（马克思主义基本原理专业论文）科学发展观与政府职能的生态转向.pdf

f i i ii iii i iii ir l lll li i l y 17 8 6 7 8 6 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i i 1 引言1 1 1 选题的目的与意义1 1 2 国内外研究现状综述2 1 3 研究思路与方法3 2 科学发展观与生态文明一3 2 1 科学发展观的理论解析3 2 2 生态文明是人类文明发展的新阶段7 2 3 建设生态文明是坚持科学发展观的必然要求。1 5 3 政府观念层面的生态转向1 7 3 1 政府执政理念的生态转向1 7 3 2 建设生态文化2 2 4 政府制度层面的生态转向2 5 4 1 生态体制建设2 5 4 2 生态法制建设3 4 5 政府生产操作层面的生态转向4 2 5 1 确立循环经济制度4 3 5 2 确立生态补偿制度5 3 5 3 生态环境整治体制5 8 6 结语6 l 山东农业大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放以来，中国的社会主义建设取得了辉煌的成就，国内生产 总值跃居世界第三。然而伴随经济高速度增长的是高污染的环境问题。 据中国国家环保总局统计，每年因环境污染死亡的有4 0 万人，每年的环 境损失占了国内生产总值的1 0 ，也就是说，几乎和目前的经济增长率 相当。因此坚持科学发展观，建设生态文明是适应严峻形势的必然选择， 是妥善应对我国社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选 择。 中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，要求坚持以人为 本，树立全面、协调和可持续的发展，以解决我国目前的经济和发展不 协调、人与自然的不和谐等等问题。形势和任务变了，政府职能也要随 着变化。科学发展观要求强化社会管理，保护自然环境等等都是政府的 主要职能，因此，政府只有以科学发展观为指导，才能实现社会和经济 的协调发展，从而保障整个国家的经济和社会、人与自然的和谐发展。 中国要走全面的发展和建设有中国特色的生态文明，建设生态政府， 就要把马克思恩格斯的生态文明观念和中国的生态实际相结合，深入发 掘以儒道为主流的- 中国传统生态伦理思想，吸取其中的合理因素，批判 其中的消极因素，转变政府职能，构建生态政府。所谓生态型政府的内 涵就是指致力于追求实现人与自然的自然性和谐的政府，或者说是以保护 与恢复自然生态平衡为根本目标与基本职能的政府。只有构建具有中国 特色的引导型生态政府生态管理职能模式或政府的引导型生态管理职能 方式，即指政府具有能够自觉地把握与运用自然生态及其管理规律，坚 持以主动预防生态环境问题为主要特征的管理原则，走生态环境保护与经 济社会发展相统一的道路，建立健全完整的生态环境保护法律政策体系， 构建与完善多元治理主体的生态环境合作治理模式，并引导社会不断走 向生态环境自治的职责和功能，才能推进政府管理制度创新，实现生态 化转向。 本文以科学发展观为指导，从政府治理的角度出发，探讨如何优化政 科学发展观与政府职能的生态转向 府职能的生态转向。政府生态职能转向主要包括生态政策制定与执行职 能、生态管理与监督职能、生态补偿与资金供给职能、生态文化的宣传 与教育职能等方面。也就是文章中从政府观念层面、制度层面与操作层 面进行职能生态化转向的研究，认为政府要加强生态意识的宣传教育工 作、树立绿色消费观、建设全社会生态文化的氛围；要进行机构调整， 加强体制建设、制定生态政策、用生态政绩观考核官员、加强生态法制 建设、强化公众参与权；确立循环经济制度、生态补偿制度、生态环境 整治制度等，借此希望对我国生态文明建设有所帮助。 关键词：生态政府职能科学发展观 i i 山东农业大学硕士学位论文 a bs t r a c t s i n c et h er e f o r m a t i o na n do p e n i n gu p ，t h ec h i n a ss o c i a l i s mc o n s t r u c t i o n m a d eb r i l l i a n ta c h i e v e m e n t ，t h eg d p i st h et h i r di nt h ew o r l d h o w e v e r , w i t h e c o n o m i ch i 曲g r o w t ht h ep o l l u t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m se x i s t a c c o r d i n gt os t a t i s t i c so f t h ec h i n a se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nb u r e a u ，t h e r e a r e4 0m i l l i o nd e a t h se a c hy e a rc a u s e db yt h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n dt h e e n