（教育经济与管理专业论文）从“局外人”到“局内人”——美国家长参与学校管理的角色转变研究.pdf

摘要 注重学校与家长、社区的联系，探索有效的学校、家庭、社区合 作的教育管理机制，既是西方国家的优良传统，近年来又呈现出许多 新的特征。通过对二战后美国学生家长参与学校管理历程的梳理发 现，2 0 世纪8 0 年代是一个分水岭。此前，家长是“局外人”，他们 只能参与和学生的学习相关的活动，参与内容和参与方式都由学校决 定；8 0 年代后，逐步过渡到参与学校管理层面，家长开始在学校决 策中拥有发言权，他们与学校内成员一起担负起管理学校的责任，逐 步转变成“局内人”。芝加哥学区是家长角色转变的典型代表，该学 区家长委员会的1 2 名成员中就有6 名家长代表，家长在学区委员会 或者学校委员会中拥有绝对的决策权，他们拥有聘任或者解雇校长、 确定预算重点和制定课程重心的权力。 美国政府颁布的有关家长参与方面的法律法规以及学校自身所 做的努力，是促成家长角色转变的直接因素，家长以“局内人”的角 色身份参与学校教育和管理，增进了家校之间的合作，推动了学校管 理的民主化和开放化，提高了学校的办学活力，改善了学校的组织文 化结构。然而，进一步的研究发现，家长参与学校的教育和管理，所 谓从“局外人”到“局内人”角色的转变，也存在不少问题，i ：l 女n ， 保障机制不完善，角色转变不彻底等。家长参与角色的转变，昭示着 美国基础教育管理新的特征和态势。转变管理思想观念，加强政策制 度保障，投入必要资金财力，各方面通力协调合作，这是美国家长参 与学校管理过程中的角色转变给我们的启示，也是构建我国家长参与 学校教育和管理体系，提高家长参与水平的重要参考。 关键词：“局外人”；“局内人”；美国；家长参与；学校管理 i i a b s t r a c t i ti sag o o dt r a d i t i o ni nt h ew e s tt os t r e n g t h e nt h ec o n n e c t i o na m o n g s c h o o l ，f a m i l ya n dc o m m u n i t y , e x p l o r e e f f e c t i v ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n m e c h a n i s mf o rt h ec o o p e r a t i o no ft h e m i nr e c e n ty e a r s ，t h i sb e g i n st o s h o wn e wc h a r a c t e r s t h eo v e r v i e wo ft h ed e v e l o p m e n to fa m e r i c a n p a r e n t s p a r t i c i p a t i o ni ns c h o o la d m i n i s t r a t i o na f t e r 7 w i id i s p l a y st h a t t h e19 8 0 si sa nw a t e r s h e d b e f o r et h e19 8 0 s ，p a r e n t sw e r e o u t s i d e r s ”， m e yh a dn op o w e rt o t a k e p a r t i ns c h o o lm a n a g e m e n t ，b u to n l yt o p a r t i c i p a t ei na c t i v i t i e sc o r r e l a t i v ew i t l ls t u d e n t sl e a r n i n g t h ef o r ma n d c o n t e n to fw h i c hw e r ed e c i d e db ys c h o o ls t a f f ；a f t e rt h e1 9 8 0 s ，p a r e n t s g r a d u a l l yb e g i n t o p e n e t r a t e i n t os c h o o l a d m i n i s t r a t i o n ，s p e a k i n g i n s c h o o ld e c i s i o n sa n ds h a r i n ga d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t i e sw i t hs c h o o l m a n a g i n gs t a i f , a n du l t i m a t e l yb e c o m e “i n s i d e r s ”c h i c a g os c h o o l d i s t r i c t i sa t y p i c a lr e p r e s e n t a t i v eo fp a r e n t s r o l ec h a n g e t h e r e a r es i xp a r e n t si n t w e l v em e m