（新闻学专业论文）我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究.pdf

河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 中文摘要 近几年，一系列突发公共卫生事件的发生不断侵扰着公众的身体健康和生命 安全，媒体在历次重大危机中的表现日益引起学术界的关注，相关研究不断升温。 我国报纸在突发公共卫生事件中起着不可替代的作用，相关新闻报道的数量和质 量都有了较大提升，报道水平不断提高，逐渐形成自身的特点。对此加以研究， 可以为此类新闻实践提供借鉴，并能丰富相关理论研究。 本文主体分为四个部分： 第一部分：突发公共卫生事件报道的概念与功能分析。突发公共卫生事件报 道与突发事件报道、灾难报道、卫生新闻等有着千丝万缕的联系，但又有明显不 同。为了更好地诠释这一概念，通过比较分析来把握这类报道的自身特性和规律。 之后，在大量占有相关研究成果的基础上，对突发公共卫生事件报道的功能进行 解读。 第二部分：我国报纸突发公共卫生事件报道的发展轨迹。非典事件在我国新 闻传播实践中具有标志性意义，相关新闻报道是突发公共卫生事件报道发展过程 中的里程碑和分水岭。基于此，本文以非典事件为节点，对我国报纸突发公共卫 生事件报道的发展轨迹加以分析，并将之划分为两个时期，即非典之前的缓慢前 行和非典之后的迅速兴盛。 第三部分：我国报纸突发公共卫生事件报道的特点。主要表现在以下方面： 一是报道议程具有导向性；二是报道定位在服务层面；三是报道视角凸显人性化； 四是报道内容具有专业性；五是报道形式呈现多样性；六是报道方式体现连续性。 第四部分：对搞好突发公共卫生事件报道的启示。通过研究，可以得到以下 启示：第一，媒体和政府在危机传播中应加强相互合作；第二，媒体议程设置要 与公众心理诉求相吻合；第三，突发公共卫生事件报道要讲究科学性；第四，应 做到事前充分预警，事后理性反思。 关键词：突发事件：公共卫生；报道特点 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h eh e a l t ha n ds a f e t yo ft h ep u b l i ch a sb e e nh a r a s s e db yas e r i e so f p u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e s ，d u r i n gw h i c ht h er e s p o n s e o ft h em e d i a a t t r a c t st h e a c a d e m i a , a n dr e l a t e dr e s e a r c hh a sr i s e nu p n e w s p a p e ri no u rc o u n t r yp l a y sa l l i r r e p l a c e a b l er o l ei np u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e s ，a n dt h eq u a n t i t y a n dq u a l i t yo f r e l e v a n t r e p o r t sh a sb e e ne n h a n c e dal o t w i t ht h ei m p r o v e m e n to ft h er e l e v a n tr e p o r t sl e v e l ， c h i n e s en e w s p a p e rh a sg r a d u a l l yf o r m e di t so w nc h a r a c t e r i s t i c s t h es t u d yo nt h i sw i l l n o to n l yh e l pt oo f f e rr e f e r e n c ef o rs u c hn e w sp r a c t i c e ，b u ta l s om a k ei tr i c hi nr e l a t e d t h e o r e t i c a ls t u d i e s t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： p a r t i ：t h ea n a l y s i so ft h er e p o r t i n gc o n c e p ta n df u n c t i o n so np u b l i ch e a l t h e m e r g e n c i e s t h er e p o r to np u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e sh a sa ni n e x t r i c a b l yl i n kw i t h o t h e rr e p o r t s ，s u c ha st h ei n c i d e n t sr e p o r t ，t h ed i s a s t e rr e p o r t ，t h eh e a l t hn e w s h o w e v e r , t h e ya r