（安全技术及工程专业论文）小城镇交通安全研究.pdf

北京交通大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t t o w ni si m p o n a l l c ei n h a b i t a t i o np l a c eo fo l l rc o u n t 吼w h o s e d e v e l o p m e n tc o n n e c t sw i t l lc o m m u n i t ye c o n o m ya n dh a n n o n i o u ss o c i e t y t r a n s p o r t a t i o nc o n d i t i o nh a sb e e nt h ec h o c kp o i n tw 1 1 i c hr e s t r i c t st o w n d e v e l o p m e n t t h em o r es e r i o u sp r o b l e mi sm et r a m cs a f e t yo ft o w n ， w h i c hs h o u l db e e n 酉v e ne n o u g ha t t e n t i o n t h i sp a p e rd e f i n e st 1 1 e 廿a 衔ca i l d 仃a n s p o r t a t i o ns a f b t ) ，s y s t e mo f t o 、v 1 1 t l l r o u 曲a n a l y s i st l l e s t a t u si nq u oo fs 疵坝a n dg i v e st h es t n l c t u r ea n d 矗a m e w o r ko ft h et r a m ca n dt r a n s p o r t a t i o ns a f e t yg u a m n t e eo f t o w n t h e t r a f f i ca i l dt r a n s p o r t a t i o ns a f e t yg u a r a l l t e eo ft o ms h o u l di n v o l v e st h e p o l i c ya 1 1 dl a ws y s t e m ，m a l l a g e m e n ts y s t e m ，e d u c a t i o ns y g t e m ，i n s u r a n c e s y s t e m ，u r g e n c ya c c i d e n ts u c c o rs y s t e ma n di n f o m a t i o ns u p p o r ts y s t e m a n de t c a l la b o v ei st h es o f tw a r ee n v i r o n m e n to ft h et r a f n ca n d t r a n s p o n a t i o ns a f e t ys y s t e mo f t o w n f o m l 也eh a r dw a r ee n v i m m e n t ，t h e t r 撕i ca i i dt r a i l s p o n a t i o ns a f e t ys y s t e ms h o u l ds t a nw i mt h ec o n s t m c t i o n o fs a f c t yf o u n d a t i o ne s t a b l i s h n l e n t ，a n db r i n gf o r w a r dt h es u g g e s t i o no f d e s i 印a 1 1 di m p r o v eo ft h es a f e t yf o l u l d a t i o ne s t a b l i s h m e m f i n a l l y ，t h e p a p e rs e t su pt h es a f e t ye s t i m a t i o ns y s t e mo ft h et r 碰ca n d 心m s p o r t a t i o n s a f e t ys y s t e m ，w h i c ho f f e rt h er e f e r e n c et ot h es u p e n ，i s e do fi na d v a n c e a i l da f t e rt h ee v e n to f t h et r a m cs a f c t yo f t o w n k e yw o r d s ：t o w n ，t r a f f i ca i l dt r a i l s p o r t a t i o ns a f b t y ，仃a m cs a f e t yg u a r a i l t e e ， t r 桶ca 1 1 dt r a n s p o r t a t i o ns a f e t ym a n a g e m e n t ，打a 街ca 1 1 dt r a n s p o n a t i o n s 疵t ye s t i m a t e 2 北京交通大学硕士学位论文 1 绪论 1 绪论 1 1 问题的提出 从上世纪九十年代起，我国小城镇发展进入了一个新阶段。