（教育经济与管理专业论文）中国高等职业教育招生与就业问题研究.pdf

中文摘要 随着知识经济的到来和全球经济一体化进程的推进，世界各国在科技领域的 竞争目益激烈。科技的竞争，归根结底是人才的竞争。人才的竞争，除高级专门 人才外，在相当程度上就是生产、管理和服务第一线人员整体素质的竞争。因此， 培养后一类人才的教育，即高职教育对我国现代化进程具有重大的战略意义。 近年来，高职教育在党中央和各级政府的大力扶持下已经获得了迅猛的发 展。高职的办学规模迅速扩大，办学水平不断提高，办学特色日趋明显。在肯定 成绩的同时，我们还要正视高职教育在发展过程中存在的一些困难和问题。当前 高职教育的招生和就业问题已经成为制约高职教育发展的“瓶颈”，所以，认识 到问题的严重性并提出切实可行的解决办法是非常必要的。 本文在肯定我国高职教育已取得成绩的基础上，首先考察了高职教育及其相 关概念，总结了高职教育的五个特征及其发展意义。其次，回顾了我国高职教育 的发展历程，在分析现状的基础上，指出了我国高职教育招生及就业问题，并运 用多学科研究的方法从社会、教育、经济等多角度分别针对招生及就业进行了重 点剖析，归纳出其外部及内部影响因素。最后，借鉴部分发达国家高职教育的成 功经验，结合我国的实际情况，提出了我国高职教育招生及就业问题的若干对策。 关键词：高职教育招生就业发达国家对策 a b s t i 矾c t w i t h k n o w l e d g ee c o n o m yc o m i n g a n dt h e p r o c e s s o f g l o b a le c o n o m y i n t e g r a t i o np r o p e l l i n g ，t h ec o m p e t i t i o ni ns c i e n c ef i e l di sb e c o m i n g m o r ef i e r i l yd a y b yd a y i nf a c tt h es c i e n c ec o m p e t i t i o ni st h ec o m p e t i t i o no f h u m a nr e s o u r c e s ，w h i c h b e s i d e ss e n i o r s p e c i a l h u m a nr e s o u r c e ，s u b s t a n t i a l l yi s t h e i n t e g r a ld i s p o s i t i o n c o m p e t i t i o no ft h ef i r s tl i n eh u m a n r e s o u r c ei np r o d u c t i o n ，m a n a g e m e n ta n ds e r v i c e t h u s ，h i g h e r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，c u l t i v a t i n g s e c o n ds o r th u m a nr e s o u r c e ，h a s i m p o r t a n ts t r a t e g ym e a n i n g r e c e n ty e a r s ，h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na c q u i r e dg r e a t l yd e v e l o p m e n td u et o t h es u p p o r t so fc e n t r a lc o m m i t t e ea n dl o c a lg o v e r n m e n t s t h es c h o o l i n gs c a l eo f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ne x p a n d sq u i c k l y , s od o e st h es c h o o l i n gl e v e l a n dt h e f e a t n r po fi ti sb e c o m i n gc l e a r l yd a ya n dd a y s o m ed i f f i c u l t i e sa n dp r o b l e m se x i