v i r o n m e n t a ld a m a g eh a sa c c o u n t e df o r10 o fg d p s o ，i ti se q u a lt ot h e r a t eo ft h ec u r r e n te c o n o m i cg r o w t h t h e r e f o r e ，i ti st h ei n e v i t a b l ec h o i c et o s t i c kt ot h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，t oc o n s t r u c tt h ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o na n dt or e s p o n s et ov a r i o u sc h a l l e n g e sa n dr i s k so fo u rs o c i a l d e v e l o p m e n ti nt h i sc r i t i c a lp e r i o d t h et h i r ds e s s i o no f16 t ht h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ap u t sf o r w a r d t h es c i e n t i f i co u t l o o ko fd e v e l o p m e n ta n dr e q u e s t st o a d h e r et ot h e p e o p l e o r i e n t e d ，s e t su pt h ec o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e d a n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i no r d e rt os o l v et h eu n c o o r d i n a t e de c o n o m ya n d d e v e l o p m e n t , u n h a r m o n i o u so ft h eh u m a na n d t h en a t u r e ，e t c w i t hs i t u a t i o n a n dt a s kc h a n g e ，g o v e r n m e n t sf u n c t i o n ss h a l la l s oc h a n g e t h es c i e n t i f i c o u t l o o ko fd e v e l o p m e n tr e q u i r e st os t r e n g t h e ns o c i a lm a n a g e m e n ta n d p r o t e c t i o no fn a t u r a le n v i r o n m e n t a n ds oo n , a st h ek e yr o l eo ft h e g o v e r n m e n t t h e r e f o r e ，o n l yt h eg o v e r n m e n t i sg u i d e db yt h es c i e n t i f i c o u t l o o ko fd e v e l o p m e n t ，i tc a nr e a l i z e t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f e c o n o m ya n ds o c i e t y ，a n ds a f e g u a r dt h ec o u n t r y se c o n o m y a n ds o c i e t y ，t h e h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e c h i n as h a l lf o l l o wr o a do ft h ef u l ld e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c tc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c so fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n db u i l dt h ee c o l o g i c a lg o v e r n m e n t ， a n dc o m b i n em a r x sa n de n g e l s e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nt m d e r s t a n d i n gw i t h t h ec h i n a se c o l o g i c a lr e a l i t y ，a n de x p l o r