b e r so fs c h o o ld i s t r i c tc o m m i t t e e ，a n dp a r e n t sh a v et h ep o w e r t oh i r eo rf i r ep “n c i p a l sa n ds e td o w nt h ef o c u so f b u d g e ta n dc u r r i c u l u m t h e r e f o r e ，t h e yh a v ec o m p l e t e l yc h a n g e di n t ot h e “i n s i d e r s o fs c h o o l a d m i n i s t r a t i o n t h el a w sa n ds t a t u t e sc o n c e r n i n gp a r e n t s p a r t i c i p a t i o np r o m u l g a t e d b ya m e r i c a ng o v e r n m e n ta n dt h e e f f o r t sm a d eb ys c h o o la r ed i r e c t f a c t o r s f a c i l i t a t i n g t h ec h a n g e a s “i n s i d e r s ”，p a r e n t sc o o p e r a t ew i t h 1 1 1 m a n a g i n g s t a f fo fs c h o o la n dt h i sp r o m o t e sa d m i n i s t r a t i v ed e m o c r a c ya n d o p e n n e s s ，i m p r o v e ss c h o o lv i g o ra n d b e t t e r ss c h o o lo r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e s t r u c t u r e h o w e v e r , f u r t h e rs t u d y s h o w st h a t p a r e n tp a r t i c i p a t i o n i n s c h o o le d u c a t i o na n da d m i n i s t r a t i o n ，t h a ti st os a y , p a r e n t s r o l ec h a n g e s t i l le x i s t ss o m ep r o b l e m s f o re x a m p l e ，t h ee n s u r i n gm e c h a n i s mo f p a r e n t s p a r t i c i p a t i o n i sn o tp e r f e c ta n dp a r e n t s r o l ec h a n g ei sn o t c o m p l e t e t h er o l ec h a n g e o f p a r e n t si m p l i e st h a ta m e r i c a np r e l i m i n a r y a d m i n i s t r a t i o ni sp r o g r e s s i n gt o w a r dn e w c h a r a c t e r s e n a b l i n gp a r e n t s t o t a k e p a r t i ns c h o o l m a n a g e m e n tn e e d si d e o l o g i c a lc h a n g e ，e n s u r i n g p o l i c y a n d s y s t e m ，m u c hc a p i t a li n v e s t m e n t ，c o o r d i n a t i o n a n d c o o p e r a t i o nf r o ma l l f i e l d so fs o c i e t y t h a ti st h ei m p l i c a t i o ng i v e nb y a m e r i c a np a r e n t s r o l ec h a n g ea n di ti sa l s oa ni m p o r t a n tr e f e r e n c et o c o n s t r u c t p a r e n t s p a r t i c i p a t i o ns y s t e m a n d i m p r o v e t h el e v e li nc h i n a k e y w o r d s ：“o u t s i d e r s ”，q n s i d e r s ”，a m e r i c a ，p a r e n tp a r t i c i p a t i o n ， s c h o o la d m i n i s t r a t i o n 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 一、绪论 ( 一) 选题缘由 教育部二零零四年二月十日下发的2 0 0 3 - - 2 0 0 7 教育振兴行动计划明确 提出要深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。