（环境与资源保护法学专业论文）浙江省农业面源污染防治的法律解决途径.pdf

独创性声明 本人声明，所是交的学位论文，是在指导教师指导卜，通过我的努力取得的成果，并且 是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已经作了答i 身 的地方外，论文中不包 含其他人发表或撰写过的研究成果，也不包含在浙江农林火学或其他教育机构获得学位或证 | c 而使用过的材料。与我一同对本研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示 了谢意。如被查有严重侵犯他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 学位论文作者亲笔签名：之么鱼压日期： 论文使用授权的说明 丝2 2 ! 卑 本人完全了解浙江农林大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权送交论文的复 印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。口 不保密，本学位论文属于不保密。 ( 请在方框内打“4 ”) 学位论文作者亲笔签名： 指导教师亲笔签名：期： 摘要 摘要 大力发展农业生态环境建设，保障农业环境安全，不仅是实现生态浙江的重 要保证，也是实现社会经济可持续发展的必然要求。随着浙江省经济连续多年的 高速增长并h j , t - 来常驻人口规模的不断膨胀，大量的面源污染物正广泛地深入各类 环境载体，成为影响环境的主要因素，其中所占比重最大、影响最深的当属农业 面源污染。目前，农业面源污染对农业环境的负面性正在持续深入，防治工作迫 在眉睫。在农业面源污染防治相对成功的几个发达国家，其关键在于建立了完善 的法律体系和严格的执法制度，并结合市场、经济、技术等手段进行综合治理。 浙江省对农业面源污染的治理首先以上位法为基础，其次在上位法指导下结合浙 江省实际制定地方性法规和规范，两者共同构成了浙江省农业面源污染防治的法 律基础，起到一定积极作用。但是，浙江省的农业面源污染防治立法还存在许多 的不足之处：比如立法规划的缺失，法律体系的不完整等，造成了对农业面源污 染的治理缺乏针对性和有效性。 从浙江省农业面源污染的实情出发，通过研究国外防治农业面源污染的措 施，借鉴其有益经验来完善浙江省农业面源污染的治理。首先，从控制农业面源 污染立法角度出发，完善农业面源污染防治的立法体系，制定一部地方性的农业 面源污染防治法规；在此基础上对现有地方性法规进行补偿和完善，增强法律之 间的系统性、配套性、协调性和可操作性；另外，在完善现有法律制度中，要充 分考虑到农业面源污染所具有的特点，引入防治农业面源污染的相关协调制度， 包括：生态补偿机制、绿色税收制度、公众积极参与的机制等制度；最后从执法 上要做到有法可依、执法必严、违法必究。 关键词：农业面源污染，生态补偿，绿色税制 a b s t r a c t a b s t r a c t t o d e v e l o pa g r i c u l t u r a le c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t c o n s t r u c t i o n ，e n s u r e t h e s a f e t yo f a g r i c u l t u r a le n v i r o n m e n t ，n o to n l yi st h ei m p o r t a n tg u a r a n t e eo fr e a l i z ee c o l o g i c a lz h e j i a n g ，i s a l s or e a l i z et h es u s t a i n a b l es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sf o rs u c c e s s i v e y e a r so f z h e j i a n gp r o v i n c ee c o n o m i cg r o w t ha n df o r e i g nr e s i d e n tp o p u l a t i o ns c a l ec o n t i n u o u se x p a n s i o n ， al a r g en u m b e ro fn o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o ni sw i d e l yd e e p e ri n t oa l lk i n d so fe n v i r o n m e n t a l c a r r i e r ，b e c o m e st h em a i na f f e c tt h ee n v i r o n m e n tf a c t o r s ，a m o n