ei nd e p t ht ot h em a i n s t r e a mo f c h i n e s et r a d i t i o n a lc o n f u c i a n i s m ，e c o e t h i ct h o u g h t s ，d r a wr e a s o n a b l ef a c t o r s ， i i i 科学发展观与政府职能的生态转向 a b a n d o nt h en e g a t i v ef a c t o r s ，t r a n s f o r mt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n si no r d e rt o c o n s t r u c tt h ee c o l o g i c a l g o v e r n m e n t t h em e a n i n g o ft h e e c o l o g i c a l g o v e r n m e n ti sd e d i c a t e dt or e a l i z et h en a t u r a lh a r m o n yb e t w e e nm a na n d n a t u r e ，i no t h e rw o r d s ，i ti st h eg o v e r n m e n tt op r o t e c ta n dr e s t o r en a t u r a l e c o l o g i c a lb a l a n c ef o rt h eu l t i m a t eg o a lo ft h eg o v e r n m e n ta st h ea i ma n d b a s i cf u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n t o n l yi si tf o rt h eg o v e r n m e n tt oc o n s t r u c t t h el e a d i n gg o v e r n m e n tw i t ht h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c so fe c o l o g i c a l m a n a g e m e n ta n d t oa c h i e v et h e t u r n i n g o ft h em a n a g e m e n tm o d eo f g o v e r n m e n t ，i tm e a n st h a tt h eg o v e r n m e n ti sa b l et oc o n s c i o u s l yh o l da n du s e n a t u r a le c o l o g ya n di t sm a n a g e m e n tr u l e ，a d h e r et ot h ei n i t i a t i v et op r e v e n t e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa st h em a i nf e a t u r eo ft h ep r i n c i p l eo fm a n a g e m e n t ， l e a d st oe c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n dt h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to f t h eu n i f i c a t i o no fr o a d ，e s t a b l i s h e sa n di m p r o v et h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nl a wo fc o m p l e t ep o l i c ys y s t e m ，b u i l d sa n di m p r o v e t h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fp l u r a l i s t i cg o v e m a n c e a n d c o o p e r a t i v e g o v e r n m e n tm o d e l ，t ol e a dt h es o c i e 够t o w a r d se c o l o g i c a le n v i r o n m e n to f t h e d u t i e sa n df u n c t i o n so fa u t o n o m yt op r o m o t et h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t s y s t e mi n n o v a t i o na n dt or e a l i z ei t se c o l o g i c a lt u r n