s t ， h o w e v e r , i nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n a tp r e s e n t ，t h e p r o b l e m so f e n r o l l m e n ta n d e m p l o y m e n t h a v eb e c o m eb o t t l e n e c kf o rt h ed e v e l o p m e n t o fi t i ti sn e c e s s a r yt ol e a r nt h es e r i o u s n e s so ft h ep r o b l e ma n dp o i n to u tp r a c t i c a l s o l v i n gm e a s u r e s b a s e do na f f i r m i n gt h ea c h i e v e m e n to b t a i n e d ，t h i se s s a yf i r s t l ye x a m i n e ss o m e c o n c e p t i o n sr e l a t e dt oh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n dt h e nr e d e f i n e si t ，s u m m a r i z e s f i v ec h a r a c t e r so fi ta n dp o i n t so u tt h es i g n i f i c a n c eo f i t b yr e v i e w i n gt h eh i s t o r yo f t h ed e v e l o p m e n to f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n a , o nt h eb a s i so fa n a l y z i n g t h ec u r r e n t s i t u a t i o n s ，t h i sp a p e rp r e s e n t st h ei s s u e ：i n c h i n a ，h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nh a sd i f f i c u l t yi nt h ee n r o l l m e n ta n d e m p l o y m e n t a c c o r d i n g t ot h e p r o b l e m ， t h i s e s s a ye m p h a s i z e st h e f a c t o r si n n e ra n do u t e r a f f e c t i n g t h ee n r o l l m e n ta n d e m p l o y m e n tb yt a k i n gm u l t i d i s c i p l i n em e t h o df r o ms o c i e t y , e d u c a t i o na n de c o n o m i c a s p e c t s f i n a l l y ，a f t e rd e s c r i b e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e si n h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，c o m p o u n d i n gt h ea c t u a l l ys i t u a t i o ni no u rc o u n t r y , t h i s p a p e rp o i n t so u ts o m ec o u n t e r m e a s u r e si ns o l v i n gt h ed i f f i c u l t i e so fe n r o l l m e n ta n d e m p l o y m e n t i 1 1c h i n a k e yw o r d s ：h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n