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筝 s i t y 硕士学位论文 m a d i s s e r t a t l 0 n 日本p t a 研究 学位申请人： 指导教师： 学位类别： 学科专业： 授予单位： 答辩日期： 史景轩 陈俊英教授 教育学硕士 比较教育学 河北大学 二o o 五年六月 6 5 7 密 叮弘 秘 加毗 级号码号 e类褂 密分学学 摘要 摘要 儿童教育问题的增多提示我们，构建学校、家庭、社会一体化教育网络已经刻不 容缓。然而，与世界教育发达国家相比，我们在这方面存在着很大的差距。在美国、日 本以及西方各国，学校、家庭与社会沟通协作有很多途径和方式，研究并借鉴国外的一 些做法，对我国目前正在开展的学校、家庭和社会协作有着深远的意义。这里我们选取 日本作为重点研究对象，限于篇幅，我们仅围绕日本“家长教师协会( p t a ) ”这样一个 社会教育团体为中心进行初步探讨。 本文从战后日本p t a 的产生背景入手，揭示了该组织存续的思想和理论基础；研 究了它的发展历程，从而使读者对p t a 有一个整体的、全面的了解；在此基础上，从 静态和动态、宏观和微观等不同层面深入探讨了日本p t a 的组织结构、运营方式、特 点及其作用；最后，在分析我国目前学校、家庭、社会三者关系现状的基础上，提出了 “儿童教育社会化”的观点，为我国建设终身学习社会，构建学校、家庭、社会一体化 教育网络提出了几点启示。 关键词同本p t a 运营方式儿童教育社会化家校关系 a b s t r a c t a b s t r a e t t h ei n c r e a s eo fc h i l d r e n se d u c a t i o n a lp r o b l e m sr e m i n d su st h a ti ti sn ot i m et od e l a yt o c o n s t r u c tt h ee d u c a t i o n a li n t e g r a t i o no f s c h o o l 、f a m i l ya n ds o c i e t y b u tw h a tw eh a v ed o n ei s f a rf r o mt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h ew o r l d t h em e t h o d sa n dw a y so fc o m m u n i c a t i o n a n dc o o p e r a t i o no fs c h o o l 、f a m i l ya n ds o c i e t ya l ev a r i e di na m e r i c aa n dj a p a n s t u d ya n d u s ef o rr e f e r e n c ea b o u ta b o a r dm a k e sas i g n i f i c a n c ef o ru s if o c u so np t aa sat y p i c a l o r g a n i z a t i o no f j a p a nt of i n i s hm yd i s s e r t a t i o n t h ed i s s e r t a t i o ns t a r t sw i t ht h eb a c k g r o u n do fp t aa f t e rw o r l dw a ri i t od i s c l o s et h e t h o u g h ta n da c a d e m i cf o u n d a t i o no fj a p a n e s ep t a sd e v e l o p m e n ta n d ，e x i s t i n g ，t h e ni t r e s e a r c h e st h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo fp t a ，t od e s c r i b et h ew h o l ef r f l l t l e ，o nt h eb a s i co ft h e a b o v e ，i td e e p l yp r o b e si n t op t a so r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e s 、r u n n i n gm o d ea n de f f e c t sf r o m d i f f e r e n tl a y ss u c ha sf r o ms t a t i cs t a t et om o v i n gs t a t e ，f r o mm a c r o s c o p i c a la s p e c t sa sw e l l a s m i c r o c o s m i c a s p e