现代学校制度应该 具备的两个基本特征是民主性和开放性，民主是对学校主体，包括教师、学生、 家长和管理者所有人的民主，开放意味着社会广泛参与办学。不仅如此，社会发 展变化也使学校从一个封闭性象牙塔转向一个相对开放性系统。作为一个开放性 组织系统，学校管理需要社会各界参与，尤其需要学生家长参与，学生家长是学 校教育的主要出资人。学校组织的这种日益开放性要求学校管理做相应地调整， 转变管理主体，由学校单一主体转向大众广泛参与的，多元化主体改革管理方 式，变集权式管理为民主参与式管理。正是在这一大背景下笔者选取家长参与学 校管理作为自己毕业论文的研究主题，另外还考虑到我国学校管理中家长参与还 非常薄弱，而美国素有家长参与学校教育和管理的传统，具有一些值得借鉴的实 践经验和理论成果，对这些实践经验和理论成果进行分析研究有助于我国家长参 与学校管理工作的开展。 二战后，美国联邦政府积极倡导家长参与学校教育，二十世纪八十年代开始 着手落实家长在学校管理中的权力，充分利用家长资源改善学校管理。家长参与 能够顺利进行得益于其比较完备的法律和组织保证机制。例如，在法律保障方面， 芝加哥1 9 8 8 年教育改革法案和在此法案基础上修改形成的1 9 9 5 年教育改 革法案都旨在保证家长参与学校管理的权力，美国2 0 0 0 年教育目标法将家 长参与学校管理视为国家教育发展目标之一，为家长参与学校管理提供动力。在 组织保障方面，美国还成立了“全美家长参与教育联合会”这样的全国性质的组 织机构会来保障家长参与的权利，在地方层面上，美国各州教育委员会都有家长 代表，负责解决家长对学校管理提出的要求，切实保证家长能顺利参与学校教育 和管理。“学校委员会”是体现在学校层面上家长参与的保障组织，该类组织把 家长和学校联系起来，更好地保证家长和学校之间的直接沟通和交流。 美国在承袭已有的家长参与传统的基础上，秉持家校合作的理念，逐步加大 家长参与力度。所以，解析其发展历程，结合本国的实际进行反恩是开展家长参 第1 更 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 与学校管理工作的条捷径。然而对这一历程进行系统地梳理、分析是一个庞大 的“工程”，这就需要一条能贯串其中的主线，本论文选取“家长角色转变”这 条线索来研究美国二战后的家长参与学校管理问题。文中的家长角色不是家长在 参与过程中所扮演的各种具体角色，而是笔者以学校组织为分界对家长所扮演的 各种具体角色的总体分类，概括为“局外人”和“局内人”。角色转变也既是家 长从“局外人”转变到“局内人”。完备的法律和健全的组织是家长参与能够顺 利进行的外部条件，学校管理者、教师和家长思想意识上的转变是家长参与能顺 利进行的根本所在。家长参与的最终目的是联合家长和学校这两股重要的教育力 量对学生实施教育，如果学校组织内成员( 主要是指学校管理者和教师) 始终把 家长当作“局外人”，那么学校对家长的参与会抱有一种敌视的态度，或者即使 让家长参与也仅限于一般校务而不会让家长参与学校的管理决策，而家长在决策 层面的参与又恰恰是家长参与力度提高的重要佐证。另一方面，如果家长始终把 自己当作“局外人”，那么他们就很少能站在学校组织发展的角度看待学校管理 中的问题，更多地会注意学校是否满足了他们的要求和需要。基于以上分析，对 美国家长参与发展过程中的角色转变问题进行探讨，就显得有必要，有意义，有 价值。 我国的家长参与还只是停留在家长以“局外人”的身份了解学生在校表现， 而且大都是学生学习方面的信息，大多数家长并没有参与学校管理。形成这种状 况的原因，一方面是家长参与意识的缺失，另一方面是家长参与学校管理的机制 尚未得到建立或者健全。目前，家长会和家长学校是家长能了解学校的两大主要 渠道，但是它们目前还不是家长参与学校管理的组织机构，尚未具备保证家长参 与学校教育和管理的功能。大多数家长会都是学校向家长传递信息，涉及到学生 的学习成绩和在校表现以及学校的办学目标和办学计划，但这只是一种单向的信 息传递，家长能表达自己对学校管理中存在的问题的看法的机会很少，家长甚至 没有机会在家长会上和教师进行深入的交流，以至无法实现通过家长会让家长和 教师相互沟通、相互了解的目的。家长学校的主要职责应该是提高家长教育子女 的能力，提升家长与学校就教育问题进行对话的能力，提高家长参与学校管理的 能力，但是我国大多数地方开设家长学校的初衷一方面是为了应付上级有关这方 面的指标考核，另一方面是为了在家长学校对家长进行扫盲。有些学校或者学区 第2 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 也成立了家长委员会，但是这些家长委员会的成员只有向学校提出建议的权利， 建议是否被采纳要看学校领导者对这些建议的重视程度，家长委员会成员没有直 接参与学校管理决策的权利。