e n r o l l m e n t e m p l o y m e n t d e v e l o p e dc o u n t r yc o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨洼盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：叶0 兰蔓签字日期：) 一年月夕同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盔盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盔盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：一叶毫伤 签字日期：孤h 中年月罗日 导师签名 史黄i 签字日期：力一y 年月罗日 第一章绪论 1 1 论文研究的背景 第一章绪论 随着科学技术的迅猛发展，传统的生产技术体系已经开始进入理论技术体 系，突出表现为从科学技术到产品生产的周期缩短，高新技术的产业化进程加 快。目前，用高新技术改造传统产业、加快高新技术产业发展将是世界各国产 业发展的重要目标，其关键除了要有研究和开发人才外，更要拥有一大批掌握 多种技术原理和熟悉生产实践的技术型应用人才。因此，培养这类人才的高等 职业技术教育也愈来愈受到各国政府、企业界的关注。 当前，世界各国都在不同程度上受到技术型人才短缺的困扰。据资料显示， 美国去年技术人才缺口达8 0 万人，日本1 0 年内短缺1 6 0 万至4 4 5 万，欧洲两 年内仅网络人习4 就短缺6 0 万。我国技术工人短缺情况也非常严重，一些老工业 基地和企业甚至出现了“技工荒”。而且，企业现有的技术工人群体素质整体偏 低，许多行业对高素质的技工人才求贤若渴。青岛市一家塑料制品公司急需一 名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在2 0 0 1 年秋季招聘会上开出了年薪1 6 万元的“高价”。上海目前的技术工人中，高级技师比重仅占0 1 ，技师和高 级工也仅仅各占1 1 和1 。广州市企业调查队对8 0 家制造业企业进行的专 项调查表明，广卅【市企业对技术工人需求量与现有的高级工数量反差较大。在 调查的8 0 家企业中，拥有高级工以上技术等级证书的技术工人仅占1 9 2 ，显 示高素质技术工人所占比例偏低，技术工人技术等级仍以初级工、中级工为主。 调查还表明，技术工人中高中( 含高中) 以下学历的比重为7 2 3 ，而真正受 过正规职业教育或接受过专业教育( 中专、职高、技校以上学历) 的技术工人 只有2 7 7 。f 2 j 为切实解决我国技术型人才短缺的问题，就一定要大力发展高等 职业技术教育，这是根据我国经济结构调整的要求，积极调整高等教育体系结 构的战略性举措。它对大规模造就高等应用型技术人才，优化人刁结构，促进 人刊的合理分布，推动经济与社会发展具有重大的意义。 经过多年的努力探索，我国的高职教育从早期“三改一补”发展的基础上， 又提出了“三多一改”的发展方针，普通高校和民办高等教育也开始涉足高职 教育的实践领域，从而形成了我国离职教育发展的“六路大军”，即职业大学、 高等专科学校、成人高校、部分中专学校、普通高校下设的二级学院以及管理 十部学院。截至2 0 0 0 年底，全国共有高职高专( 含独立的成人高校) 1 3 4 5 所， 第一章绪论 占我国高校总数的6 9 2 6 ；高职高专在校生4 1 9 7 8 万人，占整个高校在校生总 数的5 0 以上；高职高专招生1 9 5 1 6 万人，占本专科招生总数的5 0 以上；独 立设置的高职院校2 3 5 所，其中包括5 3 所民办高校；同时，还有5 0 0 所普通高 校也开设了二级职业技术学院。1 3 在具体办学过程中初步获得了一些经验，如 明确了以职业能力为中心的办学模式；启动了“双师型”师资队伍的建设：引 入了学生“双证书”制度；初步形成了校企合作的办学模式等。但同时也存在 着些问题，突出表现在招生和就业两方面。生源是学校生存与发展的根本， 没有生源，学校就无法生存，更谈不上发展；毕业生的就业情况是检验学校教 学成果的重要标准之一。目前，除少数办学较早、实力较强、富有特色的高职 院校外，我国大多数高职院校基本上都面临着招生和就业难的情况。所以，花 大力气解决好高职教育的“入口”和“出口”，构建出适合我国国情的高职发展 模式，就成为教育界亟待解决的一个课题。 