gw h i c ht h ep r o p o r t i o no ft h e l a r g e s t ，m o s ta f f e c t e d ，w h e ni st h ea g r i c u l t u r a ln o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o n a tp r e s e n t ，t h e a g r i c u l t u r a ln o n p o i n tp o l l u t i o no nt h ea g r i c u l t u r a le n v i r o n m e n tn e g a t i v i t yi s c o n t i n u i n gt o f u r t h e r , p r e v e n t i o na n dc o n t r o lw o r ki si m m i n e n t i nt h ea g r i c u l t u r a ln o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o n c o n t r o lr e l a t i v e l ys u c c e s s f u ls e v e r a ld e v e l o p e dc o u d t r i e s ，t h er e l a t i v ei sc r i t i c a lt ot h es u c c e s so f t h ee s t a b l i s h e dap e r f e c tl e g a ls y s t e ma n ds t r i c tl a we n f o r c e m e n ts y s t e m a n dc o m b i n e dw i t ht h e m a r k e t ，e c o n o m y , t e c h n o l o g y a n dm e t h o df o rt h ec o m p r e h e n s i v et r e a t m e n t z h e j i a n g a g r i c u l t u r a ln o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o nt ot h em a n a g e m e n to ft h eu p p e rl a v eb a s e do nf i r s t ， s e c o n d l y , u n d e rt h eg u i d a n c eo fz h e j i a n gp r o v i n c ei nt h eu p p e rl a wc o m b i n e dw i t ha c t u a le n a c t l o c a lr u l e sa n dr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d ，t o g e t h e rt h e yc o n s t i t u t et h ea g r i c u l t u r a ln o n p o i n t s o u r c ep o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o li nz h e j i a n gp r o v i n c el e g a lb a s i s ，p l a yap o s i t i v er o l e b u t ， t h ez h e j i a n gp r o v i n c ea g r i c u l t u r a ln o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o np r e v e n t i o nl e g i s l a t i o ns t i l le x i s t s m a n yd e f i c i e n c y ：s u c ha st h el a c ko fl e g i s l a t i o np r o g r a m ，t h el e g a ls y s t e mi sn o tc o m p l e t e ，t h a t c a u s e s o n a g r i c u l t u r a ln o n - p o i n t s o u r c e p o l l u t i o nm a n a g e m e n tl a c k i n gp e r t i n e n c ea n d e f f e c t i v e n e s s z h e j i a n ga g r i c u l t u r a ln o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o