家长自身参与意识缺失使家长不愿意参与学校管 理，把学校管理看作是学校领导者的责任。学校不愿意让家长享有这种权利，是 造成学校管理中没有家长参与的另一个直接原因。传统观念认为，学校是一种封 闭性组织，该组织内成员享有完全的管理权利，学校组织外成员的参与会削弱组 织内成员的权利，或者影响管理效果。基于以上因素，本文选取美国为代表，以 家长在学校管理中的角色转变为切入点，透视家长参与学校管理问题。 ( 二) 相关文献回顾 家长参与学校教育和管理问题历来都是美国学者研究的热点，家长参与的必 要性和重要性，影响家长参与的因素，家长的角色类型是他们研究的几个分支点， 从家长角色转变这个角度对家长参与问题进行研究的文献还不多见。以下是美国 学者对家长参与问题研究成果的概述。 1 家长参与的必要性和重要性 美国一系列的基础教育改革使越来越多的中小学由“家养”组织向“野生” 组织转变，家长的选择关系到学校存亡，学校因此也越来越重视家长在学校管理 中的作用，八十年代的校本管理和九十年代的特许学校都把家长参与学校管理作 为学校发展的一个目标。正是在这样的背景下，学者们把家长参与学校管理的必 要性和重要性作为研究的一个重要分支点，试图通过重要性和必要性的阐释引起 人们对家长参与问题的进一步认识。而他们对家长参与的必要性和重要性研究又 是通过家长参与对学生学业成绩的影响这个纬度来进行的，戈登等人的研究成果 是这类研究的代表，该研究表明，家长参与对学生有以下影响：( 1 ) 学习成绩提 高，( 2 ) 自信心增强，( 3 ) 逃学率减少，( 4 ) 学生和家长对班级以及学校气候达 成共识，( 5 ) 拥有积极的意识和行为，( 6 ) 更愿意做家庭作业，( 7 ) 孩子和父母 共处的时间增加，( 8 ) 学生有了更高的学业期望。对学校管理而言，家长参与能 提高学校管理效率，改善学校组织文化，学校和家长在合作过程中逐步形成一种 团队精神。o g o r d o ne g r e e n w o o d , i c a t h e r i n e w h i c k m a n f l 9 9 1 1r e s e a r c ha n d p r a c t i c e i n p a r e n t i n v o l v e m e n t i m p l i c a t i o n s f o r t e a c h e r e d u c a “o nt h e e l e m e n t a r y s c h o o l j o u r n a l , v o l 9 1 n o 3 第3 页 从“局外人”到“局内人”美圉家长参与学校管理的角色转变研究 2 影响家长参与的因素 研究者对影响家长参与因素的分析主要有两个方面：一方面是家长自身的客 观因素( 受教育水平低，家庭经济状况差，不懂英语等) 和主观因素( 家长的e l 我效能感低，不认为家长的参与能对子女产生积极的影响，家长自我角色建构时 认为参与管理不是家长应该承担的责任) ，另一方面是学校管理者和教师的主观 因素，他们不愿意让家长参与学校教育和管理。动机期望理论的代表人班杜拉认 为，人们行为的依据是他们能够做什么( 效能信念) 和行为结果的预测( 结果信 念) 。效能信念在几个不同的方面影响个体的行为动机：决定人们行为目标的制 定、努力的程度、克服困难的毅力和面对困难的承受能力。这一理论成为后来人 们研究影响家长参与的因素的理论基石。h o o v e r - d e m p s e y 认为影响家长参与的 主观因素主要有三个：( 1 ) 家长的自我角色建构，家长认为自己在子女教育中扮 演重要角色，家长就会积极参与学校教育和管理，家长认为教育子女是学校教师 的责任，与家长没有多大关系时，家长就不会主动参与学校教育和管理。( 2 ) 家 长的效能感，既家长对于自己帮助和教导子女的能力的信心，决定了家长感觉自 己能在多大程度上有效地帮助孩子取得学业成功。( 3 ) 家长的被接受感，学校和 家长的邀请、给予家长的参与机会让家长感到自己的参与被接受。爱克勒斯 ( e e c l e s ) 和海弱( h a r e l ) 的研究表明，家长的工作模式和经济状况也是影响家长能 否积极主动参与的一个重要因素。家长的工作模式影晌家长参与的力度和方式 全日制工作模式的家长与半日制或者不工作的家长的参与度相比，参与不够频繁 和深入，家庭经济条件好的家长参与力度要远远大于家庭经济条件差的家长。莱 瑞( l a r e a u ) 等人的研究刚表瞬，高收入和受教育水平高的家长趋向于更主动参与 子女学校的教育和管理。胡佛o t o o v e r ) 等人的研究表明，家长的信念，诸如他们 认为自己能影响孩子的学习，自己在孩子发展中扮演重要角色，学校的教育和管 理需要家长的帮助等是影响家长参与的重要因素。 威廉穆( w i l l i a m s ) 等人在1 9 8 3 到1 9 8 4 年间的研究表明，学校管理者和教师 还是喜欢家长只是协助学校进行一般事务性的管理，而不喜欢家长参与学校决策 方面的管理。教师的一些特征如年龄，教学经验、种族类别以及他们对待家长的 。