目前教育理论界对高职教育发展中存在的问题进行了许多研究，并取得了 十分丰富的理论成果。但专门就高职教育招生和就业问题的研究却不是很多， 从现有资料来看，一般的研究只是对此问题进行了表面上的描述，对问题研究 得不够深入，仅局限于实际经验的总结，缺乏系统论述。因此，本文试图以高 职招生及就业问题为切入点，采用多学科研究的方法，尝试对该问题的内外因 素进行剖析，并提出相应对策，以期为高职教育的健康发展做出一定的贡献。 1 2 论文研究的意义 随着知识经济的到来和全球经济一体化进程的推进，世界各国在科技领域 的竞争同益激烈。而我国要想屹立于世界先进民族之林，就必须培养出符合时 代要求的创新性人才。人才的竞争，除高级专门人才的竞争外，在相当程度上 就是生产、管理和服务第一线人员整体素质的竞争。因此，培养后一类人才的 教育，即高职教育对我国现代化进程具有重大的战略意义。 近年来，高职教育在党中央和各级政府的大力扶持下已经获得了迅猛的发 展。高职的办学规模迅速扩大，办学水平不断提高，办学特色日趋明显。在肯 定成绩的同时，我, f f j 还要正视高职教育在发展过程中存在的一些困难和问题。 当前高职教育的招生和就业问题已经成为制约高职教育发展的“瓶颈”，所以， 认识到问题的严重性并提出切实可行的解决办法是非常必要的。 本论文的研究具有理论和现实两方面的意义。 第一，理论意义。通过现状调查及分析，总结出历史经验，为高职教育的 发展提供理论支撑；通过比较研究，学习和借鉴国外职业教育发展的成功经验， 对商职教育的发展提出一些建设性的意见，从而完善和发展职业教育理论；力 第一章绪论 求从深度、广度上对所研究的问题进行探讨，为以后的研究打下基础并提供比 较系统的思路。 第二，现实意义。通过本文的研究可以提高社会对高职教育的整体认同度， 破除人们鄙薄高职教育的陈旧思想，树立正确的职教观；由于论文是以高职教 育现存问题中较为典型的招生和就业问题为研究对象进行的理论探讨，具有时 效性和针对性，因而可以为有关部门在制定政策时提供参考；本文提出的解决 高职教育招生和就业问题的对策与建议，也可为高职教育发展做出一定贡献。 1 3 论文研究的主要方法 论文研究过程中主要采用了以下几种方法： 1 文献法：这是本文研究的主要方法。通过多种渠道广泛收集尽可能全面 的相关文献，进行纵向及横向地对比、归纳和整理，从而为论文的撰写提供充 足的理论支撑。 2 比较法：通过对部分发达国家高职教育与我国高职教育的比较研究发现 异同，以探求解决问题的办法，从而为我国高职教育服务。 3 调查法：理论来源于实践。通过对高职院校进行调查、咨询等途径获得 第一手信息资料，了解实践中存在的问题，以便使理论研究更有针对性，更能 有效指导实践。 1 4 论文研究的思路与框架 本文在肯定我国高职教育已取得成绩的基础上，以倍受社会关注的离职教 育招生和就业问题作为主要研究内容，运用社会学、教育学、经济学等学科理 论来分析产生这种现象的原因。在借鉴国外成功经验的基础上，尝试着提出解 决问题的对策。 本文共分六章，第一章绪论，简介本文的研究背景、研究意义、思路与方 法等，为主题研究提供必要的认识背景。第二章以“我国的高职教育及其意义” 为题，对高职教育及其相关概念进行了阐述，总结了高职教育的特征及其发展 意义。第三章以“我国高职教育的现状与问题”为题，回顾了我国高职教育发 展历程，分析了高职教育的现状，并指出了高职教育招生及就业难的问题。第 四章以“我国离职教育招生与就业问题的成因分析”为题，运用多学科研究的 方法揭示了影响高职教育招生及就业的外部和内部因素，为对策的提出打下基 础。第五章以“部分发达国家高职教育的成功经验及借鉴”为题，着重介绍了 几、美、德三国高职教育的管理体制、立法、经费、师资建设等方面的成功经 第一章绪论 验。第六章以“我国高职教育招生与就业问题的对策”为题，针对影响高职教 育招生与就业的若干因素，在借鉴国外成功经验的基础上，提出了相应的对策。 第二章我国的高耿教育及其意义 第二章我国的高职教育及其意义 2 1 高职教育的概念及其特征 2 1 1 高职教育相关概念的界定 高职教育是一个交叉概念，它既是高等教育的一个重要组成部分，又是职 业教育的一个层次。为了讨论问题的方便，有必要对高等教育及职业教育有一 个比较清楚的认识。 教育大辞典将高等教育界定为：“中等教育以上程度的各种专业教育及 少量高等教育机构设景的一般教育课程计划所提供的教育。”【4 】中国大百科全 书也定义为：“建立在中等教育基础之上的各种专业教育。” 5 1 普通高等教育 是“以符合规定要求并尚未就业的青年为主要培养对象，以全日制为主要施教 形式的各级高等教育。”