c t s a t l a s t ，o n t h e b a s i c o f a n a l y z i n g t h e p r e s e n tr e l a t i o n s h i p o f s c h o o l 、 f a m i l ya n ds o c i e t y , i tp o i n t so u tt h ev i e w p o i n t so f t h e c h i l d r e ne d u c a t i o n a ls o c i a l i z a t i o n ”，s o a st ot a k ei tf o rr e f e r e n c e st oc o n s t r u c tt h el i f e l o n gl e a r n i n gs o c i e t ya n dt h ei n t e g r a t i o no f f a m i l y 、s o c i e t ya n ds c h o o li no u rc o u n t r y k e yw o r d sj a p a n p a r e n t - t e a c h e ra s s o c i a t i o n r u n n i n gm o d ec h i l d r e n se d u c a t i o n a l s o c i a l i z a t i o n f a m i l ya n ds c h o o lr e l a t i o n 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名：逛墨塑： 日期：型蛑月生f 1 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月同解密后适用本授权声明。 2 、不保密刚。 ( 请在以上相应方格内打“j ”) 作者签名： 导师签名： 逛堑：红 摩丛塞 日期：丝! ：年赴= j 生f 1 r 期：竺! ：c 年上月卫h 序言 j 予昂 一、问题的提出 对儿童教育的过程，从一定意义上说，是不断提高儿童社会化程度的过程。身处现 代教育时代，运用教育生态学的观点，研究如何优化、整合教育的社会环境和儿童的生 存环境，是时代对教育的要求，是人的发展对教育的迫切需要。 在整个教育环境中，学校教育、家庭教育和社会教育在各自的领域对同一事物( 人) 发挥着作用。加强三方面的合作，从本质上讲就是要提高“儿童教育”过程本身的社会 化程度。但目前三者的关系却又“犹抱琵琶半遮面”。三者像三个孤立的小岛，其联系 犹如深藏水下的海底，其实仍处在一种相对“割裂”的状态，与儿童教育的高度社会化 要求还有不小的差距。因此我们有必要深入考察这“以同一事物( 人) 为中心”的三者 的关系对教育的作用，让它从幕后走到前台。 那么在这种“割裂”状态下，教育问题是如何得以解决的呢? 一项对我国1 4 个省份、2 5 个市的抽样调查结果表明：我国3 6 岁城区儿童被忽 视率为2 8 。在不同结构类型的家庭中，单亲家庭中的儿童被忽视率最高，为4 2 。9 o ； 三世同堂家庭中儿童被忽视率最低，为2 5 5 。“儿童忽视”被世界卫生组织列入公共 卫生问题之一。“1 还有更严重的现象，比如儿童学习困难、心理异常、失学辍学、校园 暴力等问题。 产生儿童问题的原因是综合因素的结果。儿童每天在学校的时间只有全天的三分之 一，那些问题当然不能只靠学校或只靠家庭来解决。就是二者都在努力，如果互不通气， 自己干自己的效果也不会最佳。那么，如果学校、家庭与社会合作解决儿童问题的效果 就会好吗? 通过怎样的途径合作能达到好的效果呢? 这正是我们要进一步思考和研究 的问题。 追溯前人对这一问题的认识，1 9 世纪末，杜威就论述了学校、家庭、社会三者的 关系。他认为，为了使儿童入学后能在明智的指导下获得知识并使所有身体和精神的力 量得到发展，校内学习与校外学习就必须统一起来，学校生活与家庭生活就必须互相补 充。3 在杜威看来，学校与社会生活的隔离是学校教育的最大浪费，杜威“学校即社会” 的观点，有助于打破和消除学校与社会生活的隔离，丰富学校活动，激发学生的活力。 不仅在理论上，在实践上杜威也开创了一种新的家庭与学校良好沟通的渠道。1 8 9 7 。，。 河北大学教育学硕士学位论文 年，杜威的实验学校成立了家长协会。家长需要知道学校在做什么和为什么这样做，不 时对学校进行访问，学校允许家长在教室之间自由走动，在教室里为家长增设椅子。同 时，家长协会每月集会一次，讨论的议题主要由校外的专家和教师提出，受到了家长的 欢迎。学校得到了家长的支持，实验学校成了包括教师、学生以及家长在内的一个巨大 的共同事业。”“6 此后美国家长教师协会得到了发展，成为家长与学校沟通的重要渠 道。 二战前，e t 本也有些家长会、父兄会之类的组织。战后，美国教育使节团。报告书 和远东教育委员会谤教育改革指令劝告并奖励民众转变观念，成立日本的家长教师协会 ( p a r e n t s t e a c h e r sa s s o c i a t i o n ，简称p t a ) ，期待p t a 能在推进民主主义教育方面起 到积极的作用。