血e a , r i c h a r d j p ：j o n e s k a t h l e e n p j w a l k e r , j o a n a l v ，h o o v e r - d e m p s e y , k a t h l e e nf h a r r o d r d ( 1 9 9 6 ) p a r e n t s m o t i v a t i o n s i - o r f a m i 妒i n v o l v e m e n t i n c h i l d r e na n d a d o l e s c e n t s l s c h o o l i n g i n a b l o o mz 5 , ，f d n n f e n d s l f a r n 曲- s c h o o l l i n k s ：h o w d ot h e y a f f e c t e d u c a t i o n a l o u t c o m e ? ( p p3 3 4 ) m a h w a h n j - e r l b a u m 。e c c 如s z s h a r e l 臼0 0 0 ) i n v o l v e m e n t i n c h i l d r e n s e d u c a t i o n ：t e s t i n g 口t h e o r e t i c a l m o d e lp a p e r p r e s e n t e d a t t h e a n n u a l c o n f e r e n c e o f t h e a m e r i c a n e d u c a t i o n a l r e s e a r c h a s s o c i a t i o n 第4 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 态度影响教师和家长合作的兴趣和能力。克波( k e r b o w ) 和博恩( b e m ) 在1 9 9 3 年所 做的研究表明那些非裔教师占多数的学校家长参与水平高，他们的研究同时也证 明少数民族学生多的学校家长在课程和家长组织中的参与度要高于学生都是同 一个民族的学校。休斯( s h o u s e ) 的研究表明学校所处的地理位置( 乡下，郊区和 城市) ，学校的规模大小，学校内在的文化氛围等学校特征都会影响家长参与。 鲍帝( b o u r d i e u ) 和莱瑞( l a r e a u ) 的文化资本理论，科尔曼( c o l e m a n ) 的社会资本 理论以及博勒斯( b o w l e s ) 和靳斯( g i n t i s ) 的社区差异理论分别为家长参与水平的 差异提供了理论依据。鲍帝( b o u r d i e u ) 认为学校代表并且复制中产阶级和上层阶 级的价值观和交流方式，这是因为学校教师大部分来自这两个阶级，教师能很好 地与他们有相同背景的家长进行交流，但是却很难与其文化背景不同的家长进行 交流，这使得下层阶级的家长和学生处于一种不利的地位，他们必须去努力适应 学校的主流文化，因此中上层阶级的家长更容易参与学校的管理，他们的要求和 需要能及时反映到学校管理中来，下层阶级家长由于自身因素的影响，在参与水 平上会总是处于一种劣势。 莱瑞o 。a r c a u ) 发展了鲍帝( b o u r d i e u ) 的文化资本理论，并且把这种理论直接与 家长参与联系起来，他认为表现以下几个方面的文化资本会影响家长参与水平： ( 1 ) 家长与其他家长联系的频度，( 2 ) 家长通过自身的社会关系网对学校管理 过程的了解程度，( 3 ) 家长和学校工作人员的联系频度，( 4 ) 家长的交流技能。 科尔曼( c o l e m a n ) 的社会资本理论指出社会资本是一种社会关系，家长可以利 用这样的关系让自己的学生在教育中更受益。科尔曼认为每个学校都有能影响学 生成绩的社会关系网，一所学校如果比另一所学校与家长的联系密切，那么这所 学校就拥有更多的社会资本来提高学生的学习成绩，依据他的观点。社会资本是 每个家长和学生都可以获得的资源，没有阶级差别，关系网广，社会资本多的学 校，家长参与力度就强。以博勒斯a w l e s ) 和靳斯( g i n b s ) 为代表的学者则认为 家长参与水平的不同与学校所在社区也有关系，富人区学校家长的参与力度要远 远大于穷人区的学校。 3 家长的角色类型 戈登( g o r d o n ) 提出三种家长参与模式：( 1 ) 以家庭为主的模式，学校通 “a b e f e u e r s t e i n l 2 0 0 0 ) s c h o o l c h a r a c t e r i s t i c sa n d p a r e n t i n v o l v e m e n t ：i n f l u e n c e so n p a r t i c i p a t i o n i n c h i l d r e n x s c h o o l s t h e j o u r n a t o f e d u c a t i o n m r e s e a r c h , s e p t e m b e r o c t o b a r v o l 9 4 n o 1 第5 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 家访或者其他各种各样的交流技巧深入到家庭，( 2 ) 以学校为主的模式，家长以 志愿者，家长顾问委员会委员的身份参与学校管理，努力改变学校，使它更好地 满足家长的需要，( 3 ) 以社区为主的模式，社区资源用来加强家长和学校之间的 联系。