1 6 j 中国大百科全书定义职业教育为：“给予学生从事某种职业或生产劳动 所需要的知识和技能的教育。”口】教育大辞典中的定义为：“对职前、职后 的各级各类职业和技术教育的总称。包括进行科学、技术学科理论和相关技能 学习的技术教育以及着重技能训练和相关理论学习的职业教育。”1 8 】与其他类型 教育相比较，偏重理论的应用和实践技能、实际工作能力的培养。从以上定义 我们可以看出，职业教育主要是为生产、服务、管理一线工作岗位培养人才的。 2 1 2 高职教育 伴随着2 0 世纪8 0 年代初期我国各类短期大学的兴起，在教育领域中引入 了一个新的教育类别概念- “高等职业教育”，有的亦称“高等职业技术教育”。 对于这一概念的确切含义。可谓众说纷纭。 根据教育大辞典第三卷的概念界定，高职教育是“属于第三级教育 层次的职业教育和技术教育。包括就业前的职业技术教育和从业后的有关继续 教育。” 9 1 中国教育百科全书中称“高等职业技术教育”为“培养高级实践应用 型人刊的教育，属高等教育范畴。职业技术教育的高等层次，招收中等职业技 术学校毕业生、普通高中毕业生及具有相应文化水平和实践经验的中级技术工 人，学, t j y - , j2 3 年；少数招初中毕业生，学制为5 年。教育形式为学校教育和 职业技术培训两种。”i l o l 第二章我国的商职教育及其意义 在纪芝信主编的职业技术教育学中是这样表述的：“招收高中毕业生或 具有相当文化基础的实践工作者，进行以高级技术为主的教育。其培养目标是 高级技术、管理人员。学制以2 3 年专科为主，也可以是四年本科。现有的职 业技术大学、职业技术师范学院、高等技术专科学校和相当一部分高等专科学 校，应划为此类层次。”【1 1 1 根据以上各文献对高职教育的描述，可以看出大多都是对高职教育特点的 描述，并未以定义的方式确定高职教育这一概念的内涵，所以在这里大致给高 职教育下一个定义：“在高中文化基础( 或相当高中文化基础) 上和一定的专业 技术技能基础上，以生产或工作一线从事生产技术和经营管理的高级专业人才 为培养目标，实旌的具有高等教育理论知识和高级技术技能内容的职业教育和 技术教育。” 高职教育用三句话来概括就是：它是高等教育；它是职业技术教育；它是 职业技术教育的高等阶段。 第一，说它是高等教育是因为高职教育具有高等教育的本质属性。从规格 层次上看，它和别的普通高等教育一样，都是建立在高中之后的教育阶段。联 合国教科文组织1 9 9 7 年颁布的国际教育标准分类中将世界各种教育分为七 个等级：学前教育( 0 级) 、小学教育( 1 级) 、初中教育( 2 级) 、高中阶段教 育( 3 级) 、高中阶段与大学阶段有一段补习期教育( 4 级) 、大学教育( 5 级) 、 研究生阶段教育( 6 级) 。 国际教育标准分类对大学教育( 5 级) 又分为学术性为主的教育( 5 a ) 和技术性为主的教育( 5 b ) 。具体描述为：学术性为主的教育( 5 a ) 课程 在很大程度上是理论性的，目的是为学生进入高级研究课程和从事工程职业做 充分准备；技术性为主的教育( 5 b ) 课程内容是面向实际的，是分具体职 业的，主要目的是让学生获得从事某个职业或行业或某类职业或行业所需的实 际技能和知识。 1 2 1 对照这一标准可以看出高职教育是属于高等教育范畴的，它 与普通高等教育的区别在于它培养的人才不是以系统的、完整的理论体系为研 究对象的学科性人爿，而是具有一定理论知识，具有较强岗位适应能力的应用 型技术人才。 第二，说它是职业技术教育，是因为高职教育主要强调应用技术和职业技 能的实用性和针对性，知识及其学科基础注重综合性，围绕生产、建设、管理 和服务第一线职业岗位或岗位群的实际需要，以必需、够用为度，培养实践能 力强，具有一定创造性，能够迅速适应岗位工作的高层次实用技术型人才。所 以职业性是高职教育的一个根本特点。 第三，说它是职业技术教育的高等阶段，是因为高职教育必须以一定的现 第二章我国的高职教育及其意义 代科学技术、文化和管理知识及其学科为基础，着重进行高智力含量的职业技 术教育，要求毕业生能够掌握熟练的、高智力含量的应用技术和职业技能并具 有一定的对未来职业技术变化的适应性。它的接受者是具有高中毕业文化素质 的未上岗人员或具有一定工作经历的在岗人员；而初、中等职业技术教育的接 受者是具有初等文化基础的未上岗人员或在岗低级劳动者。它的培养目标是掌 握高新技术的高级开发人彳、管理人才和操作人才。这类人才的作用是要把学 术型人才的科研创造和工程型人才的规划设计转化为现实产品。