es i g n i f i c a n t l yd i f f e r e n t i no r d e rt og e tab e t t e ri n t e r p r e t a t i o no f t h i sc o n c e p t ， t h et h e s i sa n a l y z e st h el a wa n dc h a r a c t e r i s t i c so fs u c hr e p o r tb yc o m p a r i s o r i b a s e do n a b u n d a n tr e s e a r c h e si nt h i sf i e l d ，t h et h e s i sa n a l y z e st h ef u n c t i o n so ft h er e p o r to n p u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e s p a r ti i ：t h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo fc h i n e s en e w s p a p e r sr e p o r t so np u b l i ch e a l t h e m e r g e n c i e s s a r sh a ss y m b o l i cs i 印i f i c a n c ei nt h ep r a c t i c eo f c h i n e s en e w s t h e r e p o r t so ns a r sa r et h em i l e s t o n ea n dt h ew a t e r s h e di nt h ed e v e l o p m e n to fp u b l i c h e a l t he m e r g e n c i e s f r o mt h i sp o i n t ，t h i st h e s i s ，b a s e do ns a r s ，a n a l y z e st h e d e v e l o p m e n tc o u r s eo fc h i n e s en e w s p a p e r sr e p o r t so np u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e s ， w h i c hc a nb ed i v i d e di n t ot w op e r i o d s ：t h es l o wd e v e l o p m e n tb e f o r es a r sa n dt h e r a p i dp r o s p e r i t ya f t e rs a r s p a r ti i i ：t h er e p o r t i n gc h a r a c t e r i s t i c so np u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e si nc h i n e s e 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 n e w s p a p e r i te m b o d i e sp r i m a r i l yi nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：f i r s t l y , i t sa g e n d ah a sa g u i d i n gr o l e ；s e c o n d l y , i ti st a r g e t e da ls e r v i c el e v e l ；t h i r d l y , i th i g h l i g h t st h eh u m a n p e r s p e c t i v e ；f o u r t m y , i t sc o n t e n ti sp r o f e s s i o n a l ；f i f t h l y , i t sf o r ms h o w st h ed i v e r s i t y ； s i x t h l y , i t sw a yr e f l e c t st h ec o n t i n u i t y p a r ti v ：t h ei l l u m i n a t i o no r r d o i n gag o o dj o bi nr e p o r t sa b o u tp u b l i ch e a l t h e m e r g e n c i e s t h r o u g hr e s e a r c h , w ec a ng e tt h ef o l l o w i n gi l l u m i n a t i o n f i r s t l y , t h e m e d i aa n dt h e g o v e r n m e n t s h o u l d s t r e n g t h e n m u t u a l c o o p e r a t i o n i nt h e