2 0 0 2 年，建制镇数量达到2 0 6 0 1 个，镇区人口达到1 6 亿，占城镇总人口 的3 2 。 有资料显示，农村道路交通安全状况堪忧。2 0 0 4 年，全国公路上 发生交通事故共造成8 3 0 8 5 人死亡，占死亡总数的7 7 6 。其中二、 三级公路上交通事故分别造成3 0 7 9 2 人和2 1 7 2 1 人死亡，占死亡总数 的3 7 1 和2 6 1 。因低速货车、三轮汽车( 原农用车) 、拖拉机肇 事共造成1 1 2 2 8 人死亡，占死亡总数的1 0 5 。交通事故已经成为社 会主要的人员死亡原因。在这样的形势下，如何加强道路交通安全管 理，成为各级政府、交通管理部门面对的重点也是难点问题。 交通事故和伤亡多数发生在县乡级以下的小城镇，造成社会财富 的极大浪费，在相当程度上延缓了中小城镇经济的发展。小城镇因为 规模较小，其交通问题未能够引起重视，而小城镇大部分依赖于过境 公路发展，在社会经济发展和机动化程度不断提高的情况下，其用地 形态布局和交通安全的矛盾越来越突出。 有统计资料表明，我国建制镇9 0 以上是过境公路穿城的布局， 中等城市也有许多是由过境公路穿城布局发展而来，而非公路穿城的 乡镇大多比较落后和偏僻。随着社会经济和机动化的发展，公路穿城 带来的问题越来越严重。小城镇的交通现状远不能适应社会发展的需 要，而且小城镇的交通安全问题尚未给予足够的重视，这将成为阻碍 北京交通大学硕士学位论文 1 绪论 小城镇社会可持续发展的主要问题之一。 小城镇因为规模较小，大部分又依赖于过境公路发展，在社会经 济发展和机动化程度不断提高的情况下，如何促使小城镇交通的可持 续发展，促进交通安全的改善，成为一个亟待研究的课题。 1 2 国内外研究现状 目前，国内外已经开展了很多针对交通安全的研究，对事故预测 方法、交通规划对道路安全的影响、交通安全工程( 技术) 、交通安 全评价、交通安全心理学等作了大量的工作。 针对道路交通事故本质上的随机性与机理的复杂性，学者们尝试 运用人工神经元网络、灰色理论、模糊数学等理论工具，研究道路事 故及其相关指标的内在规律，完成宏观或微观交通评价。国内在这方 面也作了一些研究工作，提出了根据公路交通量、平曲线半径、纵坡、 视距条件、路面净空、路面摩擦系数及交叉口状况等道路条件确定综 合影响系数，评价道路交通安全的方法。但是由于这一问题的复杂性， 至今仍有许多问题尚未解决。上述研究工作主要集中在运输安全及城 市道路交通安全领域， 对小城镇交通的研究很少，小城镇交通规划理论的研究刚刚起 步，而对小城镇交通安全的研究几乎没有。以我国的中文期刊检索源 c n k i1 9 9 7 2 0 0 3 年的检索结果为例，关于交通安全的论文为4 9 6 1 0 3 6 篇( 题名检索关键词检索) ，关于小城镇交通的为2 6 篇( 题名检 索关键词检索) ，而关于小城镇交通安全的检索篇数为o 。 由于我国当前社会发展的阶段和状态与发达国家和其他发展中 国家有很大的不同，尤其是我国农村社会和小城镇社会的特点与国外 有很大的差别( 如行政区划体制、城市化率、产业结构、人均收入、 北京交通大学硕士学位论文 1 绪论 教育程度等) ，小城镇作为我国社会发展的必要组成部分，在社会经 济中具有重要的地位，它是农村到城市经济状态的过渡阶段，既体现 了农村社会的较为低级生产力的发展特点，又表现出一定的现代城市 社会的初始形态。因此，国外有关小城镇交通的研究在我国并不完全 适用，也就是说，我国小城镇交通必须放到中国社会的大背景中去研 究，必须考虑包括中国农村社会特点的当前我国政治体制、经济状况、 教育、社会意识等因素的影响。 1 3 研究小城镇交通安全的意义 通过小城镇交通安全的研究，将针对我国小城镇的具体状况，建 立可行的小城镇交通安全保障体系，通过改善小城镇交通状况，达到 小城镇社会经济、环境和社会可持续发展的目的。项目的主要意义如 下： ( 1 ) 改善小城镇交通安全状况是小城镇社会可持续发展的重要 保证，进而能够保证我国全社会健康、协调、持续发展。 通过对小城镇交通安全状况的改善，能够减少人员伤亡和经济损 失、加快小城镇经济发展、提高小城镇人民生活质量和水平以及对社 会的满意度、提高交通安全管理效率和质量、促进社会团结稳定。小 城镇交通安全保障体系的建立体现了城市基础设施“以人为本”的 宗旨，是实现城、镇、乡相互促进、协调发展的重要保证内容。 ( 2 ) 对整个中国交通健康、可持续发展有很大促进作用。 小城镇交通作为我国交通运输体系的组成部分，其发展的完善程 度直接影响到整个中国交通的发展水平。由于历史发展的原因，目前， 我国几乎所有的国道主干线都有穿越小城镇的现象，作为交通运输的 北京交通大学硕士学位论文 l 绪论 节点，小城镇交通安全状况对这些重要干线的畅通与否起到重要的作 用。目前，交通部推出了“交通安全保障工程”，将交通安全问题提 到了一个新的高度，本文的研究将是该工程的一项重要补充。 ( 3 ) 有利于小城镇及城镇群的发展，带动地区的经济发展，并 服务于大中城市的经济发展。 交通是社会经济发展的重要因素之一，通过交通走廊的形成，增 加人员和物资的流通，达到发展经济的目的。