在不同的模式中家长扮演不同角色，研究者把家长参与具体角色做如下 分类，戈登的六种类型说：( 1 ) 自己子女的老师；( 2 ) 课堂教学的志愿者；( 3 ) 有偿的专业人员协助者：( 4 ) 学习者；( 5 ) 决策者；( 6 ) 观众。威廉穆( w i l l i a m s ， d l ) 等人则提出另外六种家长参与角色( 1 ) 观众；( 2 ) 家庭教师；( 3 ) 学校项 目支持者；( 4 ) 互助学习者：( 5 ) 拥护者；( 6 ) 决策者。罾海斯特( i t e s t e r ) 认为有 五种家长参与角色：( 1 ) 信息传递者，家长与教师交流；( 2 ) 家长作为孩子的老 师，参与孩子的学校教育；( 3 ) 家长作为学校活动的支持者：( 4 ) 家长作为学习 者：( 5 ) 家长作为倡导者。 汉得森( h e n d e r s o n ) 对以上在具体的参与活动中家长所扮演的角色做出总 结认为家长参与可以分为两类：一类是指向全体学生的参与，这类参与只是间接 地帮助自己的子女，比如，志愿参与学校的各种活动，为学校筹集资金等，另一 类是直接指向自己的孩子的活动，比如辅导孩子的家庭作业，就孩子的问题与教 师交流，参加学校的家长会等活动。 罗伯( r o b b ) 总结了五种家长参与学校管 理类型分别是：( 1 ) 择校，家长拥有择校权，使学校在管理过程中重视家长的作 用，体现家长对学校管理的意见和建议，通过择校来体现家长在学校管理中的价 值。( 2 ) 通过正式的组织形式参与决策，家长与学校管理人员通过学校委员会、 家长一教师代表大会等具有决策功能的组织共同决策。( 3 ) 参与教学和学习，家 长参与教师的课堂授课，帮助教师维持课堂秩序或者帮助教师完成教学工作。( 4 、 改善学校文化环境，家长和学校一起营造一种安全、舒适的校园环境，同时形成 一种团结、合作的内在校园文化。( 5 ) 家校交流，学校针对一些规章制度、运行 管理机制以及学校的发展计划和孩子的学习情况与家长进行交流，让他们自己寻 找适合自己的参与支点，在这五种家长参与类型中家长扮演着不同的角色。 家长参与的必要性和重要性研究所阐明的是对家长这种教育资源重要性的 o g o r d o n ，( 1 9 7 7 ) p a r e n t e d u c a t i o na n d p a r e n t i n v o l v e m e n t r e t r o s p e c t a n d p r o s p e c tc h i l d h o o d e d u c a t i o n ，5 4 , 7 1 - - 7 7 o h q l l i a m s , d l & c h a v k i n f6 1 9 8 9 ) e s s e n t i a l e l e m e n t s o f s t r o n g p a r e n t i n v o l v e m e n t p r o g r a m s e d u c a t i o n a l l e a d e r s h i p ，8 0 0 自h e s t e r , hr 1 9 8 9 1s t a r ta th o m e t oi m p r o v eh o m e - s c h o o lr e l a t i o n n a s s pb u l l e t i n 。7 3 2 3 2 7 。h e n d e r s o n 一r m a r b u r g e r , c l & o o m s ，r 如倒b e y o n d t h e b a k e s a l e ：a n e d u c a t o r j ( m 洫t o w o r k i n g w i t hp a r e n t sc o l u m b i a , m d ：n a t i o n a lc o m m i t t o e f o rc i t i z e n si ne d u c a t i o n 第6 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学技管理的角色转变研究 认识，家长参与可以提高学生的学业成绩，改善学生在校表现，可以提高学校管 理效率，形成一种合作式的学校组织文化。家长参与的影响因素研究旨在剖析家 长参与水平低下的根源有助于针对这些影响家长参与的因素采取相关的措施加 大家长参与的力度。这两类研究都是在从根源上研究美国家长参与问题，是对一 个阶段家长参与情况的静止性探讨。家长角色类型研究是对不同的家长参与行为 或者家长参与模式的抽象和归纳，是对家长所扮演的具体角色的分析。实际上， 我们对以上文献中所提出的家长角色可以分成两类：支持者和决策者。作为支持 者，家长在学校管理中的作用是配合学校，家长扮演的是“局外人”的身份，作 为决策者，家长在学校管理中的作用是与学校合作，家长扮演的是“局内人”的 身份，家长从支持者转变为决策者是家长参与逐步发展的动态过程。