c r i s i s c o m m u n i c a t i o n s e c o n d l y , m e d i aa g e n d a - s e t t i n g s h o u l d a g r e e 、析t h t h e p s y c h o l o g i c a ld e m a n d so f t h ep u b l i c t h i r d l y , t h er e p o r t so np u b l i ch e a l t he m e r g e n c i e s s h o u l db es c i e n t i f i c f o u r t h l y , i ti si m p o r t a n tt ok e 印a d e q u a t ew a r n i n gi na d v a n c ea n d h a v er a t i o n a lr e f l e c t i o n sa f t e r w a r d s k e yw o r d s ：e m e r g e n c i e s ；p u b l i ch e a l t h ；r e p o r t i n gc h a r a c t e r i s t i c s 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢冉勺地方外。论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所儆的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意 学位申请人，( 学位论文作者) 签名： 2 j o 年月 日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 纸质文 本和电子文本) 以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的可以来取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学住论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学住论文作者) 签名： 2 0年月 曰 学位论文指导教师签名： 2 0年 月 日 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 ( 一) 选题缘起 绪论 突发公共卫生事件与人的生命健康安全息息相关，极易成为最敏感的公众话 题。非典事件是新闻实践中的标志性事件。正是从非典事件开始，突发公共卫生 事件报道这一概念才迅速为人们所熟知和认同，并迅疾成为关注的焦点。 在2 0 0 8 年上半年我思考论文选题的时候，适逢手足口病疫情爆发，充斥在报 纸版面上的大量相关新闻报道使我把研究的目光投向突发公共卫生事件报道。于 是，我开始查阅相关资料，发现以此为研究对象的成果并不是很多。以对河南大 学图书馆收录的c n k i 中国学术期刊数据库的检索结果为例，截至2 0 0 8 年9 月1 日，直接以公共卫生事件报道 为主题检索词，仅搜到1 0 篇文章。尽管，利用 其他多种方法查询到一些涉及此类报道的文章，但多是个案研究，比如针对非典、 禽流感、松花江水污染等单一事件的新闻报道的研究等。 非典事件促使突发公共卫生事件报道作为一个特定概念和研究范畴真正形 成，并随后在学术界掀起研究热潮。新闻记者和中国记者等著名专业杂志 对此进行专题研究，多角度探索非典时期的传播现象和传媒表现，以及传媒在公 共卫生事件中所担负的职能和角色等。尽管如此，非典之后的相关研究仍显得较 为零星，研究视角多着眼于微观个案，或研究角度较为分散，有待进一步深入和 系统化。 因此，以突发公共卫生事件报道为特定对象，对其加以系统化研究，成为我 进行论文写作的动力。这即是选题缘起。 1 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 ( 二) 选题价值 突发公共卫生事件与民生密不可分。随着主体意识的提高以及对自身生命权、 健康权的维护和捍卫，人们对突发公共卫生事件越来越敏感，对相关报道的关注 日益增强。作为人们获知信息的重要渠道，报纸媒体在处理和控制此类事件中起 着不可替代的作用，承担着重要的社会责任，其表现不仅关系着公众知情权的满 足以及媒体的公信力，而且关乎整个危机的解决和社会的稳定。突发公共卫生事 件报道的受关注程度之高、与公众身体健康联系之密切及其影响力之大，无不显 示出对其进行深入系统研究的迫切性和重要性。 非典之前，突发公共卫生事件报道还没有被作为一个特定的新闻种类而广受 关注，常态下的相关报道多以卫生新闻的形式出现。当此类事件对公众身体健康 和生命安全产生较大威胁时，学术界又多将此类报道划归到灾难报道、突发事件 报道等范围内进行分析和评价。 突发公共卫生事件具有特殊性，有其自身的特点和规律。危机发生时，针对 性强的报道能够更为客观和清晰地呈现新闻事实，更精准地理顺事件脉络，揭露 问题实质，收到较好的传播效果。与之相应，富有针对性的研究成果也更有助于 为新闻实践活动提供更有参考价值的理论支撑和实践依据。 如果把相关报道当作一般的卫生新闻来对待则难以客观把握，而若将之视为 灾难报道等进行研究又会显得较为宽泛，缺乏针对性，因此有必要使研究定位更 加明晰和确切。