网谷“一址多企”3年内或全面放开.doc

“网谷”企业注册难后续报道市市场监管局：“一址多企”3年内或全面放开市市场监管局：“网谷”企业注册难后续报道上周本报关于“蛇口网谷入驻企业注册难和呼吁一址多企”的报道引起业内较大关注。昨日，深圳市市场监管局注册分局接受本报采访时透露，深圳有意在三年内实施商事注册改革，届时即可以全面放开“一址多企”，目前将先在前海试点。而对于“网谷”可能遇到的困难，该局南山分局表示将尽力解决。三个行业试点“一址多企”“一址多企这两年确实被人大代表和政协委员强烈呼吁，希望我们放开。去年出台、今年1月1日开始实施的关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见，即28条政策，就规定了要探索试行一址多企。”深圳市市场监管局注册分局法制科相关负责人龚小霞说。她表示，“一址多企”的试点目前主要在全市股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业进行“比如，电子商务企业确实不需要地址，有一根网线、一个电脑就可以进行交易，正是因为这种新兴业态的出现，我们才调整了制度，在公司注册上有所放开。而股权投资企业是风投企业，它可以投资很多企业，这些企业也需要注册，但只是做一种投资渠道而已，可以不是实在的地址。这也跟政府现正大力扶持电子商务和金融类产业是一致的。”但对于为什么只是试行，龚小霞表示，因为注册地址不只涉及工商行政管理一家行政部门，还涉及司法管辖等其他职能部门，例如一个单位空间里登记了上百家企业，当涉及某企业要被法院查封财产或取缔时，就会涉及冻结或查封不到位等问题“各种制度都需要跟进和改进，所以必须试行一段时间，先看到这样做可能会带来什么后果，给监管带来什么困难。”试行过程中已出现监管困惑“一址多企的确在法律上没有禁止，但为什么长期以来我们不放开，或者说不鼓励，就是因为它会带来监管上的无序。”龚小霞直言，事实上，就在试行对小部分行业放开“一址多企”时，已经面临了监管困惑。据记者了解，实现“一址多企”必须设置一个秘书企业，其他企业则挂靠在该秘书企业的注册地址下，但现实中却发生了“秘书企业本身搬迁”所带来的问题。“秘书企业搬走了，挂靠在里面的企业怎么办？监管部门逐一向这些企业发整改令，要求其做地址变更吗？事实上，我们去一家家通知时，就发现找不到这些挂靠的企业了，今后这如何保障债权债务人去找这些公司？”龚小霞说，在新政策试行后，秘书企业成为市场监管部门的重点，要求其每个月要到监管所报备一次，包括秘书企业自身的变化和里面挂靠企业的变化。每隔一段时间，监管部门还要现场去查看，但是在司法方面确实还在探索。“刚才搬迁这个例子，说明这个秘书企业并未真正履行职责。而此时我们却缺乏法则，对其没有管理手段。”她表示，商务秘书企业在法律关系中究竟承担什么样的义务，香港有明确规定，但大陆法系中并无规定。“我们现在正在研究一旦秘书企业本身出现异动，监管部门将如何做？具体措施暂时还没有。”龚小霞说，经营行为是动态的，带来的问题也必然是动态的，企业注册上的这种重大突破会带来什么后果，尚无法全面预测。“目前这个新的政策才试行不久，现在是企业呼声很高，但别的利益群体则可能有质疑。比如债权人找不到这个企业，就会质疑监管部门，还有其他监管部门的一些担心。所以需要试行一段时间，不宜走得太快，不然还可能出现政策的回退。不过，等各方面时机和条件成熟了，是可以全面放开的，但这个暂时没有时间表。”“商事登记改革”或3年内实施尽管对于“一址多企”何时能全面开放，龚小霞表示暂无时间表。但她同时透露，目前深圳正在酝酿未来三年内能实施“商事登记改革”，这其中就包括了“一址多企”。“这个改革有很多突破，一是改革后，企业注册部门可以只核企业发法人登记证，不再管其经营；二是只管通讯地址，即送达地址和司法管辖权的地址，而不再管是否符合注册地址要求和场所功能；三是注册资本将推出任缴制，章程规定什么时候到期什么时候缴费就可以了。”龚小霞说。她表示，关于商事登记改革，想通过立法形式确定下来，即修改“特区商事条例”。而“如果商事登记改革实施了，一址多企则可以说是全面放开了”。“之所以不能给出一址多企的时间表，是因为商事登记改革是一项重大改革，涉及整个公司法体系的重新调整，甚至可能跟国家的大法有个强烈的冲击，如果上面认为不宜推行，可能这项改革就会被调整。”“将先在前海试点一址多企”蛇口“网谷”曾主动提出愿为“一址多企”做全市试点，但昨日，这一建议被予以婉拒。“试点一定是一个区域或一个行业，会选择有政策优惠和扶持的地方，而不会定在一个园区或某个企业，这可能会让社会产生不正当竞争的质疑。”龚小霞透露，目前包括商事登记改革、全面放开“一址多企”等试点已定在前海深港现代服务业合作区。“前海有很多先行先试的优惠政策，尤其是在司法上可以突破，可适用香港法律，这是个重要的政策支持。”龚小霞说，市市场监管局已准备和前海管理局在企业登记制度上做一个大胆尝试，在放开“一址多企”上主要包括两个方面：一是前海管理局下面的企业或者园区可以成立服务类企业。“所有入驻企业都可以在这个服务企业里注册。香港的律师事务所都是这样的，俗称盒子间，一个盒子就是一个公司的注册登记资料，将来前海也是建议试行走这条路子。”龚小霞表示，这一服务公司可以给入驻企业提供注册地址，提供政策优惠和监管服务商的便利，还可以扶持这些企业做大做强。“目前，已跟前海管理局达成了初步意见，并已成文，正在前海征求意