通过完善小城镇交通， 在城镇的层次上形成较为合理的产业结构，使得城镇经济作为区域经 济的内容，将反作用于大中城市的经济，促进大中城市的经济发展。 可达性是衡量交通状况的重要指标，可达性保障体系是交通安全需要 研究的内容，因此，本文的研究将有利于小城镇和城镇群的发展，带 动地区经济发展，促进大中城市的经济发展。 ( 4 ) 小城镇交通问题的改善将缓解我国城市化过程中的矛盾。 在我国快速城市化的现阶段，小城镇应该成为大城市城市化压力 的缓冲区，目前，小城镇累计转移农村富余劳动力1 2 7 亿人。通过 小城镇经济和社会的发展，提高经济总量，改善产业结构，增加就业 机会，以吸纳部分劳动力，这就需要小城镇交通等基础设施具备一定 的承载能力。另外，我国社会机动化程度的提高以及部分大城市开始 出现逆城市化的现象，作为城城、城乡沟通纽带的节点，甚至作为潜 在的城市功能转移点，小城镇交通应能满足发展的需求。 ( 5 ) 小城镇交通安全的研究是对交通安全理论的重要补充。 由于我国小城镇的社会、经济状况与农村和大中城市有很多不同 的特征，与国外发达国家和发展中国家也存在差异，其交通安全问题 具有明显的背景特征，小城镇交通安全应该是交通安全理论的分支， 4 北京交通人学硕士学位论文 绪论 因此，研究小城镇交通安全是对交通安全理论体系的重要补充。 ( 6 ) 发展小城镇是解决我国三农问题的一个重要途径，小城镇 交通安全问题是解决三农问题的重要保证。 通过小城镇交通安全保障体系的建立，能够为周边农村产、供、 销发展提供可能，对提高农村物流水平有重要作用，改善农村劳动生 产状态，提高劳动生产率。 1 4 本文研究思路 小城镇的交通现状远不能适应社会发展的需要，并且，作为交通 健康持续发展的重要内容，小城镇的交通安全问题尚未给予足够的重 视，这将成为阻碍小城镇社会可持续发展的主要问题之一。 本文将就小城镇交通安全进行探讨，通过对小城镇安全现状的分 析，对小城镇交通安全系统进行界定，提出建立相应的小城镇交通安 全保障系统，这是小城镇交通安全软环境的核心部分。对于硬件环境 的建设，本文将从对小城镇交通安全基础设施的建设入手，具体阐述 交通安全基础设施的设计与改善。最后，本文将提出建立小城镇交通 安全评价体系，更好的为小城镇交通安全进行事前和事后的监督。 北京交通大学硕士学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 2 小城镇交通安全现状分析 交通安全的特征根源于交通现状。本章通过对道路交通网、交通 设施、交通组成、交通管理、交通习惯等的分析，归结出现有小城镇 交通安全的基本特征以及小城镇现行的交通事故预防和控制措施。 2 1 小城镇定义及分类 由于小城镇的过渡性、发展前景的不定性导致目前小城镇概念不 一，本文所指的小城镇是“镇”或“乡”的“镇区”部分，并且是建 制镇“镇区”部分的专称，小城镇的基本主体是建制镇( 含县城) 。 小城镇按等级层次、人口规模、智能类型、经济发展水平、空间 位置均有不同的划分。本文针对小城镇的交通研究，侧重于小城镇空 间位置分类，主要有以下三类： 第一类是位于城市周边地区的小城镇。这种类型的小城镇一般是 大中城市的卫星城，与大中城市之间联络通道的规划建设是小城镇交 通发展的重点。 第二类是经济发达、城镇具有带状发展趋势地区的小城镇。这种 小城镇发展模式的典型代表是广东珠江三角洲的城市群，城镇一般沿 高速公路、国道发展而成，城市发展水平高，内部交通增长迅速，城 市交通主要问题是过境交通与内部交通如何有机分离。 第三类是远离城市独立发展的小城镇。这种小城镇发展独立性 强，交通规划建设以内部道路网络的完善为主，同时加强与周边城镇 的联络道的建设。 6 北京交通大学硕士学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 2 2 小城镇交通的现状及存在的问题 近年来，“畅通工程”、“平安大道”等活动的开展，在一定程 度上缓和了小城市的交通状况，但是许多城市道路交通依然面临着交 通量大，交通秩序混乱、停车困难，交通堵塞等严重的交通问题。综 合各类小城镇的交通状况，归纳我国小城镇交通的现状及存在的问题 如下： ( 1 ) 道路密度较高，但干支结构不尽合理。很多城镇虽然已经 形成了一定的路网规模，但除了一条过境干线公路和少数城镇主要街 道外，其他道路标准低，达不到合理分配交通流的目的。 ( 2 ) 除了少数道路外，大多路况较差。据统计，在全国交通事 故中，发生在低等级公路上的交通事故占全国交通事故的7 0 ，是交 通事故的重灾区，而这些低等级公路绝大多数建在小城镇，随着小城 镇通油路工程和农村公路的建设，这些低等级公路的交通安全问题将 会更加突出。同时，周边环境对交通安全的影响亦不容忽视，如山区、 河泽等地区的小城镇交通事故要比平原地区多。 ( 3 ) 静态交通设簏匮乏，道路资源被侵占现象严重。停车场等 基础设施建设严重滞后，很多城镇没有将静态交通设施列入规划内 容，由于交通管理疏漏，小城镇内路边随意停车、路边摊现象严重。 在学校、医院、商场等公共场所，交通复杂、流量较大，交通隐患十 分明显。 ( 4 ) 机动车数量多、种类杂，增长速度快，自行车拥有量大， 机非混行、相互干扰严重。小城镇交通方式以混合式交通为主，其中 步行、自行车及摩托车占很大比例，因此造成的交通事故及交通伤害 的损失较城市更为严重。 