水利水电施工企业安全生产标准化培训课件.ppt

葛洲坝集团第五工程有限公司安全生产标准化培训,二一四年三月,苏玉明,前言,安全形势：稳定向好、依然严峻、有待提高、高度重视；安全责任：党政同责、一岗双责、齐抓共管；安全意识：强调一个责任-主体责任；强化两个意识-风险意识、规则意识；安全理论：能量以外释放理论、海因里希法则；长效机制：管理体系认证、安全生产标准化达标；管理标准：GB/T28001职业健康安全管理体系要求AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范,安全生产法第十七条：生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：1）建立、健全本单位安全生产责任制；2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3）保证本单位安全生产投入的有效实施；4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6）及时、如实报告生产安全事故。,主体责任：,传统安全生产管理体系,职业健康安全管理体系,？,安全生产标准化,如何理解和实施安全生产标准化建设？,主要内容,一、水利行业安全生产标准化建设的背景二、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准三、本公司实施要点,一、水利安全生产标准化建设工作背景,(一)安全生产标准化的由来(二)安全生产标准化建设行政要求(三)其它行业开展安全生产标准化建设情况(四)基本认识,（一）安全生产标准化（WSS）的由来,什么是标准化？在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。安全生产标准化：标准化在安全生产方面的应用。,（一）安全生产标准化（WSS）的由来,1、上世纪八十年代煤矿行业首先开展了安全质量标准化创建活动，随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开始安全质量标准化活动。2、2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。,（一）安全生产标准化（WSS）的由来,3、同年，国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。4、随后，推行中逐步弱化了质量的内容，形成了安全生产标准化的概念。,5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准。编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。6、2010年5月7日国家安全监管总局发出关于宣传贯彻的通知（安监总政法201072号）。近年来，安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。,（一）安全生产标准化（WSS）的由来,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)安全生产“十二五”规划（国办发201147号（新修订的安全生产法已纳入安全生产标准化）,（二）安全生产标准化（WSS）建设行政要求,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）要求：1、各有关部委制定实施方案。2、各行业建立评定标准和考评体系。3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。,（二）安全生产标准化（WSS）建设行政要求,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义：a)是落实企业安全生产主体责任的必要途径；b)是强化企业安全生产基础工作的长效制度；c)是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；d)是有效防范事故发生的重要手段。,（二）安全生产标准化（WSS）建设行政要求,2011年7月，关于印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案的通知（水安监2011346号）总体要求-主要目的：a)大力推进水利安全生产法规和技术标准的贯彻实施；b)进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理；c)逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作标准化d)促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产安全，为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。,（二）安全生产标准化（WSS）建设行政要求,目标任务：在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业达标和单位达标。水利工程项目法人（2013年底前实现达标）；水利工程施工企业（2013年底前实现达标）；水利工程管理单位（大中型2013年底前、小型2015年底前实现达标）；农村水电企业（要在2015年底前实现达标）。