i n g b a s e do nt h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i co u t l o o ko fd e v e l o p m e n ta n df r o mt h e p e r s p e c t i v eo fg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ，t h i sp a p e r d i s c u s s e sh o wt oo p t i m i z e f u n c t i o n so f g o v e r n m e n t a n da c h i e v et h e e c o l o g i c a lt u r n i n g o f g o v e r n m e n t t h et u r n i n go ft h ee c o l o g i c a lf u n c t i o n so fg o v e r n m e n tm a i n l y i n c l u d ef u n c t i o n so ft h ee c o l o g i c a lp o l i c i e sa n de x e c u t i v e ，a n de c o l o g i c a l m a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n ，e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n a n dm o n e ys u p p l ya n d e c o l o g i c a lc u l t u r ep r o p a g a n d aa n de d u c a t i o n ，e t c i ti sm e a n si nt h ep a p e r t h a t i ti sb e l i e v e da b o u tt h es t u d i e so nt h et u r n i n go ft h ei d e a , s y s t e ma n d o p e r a t i o n a ll e v e l so fe c o l o g i c a lf u n c t i o n ，t h a tt h eg o v e r n m e n ts h a l ls t r e n g t h e n t h e p u b l i c i t y a n de d u c a t i o no fe c o l o g i c a lc o n s c i o u s n e s s ，o w n g r e e n c o n s u m p t i o na n dc o n s t r u c te c o l o g i c a lc u l t u r ea t m o s p h e r eo fw h o l es o c i e t y ， u n d e r t a k ea d j u s t m e n to fm e c h a n i s m ；s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o ns y s t e mo f i v 山东农业大学硕士学位论文 o r g a n i z a t i o n ，m a k et h ee c o l o g i c a lp o l i c i e s ，e v a l u a t eo f f i c i a l sw i t he c o l o g i c a l c o n c e p t ，s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fl e g a ls y s t e m ；s t r e n g t h e nt h ep u b l i c p a r t i c i p a t i o n , e s t a b l i s hc i r c u l a re c o n o m ys y s t e m ，t h ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n s y s t e m ，r e g u l a t i o ns y s t e mo fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nc h i n a ，h o p i n gt oh e l p t h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o no fc h i n a k e yw o r d s ：e c o l o g yg o v e r n m e n tf u n c t i o ns c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n t v 山东农业大学硕士学位论文 1 引言 1 1 选题的目的与意义 随着社会发展，人类影响自然环境的能力在增强，自然环境对人类 行为的约束相对降低；但作为社会的人，制度环境对人类的影响却在不 断增强。