《通航机场安全运行管理指引（试行）》

《通航机场安全运行管理指引（试行）》1.总则安全管理体系（SMS）的落地是通航机场生存与发展的底线，而非仅仅是合规的负担。本指引旨在为通用航空机场提供一套可量化、可操作、可追溯的安全运行标准，填补大型运输机场规章与通航实际运行之间的空白。通过明确风险控制节点与动作执行标准，确保机场在保障飞行安全的前提下提升运行效率。1.1适用范围本指引适用于所有向公众开放、从事商业性航空活动的通用航空机场（含通用航空临时起降点）。不适用于仅供个人自用且不向公众开放的私人起降点。1.2核心安全目标零可预防事故：杜绝因人为失误、管理疏漏导致的航空器事故及地面重伤事故。安全关口前移：风险识别必须在作业前完成，严禁在风险未受控状态下实施运行。全员参与：从一线搬运工到机场经理，全员必须签署安全责任书，并完成年度安全考核。1.3术语定义SMS（SafetyManagementSystem）：安全管理体系，包括安全政策、风险管理、安全保证和安全促进四大组件。FOD（ForeignObjectDebris）：外来物碎片，指在机场作业区可能损伤航空器、设备或威胁机场工作人员和乘客安全的任何外来物体。PCN/ACN：道面等级序号/航空器等级序号，用于评估道面强度是否满足航空器起降要求。2.组织机构与职责权责不清是安全事故推诿扯皮的根源，必须通过RACI矩阵（Responsible负责执行、Accountable对结果负责、Consulted被咨询、Informed被告知）锁定每个动作的责任主体。2.1安全管理委员会组成：由机场管理机构主要负责人（总经理）任主任，运行、维修、安检、油料部门负责人为成员。职责：Accountable：每季度召开1次安全形势分析会，审议机场安全绩效指标（SPI）。Responsible：审批安全投入预算，确保安全资金不低于机场总营收的5%（或按行业监管最低标准执行）。决策机制：实行“安全一票否决制”，当运行与安全冲突时，无条件优先保障安全。2.2运行控制部门塔台/飞行指挥：负责航空器起降、地面滑行的指挥与间隔控制。必须持有有效的管制员执照。场务管理：负责跑道、滑行道、机坪的巡查与维护，确保道面处于适用状态。关键动作：每日开航前30分钟完成道面巡视。收到FOD报告后，15分钟内抵达现场清理并复核。2.3安检与安保部门空侧管理：负责控制区（空侧）的人员与车辆准入。围界巡查：每4小时对物理围界进行1次全程徒步或视频巡查，发现破损立即修复（临时修复时限不超过4小时）。3.空管与飞行区运行飞行区是风险密度最高的区域，任何微小的道面破损或异物吸入都可能引发灾难性后果。本章节通过物理参数与动作标准的双重约束，确保运行环境处于持续适航状态。3.1净空管理障碍物限制：严格按照《民用机场净空障碍物限制面图》控制。巡视机制：每周对机场端净空区进行1次徒步巡视，重点检查新增构筑物、超高树木、漂浮物（气球、无人机）。发现超高障碍物，24小时内向属地民航监管局和规划部门发函协调处置。无人机管控：在机场半径5公里范围内，严禁未经批准放飞无人机。塔台应配备无人机反制设备（需经公安备案），发现入侵目标立即驱离。3.2道面维护巡查频率：铺筑面道面：每日至少4次（开航前、中间、闭航后、特殊天气后）。土面区：每周至少1次，雨后必须增加1次。破损处置标准：道面掉块/剥落：当单处破损面积大于0.05m2或深度大于裂缝：缝宽≥5mm必须灌缝处理；缝宽异物（FOD）：跑道FOD必须“零容忍”。发现道面嵌有松动螺钉、碎石等，必须立即清除；若无法清除，需设立明显标记并发布NOTAM（航行通告）。3.3助航灯光与标志日常检查：每日日落前进行全套灯光试运行。故障响应：进近灯光、跑道边灯故障率超过10%，必须立即通知塔台，由塔台决定是否降低运行标准或关闭机场。