初、中等职业 技术教育则主要培养能够胜任或熟练从事岗位工作、极大提高岗位工作效率的 劳动者。 2 1 ，3 高职教育的特征 高职教育作为一种特殊类型的高等教育，有其不同于普通高等教育的一系 列基本特征。具体来说有以下五点： 第一，培养目标特征 高职教育主要培养介于学科研究型与直接操作型之间的中间技术型人才。 高职教育具有多个特征，其中培养目标是具有法定意义的特征，也是其根本特 征。其他特征都是以培养目标的实现而存在的。 目前，教育界对人爿。的类型有四种区分：学术型人才、工程型人才、技术 型人才和技能型人才。高职教育的培养目标比较多样，其中既有技术型人才， 也包括工程型人才和技能型人才，但从根本上来看它的培养目标还是以技术型 人才为主。 第二，入学标准特征 1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定指出“发展高等职业技术院 校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验，成绩合格 的在职人员入学。”这一决定充分反映出高职教育的入学标准既要有高中文化基 础，又要有一定的职业技术基础。 招收具有高中文化基础，又有一定职业技术基础的人员入学，目的在于保 证培养人才的质量，而人才质量的高低直接关系高职教育的成功与否。现在招 收的学员，一部分人缺少相关专业的知识与技能基础；另一部分人是纯粹为就 业做准备的中等职业技术学校毕业生，其文化基础存在不足。因此，需要通过 各种培训和补习达到其入学标准。例如，德国的双元制职业教育为了使学生在 进入高职学校之前同时具备以上两个基础，设置了间接衔接的高中阶段配套学 制。要先进入专科高中学习高中课程，取得证书后才能进入高等专科学校学习。 第三，教学过程特征 第二章我国的高职教育及其意义 ( 1 ) 在教学指导思想上以能力为导向。这种能力不仅是操作技能，而且包 括职业素养和其他相关能力。在这种思想指导下的办学才能使学生真正具备为 完成职业任务所需要的全面的、综合的素质。 ( 2 ) 教学内容上以理论技术与经验技术相结合。高职教育特别强调通过大 量类似或接近未来职业岗位实际需要的实践与训练课程的设计和实施来促进相 应技能的掌握。因此，在教学内容上应以理论知识为基础，以技术技能为重点。 如法国的短期技术学院、新加坡的技术学院的大多专业的实践教学时数都超过 总学时的1 2 。 ( 3 ) 教学方法上强调边理论边实践。多数高职院校还是依据传统做法，理 论课与实践课分阶段分课时上。这种教学方法大大降低了学生的学习兴趣，也 限制了教师的讲课效率，而边理论边实践的方法既有利于学生对理论知识的理 解，又有利于学生将课堂上所学的理论知识运用于实践当中。 第四，培养条件特征 ( 1 ) 要培养高素质的学生必须拥有高素质的教师。面向一线工作岗位的应 用型人才的培养，就必须具备一支“双师型”的师资队伍。所谓“双师型”师 资队伍，从总体上说就是教师队伍中一部分是来自企业的工程技术人员，部 分是来自高校的老师和毕业生：一部分侧重教专业理论，一部分侧重教专业技 能；一部分是专职教师，一部分是聘请的教师。从个体来说要求教师既是教授 或讲师，又是工程师或设计师、会计师、律师等等。 ( 2 ) 要培养学生较强的动手能力必须加强校内校外实习、实训基地建设。 实训基地的作用是使学生在这里受到严格的技能基础训练，培养学生掌握解决 实际问题的能力和在生产第一线进行现场技术指导及管理的能力，以便高职学 生一毕业就能迅速上岗，省去了二次培训的环节。 第五，用人部门参与特征 培养过程应当加强与用人部门的联系与合作，用人部门可以及时反馈市场 需要，以利于学校针对社会需求来调整教学内容和设置专业类别。1 9 9 8 年，国 家教育部提出“三多一改”的方针，即多渠道、多规格、多模式发展高职，重 点是教学改革，真正办出离职特色。这一方针说明国家大力支持社会各有关行 业、企业和单位积极参与办学，与学校建立互利互惠的伙伴关系。这样就突破 了单一的办学模式，使高职走出了条多元化发展的道路。 第二章我国的高职教育及其意义 2 2 我国发展高职教育的意义 2 2 1 发展高职教育是经济发展的迫切需要 当今世界是科学技术迅猛发展的时代。高新技术在生产中的大量运用导致 了产业结构的重大变革，突出表现为第三产业持续上升，第一产业逐步下降以 及第二产业缓慢增长或停滞不前，同时，所有产业都由劳动密集型向技术密集 型转化。这些都使社会职业岗位结构变成一个动态大系统，促进新的技术含量 高的岗位不断产生，旧的技术含量低的岗位持续消失。