,（二）安全生产标准化（WSS）建设行政要求,2013.4.7水利部关于印发水利安全生产标准化评审管理暂行办法的通知（水安监2013189号）共五章26条：第一章总则，8条第二章单位自评和申请，3条第三章评审机构评审和水利部审定，4条第四章监督管理，7条第五章附则，4条,（二）安全生产标准化（WSS）建设行政要求,第一条为进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，规范水利安全生产标准化评审工作，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）和水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案（水安监2011346号），制定本办法。,第一章总则,第二条本办法适用于水利部部属水利生产经营单位，以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。水利生产经营单位是指水利工程项目法人、从事水利水电工程施工的企业和水利工程管理单位。其中水利工程项目法人为施工工期2年以上的大中型水利工程项目法人。小型水利工程项目法人和施工工期2年以下的大中型水利工程项目法人不参加安全生产标准化评审，但应按照安全生产标准化评审标准开展安全生产标准化建设工作。农村水电站安全生产标准化评审办法另行制定。,第一章总则,第三条水利工程项目法人评审执行水利工程项目法人安全生产标准化评审标准（试行）（见附件1）；从事水利水电工程施工的企业评审执行水利水电施工企业安全生产标准化评审标准（试行）（见附件2）；水利工程管理单位评审执行水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）（见附件3）。以下统称评审标准。,第一章总则,第四条水利安全生产标准化等级分为一级、二级和三级，依据评审得分确定，评审满分为100分。具体标准为：（一）一级：评审得分90分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；（二）二级：评审得分80分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；（三）三级：评审得分70分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的60%；（四）不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。,第一章总则,第五条水利部安全生产标准化评审委员会负责部属水利生产经营单位一、二、三级和非部属水利生产经营单位一级安全生产标准化评审的指导、管理和监督，其办公室设在水利部安全监督司。评审具体组织工作由中国水利企业协会承担。,第一章总则,第六条水利安全生产标准化评审程序：（一）水利生产经营单位依照评审标准进行自主评定；（二）水利生产经营单位根据自主评定结果向水利部提出评审申请；（三）经审核符合条件的，由水利部认可的评审机构开展评审；（四）水利部安全生产标准化评审委员会审定，由水利部公告、颁证授牌。,第一章总则,第七条评审机构应具有独立法人资格，熟悉水利业务，有固定的办公地点和必备的设备，有开展标准化评审所需的人力资源。第八条水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，可作为业绩考核、行业表彰、信用评级以及评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考依据。,第一章总则,第九条水利生产经营单位应按照评审标准组织开展安全生产标准化建设，自主开展等级评定，形成自评报告（格式见附件4）。自评报告内容应包括：单位概况及安全管理状况、基本条件的符合情况、自主评定工作开展情况、自主评定结果、发现的主要问题、整改计划及措施、整改完成情况等。水利生产经营单位在策划、实施安全生产标准化工作和自主开展安全生产标准化等级评定时，可以聘请专业技术咨询机构提供支持。,第二章单位自评和申请,第十条水利生产经营单位根据自主评定结果，按照下列规定提出评审书面申请，申请材料包括申请表（见附件5）和自评报告：（一）部属水利生产经营单位经上级主管单位审核同意后，向水利部提出评审申请；（二）地方水利生产经营单位申请水利安全生产标准化一级的，经所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请；（三）上述两款规定以外的水利生产经营单位申请水利安全生产标准化一级的，经上级主管单位审核同意后，向水利部提出评审申请。,第二章单位自评和申请,第十一条申请水利安全生产标准化评审的单位应具备以下条件：（一）设立有安全生产行政许可的，应依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；（二）水利工程项目法人所管辖的建设项目、水利水电施工企业在评审期（申请等级评审之日前1年）内，未发生较大及以上生产安全事故，不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到安全生产要求；（三）水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故，不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到安全生产要求。,第二章单位自评和申请,第十二条水利部对申请材料进行审核，符合申请条件的，通知申请单位开展评审机构评审。,第三章评审机构评审和水利部审定,申请,审批,委托,评审报告,认可、监督,第十三条评审机构按照以下程序进行评审：（一）评审机构依据相关法律法规、技术标准以及评审标准，采用抽样的方式，采取文件审查、资料核对、人员询问、现场察看等方法，对申请单位进行评审；（二）评审机构评审工作应在30日内完成（不含申请单位整改时间）；（三）评审机构应在评审工作结束后15日内完成评审报告（格式见附件6）。