人们选择什么样的经济行为，主要取决于制度环境。不同的制 度环境导致人们不同的行为方式。政府作为制度环境的创立者，其执政 思想对制度的制定具有重要的影响。因此，要真正把科学发展观落实到 位，就必须建立有效的政府管理制度予以保障，也就是要推进政府管理- 制度创新，实现生态化转向。用科学发展观思想指导制度创新与职能转一 向，实现市场外部效应内部化，才有利于促进生态文明建设。以科学发 展观为指导，提高政府管理水平，必须改革传统政绩观，牢固树立科学 发展观。科学发展观以可持续发展为根本，可持续发展就是要在现代化 建设中，把节约资源、保护环境放到重要位置，使经济建设与资源、环 境相协调，实现良性循环。 中国近3 0 年的改革开放成就辉煌，令世界瞩目，但另一方面却导致 自然资源过度消耗，环境问题日益严重。据中国国家环保总局统计，每 年因环境污染死亡的有4 0 万人。每年的环境损失占了国内生产总值的 1 0 ，也就是说，几乎和目前的经济增长率相当。因此十六大报告把生态一 良好作为全面建设小康社会的四大目标之一；十六届三中全会提出科学， 发展观，其内涵之一是指人与自然的和谐发展，十六届四中全会提出构 建和谐社会，而和谐社会的内涵之一就是人与自然的的和谐相处。“十一 五”计划则提出建设环境友好型社会。显然我国政府已把治理生态环境问 题摆上更加重要的战略位置，痛下决心解决生态环境问题。面对生态环 境为问题，政府在治理中起着绝对的主导作用，是关键所在。 本文从政府治理的角度出发，转变政府职能，探讨如何在科学发展 观的指导下优化政府职能的生态转向，借此希望对我国生态环境治理理 论有帮助。 科学发展观与政府职能的生态转向 1 2 国内外研究现状综述 ( 一) 国外研究现状：丹尼尔柯尔曼( d a n i e lk e r m a n ) 在生态政 治：建设一个绿色社会中认为，生态环境问题的真正原因深深扎根于 人类事物的政治之中，化解之道自然也在其中；政府应该要有全球 责任意识，富裕的生活和清洁的环境都不能建立在他人的脊背之上，既 要从长计议，又要实施短期过渡方案，把现有的社会改造成为一个生态 社会。 在重新发现美国的价值观中弗朗西斯穆尔拉佩( f r a n c i s m o o r e l a p u l l ) 在考察价值观问题时指出“基层民主也是公共生活的活力所在。在 具备基层民主的公共生活中，公民权意味着大家参与公众交流，以开发 和形成我们的共同价值观，并决定如何实践这些价值观。” 美国学者查尔斯哈珀在环境与社会一环境问题中的人文视野中 指出，在公共教育和媒体宣传上加大力度，应成为政府环境策略的一个 方面。不过，任何一种方式和手段，单独使用往往收效不大，只有将法 律法规的设立、刺激更好的技术方式的出现、促进人的思想和行为方式 的改变结合起来，变绿的政治和管理才能真正有效。 ( 二) 国内研究现状：曹明德博士认为，借助调整、制定生态法律 来对生态环境问题进行治理以适应生态时代的社会要求，寻求一种被现 代文明所遗弃和丢失的、人与自然和谐共存的新秩序，建立一种人与地 球生物平等、和平共处的人道契约，才是解决当今生态环境问题的一个 良方。 方世男教授认为，要解决生态环境问题，“最根本的是对政府的制度 设计政府制度设计成败与否，对于生态环境问题予以直接的和决定 性的影响。”除了政府制度设计以外，同时还需要对生态环境的投入与产 出、生产与消费、建设与破坏等方面的政策与法规进行设计。 环保部副部长潘岳认为，我国政府在面对生态环境问题时，首先要 做的是调整政府和政府官员的发展观和政绩观，实行环境信息公开化， 环境决策民主化等措施，使公众能更好的监督政府的行为；在经济上， 走循环经济的道路，出台绿色税收、绿色贷款等激励政策；在思想上， 2 山东农业大学硕士学位论文 利用我国传统文化中的天人和谐等环境伦理思想，来推进建设现代生态 观。 曲格平先生在我们需要一场变革中指出，中国是一个发展中国 家，实行的是逐步提高环境标准，不断提高对环境投入的方式；强调环 境监督管理，通过严格的管理，在有限投入的情况下，达到控制污染和 改善环境的最大效果。 1 3 研究思路与方法 本文以政府生态职能三个层面转向为思路，通过资料分析法，查阅 了现有的大量文件资料、书刊和研究报告，来寻求对我国政府职能转变 的路径。由于政府的行政行为具有相当强的规范性，因此，通过使用资一 料分析方法，可以较为清晰地了解问题的起因、政策的形成过程。 而且还通过理论分析法，通过价值判断作出结论的分析方法，根据 一定的理念、价值标准或者行为规范对“是非”作出一定的评价。运用理论 分析方法主要回答“我国政府应该做什么以及如何做”的问题。这种方法认 为政府应该把公正、合理作为自己的价值理念。 科学发展观与生态文明 2 1 科学发展观的理论解析 党中央提出的科学发展观是建立在马克思历史唯物主义科学世界观j 和方法论基础之上的，是对毛泽东、邓小平、江泽民关于发展思想的继 承和发展，是符合社会发展客观规律和顺应历史潮流的，是在充分肯定 我国发展现有成就的基础上，从新世纪新阶段出发，适应现代化建设的 需要，汲取人类关于发展的有益成果提出的。 2 1 1 马克思主义自然生态观是科学发展观的哲学基础 马克思恩格斯所处的时代，虽然生态环境问题还不十分突出，但是 他们却高度重视人与自然的关系，他们主张人与自然是相互影响，相互 制约，不可分割的关系，反对那种把人类和自然对立起来的荒谬的、反 自然的观点。