2019年度新农村调查报告.doc

年度新农村调查报告 进入21世纪后中国的“三农”问题越来越受到世人关注城乡差异、农民工问题、农村体制改革等问题都需要我们认真对待否则将影响改革的进程建设社会主义新农村是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中最引人注目的亮点之一是中央做出的又一个重大决策 国务院发展研究中心推进社会主义新农村建设研究课题组于*年就新农村建设现状在全国范围内进行了调查共涉及17个省(市、区)、20个地级市、57个县(市)、166个乡镇、2749个村庄力图以此调查摸清实际为关心新农村建设的各方提供一份研究和决策依据 集体经济告急近13已资不抵债 总体上看村集体经济实力相差悬殊多数村庄的集体经济收入微薄有将近一半的村庄集体收入还不到5万元而低于10万元的占到近60%另外收入高于50万元的村占22.6%高于100万元的村占到16%村级集体经济收入的平均值为190.8万元剔除少量超过1亿元收入的特殊样本后平均水平为9.2万元 分地区来看东、中、西部集体经济实力差距明显西部、中部各有91.4%、75.9%的村庄收入在10万元以下而东部有近60%村庄集体收入在10万元以上其中有33%的村庄超过了100万元而在西部和中部只有3.9%和1.2%的村庄能达到这一水平 剩余劳动力所剩无几 此次调查涉及XX年212.73万农村劳动力的就业情况从就业结构看每个村平均拥有劳动力1081人务农的占52.1%在本地从事非农业的占21.06%外出打工的占26.51%也就是说近一半的农村劳动力已转入非农产业表7可见中西部地区劳动力流出的比例都比较高东部地区的农村是劳动力的重要流入地平均每个村吸收外来劳动力491人外来劳动力与本村劳动力的比例接近1:3 农民外出打工出现新迹象 长期以来农民外出打工主要表现为两种形态：一是“候鸟式”流动即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间往来；二是“兼业式”流动即农村劳动力利用农闲时间季节性地外出打工此次调查表明农民外出打工出现了两个新的迹象：一是完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工已经占到较大比例调查表明以常年外出计算的农村劳动力的转移率平均为18.1%其中东部2355%中部13.69%西部13.6%这表明转入非农产业的全部农村劳动力中已经有接近40%的属于常年在外从事非农业；二是举家外出、完全脱离农业生产和农村生活环境的农村劳动力已经占到一定比例从调查结果看举家外出的劳动力占全部劳动力的比重平均为5.29%东部4.71%中部4.99%西部6.61%(2)与劳动力转移率的地区性差异截然相反的是经济发展水平较高的东部地区举家外出率最低而西部举家外出率最高常年外出的劳动力中已经有1/3实现了举家外出这次调查表明越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农”向“全职非农”转变就业兼业性减弱；由“候鸟式”流动向迁徙式流动转变转移稳定性增强；由城乡间双向流动向融入城市转变在城镇定居的农民工逐渐增多 3/4的村庄已无青壮年劳动力可向外转移 各村拥有的30岁以下青壮年劳动力为299人东部323人中部260人西部298人从农村青壮年劳动力的就业构成看常年外出打工或在本地从事非农业的劳动力全部村庄平均为154人东部182人中部120人西部144人农村青壮年外出打工或就地从事二三产业的比例平均为54.12%比所有劳动力的转移率47.9%略高 在该项调查中74.3%的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去了只有14的村认为本村还有青壮年劳动力可转移这次村级调查的对象是村干部可以看出大部分村庄的于部认为能够转出的农村青壮年劳动力大都已经转出他们大都对于青壮年劳动力供给的情况表示担忧我们对青壮年农村劳动力转移率的进一步考察发现近1/3的村青壮年劳动力转移率都在80%以上而青壮年劳动力转移率在80%以上的地区大部分(57.1%)是东部沿海经济发达地区(3) 