nf r o mt h es t a r tt h et r u t h ，t h r o u g ht h es t u d y a b r o a dt h e n o n p o i n t s o u r c e p o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o lm e a s u r e s ，t h eb e n e f i c i a l e x p e r i e n c et oi m p r o v et h em a n a g e m e n to fa g r i c u l t u r a ln o n - p o i n ts o u r c ep o l l u t i o ni nz h e j i a n g p r o v i n c e f i r s to fa l l ，f r o mc o n t r o l l i n ga g r i c u l t u r a ln o n - p o i n ts o u r c ep o l l u t i o nl e g i s l a t i o na n g l e ， i m p r o v ea g r i c u l t u r a ln o n - p o i n ts o u r c ep o l l u t i o nc o n t r o ll e g i s l a t i o ns y s t e m ，m a k eal o c a l a g r i c u l t u r a ln o n - p o i n ts o u r c ep o l l u t i o nc o n t r o lr e g u l a t i o n s ；o nt h eb a s i so ft h ee x i s t i n gl o c a l l a w sa n dr e g u l a t i o n st oc o m p e n s a t ea n dp e r f e c t ，e n h a n c el e g a ls y s t e m ，c o m p a t i b i l i t yb e t w e e n ， c o o r d i n a t i o na n do p e r a b i l i t y ；i na d d i t i o n ，i np e r f e c te x i s t i n gl e g a ls y s t e m ，t of u l l yc o n s i d e rt h e n o n - p o i n ts o u r c ep o l l u t i o ni st h ec h a r a c t e r i s t i c ，i n t r o d u c i n gt h en o n - p o i n ts o u r c ep o l l u t i o n p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fr e l e v a n tc o o r d i n a t es y s t e m ，i n c l u d i n g ：t h em e c h a n i s mo fe c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o n ，g r e e nt a xs y s t e m ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s mo ft h es y s t e mf o rp o s i t i v e ；t h e l a s tt od oi tf r o ma1 a we n f o r c e m e n ts h o u l db ei n v e s t i g a t e da n db a r r i e r s a n d1 a we n f o r c e m e n t k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a ln o n p o i n ts o u r c ep o l l u t i o n ，e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ，g r e e n t a xs y s t e m i i 目录 目录 摘要i a b s t r a c t 工i 1 绪论1 1 1 农业面源污染的概述2 1 1 1 概念2 1 1 2 面源污染现状2 1 1 3 成因及特征3 1 2 国内外研究现状一3 1 2 1 国外研究现状4 1 2 2 国内研究现状4 1 3 研究的意义5 1 3 1 理论意义5 1 3 2 实践意义5 1 4 研究思路和研究方法6 1 4 1 研究思路6 1 4 2 研究方法6 1 