评审报告内容应包括：单位概况，安全生产管理及绩效，评审情况、得分及得分明细表，存在的主要问题及整改建议，推荐性评审意见，现场评审人员组成及分工。,第三章评审机构评审和水利部审定,第十四条水利部安全生产标准化评审委员会对评审报告进行审定，达到申请等级的，公示后由水利部公告、颁证授牌。第十五条评审未达到申请等级的，限期整改后重新申请评审；对部属水利生产经营单位可征得其同意，根据评审结果确定其安全生产标准化等级。,第三章评审机构评审和水利部审定,第十六条水利部对取得水利安全生产标准化等级证书的单位，实施分类指导和督促检查，一级单位抓巩固，二级单位抓提升，三级单位抓改进。并视情况组织检查、抽查，对检查、抽查中发现的重大问题进行通报。,第四章监督管理,第十七条水利生产经营单位取得水利安全生产标准化等级证书后，每年应对本单位安全生产标准化的情况至少进行一次自我评审，并形成报告，及时发现和解决生产经营中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。,第四章监督管理,第十八条安全生产标准化等级证书有效期为3年。有效期满需要延期的，须于期满前3个月，向水利部提出延期申请。水利生产经营单位在安全生产标准化等级证书有效期内，完成年度自我评审，保持绩效，持续改进安全生产标准化工作，经评审机构复评，水利部审定，符合延期条件的，可延期3年。,第四章监督管理,第十九条取得水利安全生产标准化等级证书的单位，在证书有效期内发生下列行为之一的，由水利部撤销其安全生产标准化等级，并予以公告：(一)在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；(二)不接受检查的；(三)迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；,第四章监督管理,(四)水利工程项目法人所管辖建设项目、水利水电施工企业发生较大及以上生产安全事故后，水利工程管理单位发生造成人员死亡、重伤3人以上或经济损失超过100万元以上的生产安全事故后，在半年内申请复评不合格的；(五)水利工程项目法人所管辖建设项目、水利水电施工企业复评合格后再次发生较大及以上生产安全事故的；水利工程管理单位复评合格后再次发生造成人员死亡、重伤3人以上或经济损失超过100万元以上的生产安全事故的。,第四章监督管理,第二十条被撤销水利安全生产标准化等级的单位，自撤销之日起，须按降低至少一个等级重新申请评审；且自撤销之日起满1年后，方可申请被降低前的等级评审。第二十一条水利安全生产标准化三级单位构成撤销等级条件的，责令限期整改。整改期满，经评审符合三级单位要求的，予以公告。整改期限不得超过1年。,第四章监督管理,第二十二条评审机构应客观、公正、独立地开展评审工作，对评审结果负责。在评审过程中出现下列行为之一的，取消其水利安全生产标准化评审机构资格：（一）出具虚假或严重失实的评审报告的；（二）泄露被评审单位的经济技术和商业秘密的；（三）发生其他违法、违规行为，情节严重的。,第四章监督管理,第二十三条本办法规定之外的水利多种经营单位安全生产标准化建设执行相关行业标准评审。第二十四条各省、自治区、直辖市水行政主管部门可参照本办法，结合本地区水利实际制定相关规定，开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作。第二十五条本办法由水利部负责解释。第二十六条本办法自印发之日起施行。,第五章附则,1、水利工程项目法人安全生产标准化评审标准（试行）2、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准（试行）3、水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）4、水利安全生产标准化自评报告（格式）5、水利安全生产标准化评审申请表6、水利安全生产标准化评审报告（格式）,附件：,国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设,（三）其它行业开展安全生产标准化建设情况,表1部分行业标准化建设情况,（三）其它行业开展安全生产标准化建设情况,表1部分行业标准化建设情况（续）,（三）其它行业开展安全生产标准化建设情况,图1安全生产标准化一级企业,（三）其它行业开展安全生产标准化建设情况,（四）基本认识,安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化是在传统安全文化的基础上，采用PDCA循环的管理方法，整合了现行有效的安全生产管理的法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成的具有中国特色的一种安全生产管理模式。,（四）基本认识,安全生产标准化对监管部门来讲指的是履行责任的规范化；对企业来讲指的是：1、安全管理标准化2、安全技术标准化3、安全作业标准化,（四）基本认识,推行机制：政府主导、行政推行。配套措施（国务院安委会20114号）：通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：依法关闭取缔一批；依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；促进达标升级，改造提升一批；加大支持力度，巩固发展一批。,（四）基本认识,安全生产标准化作用：落实安全生产主体责任的途径，履行监管责任的抓手。提高安全生产基础管理水平，建立长效机制，打基础，管长远。