7 北京交通大学硕j 。学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 ( 5 ) 小城镇交通安全问题加大了小城镇社会的不平等。道路安 全是一个社会平等问题，研究表明机动车车祸对于社会中的贫穷和弱 势人群的影响是不平等的。在车祸的伤亡人员中，较贫穷的人占大多 数。据世界卫生组织在2 0 0 4 年报告中指出，在中等收入和低收入国 家中，很大比例的道路伤害的受害者是道路使用者中的弱势人群。弱 势人群在政府为机动车所制定的政策中获益最少，却在伤害、污染和 社区隔离等方面承受着机动化所带来的较大危害。交通事故带来的死 亡、伤残及经济损失致使很多家庭陷入贫困之中，进一步加大了小城 镇的经济不平等，直接影响到小城镇的持续发展。 ( 6 ) 尽管道路交通设施建设有较大改观，但跟不上机动车增长 和人民群众的需要：交通管理设施投入少，交通管理设旖不足且不规 范。小城镇内部以及城城之间连接道路的路灯、绿化、交通标志牌等 附属设施不充足，设置不规范的情况很多。 ( 7 ) 机动车车辆管理制度不严格，管理标准偏低。当前，小城 镇内机动车辆层次差别大，车辆标准低，存在无牌车辆、农用车辆和 应报废车辆上路的现象。 ( 8 ) 交通安全管理混乱。主要体现在几个方面：首先，管理主 体不清。目前在小城镇交通安全管理部门主要有交通部门、公安部门 及农机部门等，各部门分别负责一定范围内的交通安全。其次，各管 理部门责权不明确。例如，在很多小城镇中规定，县级以上农机交通 安全归公安部门管理，县级以下农机交通安全归农机部门管理，这就 造成了双方对既有利益相互争抢，对存在问题又相互推诿的现象。最 后，交通管理技术有待进一步的发展。 北京交通大学硕士学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 ( 9 ) 城市交通供应及城市公共交通不足。由于小城镇规模小， 多数人出行都以步行或自行车为主，大部分小城镇没有形成自己的公 交体系。对于稍远的城镇内交通，多数城镇采取安全隐患较大的电动 三轮车，小面包等机动车辆作为乘载工具。随着城镇规模的扩大，公 共交通的发展成为形势所趋。 ( 1 0 ) 交通参与者交通法制观念淡薄、交通行为不规范，违反交 通规则，缺乏足够的交通安全意识。造成这一结果的原因很多，包括 人们的受教育程度低、交通部门的宣传力度小等。 2 3 小城镇交通事故特征分析 2 3 1 交通事故特征的表现 由以上对小城镇交通现状及存在问题的分析，结合实际交通事故 数据，归纳出以下小城镇交通事故的特征： ( 1 ) 小城镇公路交通事故总体呈上升趋势。 ( 2 ) 小城镇存在着明显的事故多发点：小城镇道路网与省道、 国道衔接处，事故发生率较高，事故严重。公路路面状况差、交通安 全设施不完备的路段和平交路口事故多。学校、医院等公共场所附近 事故多发。 ( 3 ) 事故多发在上班、下班高峰时段和周六、周日。 ( 4 ) 事故发生多为机动车与行人之间，机动车与非机动车之间， 经济损失较大城市小，但人员伤亡严重。 ( 5 ) 农用车，拖拉机，两轮、三轮摩托车事故多发。 ( 6 ) 小城镇保险普及率低，严重事故逃逸现象较多。 9 北京交通大学硕士学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 ( 7 ) 事故救援速度缓慢，救援效果不显著，救援机构间协调不 够。 ( 8 ) 行人诱发事故情况较多。 2 3 2 事故原因分析 随着城镇道路的快速发展，城镇县乡道路交通事故发生频率不断 增高。事故的多发并非单一因素作用的结果，而是小城镇交通机动化 程度提高，人、车、路、环境等诸要素发生深刻变化带来的必然反映。 事故原因主要有： ( 1 ) 人的问题 多数小城镇居民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益 复杂的现代交通环境形成矛盾。小城镇道路交通快速发展，交通环境 日趋复杂，但目前相当一部分人文化素质低，对交通法规、交通安全 常识乃至机动车的性能、车速等知识都还处在低级阶段，交通行为的 随意性和盲目性较大，违章现象普遍。在小城镇的混合交通中，行人 和自行车交通占据很大比例，但却很少有人自觉遵守交通规则，再加 之小城镇交通设施不完善，除主要路段和有交警执勤路段外，人们也 少有交通规则可以遵循。 近年来，机动车驾驶员队伍迅速扩大，但安全素质和驾驶技能较 低。由于利益驱使，有许多驾校不进行正规训练，凭关系，走门路， 花钱买驾照的事情并不少见。这部分驾驶员很少经过系统的培训。小 城镇机动车驾驶员队伍庞大，多数人员文化程度低，驾驶资历短，缺乏 严格的技术培训，又不懂交通法规和处理紧急情况。对于超载超速、 争道抢行、疲劳驾驶等违章行为也是屡禁不止。未经任何正规的安全 教育和驾驶训练的无证车手也大有人在，安全隐患十分突出。摩托车、 1 0 ! ! 塞銮望查堂堡主堂垡丝奎 ! ! ：塑堕窒望室全翌鉴! ! ! l 残疾人机动车、农用车等作为代步和运输工具，无照驾驶和无证驾驶 的情况大量存在。 ( 2 ) 车的问题 小城镇经济和交通运输市场的发展，逐步改变了原有运输主体和 运输方式的构成，小城镇机动车数量大量增加。