5 论文创新点7 1 5 1 选题上有所创新7 1 5 2 理论上有所创新7 2 农业面源污染防治法律制度的现状8 2 1 我国农业面源污染防治的法制现状及其分析8 2 1 1 法律层面8 2 1 2 行政法规层面1 0 2 1 3 部门规章层面11 2 2 浙江省农业面源污染防治的法制现状及其分析1 2 2 2 1 地方性法规1 3 2 2 2 地方规章及规范性文件1 5 3 浙江省现行防治农业面源污染法律制度的困境1 7 3 1 法律体系尚未健全1 7 3 2 法律内容过于原则、缺乏可操作性1 7 3 3 法律责任形同虚设1 8 3 4 分类控制未及时建立1 8 3 5 执法和监督机制尚未完善1 9 4 国外防治立法及对浙江省的启示与借鉴2 0 4 1 美、日、欧盟对面源污染问题的防治立法2 0 4 1 1 美国2 0 4 1 2 日本2 1 4 1 3 欧盟2 2 4 2 美、日、欧盟面源污染防治立法的特点2 2 4 2 。l 注重法律间的配套性、系统性2 3 4 2 2 管理部门职责明确。2 3 4 2 3 法律责任的明确性和针对性2 3 4 2 4 注重引导公众参与2 4 i i i 目录 4 3 国外农业面源污染防治立法对浙江省的启示2 1 4 3 1 完善治理农业面源污染的法律法规2z i 4 3 2 注重法律制度问的系统性、配套性及可操竹；性2 4 4 3 3 农业面源污染防治的多措并举2 5 5 浙江省农业面源污染防治法律解决途径之建构2 6 5 1 完善面源污染防治的法律体系2 6 5 1 1 制定浙江省农业面源污染防治的地方性法规2 6 5 1 2 修订控制农药污染的地方法规2 7 5 1 3 制定有机废弃物循环利用的地方法规2 8 5 2 构建防治农业面源污染的协调机制2 8 5 2 1 构建控制农业面源污染的生态补偿机制2 8 5 2 2 实行防治农业面源污染的绿色税制2 9 5 2 3 健全公众积极参与治理的有效机制。3 0 5 2 4 建立清洁生产制度和农产品的环境标识制度3 l 5 2 5 强化农业投入品管理和达标排放机制3 1 5 3 明确相关部门的执法和监督责任3 2 5 3 1 应明确农业污染防治主管部门3 2 5 3 2 建立农业环境联合监督机制3 2 5 3 3 强化农业环境地区领导负责制3 3 5 3 4 加大惩罚力度、完善法律责任3 3 6 结语3 5 参考文献3 6 个人简介3 9 致谢4 0 i v 1 绪论 1 绪论 2 0 0 0 年以来，农业面源污染逐渐成为浙江省最为严重的环境问题之一。农 业面源污染对农业环境所造成的破坏讵同益加剧，已经成为浙江省水体和j t 壤污 染的主要来源，造成了农业生态系统功能的退化，直接威胁到农业生产和农产品 的质量安全。近几年浙江省经济的持续高速发展，7 1 ”使得对农产品需求量也大幅 增长，在以工业化为支撑的现代农业生产方式和独特的经济增长模式留与独特的 地理地貌环境西的三重影响下，农业面源污染的严峻形势必将进一步凸显。近年 来浙江省委、省政府高度重视以农业面源污染为主的农村环境问题，在出台和印 发的浙江省人民政府关于印发资源节约与环境保护行动计划的通知、浙江省 生态建设规划纲要、浙江省f 二五规划纲要、浙江省爱国卫生促进条例中 都明确提出了治理农业面源的决心和要求。省人大和法制办已经或正在制定一系 列解决农业环境问题的措施，省人大在2 0 0 9 年起启动了农业执法检查，定期地 点检查各地农业生产，内容包括对农业面源污染的治理。2 0 1 0 年浙江省农业“两 区”建设 的提出加显示出治理农业面源污染的紧迫性。在最近的第八次全省环 境保护大会中明确指出了要加快推动环境保护进入全面防治污染和建设生态文 明的新阶段，加快推动环境保护进入全面加强执法监管的新阶段，将农业面源污 染控制提高到战略高度。随着这些制度逐步落实，目前农业环境保护工作取得了 一定成效，但是农村面源污染防治工作依然形势严峻。 与传统点源污染相比，面源污染具有隐蔽性、分散性、不易监测性等特征， 使得对其研究和控制都存在较大的难度，即使在成功治理点源污染的西方发达 国家。在面源污染防治上所取得的成绩也是相对有限的。f 2 1 结合浙江省农业的实 际情况来看，目前对农业面源污染防治虽有所重视，但与污染的程度相比仍是远 远不够的，所取得的成效仍是微不足道的。从理论界来看，现阶段国内学者对农 业面源污染的关注多立足于经济学、农业管理学、自然地理学等领域， 3 1 而从法 学、尤其是从环保法学的角度对该问题进行深入分析的学者和学术论文鲜有看 见。而从国外尤其是治理相对成功的美、目、欧盟经验来看，法律不仅是控制农 业面源污染的重要手段和调解各项矛盾的关键，也是其它措施得以有效实施的基 础。 因此，在治理浙江省农业面源污染的过程中，不仅有必要，而且应当高度 重视和依靠法律这一重要媒介的作用。在对我国及浙江省现行相关法律进行梳理 和分析，参考相关的文献资料，并结合浙江省面源污染的特点和实际情况下，得 截止2 0 1 1 年浙江省国内生产总值继广东、山东、江苏后，成为全国第四个超3 万亿的省份插入。文献来 源为浙江省第十二个五年规划。 