单个灯具故障，必须在48小时内修复或更换。标志线清晰度：跑道中线、滑行道边线必须保持反光性能良好。逆反射系数低于300mcd/lx/m4.机坪运行与航空器地面保障机坪是航空器、车辆、人员交互最复杂的区域，刮碰、吸入、人员伤害是主要风险源。必须通过空间隔离与时间窗口控制来规避风险。4.1航空器停放与系留停放原则：航空器必须停放在划定的机位线内，机轮中心线与机位中心线偏差不得超过0.5m严禁在廊桥活动区、消防通道内随意停放。系留要求：当预报风速超过12m/s系留载荷计算：系留索具的破断拉力不得小于航空器最大系留载荷的1.5倍。操作规范：先系迎风面，后系背风面；解除时顺序相反。严禁将系留绳连接在航空器操纵面或非结构受力点上。4.2航空器推拖与滑行指挥与通信：必须设立专人指挥，指挥人员必须位于航空器驾驶员或牵引车驾驶员视线范围内。使用标准手势（ICAO标准）或无线电/内话系统通信，严禁使用含糊不清的口语指令。推拖风险控制：转弯半径：牵引车转弯时，必须根据航空器主起落架间距计算转弯半径，防止前轮偏离滑行道。公式参考：R=Rm盲区监控：牵引车前方及航空器翼尖外侧10米范围内必须有引导员持指挥棒监护，防止刮碰障碍物。刹车测试：推拖开始前，必须与机组确认航空器刹车压力正常，并测试通讯有效。4.3地面电源（GPU）与气源连接顺序：接驳：航空器发动机停车后→连接GPU电缆→开启GPU输出。断开：关闭GPU输出→断开电缆→航空器发动机启动。后果：严禁带载插拔（产生浪涌电流烧毁航电设备）。参数监控：输出电压：115V±2频率：400Hz波形畸变率：≤54.4旅客与摆渡车管理登机流程：摆渡车停靠距航空器发动机进气口前缘必须保持至少3米（螺旋桨飞机为5米）安全距离。开启车门时，乘务员或地面人员必须在车门处值守，防止旅客跌落。防滑倒：下雨或冰雪天气，必须在客梯车/登机桥踏板上铺设防滑垫，并安排人员在扶手处搀扶老弱病残孕。5.油料管理与消防安全燃油是机场最高危的能量源，静电积聚、泄漏溢出是主要事故诱因。必须严格执行“人、机、料、法、环”的闭环管控。5.1加油作业规程静电防护：加油作业前，必须检查航空器、加油车、加油枪的跨接接地线是否有效连接。严禁在雷雨天气（云地闪电15公里范围内）进行加油作业。严禁向塑料容器内加注燃油（塑料绝缘不导静电）。操作“三步法”：加油前：确认油品牌号相符（如JetA-1对应标号），设置灭火器材（每1台车配备2具8kg干粉灭火器），关闭航空器主电门及通讯设备。加油中：严禁启动发动机，严禁使用闪光灯摄影。加油人员不得离开加油枪，监控油箱口防止溢出。加油后：盖好油箱盖并锁紧，清理现场滴漏油渍（使用吸油棉或沙土），静置2~3分钟待静电消散后方可拆除接地。溢油处置：立即停止加油。禁止启动任何发动机或车辆。使用吸油材料围堵，不得直接用水冲洗（防止油品扩散入雨水管网造成环境污染）。5.2消防保障能力响应时间标准：接到火警后，主力消防车必须在3分钟内到达跑道端及机坪任何位置。泡沫液储备：储备量必须满足“单一最不利火灾场景”的1小时连续喷射需求。每季度检测1次泡沫液质量（发倍数、析液时间、25%析液时间）。车辆设备维保：每周进行1次消防车功能测试（水泵、炮、卷盘）。每月检查1次个人防护装备（战斗服、空气呼吸器气密性）。5.3机坪动火管理审批制度：二级以上动火作业（如焊接、切割）必须经机场消防部门现场审批。监护要求：必须配备现场监护人，全程不得离开。作业点周围10米范围内清除可燃物，并接接火盆。作业完毕后，留守观察30分钟，确认无复燃风险方可撤离。6.安防与空防安全通航机场虽然安保等级低于运输机场，但面临“低慢小”飞行器入侵、无关人员闯入等新型风险。需建立“技防+人防+物防”的立体防线。6.1通行管制证件管理：进入空侧控制区的人员必须佩戴有效的通行证。