本研究试图 从家长的角色转变中探索家长参与的动态发展过程。 ( 三) 研究意义与研究方法 1 研究意义 ( 1 ) 理论意义。目前我国学者对家长参与学校管理的研究大多数是对国外 在家长参与方面的某些措施进行介绍和描述，对他们发展历程中的变化进行理性 分析的研究很少。国外学者对家长参与这一课题研究的比较多，但他们主要进行 两种模式的研究：一种是抽取一定量有代表性的样本，经过一定阶段的观察或对 比控制试验，在此基础上提出一些相关结论，另一种是先提出一种理论假设，然 后再去验证这些假设的合理性。研究者不管采用那种研究模式似乎都有个研究 立场：学校本位，即学校应该采取什么措施才能更有效地吸引家长参与学校管理。 本文更多地是通过家长这一参与主体在参与过程中的变化来透视家长参与学校 管理，拓宽了“家长参与学校管理”这一课题的研究视角。 ( 2 ) 实践意义。我国的家长参与学校管理工作相对来说开展的不够深入， 这一方面与我们的学校管理传统有关，另一方面是因为我们缺乏这方面系统的研 究工作，致使实践中缺乏一定的理论指导和依托。全国各地的中小学在这方面的 实践水平也相差甚远。上海、北京、深圳这些大城市的中小学已经开始做家长参 与方面的工作，但是，他们进行的是家长参与学校教育，更多地强调家长如何配 合学校开展管理工作，强调家长应该做什么，对学校和家长如何合作进行学校管 理重视不足，家长没有参与学校管理，或者只是参与一般的校务管理，家长不享 第7 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 有决策权。农村地区的家长参与工作更是比较落后，很多家长对是否去参加子女 的家长会都要犹豫不决，更谈不上积极主动地参与学校管理。农村家长总体上自 身文化素质偏低，参与意识薄弱给农村家长参与学校管理带来一定困难。本文试 图把国外的先进经验引入我们的家长参与工作中，在实践过程中给予一些参考。 2 研究方法 论文准备阶段，主要通过浙江师范大学的e b s c o 外文数据库中的a c a d e m i cs e a r c h p r e m i e r 和e r i c 两个数据库和p q d d 欧美优秀硕博士论文摘要数据库搜集相关的资料，另 外，美国教育部网站m t t p ：n 伸，n c e s e d g o v ) ，美国霍普金斯大学的全美学校合作中心站 ( h t t p ：w w w c s o s j h u e d u p 2 0 0 0 ) 和困难学生教育研究中心网站 0 a t t p ：w w w c s o s j h u e d u c r e s p a r ) ，也是本论文资料的重要来源。资料分析阶段，主要采 用文献分析法，首先按照文献出处对收集到的资料进行总体分类，在这一分类基础上，对资 料进行归纳整理按照描述事实性资料和对事实进行分析的资料进行二次分类，描述事实性资 料又分为家长参与活动的描述和学校采取的吸引家长参与的措施和国家( 教育行政部门) 保 证家长参与所颁布的法律和法规，以及所设置的相关机构的描述。论文写作过程中，主要采 用比较法和历史法。 第8 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 美国家长参与的发展历程 ( 一) 家长参与的缘起 美国的教育行政实行联邦、州和学区三级制，是一个典型的分权教育行政管 理国家，联邦政府对各州不享有统一的教育管理权，各州根据自身情况实行自主 管理。而各州进行的教育行政管理也是宏观调控式的，具体的教育管理事务由各 学区进行，特别是对中小学的管理，各学区享有更多的自主权，形成“联邦参与， 各州负责，学区管理”的局势。但自1 9 8 3 年国家在危急中教育报告问世以 来，这种仍属于科层结构的“地方控制”型教育管理体制受到了质疑，因为“权 力集中的科层体制是许多城市教育问题的根源教育科层体制是改进城市教 育质量的主要障碍”。o 这种分权型教育管理体制导致决策权力过分集中在地方学 区和学校，民主的、社会广泛参与的管理方式成为解除这种弊端的一副良药，届 时，家长从幕后走向学校管理前台，他们开始在学校管理中获得发言权。家长参 与的动力还有以下几个方面： 1 政府和学校对家长资源的重视 在学校教育发展过程中，家长是一种不可或缺的重要教育资源。美国学者赫 斯限d h e s s ) 认为家长参与教育决策的依据首先是人们对没有家长参与制定的决 策在执行过程中缺乏责任感；其次，整理信息、决策、决策推行过程本身就具有 教育意义，家长和学校相互学习，有益于改进管理技能：再次，家长最了解其孩 子所处的家庭环境，也最了解孩子的个人情况，因此必须干预其孩子教育过程的 规划。 学校目益成为一个多功能开放性的组织系统，除了最基本的教育功能外， 它还承载饕政治、经济和文化功能，它不仅受到来自系统内部的影响，而且受到 系统外环境的影响，它必须与家庭、社区进行人流、物流、信息流的交换，刁请 谋求自身的发展。斯坦福大学教授迈克罗林认为学校不再仅仅是提供教育的服务 机构，而是结合多种资源的经纪人，以达成儿童的成功、有效和快乐的生活。办 学方向的明确，办学目标的确立都依赖和取决于学校自身所具有的功能，而学校 组织要实现上述功能就必须获得足够的教育资源，与社会和社区建立合作关系。 。