。浙江省的经济发展中以中小、微小企业为主，大多微小企业存在于农村地区。 浙江省水网密布，容易造成农业面源污染的扩散。 。浙江省农业两区建设是指粮食功能区建设和现代农业园区建设。 。此句中的法律指的是跟法律相关的所有法律性文件，包括法律、法规、部门规章、地方性法规、地方政府 规章等。 1 浙江省农业厩源污染防治的法律解决途径 出首先要在宏观上构建体系完善的农业面源污染防治立法框架，要建立一部综合 性农业面源污染的地方性法规，并使之影响其它具体防治法规的制定、完善，在 逐步细化地过程中使我国的面源污染防治i l ：作切实做到有法羽。依。 1 1 农业面源污染的概述 1 1 1 概念 面源污染( n o n p o i n ts o u r c ep 0 1 u t i o n ，n p s ) 和点源污染( p o i n ts o u r c e p o l l u t i o n ，p s p ) 是水体污染的两大主要来源。面源污染又称非点源污染是4 , h x j 4 于点源污染而言的。 区别于面源污染，点源污染以集中定点排放为主要特征，具有污染源的易t ! _ 别、易管制的特性，进入水体的位置容易分辨，且污染源可通过内部生产工艺或 流程加以控制，多为工业污染、城市集中污染，如工业区管道排污、机动车辆、 船舶等。有学者将农业面源污染定义为在农业生产活动中，化肥、农药及其它有 机或无机污染物，通过农f h 的地表径流和农f 1 渗漏形成的环境污染，主要包括化 肥污染、农药污染、畜禽粪便污染等。【4 1 另有学者认为是指人们在农业生产和生 活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污 染。【5 】以上两种定义的区别在于对农业面源污染范围界定的不同，前者称为狭义 上的农业面源污染，后者称为广义上的农业面源污染。与狭义的概念相比，广义 上的农业面源污染所涵盖的对象更广，包涵土壤、水体、环境等整个农村生念系 统。综合上述学者的意见，笔者认为农业面源污染是指农村地区在农业生产和居 民生活过程中产生的、未经合理处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成 的污染。本文的研究基于广义的定义。 1 1 2 面源污染现状 白面源污染的概念从上个世纪7 0 年代被提出和证实以来，所受到的重视程 度与日俱增。目前农药、化肥造成的污染，畜禽养殖业造成的污染，生活垃圾造 成的污染是造成农业面源污染的三种最主要形式。随着经济条件的不断改善和人 民生活水平的不断提高，近年来，浙江省一些地区的农产品、水果和花卉的种植 面积大幅增长，种植过程中农药、化肥过量使用的现象十分常见，利用效率低下 的问题更加突出。浙江省畜禽肉类需求量也呈现出大幅上扬趋势，畜禽存栏量不 断扩大，然而却没有有效处理畜禽粪便的措施，向农田排放大量的畜禽粪物早已 超出了农田可承载的最大负荷量，造成了农f f j 的大量污染。高速发展的经济创造 了大量的就业机会的同时引来了大量的外来劳动力人口，这些外来劳动力主要集 中于农村和城市郊区，加重了当地环境的压力，加剧了环境问题的恶化。据相关 资料显示，全省农业生产中每年化肥施用量平均达4 4 3 公斤公顷，农药使用量 平均达1 8 3 公斤公顷，都高于全国平均水平。全省塑料农膜使用总量4 5 7 对万吨，覆盖耕地面积2 4 6 万公顷，占耕地总面积的1 5 3 。2 0 0 8 年全省畜 1 绪论 禽养殖污水排放量达8 6 8 亿吨，化学需氧量排放量为2 0 1 0 万吨，相当于全 省工业废水排放量的6 4 和化学需氧量排放量的5 9 。【6 1 1 3 成因及特征 造成农业面源污染的原因众多且十分复杂。笔者参考了相关的文献资料，并 结合自身对农业面源污染的认识，认为造成浙江省农业面源污染的原因可以从主 客观进行归纳。主观上的原因一方面是由于部分领导长期以来过于注重对工业点 源污染和城市市容环境的防治，而忽视了农业面源污染的危害，对防治农业面源 污染的重视程度不够，因而缺乏治理的统一规划和布局；另一方面是农民对农业 环境的认识程度不够，缺乏环保理念，尤其表现在农业生产和农村环保两方面。 客观上的原因：第一，农业面源污染具有分散性、隐蔽性等特征，使得治理农业 面源污染存在技术上的难题， 7 1 难于有效地指导污染防治工作。第二，政策一直 以来只重视保护城市环境，政府长期忽视对农村、农业环境的治理和保护，使得 农村环保投入不足，治污资金严重短缺，农村治污基础设施严重滞后。第三，部 分地区、部分农民受传统落后的生产、生活方式影响，生活作风、卫生习惯较差。 第四，防治农业面源污染的法律法规不健全，缺乏可协调性、可操作性，对防治 农业面源污染的职责分工规定不明确、责任落实不到位。 农业面源污染具有不同与工业点源污染的特征。首先，从面源污染的起因和 形成过程来看，面源污染受降水、地质地貌、气候、土壤结构等因素的影响，因 而具有随机性的特点。其次，污染物在随着水体进入径流或随着空气排入大气的 过程中，会不断地扩散，造成时空上的差异性和广泛性。