“历史可以从两方面来考察，可以把它划分为自然史和人类 3 科学发展观与政府职能的生态转向 史。但这两方面是不可分割的：只要有人存在，自然史和人类史就彼此 相互制约。，【1 】 马克思关于人与自然关系的思想主要表现在1 8 4 4 年经济学哲学手 稿中，从本体论与辩证法方面阐述了人与自然的关系。“自然界，就它 本身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界生活。这就是 说，自然界是人为了不致死亡而必须与之不断交往的人的身体。所谓人 的肉体生活和精神生活同自然界相联系，也就等于说自然界同自身相联 系，因为人是自然界的一部分。”1 2 j 在认识论上，马克思将人和自然的关 系具体化为生产力和生产关系之间的联系，这从其本质来讲就是劳动实 践，“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整 和控制人和自然之间的物质变换的过程。”【3 】这就是说，劳动实践不仅仅 是人从自然界中获取物质能量的方式，而且是人与自然系统之间以及整 个自然系统实现生态平衡和稳定的机制，是推动人与自然和谐发展的手 段。在实践活动中，人把自身之外的存在变成了自己活动的对象，变成 自己的客体，与此同时，也就使自己成为主体性的存在物，因此劳动实 践促成了人与自然分离。同时，劳动实践同样也是重新建立人与自然关 系的“钥匙”。马克思在关于费尔巴哈的提纲中精辟地阐述了旧唯物主 义的主要缺陷：“从前的一切唯物主义包括费尔巴哈唯物主义的 主要缺陷是对事物、现实、感性，只是从客体的或者直观的形式去理解， 而不是把他们当作人的感性活动，当作实践去理解，而不是主观方面去 理解。 4 1 马克思在对以费尔巴哈为代表的机械唯物主义自然观批判的基 础上，创立了以现实的人与感性的自然界的对象性关系为基础的人化自 然观，当然马克思并没有因为自然界通过实践而被“人化”就用实践活动来 否定自然界的“优先地位”。相反，他始终肯定自然界的优先存在及其发展， 强调客观自然界运动变化的客观规律性，强调要尊重自然的客观规律， f 1 】马克思恩格斯选集( 第4 卷) 【m 】北京：人民出版社1 9 9 5 ：6 6 ，3 8 4 ，3 8 3 f 2 】马克思1 8 4 4 年经济学一哲学手稿 m 】北京：北京人民出版社2 0 0 0 ：5 7 ，8 6 1 3 1 马克思恩格斯全集( 第2 3 卷) 【m 】2 0 1 - 2 0 2 【4 】马克思恩格斯选集( 第l 卷) 【m 】北京：人民出版社1 9 7 6 1 6 ，5 6 ，5 7 4 山东农业大学硕士学位论文 “人同动植物一样，也是受动的受制约的和受限制的存在物”【l 】，要按自然 规律办事，在尊重客观规律的基础上发挥主观能动性，这也是马克思唯 物史观中的生态意蕴，“到目前为止的一切生产方式，都仅仅以取得劳动 的最近的、最直接的效益为目的。那些只是在晚些时候才显现出来的、 通过逐渐的重复和积累才产生效应的较远的结果，则完全被忽视了 经过对历史材料的比较和研究，我们也渐渐学会了认清我们的生产活动 的间接的、较远的社会影响，因而我们也就有可能去控制和调节这些影 响。，【2 】 强调要严肃地而不是轻率地对待自然，要保护而不是掠夺自然、破 坏自然。在自然系统中，所有自然物，均无贵贱、优劣之分，任何物种 都只能在共生中体现权利，同时履行义务。因此建立人社会自 然协调发展系统，是人类可持续发展的前提条件。马克思说：“社会化的 人，联合起来的生产者，将合理调节他们和自然之间的物质变换，把它 置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己。” 3 1 马 克思主义自然观思想是人类生态意识形成和发展的重要思想来源之一， 为中国生态文明建设提供了理论上的支撑和方法论上的启示。 中国的科学发展观就是以马克思恩格斯的生态文明观念和可持续发 展理论为依据，走有中国特色的生态文明之路的具体体现。科学发展观 是与时俱进的马克思主义发展观，是中国共产党坚持解放思想、实事求 是、理论创新的重要成果。 2 1 2 科学发展观的深刻内涵 2 0 0 3 年1 0 月，胡锦涛在中共十六届三中全会上所作的报告中共中 央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出了科学 发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经 济社会和人的全面发展”。科学发展观作为一种新的哲学范式，用整体性 系统性观点、用非线性思维去分析问题，提供观察世界、认识世界的新 的理论框架，揭示各种事物和现象相互联系和发展变化的规律性，是与 【1 1 马克思经济学哲学手稿1 0 5 2 1 马克思恩格斯选集( 第4 卷) m 】北京：人民出版社1 9 9 5 ：6 6 ，3 8 4 ，3 8 3 3 1 资本论第3 卷( 上) 人民出版社1 9 7 5 9 2 6 - 9 2 7 5 科学发展观与政府职能的生态转向 时俱进的马克思主义发展观。 坚持以人为本，坚持了马克思主义关于人民群众是历史主体的唯物 史观，丰富深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政 为民的本质要求，是我们党执政理念的重大创新。