这样由民间情报教育局( c i e ) 。、文部省、地方军政部、地方社会教育 管理部门积极推进p t a 的设立，各地很快就成立了v i a 组织。 p t a 是日本学习美国及其他西方国家的经验而建立的，为加强校外生活指导、改善 和充实社区教育环境，由学生家长与教师组成的、会员间互相学习、开展活动的社会教 育团体。它是家长与教师紧密合作，有效地使学校、家庭和社会联系在一起的纽带，以 谋求儿童学生健康成长为目的的组织。日本p t a 全国协议会成立于1 9 5 2 年1 0 月，下属 机构是都道府县的p t a 协议会、市町村的p t a 联合会和基层的p t a 组织。” 在日本，各个县、市町村、每所中小学、每个班级几乎都可以感受到p t a 的影响， 地区联合会还建有p t a 网站。家长和教师有计划地开展活动，交往机会较多。战后的半 个世纪，日本p t a 在学校、家庭与社会的协作关系上起到了桥梁和纽带的作用，9 0 年 代以后，更是为日本构建终身教育体系和学习化社会贡献着自己的力量。这些都为我们 提供了学习和借鉴的样本。 我国在家校合作以及家长参与方面的研究已经起步，但是就整体而言，对学校、家 庭、社会关系的研究与实践还比较欠缺。从自身经历来讲，作为家长，常常感到在孩子 的情感、意志品质等方面的培养上需要与教师进行交流，在孩子与小朋友的关系上需要 与家长进行交流。但事实上机会并不多，缺乏交流会直接影响某些问题的尽快发现和适 。1 9 4 5 年9 月，美国占领军司令部决定，由美国派遣教育使节团来日本协助制定教育改革方案。1 9 4 5 年3 月5 日，由2 7 名专家组成的美国教育使节团到达日本，4 月7 日提交报告书。 由美、英、苏、中、法、荷、加、澳、菲、新西兰、印度等1 1 国组成的联合国最高教育机关。 民间情报教育局成立于1 9 4 5 年，是美国占领军聘请教育专家作为教育、情报、宗教等方面的参 谋，主要进行调查研究、起草政策指令等。 - 2 序言 当解决。所以开辟一个家长与教师正常沟通的渠道很有必要。 为此，我们期待着通过对日本p t a 进行研究，找出本国在教育意识、教育权、教育 协调运作模式上存在的问题与差距，“洋为中用”。与此同时，我们也应该看到，虽然日 本家校协作关系较好，但儿童问题依然存在，这说明家长教师协会不是万能的，教育问 题应该通过社会各界的广泛合作及教育本身的不断改革来解决。 二、研究的目的和意义 本研究的主要目的在于：一是向国内介绍日本p t a 产生的背景、发展历程和日本在 学校、家庭与社会的关系上的理论与实践，以此为基础，进一步探讨日本f t a 在日本社 会的存在环境和运营方式，揭示其在参与教育改革和学校教育实践中的作用。二是通过 分析本国在相关领域的现状与差距，为合理借鉴提供依据。 本研究既有理论意义又有实践意义： 理论意义：第一，从研究日本p t a 所体现的家校关系入手，研究家庭、学校、社会 的互动关系，进而思考对人的发展环境的研究： 第二，学校是通过特定机构与环境产生正式依附关系的，“1 所以，研究p t a 这样一 个特定机构在学校改革与发展过程中如何加强与家长和社会的协作，对形成校园文化、 争取社会支持、认同发展战略起到良好作用。 第三，研究p t a ，为我们学习日本在，l 童发展问题上的先进理念，理解各种日本教 育现象之间的关系提供有益的帮助，从一定意义上说，也填补了国内研究日本p t a 问题 的空白。 第四，通过研究日本p t a ，为我们研究学校、家庭与社会的协作对构建终身教育体 系和实现学习化社会的重要意义提供了帮助。构建学习化社会需要打破传统学校教育封 闭式的办学模式，实现学校、家庭、社会三者之间的联系和沟通。保罗郎格朗指出， 终身教育体系形成的基本原则是不同教育部门的相互依存、相互联系，体现为学校教育、 家庭教育和社会教育之间的有机结合，其中家庭教育是基础，学校教育是关键，而社会 教育则是对家庭教育、学校教育的继续和完善，这种横向上的连续性是非常重要的。1 实践意义：人的发展不仅仅是一个理论问题，更是一个实践的问题。在构建儿童教 育环境的实践中，由于各种社会条件的制约，突破原有的条条框框，实践一种新的家校 关系模式会遇到来自各方面的困难。研究日本p t a ，为我们构建学校、家庭与社会一体 澜北大学教百学硕士学位论文 化教育网络，提供了实实在在的“标本”。有利于我们找出本国在教育意识、教育权、 教育协调运作模式上存在的问题与差距。同样的问题，虽然有不同的社会文化背景，但 在运作模式与行动研究上或许能给我们很多好的启示。这一研究，有助于我们发现教育 问题，有效提高家长和社会的参与意识，为合理借鉴日本p t a 模式提供有益的思路。 三、国内外研究现状 ( 一) 国内部分 国内在学校、家庭、社会关系方面的研究，过去多局限于论述家长会及家长学校， 对三者关系的系统研究近几年刚刚起步，主要集中在论述家校合作和家长参与学校教育 方面。专著和博硕士论文都有，但研究方向主要集中在美国，对日本的相关研究很少。 专著方面，东北师范大学日本教育专家梁忠义先生所著当代日本社会教育( 太 原：山西教育出版社，1 9 9 4 ) ，在第七章日本社会教育活动中将p t a 当作成人教育团体 加以论述。