本论文通过将突发公共卫生事件报道与突发事件报道、灾难报道、 卫生新闻等加以比较，诠释其概念，从而有助于把握其自身特性和规律。 论文力求宏观着眼、微观透视，结合典型案例，总结出我国报纸突发公共卫 生事件报道的发展轨迹，并着重对其特点加以分析。希望通过研究丰富相关理论 成果，并为今后进一步搞好突发公共卫生事件报道提供有益的借鉴。 2 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 ( 三) 文献综述 关于突发公共卫生事件报道的专著中，学者景怀斌主编的公共危机心理 ( s a r s 个案) 一书从公共管理的视野，以s a r s 情境下民众的心理行为反应为 研究对象，较为客观、全面地探讨了民众公共危机反应的社会文化心理 机制，进而提出了社会危机事件公共管理的心理学对策，对相关研究具有警示性 和启发性。此外，学者陈燕、刘东平主编的危机事件报道案例分析一书以案 例为中心进行解析，选取包括非典和松花江水污染事件在内的六个典型案例对危 机事件报道加以研究。既有对案例历史背景的交待，也有对当时媒体报道的动态 信息的收集。通过对危机事件案例的实际分析和研究，总结、归纳和提炼成功经 验，并梳理、反思和汲取失误和教训，实践性较强。 在学术论文方面，目前所收集到的直接以突发公共卫生事件报道为研究对象 的并不多。在中国期刊网中以“公共卫生事件报道 为主题检索词，仅搜到1 0 篇文章。其他以此为研究内容的文章中，此类报道又多以公共卫生危机报道、公 共卫生传播、健康信息传播等概念出现，或者，被笼统地杂糅于突发事件报道、 灾难报道、卫生新闻等的研究文章之中。研究对象概念的多样分散以及非特指性， 一定程度上说明关于这一新闻题材的研究尚处于探索阶段。 总体来看，论文的研究视角已触及传播原则、传播渠道、报道模式、媒体作 用和责任、媒体策略等诸多方面，这些理性的思索为本文更深入地进行研究提供 了重要依据。 但大多数研究成果多着眼于某时或某一事，其中以非典个案进行研究者众， 对其它案例的研究相对较少，导致研究缺乏完整性和连贯性。而且，论文大多停 留于微观、静态研究层面，在宏观、动态把握方面略有不足。相比之下，论突发 公共卫生事件的报道和从四川“怪病 看近年来我国公共卫生危机报道的前 行轨迹两篇文章的研究视野更为宽广。前者不仅对新旧写作观念和模式的改变 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 及其原因进行分析，甚至将研究的目光投至1 9 4 8 年的人民日报和1 9 5 4 年的 新华社关于灾难报道的原则上，并认为非典是新旧写作观念和模式的真正分水岭， 这一观点在学术界已达成共识。后者则以s a r s 、禽流感、四川虬隆病”为研究 坐标动态梳理出我国近年来突发公共卫生事件报道的前行轨迹，并对其中的经验 和教训进行了深刻反思。 2 0 0 8 年的三鹿奶粉事件无疑成为媒体争相报道的焦点，对相关报道及媒体表 现的研究也迅速跟上，有反思与追问，如对“三鹿奶粉事件”中舆论监督及媒 介角色的思考、反思媒体在突发危机事件中的预警责任以“三鹿奶粉事件 为例等，也有经验的总结与启发，如从“三鹿事件看公共突发事件报道策 略、浅谈突发事件中的舆论引导技巧以“三鹿奶粉事件”中的新闻报道为 例等。试论我国突发事件报道的进步及原因从“三鹿奶粉事件”谈起一 文则以“三鹿奶粉事件 为由头，回顾了我国突发事件报道的发展阶段，并探究 促使其不断进步的原因。这些研究成果都有助于相关理论体系的进一步建构。 值得注意的是，收集到的多数关注报道模式和媒体策略的文章，虽然有较为 深入的阐述，但由于未能很好地把握突发公共卫生事件报道这一特定对象的特点， 造成研究成果针对性略显不足。相对而言，中国记者在“传媒与公共卫生报道 专题研究中的一篇文章曾光眼中的公共卫生报道在针对性方面可圈可点。该 文以访谈的形式呈现出流行病学专家曾光眼中的公共卫生事件报道。其中的很多 内容，对媒体和记者提高报道水平提供了极好的借鉴。 尽管相关研究尚有待进一步深化，可喜的是，资料收集过程中发现已有多篇 文章关注国外媒体在此类报道中的表现，如国外媒体公共卫生事件报道的方法 一文分析了不同国家媒体对非典这一事件的报道原则和方法，从而为我国媒体今 后的报道活动提供参考。也有文章探讨中西媒体在报道中体现出的价值取向的差 异和角色的不同。这些不仅对论文写作视野的开阔有很大帮助，为之提供了重要 的理论素材，而且有助于相关研究的深入开展。 4 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 ( 四) 研究方法 本论文采取案例分析法、文本分析法等，选取多个典型案例和报道文本，对 我国报纸突发公共卫生事件报道发展轨迹加以阐述，对其特点进行了细致而深入 的研究。为了更好地诠释突发公共卫生事件报道这一概念，运用比较分析法，将 其与突发事件报道、灾难报道、卫生新闻等进行对比，以实现对概念的准确界定。 除此之外，本文还采用定量分析法、定性分析法等多种研究方法，在占有大 量已有研究成果的基础上，综合运用新闻学、传播学等相关理论，对研究对象进 行系统分析。 一、突发公共卫生事件报道的概念与功能分析 ( 一) 突发公共卫生事件报道的概念 突发公共卫生事件报道，是指新闻机构对突然发生的造成或者可能造成社会 公众健康严重损害的重大公共卫生事件的报道。报道内容主要包括事故原因、进 展情况、应对措施、危害程度、社会影响等诸多方面。