九、简述政策议程建立的障碍。1政治原则的偏离。任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。坚持这些原则，是政府义不容辞的责任。因此，政策诉求一旦偏离了这些原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策议程之外。2价值体系的排斥。价值体系涉及社会的基本观念和信仰，是人们思考的依据和行为准则。任何社会都有其占主导地位的价值体系，它排斥特定的社会问题和政策选择方案进入政策议程。3政府体系的封闭。如果政府体系保守，决策过程封闭，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，在这种情况下，公众认定的社会问题很难进入政策议程。4承受能力的超重。任何一种政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。5表达方式失当。表达方式失当，往往使本该列入政策议程的问题被排斥在政策议程之外。论述题：一、试述社会问题及其含义。社会问题的客观存在及其主观认定是政策过程的起点。从抽象意义上讲，社会问题就是指实际状态与社会期望之间的差距。社会所面临的问题很多， 但在政府决策者看来，并非所有的问题都是需要政府解决的。政策问题也是社会问题，只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。1 社会问题是一种客观条件。所谓客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。即没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。 2 社会问题是一种主观定义。是指人们对上述客观情况的察觉和认识。社会问题主要还是由人们来加以定义的，如果某种状态并不为身处其中的人们认定为社会问题，那么对于这些人来说，这种状态就不会构成社会问题。3 社会问题的认定受价值因素的影响。研究社会问题不仅要研究其产生的客观条件，而且还要研究身处其中的人们的价值判断。这些价值判断使人们以不同的方式或从不同的角度看待同样一种状况。所以对同一种社会现象，人们的认识有时候是不一样的。4 社会问题是一个关系到大多数人利益的问题。如果某个问题只涉及少数人的利益，则不能构成社会问题。政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题。5 社会问题的形成往往具有一个时间发展过程。他往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。6 社会问题往往是具有关联性的问题。任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的一个有机组成部分。二、试述政策终结的主要措施。1、加强宣传教育，消除抵触情绪 宣传教育工作非常重要，它通过摆事实、讲道理，能使人们提高认识，消除不满。但宣传要适度，要给受教育者以充分的选择自由，否则很容易产生逆反心理，使宣传工作得不偿失。2、树立新的观念，营造改革气氛 政策的终结往往伴随理念的变迁，原有政策的立论基础会发生一定的变化。因此，应注意把握时机，因势利导，创新观念，改变认识。3、公开评估结果，争取更多支持 政策终结支持者的态度和队伍的规模，是决定政策终结成败关键的因素。因此，政策终结应争取更多社会力量的支持。4、废旧立新并举，缓解终结压力 由于受利害关系的影响，人们对改革都怀有一定的恐惧。很多人不愿意看到政策的终结，因为它会使一些组织和个人的既得利益受损。但人们一般不会马上反对一项新政策的出台。5、做出必要妥协，减少终结代价 有些时候，政策终结的反对势力会形成某种联盟，带给终结集团强大的压力。当政策终结的阻力很大且一时难以改变这种状况时，政府有必要做出一定的妥协，以有条件退让的方式，换取有限目标的实现，即缩小政策终结的范围，因为终结的范围越小，反对终结的人就越少。三、试述公共政策的作用。作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。四、试述公共政策与政策环境的关系。公共政策是政策环境的产物，二者之间是辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策改善和塑造环境，具有一定的反作用。 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑。由于私有制的出现、阶级的产生、统治集团的形成和国家机器的建立，才有了以社会管理为目标并代表统治阶级意志的公共政策的登台。如果没有这样一种政治和社会环境的形成，公共政策就不可能产生。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。公共政策必须适应特定时期的特定环境，如果公共政策与所处环境之间存在严重的矛盾，那么，其最终必将走向失败。再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。随着历史的演进，社会的发展，政策环境将不断地发生改变，这是不以人的意志为转移的客观规律。公共政策必须随着环境的变化而进行调整，否则将阻碍社会系统的良性运行。最后，公共政策不是消极和被动的，它对政策环境具有能动的反作用。正确认识和发挥公共政策的能动作用，是制定和实施公共政策的目的，也是我们研究政策环境的主要原因。公共政策作用发挥得好，就能达到改善环境的目的，使环境朝着有利于政策目标的方向发展；反之会使政策环境产生恶化，不利于政策目标的实现。