梁先生指出，在日本，以进行社会教育活动为目的的成人团体中，p t a 的活 动最为显著。并分别对日本p t a 开展的全国性活动和地方性活动做了总结归纳，是国内 专著中介绍p t a 较为详细的一部。 学术论文方面，目前国内期刊网上检索到的专门论述“同本p t a ”的文章只有两篇。 一篇是内蒙古师范大学教育系教师南丁的探索家校合作的有效途径一目本的p t a 给我 们的启示( 内蒙古师范大学学报，2 0 0 2 年4 月) ，另一篇是河北大学教育学院硕士研 究生杨桂梅发表于日本问题研究( 2 0 0 4 年第2 期) 的日本p t a 的经验及启示。作 者简要介绍了p t a 的情况及开展的活动，总结p t a 在构建学校、家庭与社会教育网络方 面的经验，并对我国家校合作进行了分析，最后提出了几点启示。 ( 二)国外部分 日本第一本系统研究p t a 的著作，是宫原诚一、宫原喜美子编著的日本op t a ) ) 。 宫原先生先后任教于东京大学、国学院大学，曾任文部省社会教育设施分科审议会委员。 宫原喜美子先后任文部省p t a 分科审议会委员、东京都世田谷区尾山台小学p t a 副会长， 二位可以说是日本p t a 研究的专家，经历了p t a 从萌芽到成立的整个过程，既有理论认 识又有实践经验。该书对日本p t a 的创立、理念、开展的活动等诸多方面做了相对系统 的论述，对日本p t a 的研究起到了奠基的作用。 吉本二郎等编著的协作中的学校、家庭、地区社会，对日本家庭与学校的关系 序言 的各个方面进行了理论与实践的探讨，在第五章中专门对p t a 的组织、运营与学校经营 进行了详细论述。 牛岛义友等编著的家庭和学校，从理论层面论述了家庭与学校的机能，及在变 化的社会中的学校与社会的协作，在第五章联结家庭和学校的诸问题中，论述了p t a 的 活动、任务和功绩，并提出了p t a 存在的问题，是一本影响较大的著作。 但以上几本专著由于成书时间较早，没有对p t a 的作用、运营方面的更深层次的探 讨。 一 2 0 0 1 年出版的由日本p t a 全国协议会编写的g p t a 是如何参与到学校中来的，对 p t a 在近期教育政策及改革中所发挥的作用及发挥作用的方式进行了论述，让我们从中 看到p t a 在推动教育改革及参与学校教育活动书发挥的巨大作用。另外，日本p t a 全国 协议会编写的( 创刊后，对沟通全国p t a 信息发挥了重要作用。 ( 2 ) 整备p t a 的行政组织体制 1 9 4 9 年5 月，文部省改选了“家长教师协会委员会”委员审议并设置了启蒙宣传 部、组织研究部、联络调整部、财政经理部、家长部、好书选择部、防止不良倾向部、 保健卫生部等8 个部。 同年6 月，社会教育法颁布，p t a 被规定为“社会教育团体”。7 月，随着文 部省设置法颁布，“家长教师协会委员会”改称为“社会教育审议会家长教师协会分 科审议会”。 ( 3 ) p t a 发挥后援会的作用 在战后的废墟中实施新的学校制度遇到了很多困难。特别是中学，因为没有任何基 础，校舍、教室极为短缺。面对战后包括教育财政在内的国家财政的吃紧，为保证学校 设施设备等顺利到位，家长们积极通过p t a 对学校进行支援。学校的运营费用虽然应该 由公费支付，p t a 的根本任务也不是学校的后援团体，但这些活动表达的是家长、地区 居民对学校的强大支持和深深的信赖。 ( 4 ) 日本p t a 全国协议会成立 1 9 5 0 年9 月第二次美国教育使节团发表报告书，在“社会教育”一项中指出：“家 长教师协会”和联合国教科文组织方面的团体，作为成人教育计划中的两大力量源泉应 该受到鼓励，这两大组织都将对日本的未来做出巨大贡献。为此，应提高教师和教育家 对这些组织的目的、计划的认识，鼓励他们都来参加这些团体。“。这是对p t a 在日本民 主化过程中所起到的巨大作用的评价，同时对p t a 的全国化给予了很大的鼓励。 河北大学教育学硕士学位论文 1 9 5 0 年初，文部省积极倡导成立全国组织，出版发行了“p t a 模范实例集”、“p t a 参考规约及解说”、“成立p t a 的方法及制定计划的方法”、“p t a 疑难问题解答”等四种 手册。 儿月，在御茶水女子大学召开“日本家长教师协会全国组织成立筹备委员会”， 从全国8 个地区的代表中选任常务委员会进行准备工作。1 9 5 1 年3 月、c i e 、文部省、 筹备委员会委员长三方交换备忘录，f y r a 组织的全国化取得实质性进展。 1 9 5 1 年9 月签署旧金山条约，美国占领军准备撤出，促使日本加快了p t a 全国 化的步伐。由于成立初期文部省对p t a 的筹备、运营负有一定的责任，所以文部省为了 提高p t a 管理者的素质，1 9 5 2 年7 月，在京都岚山召开全国p t a 管理人员研究协议会。 1 9 5 2 年1 0 月于东京召开了“日本家长教师协会全国团体成立大会”，由各都道府 县及6 大都市的联合会为单位参加，期盼已久的全国性组织终于成立了。 2 3日本p t a 的稳定发展期( 1 9 5 3 1 9 8 2 ) 日本p t a 全国协议会成立后的近三十年中，p t a 运动走过了曲折的道路。