随着小城镇经济发展、 人民收入的增加及其消费观念的变化，机动车在小城镇还会出现持续 大幅度增长，一些经济发达地区县乡道路交通将呈现出城市交通的特 征。 小城镇公交线网尚不发达，各种价格低、安全性能差的交通运输 工具增多，比如小客货车、农用车、变形拖拉机、三轮摩托车、电瓶 三轮车等生产技术水平较低，安全性能较差的车辆混行其间，极易发 生交通事故。 小城镇以下乡村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车、 非法拼装车上路行驶违章增多。农民购买车辆，大部分从事县乡、乡 村之间客货运输，这些地方交巡警管理力量很少，车辆办牌办证率低， 车辆年检率低，事故隐患很多。由于这类车辆大多不能按规定通过年 检或根本不具备注册登记条件，更没有参加法定保险，一旦发生事故， 驾车人往往逃逸。 ( 3 ) 路的问题 小城镇公路总量不足，路况差，跟不上城镇经济和现代交通发展 需求。我国城镇公路的发展经历了一个由少到多、由普及到逐步提高、 由以“通”为主到讲求“通畅”的历史过程。 小城镇道路交通安全设旆严重不足，安全行车环境和条件差。在 公路工程规划设计和建设中，考虑安全因素不够。城镇公路交通环境 北京交通大学硕士学位论文2 小城镇交通安全现状分析 复杂，路面急弯、易滑、岔口多，行车视线不良等问题路段较多。一些 道路修建时设计不合理，路桥不配套，弯道转弯半径小，容易出事故。 在城镇规划中，对道路建设和交通发展估计不足。城镇道路穿过 中心城镇地段，往往交通比较复杂、流量较大，且街道化发展很快。因 规划缺乏前瞻性，造成车多路窄，镇区机动车、非机动车混行，街道周 围又无临时停车点，机动车随意占道停放，一些沿街店面违章摆摊设 点，严重影响了机动车的正常行驶。 ( 4 ) 管理的问题 小城镇公路管理力量不足，警力严重缺乏。城镇道路点多、线长、 面广，公路里程和交通流量成倍增长，管理难度越来越大，基层交巡警 部门管好国、省道干线公路任务很重，警力紧张，再向县乡道路延伸十 分困难。 思想认识上有偏差，对小城镇公路交通安全缺乏系统的调查研 究。长期以来，在交通安全管理的指导思想上存在着“重城市、轻农 村，重干线公路、轻县乡公路”的倾向。由于死亡3 人以上的重特大 事故8 0 发生在国省道干线，因此把警力集中在国省道上，工作立足点 放在主干线上，各种创建活动和上级检查考核也放在重点公路上，对 城镇县乡公路出现的问题和失控现象还没有引起重视、采取有效措 施。 管理手段单一，对小城镇人、车、路的管理缺乏系统性、长效化。 管理交通秩序只靠突击整顿，紧一阵、松一阵，不抓巩固，不落实长效 管理。管理责任不明确，对落实城镇交通安全责任制缺乏严格的制度 保障。搞形式、走过场的现象严重。 北京交通大学硕士学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 缺乏有针对性的交通安全宣传教育。有的城镇开展的交通安全宣 传内容空泛，方式老套，缺乏创新。宣传教育工作缺乏针对性、经常性， 宣传效果差。 现有的交通法规对城镇县乡道路交通管理针对性不强，法规建设 明显滞后。对诸如农用三轮、四轮车、拖拉机变型运输机等车类，有 关安全技术标准、行驶规则、违章处罚等方面都没有明确的规定。管 理部门缺少必要的执法依据，交通法规处罚幅度与市场经济条件下的 管理要求不相协调，原有的一些法规已经无法适应新的形势，特别是 对有的交通违章行为处罚太轻，起不到教育和警戒作用。立法的严重 滞后，客观上导致了管理部门对农村道路交通的放松管理、降低要求。 2 4 现行的小城镇交通事故预防和控制措施分析 对于交通事故预防与控制，在我国的研究起步较晚。涉及到小城 镇交通事故预防与控制的研究基本上是一个空白。目前，我国小城镇 交通事故预防和控制措施多是沿用大城市的相关措施和模式，以现有 的交通设施和警力维持交通安全。 我国北京、上海、深圳、南京、重庆、天津等城市从上世纪7 0 年代开始陆续建立交通指挥中心。通过交通指挥中心对城市交通情况 作全局的协调指挥。对交通事故的预防和控制通过交通信号控制、电 视监控、有无线通讯、计算机数据传输网络、道路交通信息采集、分 析、处理等系统综合进行。交通安全预防已由事故预防发展到隐患管 理，由传统的被动经验模式向主动预防模式转变。小城镇基本不具备 建立交通指挥中心的能力，没有形成道路交通事故预防和控制的体 系，但也有一些预防和控制措施。 小城镇对交通事故的预防多以硬件设施为主，比如，在小城镇内 北京交通大学硕士学位论文 2 小城镇交通安全现状分析 部，主要街道上照明、护栏、人行横道、道路标志、交通信号等安全 设施基本具备。有条件的地方，有少量的道路检测系统和计算机传输 网络，可以作简单的数据采集、分析及处理。一般建制的小城镇都开 通了1 2 2 交通事故报警台，交警可以在事故发生后迅速地赶至现场。 由于没有软件平台，多数操作人工完成。但由于小城镇内交通警 力不足，解决问题不是非常及时。小城镇内也有交通安全的宣传教育， 只是缺乏针对性和连续性，流于形式，宣传内容空泛，方式老套，缺乏 创新，宣传效果差。 1 4 北京交通大学硕士学位论文3 小城镇交通安全系统结构研究 3 小城镇交通安全系统结构研究 本章以系统分析理论为基础，对小城镇交通安全系统进行分析。 主要根据小城镇交通安全系统的构成要素以及系统结构，研究其中对 交通安全有重要影响的因素，总结其作用规律。 