强化制度意识-建立标准、执行标准,二、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准,（一）概述（二）标准释义,（一）概述1、编写原则2、适用范围3、编写依据4、基本原理5、量化考核,既要考虑安全标准化的通用性、又要体现行业特点；尽量与企业标准化、职业健康安全管理体系相互兼容、保持一致；尽量减少文件和记录要求；通俗易懂、行业性强、容易理解、能够量化考核；使企业能够进一步提高制度水平、管理水平，促进规范化、标准化、制度化。,1、编写原则,本标准适用于水利水电施工企业开展安全生产标准化等级评定的自评、外部评审等相关工作。适用于水利部部属水利生产经营单位，以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。,2、适用范围,企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）相关法律法规、规范性文件；水利水电施工企业安全生产职责和多年实践经验。,3、编写依据,以隐患排查治理为主线；将安全生产的各方面要素标准化；实现岗位达标、专业达标、单位达标；实现量化考核评价安全生产管理水平；共13个一级项目、45个二级项目和127个三级项目。,4、基本原理,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,隐患,隐患,物的危险状态,人的不安全行为,管理上的缺陷,事故,能量意外释放,物的危险状态：设备设施、物资材料；人的不安全行为：各类活动，特别是生产作业活动管理上的缺陷：职责、责任、制度、资源、培训、检查、应急救援、事故处理、改进把这些构成隐患的因素（13个方面）的管理标准化（制定、发布、实施标准）-安全生产标准化-以隐患排查治理为主线。,隐患的来源：,5、量化考核评审标准按1000分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分。标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下：评定得分各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）100，最后得分采用四舍五入，取整数。,二、评审标准释义,目录第一章安全生产目标（30分）第二章组织机构和职责(50分)第三章安全生产投入(50分)第四章法律法规与安全管理制度(70分)第五章教育培训（70分）第六章生产设备设施（120分）第七章作业安全（280分）第八章隐患排查和治理（80分）第九章重大危险源监控（80分）第十章职业健康（60分）第十一章应急救援（50分）第十二章事故报告、调查和处理（30分）第十三章绩效评定和持续改进（30分）,第一章安全生产目标（30分）1.1目标制定（6分）1.2目标落实（8分）1.3目标监控与考核(16分),1.1目标制定1.1.1安全生产目标管理制度应明确目标的制定、分解、实施、考核等内容。1.1.2制定包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等控制目标，安全生产隐患治理目标，以及安全生产管理目标等安全生产总目标和年度目标。,1.建立制度：目标管理制度，形成文件、正式发布；2.制度内容：目标的制定、分解、实施、考核等；3.目标内容：总目标、年度目标，形成文件；人员伤亡；机械设备；交通安全；火灾事故；职业病；隐患治理；管理目标。,理解与实施要点,1.2目标落实1.2.1按所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标。1.2.2逐级签订安全生产目标责任书，制定并落实安全目标保证措施。,1.目标分解：部门、单位、科室、班组、项目；2.目标责任书：逐级签订；3.保证措施：实现目标的组织、技术等措施。,理解与实施要点,1.3目标监控与考核1.3.1对安全生产目标的执行情况进行监督、检查，及时纠偏、调整安全生产目标实施计划。1.3.2年终对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩。,1.目标监控：监督、检查、纠偏、调整。2.考核奖惩：每一年或半年进行一次，保留记录。,理解与实施要点,第二章组织机构和职责（50分）2.1组织机构（20分）2.2安全职责（30分）,2.1安全机构和人员配置2.1.1成立以主要负责人为领导，有关领导班子成员及部门负责人参加的安全生产委员会或安全生产领导小组。2.1.2按规定设置安全生产管理机构。2.1.3按规定配备安全生产管理人员，并形成纵向到底、横向到边的安全管理网络。,1.领导机构：成立安委会/小组；主要负责人、领导班子成员、部门负责人、安全生产管理人员、工会代表以及从业人员代表参加；党政同责、一岗双责、齐抓共管；2.工作机构：依法设置安全生产管理机构；3.工作人员：按规定配备装置安全生产管理人员；4.形成文件：机构、人员，明确职责；成立、调整发文。,理解与实施要点,2.2安全职责2.2.1安全生产责任制度应明确各级单位、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容。2.2.2安全生产委员会或安全生产领导小组每季度召开一次会议，总结分析本单位的安全生产情况，评估本单位存在的风险，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项，并形成会议纪要。,1.建立制度：安全生产责任制，形成文件、正式发布；2.制度内容：明确各级单位、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容；3.安委会/小组：每季度召开一次会议，并形成纪要；总结分析本单位的安全生产情况；评估本单位存在的风险；研究解决安全生产工作中的重大问题；决策企业安全生产的重大事项。