此阶段， 日本经济处于高速发展时期，为了应对社会变化，日本p t a 全国协议会积极开展活动， 先后推动了学校供餐、财政补助、净化社会环境、进行国际交流活动，其内部组织体系、 整备教育环境的方式逐渐走向成熟，所关注的领域日益广泛。 1 9 5 3 年2 月，家长教师协会分科审议会建议在教师培养课程中加入p t a 和家长教 育的内容。1 9 5 3 年8 月在三重县宇治山田市召开了第一次全国p t a 研究协议会，与会 者1 3 0 0 人，对家长教育对策、联络协议会的运营、p t a 的健全发展、家长和教师协作 的理想状态等进行研究，形成了贯彻免费义务教育、确立教育财政、促进制定学校供 餐法等决议。 1 9 5 4 年6 月，“家长教师协会分科审议会”发展整合为“成人教育分科审议会”。在 1 9 5 6 年召开的大会上，为了纪念全国协议会的成立，决定将每年从1 0 月1 5 日- - 2 1 日 定为“p t a 周”，以谋求p t a 的振兴。 1 、制定小学p t a 参考觌约 p t a 运动积极改善和充实教育条件，为创设战后的教育制度做出了努力。1 9 5 4 年3 月、社会教育审议会发表“小学p t a 参考规约”，规定了p t a 的目的、作为民主团体的 活动方针等，明确提出p t a 不只是开展学校后援性活动的团体，今后p t a 要努力促成公 第2 章日本p t a 的历史沿革 共教育费用由公共财政负担。 2 、促成修改地方财政法 尽管f i 本实行免费义务教育，但是教育费由家长负担的现象也不可能在短期内得 以大幅改善。为此，1 9 6 0 年4 月，日本政府修改地方财政法，明确禁止将公共教育 费用转嫁给居民。明确规定，公共教育经费包括市町村的职员及其他职员的工资或其他 所需要的费用、市町村中小学建筑维修所需要的费用。但是依据文部省的“家长负担教 育费实际状况的调查”，当时公立中小学经费总数为2 0 3 亿日元，其中9 8 亿日元从p t a 支出。”1 这样从家长直接交给学校的经费，除学校职员的工资、维持管理费、校舍建筑 设施费之外，约7 成被用来支付教育活动经费。由家长负担的部分反倒大幅度上升了。 3 、降低p t a 的后援机能 1 9 6 7 年3 月，东京都教育长下发通知，减轻家庭在学校教育方面负担的费用。以此 为契机，其他市町村也执行了同样的措施。p t a 的后援机能大幅度降低了，但有人开始 质疑p t a 存在的理由，也暴露了p t a 除了学校支援以外的作用还不稳定。 4 、接受政府补助金 日本宪法第8 9 条规定，公共资金及其他公共财产，不得支付和用于不属于公共管 理范围的教育事业。因此，社会教育法当初规定禁止国家、地方公共团体对社会教 育团体进行补助，这一规定对保证社会教育团体的自主性有重大意义。但是，大多数社 会教育团体都缺乏财政基础，资金成为制约其开展活动的瓶颈。 在战后社会教育团体广泛开展有益于社会的活动的过程中，国民逐步认识到有必要 给予社会教育团体一定的补助。1 9 5 9 年4 月，为了促成国库的补助，对社会教育法( 1 3 条) 进行了修改。据此，所谓不符合教育事业、社会教育的普及奖励事业、团体间的联 络调整等事业都有可能得到国家、地方公共团体的支援。 1 9 6 0 年，文部省设立“社会教育团体补助金”，开始对包括p t a 在内的社会教育团 体开展活动进行援助( 1 9 7 8 年更名为“民间社会教育活动振兴费补助金”，并延用至今) 。 p t a 作为社会教育团体，开辟了由行政支付补助金的道路，更加强调作为社会教育 团体所应承担的任务。 5 、要求政府设置整各教育环境的预算 1 9 5 5 年以后，各类学校学生人数剧增，1 9 6 0 年至1 9 6 2 年合计增加2 0 0 余万人，整 河北大学教育学硕士学位论文 各教育环境成为教育行政应解决的巨大课题。为此，日本p t a 全国协议会强烈要求政府 增加改善陈旧校舍的国库补助、教职员定额、修改班级编制基准等；要求进一步增加教 育经费，实行教科书免费、学校供餐免费，从而减轻p t a 的负担；实施学校保健法 并增加预算，制定儿童灾害补偿法。 1 9 6 7 年，产业经济报社组成“p t a 问题研究所”召开独立的研究会，并开始发行月 干0c p t a 问题。此外，日本p t a 全国协议会还组织召开成人教育全国研究大会、全国 爱护儿童学生研究大会、积极参加“交通安全国民会议”。 6 、制定第3 次参考规约 1 9 6 7 年6 月，社会教育审议会提交了“关于家长教师协会的应然状态”的报告，此 报告成为修改“小学p t a 参考规约”的依据。 与前两次参考规约相比，规约对p t a 的目的、性格有更为明确的规定，“p t a 以谋求 儿童学生的健康成长为目的，通过家长和教师的协作，加深对学校、家庭教育的理解， 并努力振兴学校教育、家庭教育。更重要的是，为指导儿童学生的校外生活、谋求地区 教育环境的改善和充实，使p t a 成为会员们相互学习与开展各种必要活动的团体。” 在会员的构成上规定，“家长教师协会是每个学校都成立的组织，由在校生的家长 和教师构成。”