3 1 小城镇交通安全系统界定 所谓交通安全系统是由预防一保障一救援多阶段组成的防范体 系。它是由人一车一路( 包括环境) 构成的有机安全整体，具有互动 性、综合性的特点。 同时，小城镇交通安全系统包含基础层、过程层和阶段层三层空 间体系结构。基础层包括交通安全理论和技术体系；过程层包括交通 事故预防体系、交通安全保障体系和交通事故救援体系；阶段层包含 交通安全规划、设计和管理理念。如图3 一l 所示。 北京交通大学硕士学位论文 3 小城镇交通安全系统结构研究 图3 一l 道路交通安全体系 综上所述，小城镇交通安全系统可以定义为：以交通安全理论和 交通安全技术为基础，形成针对小城镇的道路交通事故预防体系、道 路交通安全保障体系、道路交通事故救援体系，从而实现对小城镇的 交通安全规划、交通安全设计和交通安全管理。 3 1 1 交通安全体系的基础层 交通安全体系结构的基础层包括交通安全理论和交通安全技术。 对所有的城市，其交通安全体系的基础层都包含着两个内容，但对于 小城镇，其具有区别于大中城市的交通特征，使其交通安全存在特殊 性。因此，应研究小城镇的交通安全管理理论和适合小城镇的交通安 全技术。这样才能使小城镇在交通安全理论的指导下，通过交通安全 技术的运用，提高交通安全的管理水平。 1 6 北京交通大学硕士学位论文3 小城镇交通安全系统结构研究 3 1 2 交通安全体系的过程层 对过程层各部分实施分级，建立梯级模式。本文引入交通事件的 概念，即交通违法、交通设施不合理、交通管理不协调等影响交通绩 效事件统称为交通事件，目的是强化预防体系。 ( 1 ) 道路交通事故预防体系分为三级： 一级预防，即交通事件预防，包括违法行为、违法车辆、非安全 设施、不对称型管理等。 二级预防为交通冲突预防，包括人车冲突、车车冲突、车路冲突 等。 三级预防为事故预防，此时由事件目标转化为事故目标，对诱发 事故的诸因素进行预防控制。 ( 2 ) 道路交通安全保障体系分为两级： 一级保障，即交通行为保障，包括交通行为监督系统、交通行为 风险系统。 二级保障为交通设施保障，包括交通安全设计保障，路网设计安 全保障、路段、节点安全保障。 三级保障为交通管理保障，包括交通安全控制保障、交通诱导安 全保障、交通组织安全保障等。 ( 3 ) 道路交通事故救援体系分为两级： 一级救援，即一般交通事故救援系统，包括快速处理系统、快速 排障系统。 二级救援，即重特大交通事故救援系统，包括快速救护系统、快 速消防系统、快速事件勘查处理系统、快速排障系统。 1 7 北京交通大学硕士学位论文3 小城镇交通安全系统结构研究 3 1 3 交通安全体系的阶段层 交通安全体系的阶段层包括交通安全规划、交通安全设计、交通 安全管理三个阶段。科学合理的交通安全规划是交通安全的基础；通 过交通安全设计使各种交通设施设备能够充分体现“以人为本”的思 想，为保证人的安全提供基础条件；交通安全管理则是保证交通安全 规划、交通安全设计得到落实，真正实现交通安全的手段。过程层的 各部分分级实施，建立梯级模式，将交通违法、交通设施不合理、交 通管理不协调等影响交通绩效的事件列入交通管理中去，以强化交通 安全预防体系。 对小城镇交通安全系统的构成进行分析，要深入地研究小城镇交 通网络特点、车辆组成特点、交通参与人员特点、混合多模式交通特 点、安全管理模式、交通安全信息网络等交通安全系统要素的特征。 只有这样，才能解析小城镇交通安全的规律性，为交通安全管理提供 理论依据。 3 2 小城镇交通安全体系要素关系分析 在小城镇交通安全体系中，各种要素相互作用与影响，应对这些 因素之间的关系进行深入的研究。 ( 1 ) 人员的行为 交通安全系统中的人包括交通决策者、管理者、驾驶人、行人等。 人员是道路运输安全工作的主体，是整个安全系统的创造者和执 行者。交通决策者对整个系统制定规则，决策的正确与否，直接关系 到系统的安全性能。管理者是系统规则的执行者和监督者，管理者必 须理解系统规则，他们的工作好坏影响到系统安全效果。道路运输参 北京交通大学硕士学位论文 3 小城镇交通安全系统结构研究 与者，包括是驾驶员和行人。驾驶员驾驶技术的熟练程度、心理状态、 生理条件都是影响安全驾驶的重要因素。由于小城镇中交通设施和交 通管理力度缺乏，驾驶员存在很多违章操作。同样因为交通设施和交 通安全教育的匮乏，在小城镇中骑车者、行人的交通安全意识淡薄， 横穿马路，对机动车车速判断不足，交通参与者少有主动谦让意识， 争抢通行权，都是造成城镇交通事故多发的原因。对行人和驾驶人员 缺乏急救常识教育，一旦出现道路运输事故，不能自救互救。 ( 2 ) 车辆的特点 车辆是道路运输安全的关键。要搞好这一关键环节的安全工作， 必须从新车的设计、制造、用车的安全检测，用车的维护、修理等三 方面着手保障车辆的使用性能，特别是与安全有关的性能，保持良好 的技术状况，完善车辆的安全结构( 包括预防事故和减少损失两个方 面的结构) 。通过这些措施，力争把车辆机械事故降到最低限度，提 高其行驶的安全性。小城镇车辆多，车种杂，各种车辆之间存在性能、 速度上的差异，容易出现事故。在小城镇道路规划和交通管理过程中， 应该充分考虑到这个特点，减少速度差异造成的交通隐患。 ( 3 ) 道路的特点 道路是道路运输安全行驶的基础，一旦基础塌陷就会导致交通事 故，所以一定要搞好道路这一基础设施的建设。交通事故的发生与道 路方面的因素涉及到交通量、路宽、竖曲线半径、纵坡、分割带宽度、 视距、交叉口、路面磨阻系数、路旁建筑等。