它以突发公共卫生事件为 报道题材，有自己特定的报道范围和领域，具有特殊性。 突发公共卫生事件报道与突发事件报道、灾难报道、卫生新闻等有着千丝万 缕的联系，但又有明显不同。为了更好地诠释这一概念，论题将从如下角度论述 突发公共卫生事件报道与突发事件报道、灾难报道、卫生新闻三者之间的关系。 1 突发公共卫生事件报道与突发事件报道 突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损 害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 影响公众健康的事件。【l 】突发性是其首要特点，事件往往是突然发生，没有先兆， 无法事先预知。而一旦发生通常会有一个相对完整的演变过程，延续一定时间， 因此具有持续性。它归属于公共健康领域，与人们的健康安全密切相关，所以受 关注度较高，并会产生一定的社会影响，涉及面广。 所谓突发事件，通常是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采 取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 1 2 】，如9 1 1 恐怖袭击、印度洋海啸等。可以说，一切具有突发性、危害性的事件 都称得上是突发事件。 显然，从报道对象的范围上来看，突发公共卫生事件报道指的仅是针对突发 事件中涉及公共卫生方面的事件的报道。而突发事件不仅仅有公共卫生事件，还 包括自然灾害、事故灾难、社会安全等领域突然发生并造成严重危害的事件，报 道范围更为广泛。从这个角度来看，突发公共卫生事件报道属于突发事件报道的 一部分。 无论突发公共卫生事件报道还是突发事件报道都对新闻时效性要求较高，新 闻与生俱来的特点真实和新鲜在两者中体现最为突出。事件的发生都是在突 然之间，根本无法预料，因此极易引起人们对新闻信息的渴求，对信息传递要求 更快更及时。从时效性上看，两者的要求是相同的。 但是，对于突发公共卫生事件报道而言，由于报道的对象牵涉公共健康领域， 因此不能等同于一般的突发事件报道。尽管医疗和健康是和人们关系密切的概念， 但其中的内容却具有较强的专业性，强调科学性和知识性，这就需要具备一定医 学或公共卫生专业知识的人员来担当采编任务，避免因对专业信息的误读和错传 而造成不必要损失。所以，此类报道比一般的突发事件报道有更明确的专业性要 求。这是两者之间的不同之处。 2 突发公共卫生事件报道与灾难报道 灾难是因自然或人为因素导致的灾祸，通常会造成大量人员伤亡和财产损失。 毫无疑问，一切突发公共卫生事件的发生都会对人们的健康和社会生活产生重大 6 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 危害。突发公共卫生事件报道也属于灾难报道范畴。只不过，灾难是一个内容更 为广泛的概念，涵盖突发公共卫生事件。因此，与灾难报道相比，突发公共卫生 事件报道只是针对某一领域或某一类型灾难的报道，范围具有限定性，更为具体， 在新闻实践中较易把握，传递的信息更富有针对性。 从事故原因上看，因自然因素导致的灾难通常被称为自然灾害，如2 0 0 3 年的 非典以及2 0 0 8 年的南方雪灾、汶川大地震等。而人为因素导致的灾难形式多样， 如战争、恐怖事件、核事故、矿难、医疗事故、食品安全事故等。突发公共卫生 事件也可分为责任事故型和突发事故型。前者主要是由于相关部门和人员的过失、 失职甚至违法造成的，如松花江水污染事件、三鹿奶粉事件等，后者则主要是由 于一些不可抗力，如气候、自然环境、病菌变异等原因造成，或是一些不科学的 传统习俗、生活习惯所引发的。【3 】 无论灾难报道还是突发公共卫生事件报道，事故原因都是指引报道方向的一 个重要因素。事故原因不同，报道的侧重点也有所区别。当事故的发生是人为造 成时，媒体的报道会更多关注导致事件发生的原因，以问责和监督为主。若事故 是非人为因素引起的，媒体则以展现事件发展进程和应急处理情况为主。【4 】 作为一个重大的新闻题材，灾难报道历来受到媒体和社会的极大关注，在相 关报道的原则和做法方面，都有明确的指导思想和参考依据。与之相比，突发公 共卫生事件报道真正为人们所重视的时间并不遥远。非典之前，此类报道笼统地 划归在灾难报道范围内，而很少被当作一个单独的新闻题材重点对待。直到非典 的爆发，突发公共卫生事件这一名词才为人们所熟知，并迅疾成为关注的焦点， 此类报道才真正作为一个特定概念和研究范畴为学术界广泛关注。 3 突发公共卫生事件报道与卫生新闻 突发公共卫生事件属于公共卫生领域，与人们的身体健康和生命安全直接相 关。毋庸置疑，突发公共卫生事件报道是卫生新闻的一个重要组成部分。 卫生新闻是健康传播的内容之一，包括医疗卫生领域的新兴医疗卫生知识、 卫生政策动态、医疗机构信息、治疗技术和手段的最新进展、医患关系等一切最 7 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 新动态。它所包含的内容都与健康相关，是对相关具有新闻价值的信息所进行的 媒体传播和呈现。受众通过接收最新的卫生动态和健康信息，来为自身的健康防 护提供决策参考。不仅是突发公共卫生事件，一切医疗卫生领域的动态都是卫生 新闻报道的内容。【5 】 突发公共卫生事件不仅仅是卫生事件，更是突发性的重大传染病疫情、群体 不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒等重大公共危机事件。