但不一定人人都参加。1 9 7 1 年文部省社会教育局长指出，“不是在册学 生的家长，也能成为会员。希望赞同本会宗旨和理念的家长和教师自愿参加。” 全国协议会于 9 7 0 年6 月设立“p t a 应然状态委员会”，讨论了全国协议会的职员 资格问题，文部省认为p t a 会员资格由各级p t a 自行决定。1 9 7 8 年，日本p 1 a 全国协 议会成立了母亲委员会作为常设委员会，以研究家庭教育和女性领导人的培养为活动目 的。 p t a 的最大课题是财政问题，地区协议会以及全国协议会的运营费用主要来自各学 校p t a 的部分会费。1 9 8 2 年5 月全国协议会设立财政问题特别委员会，讨论会费上涨 的问题。1 9 8 3 年度决定会费由2 日元涨到3 日元，1 9 8 4 年涨到4 日元，现为6 日元。 此阶段p t a 的团体数和会员数发展较快。1 9 6 2 年的p t a 数为4 5 7 万个，全体会员 数为1 7 7 3 万多人。到1 9 7 9 年团体增加了一千个，会员增加了2 0 0 多万人。“” 第2 章日本p t a 的历史沿革 2 4 日本p t a 发展的新阶段( 1 9 8 3 年至今) 从2 0 世纪7 0 年代末n s o 年代中期，日本经济发展速度放慢。由于经济的高速增长、 学历化社会、能力主义倾向等造成的社会问题逐渐显露出来，表现在校园暴力、以强凌 弱不断发生，一方面学生在考试压力下人际关系偏向于竞争性和排他性，另一方面，以 信息消费社会为背景，生活方式多样化造成学校内部纪律的放松与外部纪律的加强破坏 了生活的平衡。这成为p t a 积极支持教育改革的新的社会背景。“m ”“ 进入8 0 年代，日本p t a 已经非常普及。1 9 8 3 年1 0 月，有9 5 4 的公立小学和9 7 5 的公 立初中加入y p t a 的地方组织。“”据石川县金泽市1 9 9 1 年统计，3 3 。6 的父母经常担任p t a 的工作人员，3 2 3 的父母经常参加儿童会、体育运动少年团等活动。从参加的意愿看， 4 8 6 的父母愿意担任p t a 的工作人员，6 1 3 的父母乐于参加儿童会、体育运动少年团 等活动。“”经过几十年的发展，目前p t a 成为日本国内最大的社会教育团体。截止n 2 0 0 3 年，全国共有单位p t a 组织3 4 0 0 0 个，会员1 1 0 0 万人。 l 、日本p t a 全国协议会“社团法人化”成为新的起点 日本p t a 全国协议会为了更好地开展活动，确保稳定的组织运营，决定实施“法 人化”。1 9 8 3 年3 月，成立法人化特剧委员会，5 月成立“社团法人日本p t a 全国协议 会设立准备委员会”，为向法人化迈进作准备。1 9 8 5 年4 月，总会决定正式向法人过渡， 正式向文部省提交申请书，6 月2 6 日得到批复。新组织的名称为：社团法人日本p t a 全国协议会。 2 、出版p t a 宣传资料、召开研究会 】9 8 7 年6 月“p t a 月刊”创刊。主要刊登对p t a 活性化有益的情报资料，促进学校 与家庭的协作，成为日本p t a 全国协议会连结各学校p t a 的桥梁。但因维持经营相当困 难，1 9 9 0 年3 月号以后停刊。 这一时期，p t a 手册 p t a 的进步于1 9 8 4 年1 月完成，面向全国发行，1 9 8 8 年3 月我们的p t a ) ) 出版。 1 9 8 4 年度开始发掘、收集优秀的实践事例并整理成p t a 活动事例集，每年出版。 1 9 8 9 年8 月召开的第3 7 次全国研究会，地点在冲绳那霸市，会议主题是“为2 1 世 纪培养有开拓意识、精神丰富、身体健壮的儿童而创造性地开展p t a 活动”，参加者约 9 0 0 0 人：全国高中p t a 联合会于1 9 8 9 年8 月在青森市召开了第3 9 次大会，会议主题 1 9 河北大学教育学硕士学位论文 是“以培养肩负2 1 世纪使命的健全的青少年为目标，在教育改革中推进高中p t a 活动”， 与会者8 5 0 0 人。1 3 、对教育改革提出建议 在对教育改革进行讨论之际，1 9 8 5 年2 月，日本p t a 全国协议会积极征求家长的 意见，向临时教育审议会( 以下简称临教审) 提交“关于教育改革的提案”，表达了自己 的观点。1 9 8 6 年2 月，向临教审提交“关于提高教师资质的提案”；1 9 8 6 年1 1 月，第 三次向临教审提交“改正学历社会”的提案；1 9 8 7 年2 月，在临教审的听证会上，表 达了“关于调整入学时间”的意见。 临教审咨询报告很显然是吸收了日本p t a 全国协议会的意见和建议。在临教审第二 次咨询报告中，从终身教育的观点出发，着重对学校、社会、家庭教育进行了论述，全 面考虑学校、家庭、社会三位一体对儿童进行教育的重要性。提出家庭应当有所反省， 认清作用和责任；学校也要改正其自我封闭的缺陷，加强与家庭的合作：加强p t a 的活 动，促进社区居民参加学校教育活动；要使p t a 成为所有家长与教师共同商讨教育问题 的场所：促进举办地区恳谈会、晚间会议及父亲会并充分发挥其作用。