,理解与实施要点,2.2安全职责2.2.3各级、各岗位人员认真履行安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。2.2.4对安全生产责任制的落实情况进行检查。,1.落实制度：履行责任制，落实规章制度；2.检查：责任制落实情况。,理解与实施要点,第三章安全生产投入（50分）3.1安全生产费用管理（25分）3.2安全费用使用（25分）,3.1安全生产费用管理3.1.1安全生产的费用保障制度应明确提取、使用、管理的程序、职责及权限。3.1.2按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）的规定足额提取安全生产费用；在编制投标文件时将安全生产费用列入工程造价。3.1.3根据安全生产需要编制安全生产费用计划，并严格审批程序，建立安全生产费用使用台账。安全生产费用主要用于：,（1）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练支出；（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；,（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。,1.建立制度：安全生产的费用保障制度，文件、发布；2.制度内容：明确提取、使用、管理的程序、职责及权限3.提取：按规定足额提取，投标文件中列入造价，制定使用计划、按程序审批、建立台账；4.用途：9个方面。,理解与实施要点,3.2安全费用使用3.2.1落实安全生产费用使用计划，并保证专款专用。3.2.2每年对安全生产费用的落实情况进行检查、总结和考核。,1.使用：落实计划、专户核算、专款专用、满足要求；2.检查：每年检查、总结、考核、披露。,理解与实施要点,第四章法律法规与安全管理制度(80分)4.1法律法规、标准规范(12分)4.2安全规章制度(19分)4.3安全操作规程(18分)4.4评估(4分)4.5修订(4分)4.6文件和档案管理（13分）,4.1法律法规、标准规范4.1.1建立识别、获取适用的安全生产法律法规、规程规范的办法，包括识别、获取、评审、更新等环节内容，明确职责和范围，确定获取的渠道、方式等要求。4.1.2职能部门和基层单位应定期识别、获取适用的安全生产法律法规与其他要求，主管部门每年发布一次适用的安全生产法律法规与其他要求清单。4.1.3及时向员工传达适用的安全生产法律法规与其他要求，配备适用的安全生产法律法规、规程规范。,1.建立制度：法规、规程规范管理办法，文件、发布；2.制度内容：包括识别、获取、评审、更新等环节内容，明确职责和范围，确定获取的渠道、方式等要求；3.识别获取：定期、发布清单；4.传达配备：组织学习、配备发放。,理解与实施要点,4.2安全规章制度4.2.1建立健全安全生产规章制度，并及时将识别、获取的安全生产法律法规与其他要求转化为本单位规章制度，贯彻到日常安全生产管理工作中。4.2.2安全生产规章制度应发放到相关工作岗位，并组织员工学习。,1.建章立制：按需要和要求制定，转化适用法规；2.正式发布：发放到使用者，组织学习。,理解与实施要点,安全生产目标管理制度安全生产责任制安全生产费用保障制度安全生产法律法规、标准规范管理办法文件管理制度记录管理制度安全教育培训制度设备管理制度施工现场临时用电方案及安全技术措施脚手架搭设（拆除）、使用管理制度,施工现场交通安全管理制度施工现场消防管理制度施工现场安全警示标志、标牌使用管理制度工程分包、劳务分包、设备物资采购、设备租赁管理制度安全检查及隐患排查制度危险源管理制度职业健康管理制度生产安全事故应急预案生产安全事故报告、调查和处理制度安全标准化绩效评定制度,评审标准规定应编写的规章制度,安全生产规章制度应目的明确、范围准确、责任清楚、流程清晰，能够有效规范各项安全生产管理活动。安全生产规章制度的编写要点：1）与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致，有利于国家安全生产法律法规的贯彻落实。2）广泛吸收国内外安全生产管理的经验，并密切结合自身的实际情况，力求使之具有先进性、科学性和可行性。3）覆盖安全生产的各个方面，形成体系，不出现死角和漏洞。4）遵循“5W2H”的编写原则。(Why、What、Where、When、Who、How、Howmuch)。,理解与实施要点,安全生产规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发和发布五个流程。各项目部应建立健全项目安全生产规章制度，并发放落实于相关岗位。,理解与实施要点,4.3安全操作规程4.3.1根据岗位、工种特点，引用或编制齐全、完善、适用的岗位安全操作规程。4.3.2岗位安全操作规程应发放到相关班组、岗位，并对员工进行培训和考核。,1.引用或编制：齐全、完善、适用，文件、发布；2.发放：使用者，培训考核。,理解与实施要点,4.4评估4.4.1每年至少对安全生产法律法规、规程规范、规章制度、操作规程的执行情况进行一次检查评估。,1.检查评估：每年至少一次，文件执行的合规性；2.方式：不限，可单独，可结合，可自评、可委托；3.记录：评估结果应形成文件。,3、理解与实施要点,4.5修订4.5.1根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故分析、绩效评定结果等，及时对安全生产规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。,1.