邓小平强调：“马克思 主义向来认为，归根结底地说来，历史是人民群众创造的。工人阶级必 须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的群众力量，才能实现自己的 历史使命二一解放自己，同时解放全体劳动人民。”【l 】坚持以人为本就是 坚持从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，以人为核心，以人 为基础，以促进人的全面发展为最终目的，满足人的生存、安全、健康 等自然需要，满足人的民主权利、公平公正要求、素质全面提高、价值 实现、精神文化等社会需要。把满足人民的物质文化需要，有利于人的 全面发展作为推动经济社会发展的根本出发点和最终归宿。 全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、 生态建设，实现经济发展和社会全面进步，实现社会生态和谐有序。经 济发展是物质基础，要在经济持续增长的基础上，实现经济结构、社会 结构的良性变化；政治发展是保障，主要指正向的政治变迁，其最终目 标是人的政治素质和政治能力的提高，政治潜能的发挥和人在政治上的 彻底解放：文化发展是思想保证、精神动力和智力支持，是指在经济、 政治发展的基础上，在对传统文化和外来文化继承、批判、吸收的过程 中，使文化关系不断改善，文化成果持续丰富；生态发展是指人在环境 保护和环境建设的基础上，使生态系统所获得的一种动态平衡和健全发 展的态势。 协调发展，是指促进现代化建设的各个环节、各个方面相协调；生 产力与生产关系、上层建筑与经济基础相协调；努力实现经济、社会、 自然等各个方面发展的布局合理和动态平衡。系统各部分之间协调发展， 系统所发挥的作用将会大于系统整体的作用，如果系统各部分之间发展 不协调，则系统的作用将大打折扣。协调发展就是要“统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发 展和对外开放”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调， 【l 】保持共产党员先进性教育读本【m 】北京党建读物出版社，2 0 0 5 2 8 1 6 山东农业大学硕士学位论文 推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调”。【l 】社会的健 康可持续发展不能仅靠经济的单一发展来保证，而是有赖于经济、政治、 文化、生态等各方面的相互支持和协调配合，从而促进社会的全面发展。 可持续发展，是指要建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度 和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相适应，实现经济社 会永续发展。就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、 环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 保证一代接一代的永续发展。 科学发展观的一个重要特征是强调发展的综合性。综合性不单指人 自身的发展，还包括人与人之间关系的调整及人与自然的相互作用。科 学发展观把合作、对共同目标的追求作为高于一切的价值认同，“新的文” 化意识看到了人与人之间、人与自然之间的联系和交往，并且强调自然 界中和人类世界中的共性和统一性”。1 2 1 f l j 此，衡量发展的标准中，增加 了人与自然关系是否协调这一新的内涵。科学发展观还强调发展的效率， 传统发展观重视数量的增长，忽视增长背后所付出的社会成本，以缺乏 效率和社会成本堆积起来的发展，将是脆弱、短暂的，新发展观强调只 有追求效率的发展才是稳定和永恒的。建立在公平合理的基础上，实现 全球范围的公正与平等，这是科学发展观又一个主要内涵。科学发展观 还是一种非线性的发展观，发展是结构的转换，发展是与文化进化的多 样性要求相符合的内源发展。内源发展的原则特别强调自主性，但它并 不排斥与外部世界的联系和向外部世界开放，它认为这种联系与开放须 以本国的国情为基础，必须继承与弘扬在历史演进中稳定下来的进步的 文化价值。 正是因为科学发展观是一种全面、综合、科学的发展观，生态文明 建设，必须从单一的经济发展观向科学发展观转变，向实现社会的全面 进步和人的全面发展转变。 2 2 生态文明是人类文明发展的新阶段 【- 】胡锦涛在2 0 0 4 年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话 【2 】e 拉兹洛著李今波等译决定命运的选择三联书店1 9 9 7 7 7 7 科学发展观与政府职能的生态转向 人类先后经历了农耕文明和工业文明，现在全人类正共同面临着一 场新的人口资源危机，一场新的文明转型生态文明，将建立在以“人 自然”和谐系统基础上，以实现人与人更大的和谐为目标，是一种整 体性的价值观念，是一种正在生成和发展的文明范式。 2 2 1 生态文明的含义 潘岳对生态文明的定义涵盖内容全面，得到了学术界的普遍认同和 较多引用。