事件本身的 突发性、非常态化决定了突发公共卫生事件报道不同于一般常态下的卫生新闻。 随着生活水平的不断提高，加之突发公共卫生事件时有发生，人们对此类事件的 关注度越来越高，相关报道在卫生新闻中所占分量越来越重，突发公共卫生事件 已成为卫生新闻报道的重头戏。 综上所述，突发公共卫生事件报道是一个特殊的报道类型，它与突发事件报 道、灾难报道、卫生新闻等之间既有联系又有区别。通过比较分析，我们能够更 好地把握这类报道的自身特性和规律，从而为新闻实践中如何提高报道的针对性 以及发挥更大的作用等提供借鉴。 ( 二) 突发公共卫生事件报道的功能分析 突发公共卫生事件事关人们的生命和健康安危，作为公众获取信息的重要渠 道，新闻媒体在危机的处理和应对过程中肩负着重要的社会功能。主要体现在以 下方面： 1 危机预警，信息传播 传播学四大奠基人之一拉斯韦尔在传播在社会中的结构和功能中提出传 播的“环境监测”功能，他认为传播的本质在于客观准确地反映现实世界，并对 影响社会进程和人们生存状态的外界变化保持高度警觉，及时告知公众，作出预 警。普利策新闻奖创立者约瑟夫普利策认为：“倘若一个国家是一条航行在大海 8 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 上的船，新闻记者就是船头的嘹望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视 海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。 【6 】可以说，这句话是对媒体预警功 能的经典诠释。 大众传媒因其预警功能而被人们形象地比喻成“看门狗 、“警犬 。突发公共 卫生事件的爆发往往具有不确定性，包含着许多不可预知的因素。人们需要媒体 及时察觉周围环境变化，在危机尚处于潜伏期时能够及时提醒人们注意，从而帮 助人们尽早采取合理的应对措施，将危害程度和不良影响降到最低。 作为大众传播媒介的一部分，新闻媒体从本质上来讲是一种信息载体，担负 着向公众传播新闻信息的重要职能。危机发生时，人们接触新闻媒介的首要目的 就是为了获得相关信息，因而媒体在大量调查采访、资料分析的基础上，及时告 知公众关于事件的来龙去脉、严重程度和发展趋势等，能够满足不同受众的信息 需求。比如，非典、禽流感、手足口病等传染病流行期间，公众对媒体的信息需 求骤然上升，急切希望了解事态真相、影响、危害等等，因此媒体有责任及时作 出报道并积极发挥作用，正如国家卫生部副部长王陇德在清华大学拜耳公共 健康与媒体研究室成立的大会上所说的那样，“在疾病流行期间，迅速、准确、透 明地公布疫情，广泛传播疾病的防控方法以及政府的疾病控制政策，对减少群众 恐慌、赢得公众支持、及时控制疫情至关重要。”r 7 j 2 社会动员与协调 在及时预警并充分满足受众信息需求的基础上，媒体还应该肩负起社会动员 与协调的重任，这和突发公共卫生事件本身的特点有关。 突发公共卫生事件往往波及范围较广，给很多人带来严重危害，对社会经济 和人民生活造成严重影响。危机面前，媒体实质上就是起着社会动员作用的公共 信息平台，承载着实现上下双向交流的重任。在我国，党和政府是政策的实际制 定者，但政策要能产生积极的社会效果，不仅仅需要党和政府的努力，更离不开 人民群众的支持与配合。党和政府运用新闻媒体，把处理措施和相关政策等信息 告知公众，引领公众的认知和行为。与此同时，公众也借助媒体表达自己的意见、 o 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 观点和态度等。 除此之外，突发公共卫生事件的处理还具有综合性特点，即需要政府主导多 部门配合才能有效解决。因为事件对公众健康威胁较大，所以往往需要协调多个 系统进行密切合作，比如三鹿奶粉事件处理过程中不仅包括事故调查、患儿救治 与疾病预防，还包括奶粉专项检查、相关检测方法的研究、责任追究、善后处理 等等，这就需要包括公检法系统、卫生部门、质监部门、科研机构等在内的多系 统联合行动，积极配合共同解决危机。 3 舆论引导与监督 社会舆论是公众意见的公开表达，对舆论的适当引导有助于社会协调有序地 进行。胡锦涛在人民日报社考察工作时指出，新闻工作要“坚持正确舆论导向， 提高舆论引导能力，营造良好舆论环境，更好地发挥宣传党的主张、弘扬社会正 气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。 要把提高舆论引导能力放在突出位置”，“不断改革创新，增强舆论引导的针对性 和实效性。 【8 】发生重大突发事件时，新闻舆论引导作用就更显得至关重要。 心理学研究表明，当人们遭遇重大灾难时，通常会产生不安、恐慌、焦虑， 甚至恐惧等心理，如果不能有效加以引导，轻则危害个体身心健康，重则造成社 会动荡。突发公共卫生事件受公众关注程度较高，危害性较强，媒体有责任充分 发挥积极作用，及时稳定公众心态，并对公众舆论加以引导。比如，三鹿奶粉事 件中媒体及时公布来自政府方面的处理意见和决策、相关部门的奶粉安全专项检 查结果、事故原因调查结果等。，不仅使公众对事件的危害程度有了理性的认识， 稳定了人心，而且向公众呈现了一个积极有力地应对危机的负责任政府的形象， 使政府赢得了公众的理解、信任和支持。 除此之外，危机的发生往往伴随着许多深层次的问题，所以媒体在引导舆论 的同时也肩负着实施新闻舆论监督的重任。