修订：1）安全生产法律法规、标准规范、规章制度执行情况检查评估后；2）安全检查发现问题的原因是制度不完善时；3）借鉴相关事故教训认为需要修订时；4）在安全生产绩效评定后，判断需要修订时；5）国家及所在地的法律法规、标准规范有新要求时；6）国际、国内有先进的安全管理理论和方法、经确认须修订时。2.审批发放：按规定审批、及时发放，并收回废止版本。,理解与实施要点,4.6文件和档案管理4.6.1建立文件管理制度，明确文件的编制、审批、标识、收发、评审、修订、使用、保管等要求，并严格管理。4.6.2建立记录管理制度，明确记录的管理职责及记录的填写、收集、标识、贮存、保护、检索、保留和处置要求，并严格执行。4.6.3按照档案管理规定对主要安全生产文件、记录进行管理。,1.建立制度：文件、记录管理制度，文件、发布；2.制度内容：规定文件的编制、审批、标识、收发、评审、修订、使用、保管等要求；明确记录的管理职责及记录的填写、收集、标识、贮存、保护、检索、保留和处置要求，并严格执行。3.文件、记录管理：按档案管理规定。,理解与实施要点,安全生产记录主要包括：主要安全生产文件，安全费用提取使用记录，劳动防护用品采购发放记录，技术文件及其编制、审批、发放记录，事故、事件记录及调查报告，危险源辨识、评价、控制记录，检查、整改记录，职业卫生检查与监护记录，检验、检测、校验记录，设备安全管理记录，安全设施管理记录，应急演练记录，对分包方和供应方监管记录，安全生产会议记录，安全活动记录，安全培训记录，人员资格证书，以及安全奖惩记录,记录管理制度中应对安全生产档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和利用作出明确规定。安全生产档案主要包括：安全生产协议，安全管理人员档案，安全设备设施检验、验收、检测记录，特种设备安全技术档案、安全事故记录及调查报告，重大危险源监控记录，安全隐患治理记录，安全生产会议纪要等。,理解与实施要点,第五章教育培训（70分）5.1教育培训管理(10分)5.2安全管理人员教育培训(10分)5.3岗位操作人员教育培训(30分)5.4其他人员教育培训(12分)5.5安全文化建设(8分),5.1教育培训管理5.1.1安全教育培训制度应明确安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查等要求。5.1.2定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，保障教育培训场地、教材、教师等资源，按计划进行安全教育培训，建立教育培训记录、档案。,1.建立制度：安全教育培训制度，形成文件、正式发布；2.制度内容：明确安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查等要求；3.培训策划：确定需求，制定计划，提供资源；4.实施培训：按计划实施，建立培训记录及档案；5.效果评价：发现问题及时采取措施整改。,理解与实施要点,5.2安全管理人员教育培训5.2.1主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识、管理能力和资格，每年按规定进行再培训。主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员初次安全培训时间不少于32学时，每年再培训时间不少于12学时。,1.三类人员培训：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。2.培训时间：初次32学时，每年再培训12学时。,理解与实施要点,5.3岗位操作人员教育培训5.3.1新员工上岗前应接受三级安全教育培训，三级安全教育培训时间不少于24学时；在新工艺、新技术、新材料、新装备、新流程投入使用前，对有关管理、操作人员进行有针对性的安全技术和操作技能培训；作业人员转岗、离岗一年以上重新上岗前，均需进行项目部（队、车间）、班组安全教育培训，经考核合格后上岗工作。,1.岗位操作人员：a)新员工三级安全教育24学时；b)在新工艺、新技术、新材料、新装备、新流程投入使用前，安全技术、技能培训；c)转岗及离岗：一年以上，重新教育培训。2.上岗：安全培训考核合格。,理解与实施要点,5.3.2特种作业人员接受规定的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后上岗作业；特种作业人员离岗6个月以上重新上岗，应经实际操作考核合格后上岗工作。5.3.3每年对在岗的作业人员进行不少于12学时的经常性安全生产教育和培训。,1.特种作业：持证上岗、持续培训，证书复审每3年1次；2.离岗：6个月以上，实际操作考核合格；3.档案：建立特种作业人员档案；4.在岗培训：每年12学时。,理解与实施要点,涉及水利水电工程施工的特种作业主要包括：1）电工作业：电气安装、维修、维护等。2）金属焊接切割作业：电焊、气割、气焊。3）起重机械作业：门式、塔式、桥式、缆索起重机，其它移动起重机作业与安装、拆除、维修；施工升降机、电梯作业、安装、拆除与维修；起重指挥、司索等。4）厂内机动车辆驾驶：场内运输汽车、轨道机车、铲车、叉车、推土机、装载机、挖掘机、压路机、电瓶车、翻斗车等作业。,5）登高架设及高空悬挂作业：各种排架、平台、栈桥的架设拆除；外墙、坝面清理、装修；悬挂设备安装维修。6）制冷作业：制冷设备操作、安装、拆除与维修。7）锅炉作业：司炉、维修、水质化验。8）压力容器操作：空压设备，氧气、乙炔站设备操作、维修等。9）爆破作业：爆破器材运输、储存、加工、使用、销毁等。10）金属探伤检测作业：射线、超声波探伤。11）水上作业：轮机驾驶、水手。12）其它国家或省级政府有关部门明确的特种作业。,5.4其他人员教育培训5.4.1督促分包单位对员工按照规定进行安全生产教育培训，经考核合格后进入施工现场；需持证上岗的岗位，不安排无证人员上岗作业。