此外，促进开放 学校的设施和职能，也希望地区居民积极参加帮助教师、图书馆业务、课外活动等学校 教育活动。” 4 、获得政府的资助 文部省从1 9 7 7 年开始就曾有重点地对p t a 活动进行资助。从1 9 8 7 年度起，对教育环境 净化活动实行补助。1 9 9 0 年补助t 2 8 8 项地, k p t a 活动，金额达5 2 3 9 万日元。2 1 5 、p t a 运动的新方向 2 0 世纪9 0 年代以后，终身教育理念迅速发展，日本开始向学习化社会过渡。这为日 本排除学校各阶段之间的非连续性以及学校和社会之间的障碍提供了依据。面对新的教 育改革，p t a 积极寻找自身的发展方向，谋求学校向社会开放，推动完全周五日制、解 决教育问题、帮助学生择校、支援学校开设“综合学习时间”，为p t a 增添了新的活力。 第3 章日本p t a 的静态组织系统 第3 章日本p t a 的静态组织系统 组织的运营方式表现为静态和动态两种形式。所谓静态系统是指用组织结构标示各 组成部分在组织中的地位、角色、责权及其相互关系，但它不能表现组织的工作过程及 互动。”本章主要从p t a 的静态角度分析其组织系统及特征，下一章我们从动态的角度 介绍其活动方式。 3 1 组织体系 日本全国的p t a 组织大体分为三个层次，一是社团法人日本p t a 全国协议会：二是 p t a 的地方组织，包括都道府县、市区p t a 联合会和其它各类学校p t a 联合会，；三是 学校p t a 。现分述如下： 3 1 1 社团法人日本p t a 全国协议会 经过5 0 余年的变迁，日本p t a 全国协议会内部组织机构日渐完善。 臣困 总会( 5 1 名 i 监事( 监查机关) 4 人【评议员会( 会k 咨询机关1 9 4 名) i ! = 。 1 r 、i 常务委员会( 调查研究机关) 理事会( 1 电o - g ) h 总务委员会、教育问题委员会、环境对策 执行会务 代表机关 h 委员会、福利供餐委员会、母亲委员会 会长( 1 名) _ 执行机关 j o 副会长( 4 名) l |l 常务理事( 2 名) i ； l 其他委员会：赞助事业推进委员会、电影 专务理事t 1 名) 都道府县、政令市1l 审查委员会、宣传委员会 d t a ，；al 。 。 。 。：矗翕嚣s ，月：了票凳黧豢主鼍主鼍掌 i 事务局( 辅助机关)| ” “7 。1 、f 。 一 l 竺：茎凳釜斟萎蓍三端：硼i 图1 ：日本p t a 全国协议会组织运营图1 如上图所示，日本p t a 全国协议会的会议一般分为总会、理事会、常任干事会、评 议员会和各类委员会。形成了由决策机关、咨询审议机关、执行机关、调查研究机关、 监查机关、辅助机关构成的完整的行政体系，对日本p t a 事业的稳定发展起组织、协调 问北大学教育学硕士学位论文 的作用。 社团法人日本p t a 全国协议会的会员分为正会员、普通会员和赞助会员三种。正 会员指4 8 个全国都道府县的协议会( 东京都分为小学、中学p t a 协议会) 和1 2 个政令 指定都市的协议会，这些协议会一般被称为“地方协议会”。 普通会员包括郡市p t a 联合会( 目前约1 5 0 0 个) 、学校p t a 。 赞助会员指赞同日本p t a 全国协议会宗旨的个人、法人或团体也可成为会员。 日本p t a 全国协议会的职员包括会长1 人，副会长4 人，常务理事2 人，专务理事 1 人，监事4 人组成。 总会是最高决策机关，由正会员构成，一般有普通总会和临时总会；理事会作为法 人执行机关，由2 0 人以内的理事构成，从全国九个区域协议会选出，由会长召集，其 中“三役会”( 包括会长副会长、专任理事、常务理事) 受理事会委托执行会务。常务委 员会作为调查研究机关由地方协议会的会长构成，由会长召集。评议员会作为咨询机关， 由地方协议会按每1 0 万中小学p t a 会员选出1 名的比例选出代表( 地方协议会3 人以上， 其中1 名母亲代表) 和全国中、小学校长联合会代表各1 人构成，由会长召集。 各委员会负责对所分管各项事业进行调查研究、立案和实施。总务委员会负责总务 及财政；教育问题委员会负责教育行政、研究大会及成人学习等；环境对策委员会负责 健康培养、公害、偏僻地区对策；福利供餐委员会负责灾害补偿及供餐等：母亲委员会 负责调查研究作为母亲的实践活动。 各学校p t a 会费的一部分，成为地区协议会以及全国协议会的运营费用。 3 1 2p t a 地方组织 p t a 的地方组织由都道府县、政令市p t a 协议会等6 1 个地方协议会组成，都道府县 p t a 协议会又由郡市p t a 联合会构成。 这些地方组织能够从较为宽广的视野去出发来处理由单个学校p t a 难以解决的问 题，帮助充实各学校p t a 的委员会活动，提供信息。所以p t a 地方组织对收集家长的要 求，集中表达意见有深远的意义。 日本p t a 全国协议会按地缘关系将全国划分为九个大的区域，这九个区域协议会的 任务是：( 1 ) 召开全国及地区研究大会；( 2 ) 选出地区协议会代表理事候选人；( 3 ) 推 荐候补职员；( 4 ) 推荐职员选拔委员会委员和母亲委员会委员：( 5 ) 其他事项。 