突发公共卫生事件发生时，不仅政府 需要积极争取拥有舆论主导权，作为重要利益相关者的普通民众同样应该拥有更 多的话语表达权，通过民意表达形成舆论来监督政府和社会。因此，作为民意表 1 0 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 达的重要平台和实现政府与公众间沟通的重要桥梁，新闻媒体不仅仅要第一时间 发布信息，传播事实，同时也需要传达公众的看法和要求，充分发挥新闻舆论监 督作用。 二、我国报纸突发公共卫生事件报道的发展轨迹 谈到突发公共卫生事件报道的发展轨迹，就不能不提2 0 0 3 年那场席卷全国的非 典事件。非典事件在我国新闻传播实践中具有标志性意义。可以说，新闻媒体关于 非典事件的报道是突发公共卫生事件报道发展过程中的里程碑和分水岭。基于此， 论题以非典事件为节点，对我国报纸突发公共卫生事件报道的发展轨迹加以分析。 ( 一) 非典之前的缓慢前行 非典之前，突发公共卫生事件尚未作为一个特定概念为人们广泛认知，更多 地是被当作一般意义上的灾难事件来看待。与之相应，新闻媒体对此类事件的报 道也一直沿袭灾难报道的风格和模式，在报道原则上与其保持一致，两者之间并 没有太明确的界限。在非典之前较长时间里，突发公共卫生事件报道观念的发展 变化与同时期的灾难报道息息相关。因此，在研究突发公共卫生事件报道及其发 展轨迹时，有必要把它和灾难报道联系在一起。 学术界多把2 0 世纪8 0 年代作为一个分界点对我国灾难报道的发展历程进行 研究。为了更好地把握该时期我国报纸突发公共卫生事件报道的发展变化，这里 特将非典之前的时代分为以下两个阶段来研究。 1 。2 0 世纪8 0 年代之前的“人本位刀阶段 由于类似突发公共卫生事件这样的灾难事件具有特殊性，我国长期以来对灾 难报道一直持谨慎的态度，并有着严格的新闻政策约束。对此类报道的原则是能 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 封则封，能隐瞒则隐瞒，能拖则拖。 事实上，这一原则在这一时期的历次灾难报道中体现最为突出，对重大突发 公共卫生事件的报道更是禁区。1 9 4 8 年人民日报的一篇涉及瘟疫和鸡瘟的灾 难报道在谈到瘟疫、鸡瘟时，客观地列举了疫情的有关信息，但该做法却受到中 央有关部门的批评。1 9 5 4 年，新华社中南总分社在对灾难报道的规定原则中明确 给出了具体做法，其中就包括对疫情的报道，在报道原则方面对所有灾难种类的 规定都是一样的。【9 】“不是任何灾难的情况都可以当作新闻向全国报道的，这要 根据国内外全盘斗争的利益，要看灾情的大小、受灾时间长短、受灾地区重要不 重要，以及它对国家和人民生活影响大小来决定，并且要根据不同的具体条件和 时机，决定讲什么和不讲什么，如何讲法。【1 0 】 由此可见，2 0 世纪8 0 年代以前的灾难报道特点可概括为“人本位”，即灾难 发生时，新闻报道总是站在“人”如何与灾害作斗争的角度来充分肯定人的精神 和力量。正如王中教授在上世纪5 0 年代对当时灾害报道理念和模式的经典概括： “灾害不是新闻，抗灾救灾才是新闻。【1 1 】 传播学者德弗勒认为：社会的观念层面、制度层面组成一个总体网络在牵制 着大众媒介的生产，媒介的选择本来就是在各种社会系统的制约中进行的。1 1 2 j 总之，2 0 世纪8 0 年代以前的灾难报道更多地是肯定人的战斗精神，更注重 新闻的时宜性，执著于追求最佳的宣传效果。这也是由当时的时代条件和政治社 会环境所决定的。 2 2 0 世纪8 0 年代之后的“事本位刀阶段 到了2 0 世纪8 0 年代以后，随着民主法制进程的加快和新闻改革的不断推进， 公众的知情权逐渐受到重视，“人本位”的灾难报道观念开始发生转变，逐渐确立 了“灾害也是新闻”的观念，即“事本位 。【1 3 】 政府先后出台了一些有关灾难报道的规范性文件，对灾难新闻报道的改进意 义重大。首先，通过对新闻报道若干问题的规范，灾难报道的范围被确立下来。 如1 9 8 7 年中宣部、中央对外宣传小组、新华社在关于改进新闻报道若干问题的 1 2 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 意见规定，“重大自然灾害( 如地震、水灾等) 和灾难性事故，应及时作报道”。 其次，在新闻的时效性方面有了明确要求。关于改进新闻报道若干问题的意见 明确提出：“突发事件凡外电可能报道或可能在群众中广为流传的，应及时作公开 的连续报道，并力争时效赶在外电、外台之前。”t 1 4 1 1 9 8 9 年下发的关于改进突 发事件报道工作的通知规定，“对空难、海难、铁路公路交通等国内发生的恶性 事故，中央新闻单位要抢在境外传媒之前发出报道 。与此同时，政府对一些灾难 信息的公开也加以限制。如针对传染病疫情的信息公开，1 9 8 9 年卫生部关于授 权公布传染病疫情的通知规定，“发生鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、流行性出血热 暴发性大流行的疫情，以及艾滋病性病( 淋病、梅毒) 病例，在对外通报和公布前 须征得卫生部的同意 ，除被授权的卫生单位，“任何其他单位和个人未经批准， 不准对外通报、公布和引用发表未经公布的传染病疫情”。【1 5 】 这一系列规范性文件的出台，对于新闻实践中针对突发公共卫生事件的报道 同样具有重要意义。