赵中建美国“学棱重建”中的校本管理和特许学校 j 全球教育展望2 0 0 1 ( 6 ) o 马忠虎家校合作 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 2 ，8 第6 0 页 第9 页 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 家庭是社会和社区的基本组成部分，学校与家庭之间的合作对学校的发展而言就 显得尤为重要。 家长是一种重要的教育资源，这是自十九世纪以来在美国教育中形成的共 识，为此，他们使用各种途径开发这种资源。受加尔文教教义的影响，他们认为 婴儿天生是邪恶的，需要父母严格管教和孩子绝对顺从，早在1 8 1 5 年，政府就 在缅因州的波特兰市开设了家长教育班，教中产阶级母亲怎样严格管教自己的孩 子。受法国教育家卢梭思想的影响，他们认为儿童本性是好的，家庭对儿童的成 长起到关键作用。母亲应该发挥她的爱的本性来引导孩子成长。受洛克教育思想 的影响，他们认为孩子的发展受到环境的限制，对儿童进行教育干预非常重要。 虽然在具体的教育方法上三种教育思想各不相同，但是它们都认识到了家长，特 别是母亲在子女教育中的重要作用。为了更好地帮助家长参与子女的教育，哥伦 比亚大学在全国儿童研究协会的支持下，早在1 9 2 0 年首次开设了家长教育大学 课程。正是认识到家长这种教育资源的重要性，美国白宫于1 9 3 0 年1 1 月召开会 议就孩子的健康和保护进行讨论，与会的4 0 0 0 名专家呼吁各种各样的教育组织 和协会以及各州的教育部门研究把家长教育纳入到公共系统，呼吁与儿童有关f j 勺 专业组织研究履行他们对家长进行教育的义务。 五十年代末，史泼尼克( s p u t n i k ) 号苏联入造卫星发射成功给美国很大的震 惊，他们开始审视本国在教育上与其他国家的差距，并且积极寻找出路解决教育 中存在的问题。作为一种教育策略，家长参与学校教育和管理受到重视，国家开 始大力倡导家长参与并相继制定出系列法律和法规来促进家长参与工作的开 展。在家长参与学校教育的基础上实现家校合作，被认为是解决公立学校教育危 机的对策之，并且成为“美国近三十年教育研究和学校改革不变的主题”。二 十世纪六十年代，随着诸如“开端计划”，“伴随计划”这样的国家教育项目的实 施，家长参与成为美国基础教育中的一种管理策略。七十年代的“恢复基础运动”， 更是强调了家校合作对孩子学业成功的重要作用。经历了八九十年代青少年教育 质量下滑，学生逃学蔚然成风，少年妈妈层出不穷等一系列的教育事件，他们进 一步认识到家校合作是确保孩子受到良好教育的基础因素，家长在孩子教育过程 e u g e n i ah e p w o r t hb e n g e r ( 1 9 9 t jp a r e n ti n v o l v e m e n t y e s t e r d a ya n dt o d a yt h ee l e m e n t a r ys c h o o l d o u r n a l , 9 1 ( 3 ) 第1 0 莨 从“局外人”到“局内人”美国家长参与学校管理的角色转变研究 中起到举足轻重的作用。 美国有效学校的实践表明，家长辅导孩子的家庭作业，控制孩子看电视的时 间和频率等家长参与子女教育活动能提高学生的学习成绩，这也是家长参与近年 来倍受关注的原因之一。研究表明家长参与度高的学校要比家长参与度低的学校 管理效率高，对学生成绩和学校整体办学质量而言，那些有持久的、综合的家长 参与项目的学校要比没有这些项目的学校好。美国的全国受教育者委员会 ( n c c e ) 出版的证据在增多和证据继续增多：家长参与可以提高学生成 就两本书中的五十三项研究有力地证明，家庭与学校合作较多的教育项目能使 学生在各方面表现出色，而在同样的几乎没有家庭与学校合作的项目中，学生的 表现则一般；与家庭、社区保持联系的学校，其学生的表现优于其他学校：与学 校保持经常联系的家长，其孩子的成绩一般高于那些具有相似能力倾向和家庭背 景，但缺乏与学校合作的家庭的孩子；当家长对其孩子的教育显示出兴趣，并能 对他们的表现保持较高期望时，他们能激发孩子的成就感；在学校表现欠佳的学 生，一旦其家长参与转化工作，其进步往往比较显著。 2 参与式管理思想的影响 参与式管理( p a r t i c i p a t i v em a n a g e m e n t ) 是2 0 世纪6 0 年代在美国确立起来 的观点，是一种源于企业组织的管理思想。这种管理思想强调员工应该积极参与 组织管理过程提升自身的归属感，以主人翁的心态积极关心组织中的各项事务。 同时要求组织领导者最大限度地满足员工的社会需要和工作的技术需求，以提高 企业生产效率。参与式管理要求企业组织具有扁平化的管理结构、丰富的且通常 是基于团队的工作、组织内的信息共享、最低层面的自我导向、员工广泛地参与 组织的各种决策和实践活动。 劳勒( e ，e 。l a w l e r ) 在高度参与式管理 ( h i g h i n v o l v e m e n tm a n a g e m e n t ) 一书中提出，权力，信息，知识和技能，奖酬 是参与的前提，这四方面资源的下移才使参与管理成为一种可能。权力影响有关 工作过程以及组织的实践、决策和战略的决定，信息使个人在了解组织的环境、 策略、工作系统、行为要求和绩效水平