第三，由于污染排放点 的不固定性、明确性等特征，使得污染物的来源、污染负荷程度等存在很大的不 确定性。 8 1 以上各种原因交织在一起又使得面源污染具有难监测性的特点。另外， 结合浙江省实际，农业面源污染又具有自身的独特性，如浙江省的中小企业数量 众多，家庭作坊式的微小企业占相当比重，而这些企业通常设在农村，造成农村 面源污染和点源污染相交叉，使面源污染的控制变得更加困难，如临安高虹镇的 节能灯工业，永康的小五金行业，富阳的造纸行业等。 1 2 国内外研究现状 国内外理论界对于治理农业面源污染的相关研究较为丰富，笔者在中国期刊 网、维普期刊网、万方数据库、国家图书馆等网络和学校图书馆中进行了检索， 对国内外防治农业面源污染的相关措施作了相应的梳理。目前我国在防治农业面 源污染方面的主要手段还是以农业技术手段和经济手段为主，这一方面是农业环 境本身的性质所决定的，农业环境的治理确实离不开技术和经济手段，从一定程 度上讲治理农业环境是还是个技术活。另一方面从客观上说我国的法制建设相对 较晚，因而从法律层面上进行防治也就刚好处于起步阶段 浙江省农业面源污染防治的法律解决途径 1 2 1 国外研究现状 国外农业面源污染研究集中于农j l 业面源污染与经济发展的关系及其控p ，日1 1 ： 施等方面：对农业面源污染的管控政策最早出现二fg r jf 、f i n 和b r o m l e y 的关于 对投入或问接排放措施的标准和激励选择一文中，认为农业面源污染存在外部 性，农场作为经济代理者不会关注生产的环境污染问题。因此，管制者可采取两 种诱因机制，一是经济机制中的间接测量的排放量课税和对产品或者投入因素课 税，二是：直接管制中的间接测量的排放量下定和限定生产产品或者投入因素。【9 1 s e g e r s o n 认为可以设计一种基于一个地区某一种污染物浓度的收费制度， 可以称之为环境浓度费。他的系统包括设定某种污染物的水平，对超过的地区予 以惩罚，对下降的地区予以奖励。每个污染者的责任取决于该地区的污染总量， 而不仅仅是他自己的排放水平，因为管理者无法有效地了解所有这些排污：哲的个 人排放量。这样就创立了一个地域污染物浓度的标准，每个人都必须遵守。这一 系统的优点是不需要连续的监测。 i o l r a m u 、j o s e p h 和j a s o n 则另外研究了一种基于比赛排序的方法，寻求介二j 二 环境税和随机惩罚制之间的中问途径。其原理是获得排序信息要比基数信息容易 得多，管理者需要监测整个地区的地下水污染，根据减污努力和投入情况对农场 排序。如果整个地区的环境浓度超过了理想值，那么就惩罚一个或多个排名最后 的农场。相反，如果环境浓度低于理想值，就奖励排名最前的农场，该方法的缺 点仍然是很难得到农户排序的完备信息。 1 2 2 国内研究现状 目前国内对农业面源污染的研究主要体现在社会经济因素、农户行为和管控 政策三个方面，而从法律角度进行研究分析的较少。 第一，从经济学角度进行分析。许刚、邢光熹认为经济水平决定人的生产生 活方式，社会经济因素主要通过社会经济活动，影响土地利用方式、农业生产方 式及管理水平、产业结构、农村庭院养殖集中程度和规模、居民环境保护意识等。 【1 2 】 第二，从农户行为角度进行分析。同国外不同，我国的农业基本生产单位是 小农户，要研究农村面源污染首先必须关注小农户的行为。张欣、王绪龙、张巨 勇研究了农户行为对农业生态的负面影n 向，认为经营行为短期化导致农业生态环 境的恶化；农户的兼业行为使农业出现了粗放经营的现象；农户经营规模小制约 了农业科技的应用与推广，并提出了相应优化对策。 1 3 1 冯孝杰等则详细分析了农 户的各种经济行为对农业面临污染的影响，包括农户投资方向与力度、经营规模、 经营结构等。 1 4 】另外有学者专门研究了农户某种具体的生态经济行为及其后果， 并对其行为的影响因素进行了剖析。何浩然，张林秀通过采用统计分析和构建计 量经济模型的方法分析农户的施肥行为，以寻找在农户层面降低农业面源污染的 4 1 绪论 有效途径。研究结果表明，非农就业对化肥施用水平产生一定的促进作用；而有 机肥与化肥在农业生产中的替代关系并不十分明显；相反，农业技术培训与农户 化肥的施用水平呈证相关关系；化肥施用水平在不同地区之l 、且j 有较大差异，与各 地经济发展水平也有正相关关系。 1 5 1 第三，从管控政策角度进行分析。李远通过对我国环境管理体系的梳理，认 为我国针对农村面源污染的环境管理体制和政策框架初见端倪。王晓霞分析表明 我国农业面源污染管控体系十分薄弱，环境政策、管理体制、公共投入等各个方 面都存在明显不足并提出了如何加强的政策建议。【1 6 】陈红等在利用经济学分析各 级政府农村面源污染治理中的行为后，从不同的角度讨论了中央政府防治农村面 源污染的规制与地方政府保护面源污染生产者行为的困境，从而导出政府在农村 面源污染治理方面应该减少直接行政干预，更多地利用经济手段和激励机制控制 自然资源的输入和污染物质的输出。【1 1 】 第四，从立法研究角度进行分析。目前国内从法律角度研究农业面源污染的 较少，贾小翠认为治理农业面源污染可以从立法的角度进行探究。 