伴随着这些文件的出台，灾难报道开始摆脱以往固有模式和 思维，逐渐步入正常发展的轨道，新闻的客观真实性受到重视，时效性有所增强。 但是，由于突发公共卫生事件的特殊性，相关报道依然受到诸多限制，尤其在发 生重大疫情时仍然讳莫如深，1 9 8 8 年上海甲肝事件充分说明了这一点。 1 9 8 8 年1 月至3 月，上海爆发了历史上罕见的甲肝流行事件。从1 月1 9 日 开始，上海市民中突然发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的 病例，并在数日内成倍增长。截至3 月18 日，共发生2 9 2 3 0 1 例，死亡1 1 人。但 是，在疫情初期，有关部门出于保持稳定的考虑，不允许媒体报道。上海人民广 播电台记者曾文恭的述评小小毛蚶为什么多次危害市民引起有关部门的反感， 并匆匆发出公文反驳。1 月2 0 日，上海一家报纸竟然发表报道说：本市近2 0 天 的甲肝发病率并无异常。2 月5 日，上海发现了第一例甲肝死亡病例，新闻媒介 也没有告诉市民。1 1 6 j 出于各种考虑，有的报社总编不得不将关于病情的所有报道 判处死刑。结果是，媒体的闪烁其词为流言的滋生提供了空间，导致谣言甚嚣尘 上，鼠疫、乙脑流行、霍乱、细菌泄露0 00000 各种版本的谣言耸人听闻。 1 3 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 尽管受到诸多限制和约束，媒体在这次事件中的表现较以往还是有了较大进 步。曾文恭的述评是上海媒体较早提出要求查明“毛蚶事件 的原因和责任的新 闻之一，文中提到甲肝事件是卫生部门的失职造成的。之后的一些报道较为客观 地将疫情告知公众，使人们能够了解到更多信息，恐慌的心理得以渐渐平息。后 来，新民晚报1 9 8 8 年3 月8 日刊登的记者何公心采写的毛蚶事件真相以 及其他报纸所发表的一些报道，对事件责任进行了调查，认为水产销售部门、工 商管理部门等均应负有责任。报纸媒体的报道在传播信息的同时，一定程度上也 发挥了舆论监督的职能。【l 7 】 显然，在这个时期，伴随灾难报道理念的转变，突发公共卫生事件报道走过 了一个并不平坦的发展过程，从最初的封锁、隐瞒到后来的谨慎放开经历了从“人 本位”到“事本位的转变。在新闻实践中，面对危机新闻报道依然会慎之又慎， 考虑更多的是维护社会的稳定和国家的良好形象，而信息公开的不及时不透明也 ， 会导致公众的恐慌和不满。 因此，对该类报道而言，无论新闻的时效性还是信息的全面性都远不能满足 公众对新闻报道的期待，它的发展步履蹒跚，它前行的速度是如此缓慢。尽管这 样，但毕竟它是在朝着一个更为开放的方向前行。 ( 二) 非典之后的迅速兴盛 突发公共卫生事件报道这种缓慢前行的发展状态终于在2 0 0 3 年被打破。非典 的爆发使相关报道无论从数量还是质量上都有了重大突破，突发公共卫生事件报 道自非典事件发生之后迅速兴盛起来。每当有重大公共卫生危机发生，人们总能 从报纸上看到更多关于事件来龙去脉的新闻报道，而媒体的相关新闻报道较以往 有了重大转变，学术界对此类报道的关注在迅速升温。 1 4 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 1 报道理念方面：由隐到开的飞跃 如前所述，非典之前关于突发公共卫生事件的报道一直遵循着灾难报道的原 则，能隐瞒就隐瞒，能压就压。这种理念甚至影响着非典前期的新闻实践，出现 了面对疫情传媒沉默的局面。直到非典从地方疫情蔓延至全国范围，各大报纸才 纷纷开始全方位的报道，也正是这种全方位开放式报道标志着我国突发公共卫生 事件报道理念由隐到开的巨大跨越。 非典爆发前期，报纸媒体依然受固有负面信息封锁理念影响，在对疫情是公 开还是隐瞒的问题上选择了后者。负面信息封锁理念认为负面信息必然会引起社 会的恐慌和混乱，因此当危机发生时要尽量防止相关负面信息在社会上的传播， 或者应尽可能地控制信息传播的范围，越小越好，从而减少负面信息对社会和公 众产生的不良影响。而事实恰恰相反，靠隐瞒的做法不仅不能减少负面信息带给 人们的不良影响，反而会给社会带来更严重的危害。【1 8 】 非典前期，媒体由于担心一旦向公众发布非典这样严重的负面信息会导致社 会恐慌，因此起初对疫情并没有及时加以报道，公众从报纸上读不到任何有关非 典的明确信息。由于正规渠道中没有权威信息及时发布，谣言滋生的空间迅速膨 胀，各种小道消息满天飞，引起社会的恐慌，一时间掀起了抢购口罩、板蓝根、 消毒液的风潮，严重影响了人们的正常生活秩序。媒体集体沉默的同时非典疫情 却在迅速蔓延，最佳的控制和治疗时机被延误，人们的生命健康安全受到严重的 威胁和损害，媒体的公信力和政府形象都受到严重挫伤。 这一局面在非典后期发生转变，尤其是2 0 0 3 年4 月2 0 日中共中央、国务院 明确提出要以对人民高度负责的态度及时发现、报告和公布疫情，绝不允许缓报、 漏报和瞒报，并免去卫生部长张文康和北京市委副书记孟学农的职务。这不仅是 中国政府对非典疫情正确认识和有力处置的转折点，也是非典报道的重大转折点。 政府和媒体开始转变观念，正视灾难，积极推进信息公开。国内报纸媒体对非典 的报道由此进入了一个新阶段。各大报纸纷纷腾出较大版面开始全方位、多角度 地进行连续报道，及时传递疫情动态，宣传有关非典预防的知识，缓解了公众的 1 5 我国报纸突发公共卫生事件报道特点研究 恐慌情绪，增强了人们战胜非典的信心。 突发公共卫生事件影响面广，和人们的生活具有密切关联性。一旦发生此类 事件，人们