五、试述公共政策议程的两个阶段及其相互关系。公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，它们之间既有联系也有区别。（1）公众议程往往出现在政府议程之前，是由一些片段的、零散的、不系统的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体。其主要目标是使公众诉求能够进入政府议程。（2）政府议程往往是由一些意义非常明确的项目所组成，具有制度化的操作程序和运行方法，其主要目标就是对与问题有关的客观事实作出主观认定。（3）一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政府议程。但有些时候社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程，这是因为决策者有时能主动发现问题，并把它们列入自己的议事日程。 六、试述政策评估的构成要素。政策评估的构成要素包括评估主体、评估客体、评估目标、评估标准和评估方法。1、评估主体：即政策评估者的主体构成，包括决策者和执行者、专业学术团体和研究机构、政策的目标群体等。2、评估客体：是指政策评估的对象，即所要评估的政策。虽然在一项具体的政策评估活动中，评估对象是既定的，但这并不是说所有政策在任何时候都可以和有必要进行评估。3、评估目标：即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估？” 的问题。一般来说，评估目标能够决定政策评估的发展方向、基本内容和选择标准。涉及政治、行政、法律和方案四个方面。4、评估标准：评估是根据特定标准进行的。就同一项政策而言，选择不同的标准，可能会导致完全相反的结论（如时间和质量）。一般而言，政策评估既是一个事实判断的过程，也是一个价值判断的过程，因此政策评估既要建立事实标准，也要建立价值标准。5、 评估方法：是政策评估者在进行政策评估过程中所采用的方法的总称。评估方法对政策评估具有非常重要的意义，从某种意义上讲，评估的成功往往取决于方法的成功。七、试述政策终结的障碍。1、心理方面的障碍。主要来自三个方面：政策制定者、政策执行者和社会中的政策受益者。2、组织方面的障碍：政策执行机构和其它社会政治组织一样，都具有寻求生存和发展，以及自我扩张的本性。组织的这种行为惯性，对政策终结会构成很大的障碍。特别是当政策终结会威胁到组织的生存时，来自组织方面的阻力会很大。3、社会方面的障碍：当政策面临终结时，社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成一个多种利益集团的联盟，共同抵制政策的终结。他们会利用个人的影响力、集团性活动、制造社会舆论等方式向有关部门施加压力，力图使政策终结不能实现。4、法律方面的障碍：任何政策的制定与执行，任何组织的建立与扩展，都是通过一定法律程序进行的。同样，一项政策的废止，一个组织的撤销也必须经过一套法定的程序。5、资源方面的障碍：政策终结是要付出代价的。这主要包括两个方面：降低成本和终结行为本身的消耗八、试述政策终结的地位和作用。地位：政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告了旧政策的结束。二是预示着新政策的启动。政策终结既是结束，也是开始，在政策的周期循环中起着承上启下的作用，是政策过程中不可或缺的一个环节。作用：（1）有利于节省政策资源。对任何国家和时期的政府而言，政策资源都是有限的。执行一项本不该继续执行下去的政策，政府付出的不仅仅是实际成本，而且有机会成本。（2）有利于提高政策效率。有时，一项政策的实施效果之所以不理想，关键的问题就在于规制冲突，政策打架，导致政策效率低下。如果不终结那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面影响，影响执行效率。（3）有利于政策过程的优化和政策质量的提高。政策制定是面向未来的活动，而未来会出现许多意想不到的因素。建立有效的政策评估和终结机制，有利于及时地发现问题，纠正错误，总结经验，吸取教训。这对政策过程各个环节的改善和政策质量的提高都是非常有益的。九、论述政策工具选择的必要性。1、 政策工具是实现政策目标的基本途径：政府为了有效地管理国家和社会事务，必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对现实中的重大政策问题，确定正确的政策目标。而政策要变成现实，必须以各种政策工具作为媒介和手段。否则，政策目标就无法实现。2、 政策执行本身就是政策工具选择的过程：政策执行是一个复杂的过程，它包含一系列的功能活动或基本环节，而这些活动的完成必须依靠一些必要的执行手段。在特定背景下，一些工具会比另一些工具更有效；而一种工具失效后，就要转用其他工具。政策执行活动作为一个动态的过程，就其本质而言就是一个针对具体情况，对各种执行工具不断地做出选择的过程。 3、 工具选择是政策成功与否的关键：政策执行是为实现特定目标而采取的一系列活动，在这一系列活动中，政策工具的选择是关键。工具为这些活动提供了路径，路径选择正确与否是政策成功与否的关键。十、论述影响政策工具选择的因素。影响政策工具选择的因素大致归纳为五个方面：政策目标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态。1、政策目标：这是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标来自政策问题，只有首先对问题进行诊断，才