1 8 1 浙江省“十二五”规划指出要加强转变经济发展方式，着力建设生态文明深 入推进村庄整治建设，加强环境综合治理，全面推进农业面源污染防治。近年来， 在生态省建设的推动下，浙江省采取了一系列的农业污染综合整治措施，出台了 一系列针对农业面源污染的政府规章和文件，农村环境已经初见成效。但由于缺 乏相关法律理论研究的支撑，农业面源治理的措施缺乏针对性和有效性，农业面 源污染现状仍然不容乐观。 1 3 研究的意义 1 3 1 理论意义 近几年来，由于农业面源污染影响的持续扩大，在学术界引起了广泛的关注， 对我国农业面源污染进行研究和分析的学者并不少见，但这些研究和分析多是从 经济学、农业管理学、人文地理学等领域对农业面源污染的防治进行理论分析及 对策构建，视乎学者更加注重于从技术层面解决农业面源污染问题，鲜少有学者 从法律，尤其是环境法学的角度切入对这一问题进行深入论证，这个从笔者所收 集的资料中便可以清晰的看出。其次，从法律的角度来探讨和解决面源污染问题 的相关文献虽然并不多但还是存在少量的学术论文，然而以浙江省面源污染防治 为对象，通过法制解析的却实属凤毛麟角。本文是在充分收集资料的前提下，借 鉴国外、参考国内、结合本省，分析现行法律存在的缺陷和不足，拟在总结其他 领域研究成果的基础之上从法律的视角，为浙江省农业面源污染的法制研究做出 初步探讨。 1 3 2 实践意义 从选题的角度来看，农业面源污染与社会经济的快速发展相伴而生，近几年 浙江省农业面源污染防治的法律解决途侉 凸显为全球问题之，我国也不例外。浙江省传统的经济发展模式与环境资源的 禀性又使农业面源污染具有破坏力度大、复杂程度高、污染分量小总量大等新的 特点。近年来，随着浙江省农业“两区”建没的提出随着省委、省政府对农业、 农村环境问题的持续关注，治理农业面源污染j 1 ：作迫在眉睫。加快以工业化为基 础的现代集约农业生产方式向生态农业! t - ：产方式转变、促进农村生态环境质量的 明显提高不仅是生态文明必然要求，也是建设和谐社会题中之意。本文通过对浙 江省农业面源污染防治提供法律 二的建议，也正是为实现生态环境和谐而努力。 1 4 研究思路和研究方法 1 4 1 研究思路 在现阶段通过经济学、农业管理学角度治理不见明盟成效的现状下，是否能 侧重从法律防治的角度出发，以法律研究为基础，以出台具体防治农业面源污染 的法律为手段，再结合经济学、农业管理学等技术方法，共同作用于农业面源防 治污染，这是笔者的研究思路。本文立足于浙江省实际，主要考虑到近年来浙江 省农业面源污染形势的严峻性，对现行法律、法规：i 芏防治农业面源污染上的疲软 进行了深入的分析，在上位法无法立即改变的情况下，对制定一部地方性农业面 源污染防治法规进行了必要性分析和可行性分析，结合现行地方性法规的修订、 完善来构建浙江省防治农业面源污染的法律体系，以此来缓解农业面源污染的严 峻形势，促进浙江省生态农村和生态环境的建设。 1 4 2 研究方法 本文采用传统研究方法并结合了论题本身的性质，在写作中运用以下研究方 法： 第一，文献分析方法。具体研究对象包括学术论文 和法条。学术论文：首 先对国内防治农业面源污染的相关文献进行收集和分析，包括经济学、农业管理 学、政策学、法学等；其次对与浙江省面源污染相似的国内其他省份或地区的相 关论文进行收集和研究分析，如江苏省、浙江省杭州市、嘉兴市等；再次，对国 外防治农业面源污染的相关文献进行收集和研究，具体包括美、日和欧盟三个国 家和地区，借鉴其在治理农业面源污染方面的经验和手段。法条：首先对国家法 层面的法律进行了系统的梳理，将与防治农业面源：污染有关的相关法律条文进行 了提炼和概括。其次，对浙江省层面的相关法律条文进行了提炼和概括。最后分 别对其进行系统分析，研究存在的不足，从而有的放矢。 第二，比较分析方法。具体研究包括：国内与国内、国内与国外。国内与国 内是指对国内各个地方的农业面源污染的现状和治理的手段进行比较研究，分析 各自的不同和相同之处，吸收和借鉴有益经验。国内与国外是指通过查阅国外防 这里的学术论文包括著作、学术论文、期刊、报纸、网络等一切除法条以外可供参考的资料。 6 i 绪论 治农业面源污染的相关文献资料和国内防治农业面源污染的文献资料，对比分析 国内外关于面源污染治理的不同之处，借鉴吸收先进合理的措施运用到浙江省防 治面源污染的治理上来。 1 5 论文创新点 1 5 1 选题上有所创新 农业面源污染问题不仅是农业管理和经济问题，更是环境保护和治理的问 题，是环境法研究的领域和对象。而目前对农业面源污染的研究多存在于经济技 术的层面，缺乏用环境法视角进行研究和分析，更没有以环境法学硕士论文形式 研究浙江省防治农业面源污染的情况。 1 5 2 理论上有所创新 在前人研究的基础上，对相关的观点和内容进行整合，通过环境经济学和农 业经济学理论对农业面源污染的发生机制和作用原理进行了分析，得出经济发展 能减少农业面源污染，如农业面源污染的发生与负外部性、“公地悲剧”及治理 成本高等相关，因此，要在制定防治农业面源污染的法律中引入绿色税制、生态 补偿机制、谁污染谁治理等协调制度。 