他指出，生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一 客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与自然、人与人、人与 社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理 形态。n 1 生态文明是生态生产发展水平及其积极成果的体现，是社会文明 形态的当代转型。解决人类生存环境的危机，建立可持续发展的社会， 必须在扬弃传统农业文明和工业文明的基础上，把人类社会推进到生态 文明阶段。 生态文明遵循的是可持续发展原则，它要求人们树立经济、社会与 生态环境协调发展的新的发展观，从维护社会、经济、自然系统的整体 利益出发，它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以可持续发展 为依据、以人类的可持续发展为着眼点。强调在开发利用自然的过程中， 必须树立人和自然的平等观，在发展经济的同时，重视资源和生态环境 支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。 生态文明主要有以下三个特征：( 1 ) 高度重视生态意识。工业文明时 代所出现的种种生态危机现象的主要原因之一就是人们缺乏生态意识。 生态意识就是人与自然资源及其环境和谐相处、协调发展规律的客观反 映。生态意识的基本内涵是：自然生态系统的有机整体性、生物多样性、 环境保护性和可持续发展性。生态意识就是生命意识。人类社会的各个 领域必须高度重视生态意识。( 2 ) 可持续的经济发展模式。摈弃传统工业 文明时代的“高投入、高消耗、高污染”的粗放外延式的发展模式，人类社 会的经济建设应成为兼顾发展、节约资源、消除污染、保护环境、维护 生态平衡的可持续发展模式，生态文明改进生产工艺，是以“原料一产品 l i 】潘岳论社会主义生态文明【j 】绿叶2 0 0 6 ( 1 0 ) ：1 0 1 8 8 山东农业大学硕士学位论文 一废料一产品”为运行模式，来实现全面的清洁生产。【1 】清洁生产可以促 使企业合理利用自然资源，减缓资源的耗竭，减少废料与污染物质的生 成和排放，实现废物资源化，使工业生产和环境相容。使生态潜力的增 长高于经济增长速度，实现良性生态循环，绿色生产、绿色技术、绿色 消费成为时尚。( 3 ) 公正合理的社会制度。维护良好的生态环境必须具备 以生态为原则的、行之有效的、公正合理的政治、经济、文化、环保、 科技、教育以及国际合作等制度，以法律形式规范和约束人的行为，人 人关心生态，人人重视文明使之成为人类社会活动的准则。 建设生态文明，必然要求把人类的实践活动都纳入到生态文明的建 设体系中。不管是技术、经济、社会还是人类的其它实践活动，都必须。 体现生态关怀和人文关怀。这就要求我们坚持科学发展观，大力发展生： 态经济，调整技术的发展方向，尤其是把技术创新纳入到生态文明的体 系之中。 2 2 2 生态文明建设面临的现实状况 有人用人的欲望无限来合法化“发展”的无限，在“不增长就死亡”的价 值观下，我们迎来的是一个又一个“寂静的春天”。其实，发展是不可能无 限制地进行下去的，因为可利用的资源不是无限的，我们“只有一个地球”。 ( 2 0 0 8 年中国环境统计年报得出的结论就是“我国环境形势仍相当严 峻”。其具体表现如下： 一是生态环境恶化日趋严重。据统计，我国水土流失面积己达3 6 7 ， 万平方公里，占陆地面积的3 8 2 ，且以每年1 万平方公里的速度递增；。 荒漠化土地面积2 6 2 万平方公里，且以每年2 4 6 0 平方公里的速度扩展； 草地退化、沙化和碱化的面积逐年增加，天然草原面积每年减少约6 0 万 一7 0 万公顷；生物多样性受到严重破坏，我国正有1 5 一2 0 的动植物 种类受到威胁。啦! 在国家环境监测网监测的1 9 7 条河流的4 0 7 个断面中， 一至三类、四五类和劣五类水质的断面比例分别为4 9 9 、2 6 5 和2 3 6 ， 七大水系中除珠江、长江水质良好外，松花江为轻度污染，黄河、淮河 为中度污染，辽河、海河为重度污染；在监测营养状态的2 6 个湖泊( 水 【i 】何中华可持续发展面临的几个难题。天津社会科学2 0 0 0 ( 1 ) 【2 】亦冬生态文明：2 1 世纪中国发展战略的必然选择攀登2 0 0 8 1 7 5 9 科学发展观与政府职能的生态转向 库) 中，呈富营养状态的湖( 库) 占4 6 2 。在城市空气质量总体有所 改善的同时，地级及以上城市空气质量劣于三级标准的占3 4 ，全国环 境统计的煤炭消费总量2 9 8 亿吨，比上年增加4 3 ，全国工业废气排 放量4 0 3 8 6 6 亿立方米( t t 态) ，比上年增加4 0 。而且，近年来环境 污染出现了一些值得注意的新情况和新特点：在工业污染继续发生的同 时，生活污染比重增加，一多半的城市被垃圾山和污水“护城河，包围；污 染范围由点状迅速扩大到面源状，农业和农村面源污染日益突出，工矿 污染凸显，饮用水存在安全隐患；污染区出现从大城市向中小城市并逐 步向农村乡镇、从东部向西部转移的趋势；合成化学物质污染、基因污 染等高技术造成新的环境问题，合成化学物质大多不具备环境相容性， 不能在环境中自行降解，工业危险废物化学物质处理率不足3 0 。因此， 当它们被大量遗弃到环境中时，也必然会对全球生态环境造成严重污染。 生态环境的恶化，促使自然灾害更加频繁地发生，危害更加严重