在这种大背景下，世界 各国人才之问的竞争除了研究丌发人才外，最重要的就是对于一线技术应用人 才的竞争。一般来说，就业人员中高级管理人才、高级研究人才、应用型专业 技术人才以及高素质的技术工人的结构模式应该是金字塔型。只有具备大量的 高素质一线技术工人才能使各项高新技术顺利转化为产品，才能大大缩短从科 学技术到产品生产的过渡周期。据美国人口普查局最新调查显示，在生产第一 线，工人平均教育水平提高l o ，生产率提高5 - 8 。据欧洲一些国家统计， 工人的技术水平每提高一级，劳动生产率就会提高1 0 - 2 0 ，而劳动生产率每 增长或降低1 ，都会影响上百亿产值或十多亿元的工资成本。l l 3 j 二战以后，世界各国特别是西方发达国家，经济快速增长的一个重要原因 就是高职教育提供了大量企业急需的应用型、操作型人才。发达国家在2 0 世纪 6 0 年代是高职层次的教育机构产生与蓬勃发展的时期，其中，日本高专成立于 1 9 6 1 年( 短期大学为1 9 6 4 年) ，德国专科大学成立于1 9 6 8 年，英国技术学院 成立于1 9 6 5 年，美国的社区学院也在2 0 世纪6 0 年代蓬勃发展起来。iz 4 l 这些高 职层次教育机构的出现与发展绝非偶然，而是整个西方社会经济与教育发展的 共同需要使然。当前我国经济发展态势与以上几个国家当时的情境有诸多相同 及相似之处，随着我国加入w t o 及世界经济一体化格局的发展，我国要大力 发展制造业，做“世界的工厂”，使资源的全球化配置更加合理化，发达国家正 在向我国转移加工制造业这都需要大量熟练的、具有较高层次的职业技术人 才，高职教育可以说出现得“恰逢其时”，适应了经济发展的需要。 22 - 2 发展高职教育是知识经济时代的必然要求 1 9 9 6 年，由全球2 4 个最发达国家组成的“经济合作和发展组织”在发表 题为以知识为基础的经济的报告中系统地提出了以知识为基础的经济时代。 认为知识经济是建筑在知识和信息基础上的经济，是以知识和信息的生产、分 配和使用为直接依据的经济。根据美国的统计和测算，本世纪初技术、知识对 经济增长的贡献率为5 2 0 ，本世纪中叶上升到5 0 左右，7 0 年代到9 0 年代 第二章我国的高职教育及其意义 为7 0 8 0 ，信息高速公路联网后将提高到9 0 。技术进步的贡献已明显超过 资本和劳动力的贡献。 1 5 1 在知识经济面前，国家、企业、个人之间的竞争将转 移到获耿知识、运用知识； l g , j 造新知识的能力的竞争上来，其根本就是需要具 有掌握和应用技术并有效运用知识的人。 知识经济社会不仅需要一流的人才，还必须构建国家有层次结构的知识大 军。随着劳动密集型生产方式向知识密集型生产方式转变的加快，全世界范围 内出现熟练技能人才的危机。据报道，2 0 0 0 年美国技术人才缺口达8 0 力- ，日 本1 0 年内短缺1 6 0 万至4 4 5 万。我国的人才资源状况也不容乐观，1 9 9 0 年1 9 9 9 年，我国新增劳动力总数约1 8 9 亿，其中大专层次以上的仅占3 5 ，高中层次 的占1 4 5 ，初中层次的占4 6 ，还有3 6 达不到初中水平，技术性应用人才 的大量短缺导致我国科技成果产业化比例只有6 - 8 ，而发达国家已达5 0 。 图2 11 9 9 0 年一1 9 9 9 年我国新增劳动力学历构成 目前，我国最缺的还是在现代技术条件下从事创造性活动的“中间人才”， 即技术员类人才，其工作岗位的性质和地位处于工程师与技术工人之间，是两 者的联系人，能使工程师与技术工人双方工作更有效。这种q a f , j 人才的培养 主要依靠高职教育。因此，为了适应知识经济时代对冶金、机械、电子、建筑 等行业的从业人员的要求，就必须大力发展我国的高职教育。 2 2 3 发展高职教育是我国教育结构合理化的必然趋势 高职教育沟通了中等职业教育和高等教育之间的鸿沟，改变了中等职业教 育为终结性职业教育的现状，给中等职业教育的发展注入了新的活力。以前职 业高中、技校、中专教育培养人才的目标，在某种意义上讲，就是为企事业生 产一线培养技术人才，没有向上一级教育层次输送学生的任务，但随着社会经 济和科学技术的发展t 显现出中等职业教育一些专业不再适应社会需要v 3 , 及其 毕业生不再适应社会生产一线需要的现象。高职教育的产生，不但为中等职业 教育人才培养目标增添了新的任务，而且还满足了地方经济发展对高层次人才 第二章我国的高职教育及其意义 不断增长的要求。所以说高职教育已经成为联系中等教育与高等教育的纽带。 