经济发展和农业面源污染曲线具有倒“u 字型的特征。 7 浙江省农业面源污染防治的法律解决途径 2 农业面源污染防治法律制度的现状 我图农业而源污染防治的立法现状是：到 i 的为止还没有设立一部防治农业 面源污染的综合性法律，作为以保护和改善生活与生态环境为：_ ! e 旨的，有“环境 宪法”之称的中华人民共和国环境保护法对此鲜有规定，没j 卣明确点源和面 源污染的分类和界定，更没仃采用分类控制的标准，实行不同的管理控制。 2 1 我国农业面源污染防治的法制现状及其分析 我国农业面源污染防治在国家层面主要以宪法为基础，以环境保护法 为指导，以此基础上先后制定了海洋环境保护法、水法、农业法、固体 废物污染环境防治法、农产品质量安全法、水污染防治法等多部单行法律， 同时，国务院、国家环保部及相关部委制定和颁布了的环境行政法规和规章。但 系统防治农业面源污染的法律体系尚未完全建立。 2 1 1 法律层面 从法律 层面上来看，宪法作为国家的根本大法是制定其它一切法律的基础， 保护和改善农业环境，防治农业面源污染无疑是宪法保护环境的题中之意。 而环境保护法作为环境保护领域的小宪法又具有指导其它防治农业面源 污染法律的作用。 从宪法上来看，其防治农业面源污染的法律依据是第二十六条第一款的 规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”农业面源 污染作为农业环境的有机组成部分，自然是生态环境的重要组成部分，因而农业 面源污染的防治有了宪法意义上的法律依据。 另外，我国的许多环境保护单行法中也对农业面源污染的防治作了一定的规 定。如中华人民共和国环境保护法第二条规定“本法所称环境，是指影响人 类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、 水、城市和乡村等。 该条明确将农村列入环保法的保护对象中。第二十 条规定“各级人民政府应当加强对农业环境的保护合理使用化肥、农药及植 物生长激素”。该条对保护农业环境做了规定。 2 0 0 0 年的海洋环境保护法第三十四条规定：“含病原体的医疗污水、生 活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域。” 第三十五条规定：“含有机物和营养物质的工业废水、生活污水，应当严格控制 向海湾、半封闭海及其他白净能力较差的海域排放。”第三十七条规定：“沿海农 田、林场施用化学农药，必须执行国家农药安全使用的规定和标准，沿海农田、 林场应当合理使用化肥和植物生长调节剂。”第三十八条规定：“在岸滩弃置、堆 放和处理尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他固体废物的，依照中华人民共和国 此处所指的法律仅指由人大及其人大常委会制定的立法意义上的法律。 8 2 农业面源污染防治法律制度的现状 固体废物污染环境防治法的有关规定执行”。以上条文对农业面源污染涉及海 洋环境做了相关规定。 2 0 0 2 年修订的农业法是防治农业面源污染的主要法律之一，其中众多 条文涉及防治农业面源污染的相关规定。第五十七条规定“发展农业和农村经济 必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发 和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保 护和改善生态环境。”第五十八条规定“农民和农业生产经营组织应当保养耕地， 合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提 高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。”第六十五条规定“各级农业行 政主管部门应当引导农民和农业生产经营组织采取生物措施或者使用高效低毒 低残留农药、兽药，防治动植物病、虫、杂草、鼠害。从事畜禽等动物规模养殖 的单位和个人应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理或者综合利用，从 事水产养殖的单位和个人应当合理投饵、施肥、使用药物，防止造成环境污染和 生态破坏。”第六十六条规定“县级以上人民政府应当采取措施，督促有关单位 进行治理，防治废水、废气和固体废弃物对农业生态环境的污染。排放废水、废 气和固体废弃物造成农业生态环境污染事故的，由环境保护行政主管部门或者农 业行政主管部门依法调查处理；给农民和农业生产经营组织造成损失的，有关责 任者应当依法赔偿。” 同农业法一样，2 0 0 4 年的固体废物污染环境防治法也是防治农业 面源污染的重要法律。其中第十九条规定“使用农用薄膜的单位和个人，应当采 取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境的污染。”第二十条规定“从 事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产 生的畜禽粪便