也就是说，要抓好道路 的设计、修建、改造、养护等环节工作，同时还要及时完善交通信号、 标志和标线，做好高速公路出入口的控制，以及通信和其他安全设施 的建设。 1 9 北京交通火学硕士学位论文 3 小城镇交通安全系统结构研究 ( 4 ) 交通法律、法规、管理制度 法规、制度是搞好道路运输安全管理的手段和依据。根据我国当 前在道路运输法规建设方面存在的不足，要学习借鉴发达国家的先进 经验，不断补充、完善我国的道路运输法规。新制定的法规要向国际 通用法规靠拢，从而使我国的道路运输法规建设迈上一个新的台阶。 ( 5 ) 财政政策 财政政策( 如政府投资倾向、保险) 是影响交通安全的一个因素。 交通管理部门属于国家职能部门。交通基础设施建设资金重要来源还 是靠国家财政拨款。财政政策的倾斜程度直接关系到交通设施、交通 管理、交通安全教育的成果。目前建立的交通管理系统大多以i t s 为 基础，系统投入大，直接收入少，更多是社会效益，难以吸引社会投 资。保险作为国民收入再分配中的社会保障的一个组成部分，担负着 推动社会公平的任务。交通领域的保险，是分散危机的一种有利形式。 ( 6 ) 信息沟通 信息沟通是小城镇交通安全的一大障碍，我国大部分小城镇交通 设施不足，交通管理不及时，从基础的信息采集上就存在问题。多数 小城镇道路基础设施落后、建设资金不足，少有动态的数据采集系统， 更少有形成网络的数据传输系统。路面交通的协调只能靠人工指挥。 发生事故后多是通过当事人、群众报案，或是交警巡逻发现。 ( 7 )自然环境 小城镇周边环境对交通安全的影响亦不容忽视，如山区、河泽、 盐碱干旱地区的小城镇交通事故要比平原地区较多。天气因素也影响 着交通安全，多雨雪的气候发生交通事故的概率大幅增加。原因就在 2 0 北京交通大学硕士学位论文3 小城镇交通安全系统结构研究 于自然环境条件妨碍了人正常的交通行为，容易影响驾驶人的正常操 作。 ( 8 ) 交通附属设施 交通附属设施例如停车场、车站、信号灯、交通标志、隔离设施 等在小城镇内还很不健全。这些附属设施设置的合理程度对小城镇交 通安全体系产生很大的影响。由于城市规划过程中缺少对静态交通设 施的考虑，小城镇内往往少有固定的停车设施，停车占用道路资源， 降低道路的利用率。少有固定的公交车或出租车的停靠站点，多是招 手停车，很不安全。 ( 9 ) 交通安全技术 交通安全技术的使用有利于加强交通管理，为行人、非机动车驾 驶人和机动车驾驶人创造更好的通行条件，需要在交通管理中广泛地 使用。 ( 1 0 ) 交通安全教育 安全教育能使人们在理性上对交通安全有充分的认识。有调查显 示，人为因素是造成交通事故的最主要原因，小城镇的交通设施和交 通管理相对不发达，缺少感性上的认识，交通安全教育作为理论的补 充是很有必要的。 2 l 北京交通太学 蜮士学位论文 4 小城堡窭望塞全堡堕堕蔓堕业塞 4 小城镇交通安全保障体系的研究 要实现道路运输安全管理的既定目标，必须建立完善的道路运输 安全管理保障体系。建立完善的道路运输安全管理保障体系，必须从 影响交通安全的人员、车辆、道路、和法规等几个方面来全面考虑。 4 1 小城镇交通安全政策、法规体系 交通法规与政策是引导交通参与者与交通管理人员的行为，并共 同遵守的规范，是处理交通违章和交通事故的依据。为适应交通运输 业的可持续发展，应及时补充、修订和完善各种交通法规、章程与条 例，进行有效的导向政策，使交通安全有法可依、有矩可循。我国交 通法规还不是很完善，对于小城镇交通安全，专门针对性的法规和政 策很缺乏。 4 l l 我国现有的交通安全政策、法规体系 我国的道路交通法规主要有三大类组成：一是关于道路管理的法 律规定；二是关于驾驶员和车辆管理的法律规定；三是关于运输涌动 及其安全管理的法律规定。 ( 1 ) 关于道路管理的法律规定主要针对公路管理部门，如中 华人民共和国公路法、道路交通标志和标线、关丁十加强路政 管理，保障公路安全畅通的通知、以及公路工程技术标准和公 路工程竣工验收办法等。 ( 2 ) 关于驾驶员和车辆管理的法律规定主要有：中华人民共 和国机动车驾驶证管理办法、中华人民共和国机动车驾驶员考试 和国机动车驾驶证管理办法、中华人民共和国机动车驾驶员考试 北京交通大学硕士学位论文 4 小城镇交通安全保障体系的研究 办法、汽车教师员培训行业管理办法、 中华人民共和国机动 成驾驶员培训管理规定、 机动车管理办法、关于机动车辆管 理工作若干问题的通知、机动车运行安全技术条件、机动车 制动检验规范、汽车运输企业车辆技术管理规定、汽车外轮 廓尺寸限界、机动车允许噪音计测量方法、汽油车怠速污染 物排放标准及测量方法、柴油车自由加速烟度排放标准及测量方 法、汽车柴油机全负荷烟度排放标准及测量方法等。 ( 3 ) 关于运输活动及其安全管理的法律规定 关于运输活动及其安全管理的法律规定主要有三个方面： 运输法规，如公路运输管理暂行条例、汽车旅客运输规 则、汽车货物运输规则、汽车危险货物运输规则等； 行车安全管理法规，如国务院关于改革道路管理体制的通 知、国务院关于加强交通运输安全工作的规定、中华人民共 和国道路交通管理条例、中华人民共和国治安管理处罚条例、 高速公路交通管理办法、中华人民共和国道路交通安全法、 关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见等； 事故处理法规，如国务院颁布的道路交通事故处理办法、 道路交通事故处理程序规定、 最高人民法院、最高人民检察院 关于严格依法处理道路交通肇事案件的通知、国务院关于特别重 大事故调查程序暂行规定、外交部关于外国人在华死亡后的处理 程序等。 