第3 章日本p t a 的静态组织系统 表2 ：日本九大区域协议会所辖范围嘲1 ( 1 ) 北海道区p 札幌市会 青森县、岩- - t 4 、宫城县、仙台市、秋田县、山形县、福岛县( 2 ) 东北区p t a 协议会 东京都小学、东京都中学 ( 3 ) 东京区p t a 协议会 新泻县、茨城县、橱木县、群马县、琦玉县、芒p 亡 市、千叶县、 ( 4 ) 关东区p t a 协议会 千叶市、神奈川县、川崎市、横浜市、山梨县、长野县、静冈县 爱知县、名古屋、三重县、岐阜县、富山县、石川县、福井县( 5 ) 东海北陆区p t a 协议会 滋贺县、京都府、京都市、丈阪府、太阪市、兵库县、神户市、亲良 ( 6 ) 近畿区p t a 协议会 县、和歌山县， 乌取县、岛根县、冈山县、广岛县、广岛市、山口县( 7 ) 中国区p t a 协议会 德岛县、香川县、爱嫒县、高知县( 8 ) 四国区p t a 协议会 福网县、北九州市、福网市、佐贺县、长崎县、熊本县、大分县、宫 ( 9 ) 九州区p t a 协议会 崎县、鹿儿岛县、冲绳县 河北大学教育学硕士学位论文 图2 ：宫城县p t a 协议会构成图 ( 3 ) 监事 本会设3 名监事，任期1 年，可连任但不超过3 年，监事必须是p t a 会员。职责是 监察会计业务，向代议员会报告监察情况。 ( 4 ) 委员会 委员会分为专门委员会和特别委员会。专门委员会有4 个，总务财务委员会负责p t a 的组织、运营、财政、表彰及与宫城县p t a 安全互助会的协作；成人教育委员会负责会 员的研修、终身学习及召开研究大会；调查宣传委员会负责一般的教育调查及制作宣传 资料；健全养成委员会负责制定儿童学生的安全对策，整备健康成长的教育环境。 委员长由会长委任，两名副委员长由选举产生。委员长根据要求出席各种会议并陈 述意见。特别委员会在必要时经理事会同意才能设置，一般应会长的咨询，调查审议委 托的事项。 ( 5 ) 会计 本会的经费包括各地区联合体上交的会费及捐款等其它收入，特殊事业所需要的费 用，要作为特别会计另行编制预算，预算的修正要得到理事的认可，会费额度为每个学 校p t a 约2 0 0 0 日元。 第3 军日本p t a 的静态组织系统 ( 6 ) 职员的工作时间及工资 职员的工作时间一周3 0 个小时，每天上午9 点至下午4 点。 会长在不妨碍工作时可带薪休假及特别休假。职员退体年龄一般为6 5 岁。 工资由理事会规定，津贴包括出勤及年末津贴，也由理事会规定。 协议会的活动主要有：向行政当局提出要求和请愿、协调本地区内各p t a 的行动、 作好调查统计服务宣传等工作。如，提出增加学校教育的预算、充实维修设施设备、增 加相关社会教育预算等预算要求。 其它郡市p t a 联合会等地方联合体的组织机构基本相同，这里不再赘述。 3 1 3 学校p t a 学校p t a 是在p t a 章程的基础上建立的，也称为单位p t a ，单位p t a 由各班级p t a 组成，是最基层、最有效的家长与教师直接沟通交流的场所。 1 、学校p t a 的构成0 6 1 各学校p t a 都制定有自己的规约，对p t a 的目的、活动目标、会员、机构等进行详 细规定。 ( 1 )会员：一般p t a 都规定，凡是在册学生的家长和本校教职工都是p t a 会员。 会员在权利与义务上是完全平等的，也就是说教师和家长的关系是平等的。 ( 2 )职员：根据学校的规模，p t a 职员人数各有不同。一般设会长1 名，副会长 2 3 名，常任委员、委员、评议员若干名，干事2 3 名，会计监察2 名，议长1 名，各 年级代表1 名，町内代表1 名。职员由选举产生，任期1 年，可连任。 ( 3 )职员的任务：会长代表本会统辖一切事务，兼任常任委员会议长；副会长 辅佐会长；评议员组成议决机关评议委员会，制定事业计划并审议决定其他事项；委员 组成各委员会执行事业计划；干事一般是常任委员中的学校职员，担任日常工作及会计。 ( 4 ) 专门委员会：班级活动委员会，各班级p t a 代表交流商讨各种问题；校外 指导委员会，负责校外生活指导，研究校外设施的对策等活动；教养委员会，负责会员 的启发、培养、研究、交流等活动；卫生福利委员会，负责协助保健卫生、供餐等的研 究及福利事业；设施委员会负责协助学校进行设施的改善扩充、环境的美化等；宣传委 员会负责p t a 活动的宣传报道。 河北大学教育学硕士学位论文 2 、学校教职工在p t a 中的作用”“”2 在p t a 中，会长一般由家长担任，职员由家长和教师共同担任，家长在p t a 的日常 运营中起主导作用。 学校p t a 磊磊磊i h 。塑塑竺，纠三旦兰 专门委员会 班级活动委员会 校外活动委员会 宣传委员会 教养委员会 福利委员会 地区p t a 联合 年级、班级委员会 。 “1 一圈3 ：学校l v i a 构成示意图“ ( 1 ) 校长 校长不是p t a 工作人员，有的学校p t a 章程中规定：校长能出席全部会议，作为学 校管理者陈述自己的意见。校长在出席会议时陈述教育问题及学生的实际状况，听取家 长在学校经营上的意见。 ( 2 ) 教头。 教头作为副会长之一，召开职员会、运营委员会及出席各专门委员会；就议事、