调查发现中西部农村尚有赋闲可转移的青壮年劳动力从调查结果看赋闲在家的青壮年劳动力全国平均每村48人比例为17.82%东部赋闲率最低为11.3%中部其次为20.42%西部赋闲率最高为26.06%这一情况表明各地区农村劳动力在劳动时间上仍存在过剩现象总体上中西部赋闲可转移的劳动力较多(4) 基础设施与公共服务状况 村庄道路状况参差不齐饮水困难问题尤为突出 调查地区村庄内道路的平均长度9.97公里其中硬化道路4.69公里；77%的村饮水安全；41%的村饮水存在困难；55%的村有集中供水管道这些村中自来水用户比例为68%东部和中西部有明显差异例如江苏和上海每个村硬化道路的长度有8公里多而广西不足1公里饮水情况尤为明显上海、江苏和浙江农村饮水基本全都安全与之相比青海、四川和甘肃等地存在饮水困难 农村公共文化薄弱文化设施普遍较差 调查地区53%的村庄在近几年中有过公共文化娱乐活动在XX年每村平均放映了5.36场电影剧团演出1.68次调查发现上海和浙江农村举力、公共文化娱乐活动的比例最高超过90%贵州、内蒙古和广西比例最低不到27%陕西和河南的农村电影放映次数最多贵州和河北最少；河南的剧团演出最多而湖南最少 调查村庄的文化设施普遍较差有图书室村的比例为25%有养老福利院的比例为4.1%有文化活动中心的比例为29.4%配备电脑村的比例为39.9%中西部地区的文化和福利设施尤其比较薄弱图书室拥有比例分别为17.2%和18.2%文化活动中心拥有比例为22.1%和20.1%东部地区超过80%村都配备了力、公电脑而中西部村庄配备电脑村的比例都在10%左右 农村环境污染形势严峻 总体上农村环境卫生条件欠佳比较而言东部地区例如上海、江苏、浙江、山东等地农村的环境卫生设施情况要明显好干其它中西部地区的农村例如调查发现东部地区半数以上村庄有垃圾集中收集点上海达到100%而中西部地区农村大多数没有实行垃圾集中收集这个比例在26%或以下差距很大比例最小的是广西只有2%调查地区每村平均建公厕个数东部也明显地高于中西部这说明环境卫生设施的提供与经济发展程度有较大的关联性 农村环境污染问题已经达到一个不容忽视的程度调查地区平均41%的村庄有环境污染问题50%的村有污水和垃圾污染问题存在环境污染问题的村庄的比例没有明显的地区特征和经济发展状况特征东、中、西部各地区的农村都有比较严重的情况例如浙江、贵州、湖南有环境污染问题的村庄的比例分别为61%、61%和56%青海和内蒙古的这个比例要低些为17%18% 从污染源看主要是污水和垃圾其次是河道失去治理一半的村所遭受的环境污染主要来源就是污水和垃圾这个情况在东、中、西部各地区基本一致 农村对各项公共服务需求的优先序 农村公共服务涉及内容较多此次调查专门了解了对公共服务的需求从调查情况看迫切需要解决的问题选择比例由高到低依次是文化建设(82.7%)、修路(79.5%)、医疗网点(67.7%)、垃圾收集(66.5%)、厕所改造(64.2%)、饮水(62.3%)、污水处理(58.2%)、建沼气(55.6%)和用电(38.6%)各地区认可程度的排序情况有类似性例如除河北以外其它16个地区均把文化建设认可为最迫切需要解决的问题或仅次于最迫切需要解决的问题对某些公共服务需求的认可程度则与地区有关例如浙江和上海的农村饮水都得到了很好的解决饮水不再是迫切需要解决的问(来源公文有约)题而四川、甘肃和内蒙古等地则认为饮水是第一位或是第二位需要解决的问题修路依然是新农村建设中应该关注的重点东、中、西部都有85%以上的村庄认为修路是新农村建设应迫切解决的问题有相当部分村干部和村民将垃圾收集、厕所改造、污水处理和建沼气选为新农村建设迫切需要解决的问题医疗网点建设也是新农村建设中一个需要关注的问题选择此项需求的村民比例为?0%左右将用电选为需要迫切解决问题的比例较低均在40%左右 社会保障堪忧 贫困户最低救济标准每月只有2元钱半数贫困户未获救济 调查样本共有103962户贫困户“贫困发生率”(贫困户总户数下同)为7.55% 调查发现地区之间贫困发生的原因各不相同在调查的村中中西部地区“因上学致贫”最多乐郡相对较少表明中曲郡敦育负担最重乐郡教育负担能力相对较强；东部“因病致贫”最多表明医疗负担均较重；“因残疾致贫”东部最高；中西部“因经营致贫”比东部分别高出3.3个和2.23个百分点表明中西部农民应对市场风险能力欠佳 