5.4.2对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危险及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领做好相关监护工作。,1.分包人员：督促分包方进行进场安全教育培训，须持证上岗的岗位工作要由有证人员担任；2.外来人员：对外来人员如实习人员、参观访问者、监督检查者、供货方、分包方等进行安全教育和告知，提供相应劳保用品，并由专人陪同、监护。,理解与实施要点,5.5安全文化建设5.5.1制定企业安全文化建设规划和计划，重视企业安全文化建设，营造安全文化氛围，形成企业安全价值观，促进安全生产工作。采取多种形式的安全文化活动，形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，形成安全自我约束机制。,1.建立制度：安全文化建设规划和计划，文件、发布；2.安全文化活动：按规划和计划，多种形式，如安全生产月（周）活动、安全文艺晚会、安全电视节目、安全表彰会、安全技能演练活动、安全宣传活动、安全文化知识竞赛、安全建议征集活动等；3.主要领导参加。,理解与实施要点,第六章生产设备设施（120分）6.1设备基础管理（30分）6.2设备运行管理（75分）6.3设备报废管理（15分）,6.1设备基础管理6.1.1设备管理制度应包括设备租赁、安装（拆除）、验收、检测、使用、检查、保养维修、改造、报废等职责和流程。6.1.2设置设备管理机构或配备设备管理专（兼）职人员，形成设备安全管理网络。,1.建立制度：设备管理制度，形成文件、正式发布2.制度内容：明确设备租赁、安装（拆除）、验收、检测、使用、检查、保养维修、改造、报废等职责和流程。3.确定机构：明确设备设施管理的责任部门和专（兼）职管理人员，形成设备安全管理网络。,理解与实施要点,6.1.3特种设备安装（拆除）单位具备相应资质；安装（拆除）施工人员具备相应的能力和资格；安装（拆除）特种设备应编制技术方案，安排专人进行现场监督，安装完成后组织验收，并报请有关单位检验合格后投入使用。6.1.4建立设备台账并及时更新；设备管理档案资料齐全、清晰，管理规范。,1.特种设备安装（拆除）：单位资质、个人资格、技术方案、安全技术交底、现场监督；2.作业：作业前书面告知主管部门、作业中接受监督检验、作业完经过检验验收；3.注册登记：投入使用前（最迟在投入使用后30日内）；4.标志使用：登记标志以及检验合格标志放显著位置；5.定期检验：按规定进行定期检验，合格后使用；6.建立档案：设备管理记录、档案资料，及时归档。,理解与实施要点,设备台账包括：1、施工设备基本台帐；2、施工设备履历；3、施工设备技术资料；4、施工设备运行记录；5、施工设备维修记录；6、施工设备安全检查记录；7、施工设备相关证书等,特种设备安全技术档案：1、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；2、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；3、特种设备的日常使用状况记录；4、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；5、特种设备运行故障和事故记录；6、高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。,6.2设备运行管理6.2.1设备检查：设备运行前应进行全面检查；运行过程中应按规定进行自检、巡检、旁站监督、专项检查、周期性检查，确保性能完好。,1.运行前检查：按操作规程，包括：电源电压、各开关或节门状态、油温、油压、液位、安全防护装置以及现场操作环境等。检查中发现异常应及时处理，禁止不经检查或有问题强行运行设备,理解与实施要点,2.运行中检查：按规定进行自检、巡检、旁站监督、专项检查、周期性检查：1）操作人员持证上岗和安全操作规程执行情况；2）施工设备运行状况及交接班记录；3）施工设备作业环境和技术状况；4）施工设备使用和维修保养情况。3.各类检查过程及结果和后续措施应保留记录。,理解与实施要点,6.2设备运行管理6.2.2设备性能及运行环境：设备金属结构、运转机构、电气控制系统无缺陷，各部位润滑良好；安全保护装置齐全可靠；防护罩、盖板、梯子、护栏完备可靠；设备醒目的位置悬挂有标识牌、检验合格证及安全操作规程；设备干净整洁；基础、轨道符合要求；作业区域无障碍物，满足安全运行要求；同一区域有两台以上设备运行可能发生碰撞时，制定相应的安全措施。,1.是对设备安全管理结果的综合要求；2.也是运行前和运行中安全检查的主要内容：1）设备金属结构、运转机构、电气控制系统无缺陷，各部位润滑良好；2）安全保护装置齐全可靠；3）防护罩、盖板、梯子、护栏完备可靠；4）设备醒目的位置悬挂有标识牌、检验合格证及安全操作规程；5）设备干净整洁；6）基础、轨道符合要求；7）作业区域无障碍物。,理解与实施要点,6.2设备运行管理6.2.3设备运行：设备操作人员严格按照操作规程运行设备，不带病运行，无违章操作，设备运行记录齐全。6.2.4设备维护保养：根据设备性能及安全状况对设备进行维修、保养；维修结束后应组织验收，合格后投入使用，并做好维修保养记录。,1.设备运行：严禁人员违章作业，严禁设备带病运行；2.当施工设备出现故障、或异常情况、或发现安全隐患，应立即报告，需要时立即停止作业、撤离现场、分析原因、排除故障、整改隐患；3.记录：设备运行记录、保养计划、维修保养记录齐全。