通行证必须包含近期照片、姓名、权限区域、有效期。遗失证件必须在24小时内挂失补办，并排查可能的安全风险。车辆管控：进入控制区的车辆必须办理长期或临时车辆通行证。必须安装阻火器（防火罩）。隆车高度不得超过0.5m6.2围界与视频监控物理围界：高度不低于2.5m围界底部与地面的间隙不得大于5cm视频监控：围界周界、跑道端、机坪核心区必须实现视频全覆盖。监控录像存储时间不得少于30天。监控中心应配备视频入侵报警功能，围界发生异常翻越时触发声光报警。7.应急响应与处置应急预案的生命力在于演练与实操，而非停留在纸面。必须针对不同风险等级设计差异化的响应流程。7.1应急响应分级一级响应（特别重大）：航空器坠毁、起火、爆炸，或有人员死亡。行动：立即启动全员应急预案，拨打119/120，通报民航监管局，疏散所有无关人员。二级响应（重大）：航空器严重故障（如起落架放下）、燃油大量泄漏（超过100升）、炸弹威胁。行动：启动局部应急预案，集结消防医疗力量，划定核心警戒区（半径50米）。三级响应（一般）：航空器轻微故障、非法入侵、强对流天气过境。行动：相关处置部门现场解决，事后上报。7.2航空器失事/残损处置现场保护：严禁移动航空器残骸（除非妨碍救援伤员）。用石灰粉或警戒带标记航空器触地位置、散落物分布范围。封锁事故现场，等待民航事故调查组介入。救援通道：消防车与救护车必须沿“最短路径”进入现场，其他车辆立即让行。消防员进入机舱搜救前，必须切断航空器电源，关闭主电门，并设立防溢流堤。7.3恶劣天气应对低能见度（RVR<800米）：暂停非精密进近，仅允许仪表飞行规则（IFR）且具备II类运行资质的航空器起降。侧风超标：当侧风分量超过航空器手册规定值（通常喷气式机为29kt，螺旋桨机为15风切变：塔台接到风切变警报（LLWAS）或飞行员报告，立即暂停进离场，并通报后续航空器。8.安全培训与监督检查安全能力的提升依赖于持续的高质量培训和闭环的审计机制。杜绝“签字培训”和“走过场检查”。8.1培训矩阵新员工入职培训：时长不少于24学时。内容涵盖：机场概况、SMS体系、FOD防范、消防基础、保密制度。考核100分制，低于80分不予上岗。复训：一线操作人员（加油、特车、场务）：每年复训1次，重点复习实操技能与案例警示。管理人员：每两年参加1次安全管理研讨班。危险品培训：涉及危险品运输/存储的人员，必须按照IATADGR规程完成第6类或第12类人员培训，并保存培训记录3年。8.2安全审计与检查内部审计：每半年组织1次全要素内部安全审计。使用SMS审计单，对照“组织、程序、设施、人员、文档”五要素打分。发现问题开具《不符合项报告（NCR）》，要求责任部门在30天内完成整改并提交证据。日常检查：实行“日查、周结、月报”制度。检查人员佩戴红袖标，使用移动终端或纸质表单记录，严禁“回忆式补录”。附录A：通航机场日常安全检查表（样表）检查区域检查项目标准要求检查结果(正常/异常)异常描述/处理措施检查人/时间跑道/滑行道道面无松散、无大于3cm沉降、无异物张某某/08:30标志线清晰，反光系数达标灯光无损坏，亮度一致机坪FOD表面无碎石、螺钉、纸屑李某某/09:00设备摆放在停机位线内，无阻挡通道消防设施灭火器压力在绿区，铅封完好，未过有效期王某某/09:15消防栓不漏水，接口盖板齐全油料区静电接地夹具完好，线路无断股赵某某/09:30储油罐无渗漏，液位计读数正常附录B：外来物（FOD）移除SOP发现：任何人员在机场活动区发现FOD，必须立即拾取（如安全可行）或报告塔台/场务。报告：报告内容需包含：位置（如“跑道15号入口外200米，中线左侧10米”）、FOD特征（金属/塑料/石块）、数量。移除：金属件：使用磁吸棒或夹具，严禁徒手直接抓取（防止割伤或油污腐蚀）。危险品：如疑似电池或化学品，穿戴防护手套，放