调查村庄中接受救济的贫困户数为52993户“贫困救济率”为50.92%贫困救济标准从每月最低的2元钱(河南、湖南、甘肃共5个村)到最高的531元(上海市朱泾镇温河村)平均为57.68元其中救济标准在50元及以下的共1487个村占70.84%52100元的共229个村占10.91%105531元的共383个村占18.25% 中部地区贫困救济率最低村级扶贫工作最需要加强在调查的村中近一半的贫困发生在西部地区贫困救济率中部最低；救济标准东部最高是西部的3.89倍是中部的6.41倍表明中部地区扶贫工作最差但即使在东部仍有高达32.79%的贫困人口未获救济 农村医疗资源严重匮乏在调查的村中东部地区行政村卫生室覆盖率(建有卫生室的村数被调查村数下同)最高每村卫生室数三个地区差别不大但卫生室平均面积差别很大东部是中部的1.59倍是西部的2.83倍每村有资格的医生数东部最多中部次之西部最少医生与人口之比中部最好东部次之西部最差但均不理想(见表13) 农民对实行新型合作医疗积极性高的村占82.1%积极性不高的占17.9%；有69.9%的村认为实行新型合作医疗能解决农民看不起病或因病致贫问题仍有30.1%的村认为新型合作医疗不能解决该问题 调查村庄中有74.9%的村庄开展了新型合作医疗东部地区92.6%的村庄开展了新型合作医疗明显高于中部65.8%和西部58.3%的水平从筹资情况看人均为36.49元其中个人平均缴费17.62元占比为48.29%在江苏、上海、浙江等经济发达地区不但农民个人收入水平较高而且政府经济实力较强筹资额度大保障水平高对于缓解大病户医疗负担的作用更为明显 教育负担大大减轻教学质量成为问题 “两免一补”政策的逐步实施大大减轻了义务教育阶段农村家庭的教育负担在全部被调查村中已经有45.4%的村实行了全部免杂费有27.7%的村部分学生享受了教科书16.1%的村所有学生享受了免课本费有25.9%的村只有部分寄宿生享受生活补助12.7%的村寄宿生都享受了生活补助调查表明义务教育阶段学杂费这样的刚性支出占教育总支出的比重平均近50%其他如课本、学习用品、住宿费、交通费等方面的支出也较多近年来学校布局调整较大相当一部分村庄反映学生上学不方便无形中增加了住宿和交通等方面的支出 教学质量已经成为农村居民教育方面担心的首要问题有76.9%的村认为新农村建设在教育方面最应该尽快解决的问题是保证教学质量有23.7%的村认为应该通过加强教师培训来解决这一问题优势教师资源过度向大城市和发达地区集中教师队伍质量存在巨大的地区差距和城乡差距农村教师长期处于缺编状态有的地区出现过一所学校一个教师的现象虽然布局调整在一定范围内对教育资源的分散和结构性失调有所缓解但农村仍然依赖着大量代课教师来满足教育教学需求 同样的情况也体现在与收入相对应的支出上所有被调查村庄中集体支出在15万之间的频率最高为31.1%其中东部有61%的村庄支出在20万以上而中部和西部村庄分别只有11.7%和5.6%东部有三成村庄的支出超过50万而中、西部只有不到1%和3%差异明显 大量的村集体支出用在了公共建设和管理费用上其中前者占去了42.5%的比重中西部地区支出的比例都超过了50%管理费用则占20%30% 管理费用中又以村组干部工资占比最重达61.7%平均每个行政村有村干部5.41人干群比例为1:331调查村村干部年平均工资为8714元东部地区村干部年均工资是西部的7.21倍是中部的6.27倍最低的陕西省仅为1051.85元最高的上海市为34431.41元后者是前者的32.73倍(1) 令人吃惊的是调查村庄中有32.9%的村庄资不抵债也即净资产小于零净资产处于100万元之间村庄比例为21.9%处于010万元、1050万元、50100万元、100万元的村庄比例分别为18%16.8%、7.2%和25.1% 从负债资金的使用结构看1710个村庄回答了村庄负债使用的问题村庄负债资金最主要的用途是公共基础设施建设东部地区负债资金用于办企业的比重明显高于西部地区中西部地区负债资金用于教育支出的比重很高中部地区村庄负债用于支付干部工资和上缴税费的比重最高分别达到了16.21%和7.86% 