,理解与实施要点,设备维修保养：编制施工设备的维修保养规程/计划；配备足额、合格的维修保养人员和必要的工机具；储备必要的维修保养配件；合理安排维修保养时间；检维修前应分析检维修风险，制定检维修方案；办理高危检维修作业许可，进行全过程监督/见证；维修结束后应组织验收，合格后投入使用；做好维修保养记录。,2019/12/15,131,可编辑,特种设备维修保养：必须由有资质的单位进行；特种设备改造、重大维修前应向地方主管部门书面告知，办理告知后方可进行改造、重大维修施工；改造和重大维修施工过程中应当接受检验检测机构的监督检验；经有关特种设备检验检测机构检验合格后投入使用；特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表必须定期进行校验、检修，并记录；在特种设备安全检验合格有效期届满前一个月，使用单位要向当地特种设备检验检测机构报请定期检验。未经定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。,6.2设备运行管理6.2.5租赁设备和分包单位的设备：设备租赁合同或工程分包合同中应明确双方的设备管理安全责任和设备技术状况要求等；租赁设备或分包单位的设备进入施工现场验收合格后投入使用；租赁设备或分包单位的设备应纳入本单位设备安全管理范围，按要求进行管理。,1.合格供方评价、选择：应对分包单位或施工设备租赁单位进行评价、选择，签订合同，明确合同双方的责权利和违约责任等；2.采购信息：合同中应明确双方对设备管理安全责任和设备状况要求，包括后续定期检验责任；3.进场验收：未经验收不得投入使用；4.统一管理：将此类设备纳入本单位统一管理。,理解与实施要点,6.3设备报废管理6.3.1设备报废：设备存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过规定使用年限，应当及时报废；已报废的设备及时拆除，退出施工现场。,1.报废：（1）已达到规定使用年限或运行小时，丧失使用价值的；（2）磨损严重，基础件已损坏，再进行大修已不能达到安全使用要求的；或使用、维修、保养费用高，在使用成本上不如更新经济的；（3）技术性能落后，耗能高、效率低，无改造价值的；或严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济的；（4）属淘汰机型又无配件来源的；（5）发生事故，且无法修复的；（6）存在严重安全隐患的。2.退出：及时拆除、退出现场。,理解与实施要点,第七章施工作业安全（280分）7.1现场管理和过程控制（130分）7.2作业行为管理（90分）7.3警示标志（25分）7.4相关方管理（25分）7.5变更管理（10分）,7.1现场管理和过程控制7.1.1施工现场管理施工总体布局与分区合理，规范有序，符合国家安全文明施工、交通、消防、职业卫生、环境保护等有关规定；施工道路完好通畅，消防设施齐全完好；施工、办公和生活用房严格按规范建造，无乱搭乱建；风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置合理规范；现场材料、设备按规定定点存放，摆放有序，并符合消防要求；及时清除施工场所废料或垃圾，做到“工完、料尽、场地清”；设施设备、安全文明施工、交通、消防及紧急救护标志、标识清晰、齐全；施工现场卫生、急救、保健设施满足需求；施工生产区、生活区、办公区环境卫生符合有关规定。,总体布局与分区：应按合同，科学合理规划施工生产、办公、生活设施，并实行封闭管理；施工道路及消防通道：平整通畅，无坑塘积水、清扫干净；区域道路、通道与储物区分界划线醒目；消防设施：齐全、完好、摆放整齐、规范、标识明确；临建：施工、办公和生活用房布置得当，外观整洁、无破损、无渗漏雨、无污迹，顶部墙面无脱落物，粉刷或油漆完好；,理解与实施要点,管线：在施工、办公和生活区内，对通风、生产生活用水用电、通讯管线合理布局与配置，方便生产、生活；照明系统：照明系统符合要求，有应急照明系统，并定期切换检验；现场材料、设备存放：统一策划、有序存放、标识清晰、稳固整齐，并符合搬运和消防要求；危化品单独存放；材料仓库、易燃易爆场所达到消防要求；,理解与实施要点,8.废弃物处理：及时处理生产生活垃圾，做到“三无”（无油渍、无水、无废弃物）、“三齐”（零件摆放整齐、工器具摆放整齐、材料备品堆放整齐并编好号）、“三不乱”（电线不乱拉、器具备品不乱放、杂物不乱丢），达到“工完、料尽、场地清”；9.安全警示标志：设施设备、安全文明施工、交通、消防及紧急救护标志、标识清晰、齐全、规范；定点设置标志说明；禁止车辆通行的地方有醒目的警告标志和阻挡措施；,理解与实施要点,10.职业健康设施：在可能导致职业健康危害的场所设有卫生、急救和保健设施，配齐配足必须的急救保健用品，必要时设专职医护人员值班；11.环境卫生：施工生产区、生活区、办公区环境卫生符合建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2009）等规定要求；,理解与实施要点,7.1现场管理和过程控制7.1.2施工技术管理对施工现场安全管理和施工过程的安全控制进行全面策划，在施工组织设计中编制安全技术措施，并进行动态管理；达到一定规模的危险性较大的工程应编制专项施工方案，超过一定规模的高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等危险性较大工程编制的专项施工方案，应组织专家进行论证、审查；施工组织设计、施工方案等技术文件的编制、审核、批准、备案规范；施工前按规定分层次进行施工组织设计、施工方案交底，并在交底书上签字确认；专项施工方案实施时安排专人现场旁站、监督。,安全技术措施：在施工组织设计中明确，并动态管理；专项施工方案：对达到一定规模的危险性较大的工程，应编制专项施工方案；论证、审查：对超过一定规模的危险性