以上三大类法规中，除第一类外，其余二类中，与道路交通安全 管理部门直接有关的占多数。以上规定、办法多为交通部，或交通部 联合其他部委制定。一些地方性管理条例、办法多为省级人大常委会、 北京交通火学硕士学位论文 4 小城镇交通安全保障体系的研究 人民政府制定颁布，内容多涉及运输管理、公路管理，之中也有些对 交通安全作了规定。 4 1 2 改善交通安全政策、法规体系的建议 尽管我国已有上述的多部有关交通运输法规，但与发达国家比较 仍然不完善。主要表现在法规尚不健全，配套性差，内容比较原则笼 统，缺乏详细地实施细则，所以在实施中灵活度过大，不易掌握和操 作；加上公民法制观念不强，执法人员素质不高，导致有法不依，执 法不严的现象屡见不鲜。所有这些，都会对交通安全管理工作带来严 重影响。所以不断完善交通运输法规是一项长期而艰巨的任务。 出于小城镇之间的交通情况各有不同，小城镇不可能有具体统一 的交通安全法规，但是各地的规定和条例必须以中华人民共和国道 路交通安全法作为立法前提，在遵守各项国家颁布的法律法规的基 础上，灵活掌握，修订适于各地交通规定。尽可能的对交通安全系统 中的各个组成要素进行规定，使系统中的每一个环节都做到有据可 依。 随着我国经济体制改革的不断深入，过去那种单凭行政命令进行 安全管理的工作方法已不适应形势需要，必须运用经济、行政、法律 等多种手段，逐步建立起适应市场经济运行机制的安全管理体系。建 立和完善法规体系，规范交通运输行业行为，真正做到有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究。我国交通运输安全管理立法的指导思 想和基本原则主要有以下几个方面： ( 1 ) 峰持“安全第一、预防为主” “安全第一”就是当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全： “预防为主”就是做好事故防范工作，防患于未然，强化源头管理， 北京交通大学硕士学位论文 4 小城镇交通安全保障体系的研究 这是实现“安全第一”的基础。道路运输安全管理立法就要在道路运 输生产过程中规范道路运输参与者的行为，规范行业管理部门的执法 行为，保护生命财产不受任何危害。 ( 2 ) 明确职责、强化管理 交通运输安全工作需要政府、行业主管部门、企业和个人各方面 共同努力才能搞好。通过法规形式明确各自职责，不仅利于安全操作， 而且利于监督检查，还利于事故发生后的调查处理。 1 9 9 3 年国务院关于加强安全生产工作的通知中，规定了“企 业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制，对 各部门、企业、职工的安全职责做了明确划分。 ( 3 ) 鼓励科技进步，促进交通运输文明发展 交通运输中的安全设施，是保证交通运输安全的物质基础，在交 通运输系统建设中必须与生产设施同时设计、同时建设、同时配置、 同时交付使用。交通运输安全设施的建设、配置是应当积极采用先进 的科学技术产品，逐步采用和普及先进的安全管理设备，逐步提高站 场、车辆、维修、装卸、教练以及其它运输服务项目的科技含量，提 高机械化、自动化和网络化程度。有条件的小城镇交通运输系统，应 该积极建立或加入计算机信息网络，走互联网的技术路线，尽量消除 交通运输生产中的不安全因素，增加预防事故的能力，提高文明操作 程度，促进交通运输文明发展。 ( 4 ) 严肃查处事故责任，认真吸取事故教训 通过对交通运输事故的调查分析，严肃处理，可以摸索事故发生 的客观规律，找出预防事故的对策，指导交通安全管理工作：通过对 事故的调查处理，还可以使道路运输企业和行业安全管理部门从中吸 北京交通大学硕士学位论文 4 小城镇交通安全保障体系的研究 取教训，受到深刻教育。道路运输安全管理立法就要从有利于惩前毖 后、吸取教训的角度进行不断完善。 ( 5 ) 坚持积极慎重的方针 我国是发展中国家，小城镇的整体发展水平还相对落后。很多小 城镇目前还没有能力运用大规模、高档次的装备改善交通条件实现本 质安全，彻底消灭伤亡事故。只能根据现有的经济水平和科技能力， 通过执行现有的一些安全法规、制度来达到相对基本的安全要求。但 是，随着经济的不断发展，相关的法律、法规一定要跟上社会经济发 展的要求。 交通运输法律法规具有稳定性和权威性，不成熟、没有把握的内 容不能勉强制定，否则必然影响法律法规的稳定性和严肃性，甚至根 本无法执行，这样既影响了法律法规制定部门的形象，又束缚了道路 运输生产的发展。制定和修改道路与安全管理法律法规时一定要坚持 积极慎重、实事求是的方针。 小城镇在制定交通安全系统的政策、法规体系时，除了遵循上述 原则外，还应根据自己的实际情况，展开具体细则的制定。制定的法 律法规要有前瞻性，积极研究预测小城镇道路交通发展趋势。制定的 规则要积极适应小城镇道路、交通安全的发展，不宜频繁的改变法规， 否则会使交通参与者产生混淆。 4 2 小城镇交通安全管理体系 中华人民共和国道路交通安全法实施条例第三条明确指出： “县级以上地方各级人民政府应