在调查中东部地区村干部更多的认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地来壮大集体经济实力比例分别占74.5%和81.1%分别比中部和西部地区村庄高16.5%、37.5%和12.7%、30%这也反映了东部地区村干部对招商引资并出租集体资产或土地更大的认可度和现实可行性中部和西部地区村干部更倾向于争取上级下拨或补贴比例为88.4%和75.4%比东部分别高出20.4%和7.4%表明在一定程度上中西部村庄对政府的依赖性 农民收入差距悬殊增收困难 (一)地区之间农民收入差距悬殊 调查村庄农民人均纯收入水平达到了3823元高于XX年全国的平均水平从收入分组情况来看收入水平在XX2999元的村庄比重最高达22.01%近半的村庄农民人均纯收入低于3000元 分地区来看中部和西部地区农民的人均纯收入都远低于东部地区分别是东部地区人均收入的47.14%和33.09%贵州安顺市农民的人均纯收入只有997元不到全国水平的1/3而东部的苏州市农民人均收入为8797元超过全国水平的2倍是安顺的8倍 (二)农资价格过高、缺乏资金与技术制约农民增收 农资价格偏高是农民增收难的最突出原因表3反映了2491份村庄有效问卷中农民对增收困难的原因选择情况排在首位是农资价格过高选择此项的村庄比例接近70%也是所有原因中唯一超过半数的选项选择缺乏资金与缺乏技术两项的比例接近50%分别排第二和第三交通不便和外出打工不容易在众多原因中分别排在倒数第三和第二位这反映出近几年国家大力改善农村交通问题取得了较好成效同时农民外出打工的途径比较多 此次调查的村庄中有47.3%的村庄认为当地农民收入难以提高的重要原因是“缺乏资金”说明很多农户都有很强的资金融入需要近年来随着农村信用社各项改革的推进各地信用社广泛评定信用户农户贷款难的问题有了明显的缓解从此次调查的情况看48.3%村庄都反映信用社在当地开展了小额联保贷款业务各村内信用户的数量占村总户数比重的平均值达到了35.79%但60%以上的村庄都认为目前农户向信用社等金融机构贷款仍然很困难各村庄获得过信用社贷款农户比重平均值仅为18.86%仍有大部分的农户不能获得信用社贷款农户贷款难的问题依然还很严峻 从表4可以看出西部地区农户信用社等金融机构贷款获得情况好于中部和东部地区中部地区农户贷款难的问题最为严重西部地区信用社小额贷款和扶贫贷款的推动力度很大评定的信用户比重均值达到38.37%因而农户从信用社获得贷款最为容易而且农户的资金需求也更主要是通过信用社解决东部地区有更大比重的村庄农户的资金问题是通过私人借款解决的这与东部地区私人收入比较高、非正规信贷市场发达是相关的 农户贷款难的问题还体现在“所期望的贷款规模不能获得满足”特别是在东部地区虽然小额贷款比较容易从信用社获得但小额贷款不能满足农户的资金需求而且与其资金规模所能贷款的贡献相比信用社小额贷款的交易成本太高这是东部地区更多依靠私人借款的主要原因而中部地区虽然信用社评定信用户的比重最高但农户实际的贷款获得率却很低 从平均的贷款规模来看因为东部地区资金需求规模大而且金融机构相对实力也比较强小额贷款的平均规模比较大(12404元)大部分村庄信用社小额贷款的平均规模都超过了万元中部地区和西部地区信用社小额贷款的平均规模比较小特别是中部地区小额贷款的平均规模仅为2935.23元这说明中部地区所受的正规信贷约束最为强烈不仅受到信贷门槛的约束而且信贷规模的约束也非常严重 村民上访多因土地问题土地权益亟需保障 土地是农村经济发展的基本要素土地问题也是农村中矛盾频发的一个焦点其中尤以土地征用问题比较突出对2749个村庄的统计结果显示有村民上访村庄的比例为28.9%分地区看东部发生上访的比例最高为32.5%西部次之为27.6%中部最低为24.8%表5列出了上访所反映各种问题所占的比例 农村土地归农村集体所有这是我国农村的一项基本制度和政策并以法律的形式确立了下来但调查显示有15的村干部认为土地归国家所有4.1%的村干部对这一问题说不清楚8.1%的村干部认为归农民个人所有认为归村民集体所有仅占66.1% 61.9%的被调查村认为农村土地应该归农民永久使用其中东部的比例为51.9%中部为69.5%西部为70.3%可以看出农村对稳定土地产权关系的愿望十分强烈但地区差异也比较明显中、西部省份高于东部近20个百分点 整体上看认为农村土地归集体所有最有利的比例最高达到了60.0%有29.4%的村认