另外，近年来，我国为使广大适龄青年都能接受高等教育，提出了高等教 育大众化的口号，开始实行高校扩招政策。t 9 8 5 年到1 9 9 8 年全国普通高校本 专科招生人数由6 2 万人增加到1 0 8 万人，1 3 年累计增长7 5 ，年平均增长4 4 。 2 0 0 0 年同口径招生人数达到2 2 1 万。今后5 年，我国的高等教育毛入学率将由 1 1 5 提高到1 5 。8 】这样做的好处是不容质疑的，但是如果把握不好度的问 题，将带来一定的负面影响，使得一些综合性大学原本就很紧张的教育资源无 法满足教学要求。在这种情况下，高职院校就成为满足人们接受高等教育的重 要补充场所，从而改变了以往“千军万马过独木桥”的尴尬局面，也使广大不 同条件、不同特长的学生在面对参加工作和继续深造时有了更多的选择余地。 2 2 4 发展高职教育是走新型工业化道路的有力保证 江泽民同志在党的十六大报告中明确提出，要完成本世纪头二十年经济建 设和改革的主要任务，首要选择是“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战 略和可持续发展战略”。这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社 会主义现代化的新的发展阶段做出的重大战略决策。 这一新概念，反映了我党工业化理论的新发展。这是从全面建设小康社会 的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。依照原国 家计委主任曾培炎的解释，走新型工业化道路的要点一是可持续发展，二是注 重信息化的作用。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一 条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充 分发挥的新型工业化道路。i t 9 1 信息化作为新型工业化最核心的内容，除了要优先发展信息产业以外，另 一个重要的方面就是要将信息技术与各行各业的产业技术结合起来，用最先进 的高新技术和先进适用技术武装、改造和提升传统产业。在这当中，如何充分 发挥人力资源优势，合理组合劳动力、资金、技术等工业化资源就成为关键的 一个环节。当前，丰富的劳动力资源是中国在世界经济体系中最大的竞争优势， 但如果规模庞大的人力资源职业素养过低，这对中国经济的发展又可能成为巨 大的包袱。据调查显示，在我国1 4 亿城镇职工中，就技术程度而言，可以称 之为技术工人的只占一半，而其中高级技工仅占3 ，其余3 5 和6 2 分别为 中级技工和初级技工。而高级技术型人才的匮乏必然导致科技成果的转化率和 利用率不高，这恐怕也是我国与其他新型工业化国家的差距所在。因此，我们 必须对高等教育进行布局性调整和结构性变革，大力发展高职教育，培养出大 批既有一定的理论知识又掌握熟练技能的技术性人才，为i , j k 化、信息化输送 第二章我国的高职教育及其意义 高素质劳动力。 图2 2 我国城镇职工中技术工人的比例构成 第三章我国高职教育的现状与问题 第三章我国高职教育的现状与问题 3 1 我国高职教育的发展历程 我国的高职教育从清末民初的高等实业学堂算起，已有百多年历史。但是， 在2 0 世纪前半期发展并无多大建树，只是到6 0 年代才在台湾得到较大发展。 改革开放以来，作为新生事物的高职教育才开始出现。先是1 9 7 8 年在天津、无 锡等地试办：随后，1 9 8 0 年国家教委批准设立首批1 3 所职业大学，标志着高 职教育在我国的正式兴起。 1 9 8 2 年五届全国人大五次会议提出：“要试办一批花钱省、见效快、可收 学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和职业大学。”1 9 8 5 年中 共中央关于教育体制改革的决定中明确提出“要积极发展高等职业技术院校， 优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在 职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、机构合理又能与普通 教育相互沟通的职业技术教育体系。，【2 0 】决定的颁布，极大地推动了高职教 育的发展。 1 9 9 1 年国务院关于大力发展职业技术教育的决定中明确指出“要求各 级政府和有关部门、广大教育工作者及社会各方面，从国家的全局和民族的未 来出发，进一步提高对职业技术教育战略地位的认识，采取有力的措施，大力 发展职业技术教育。”1 2 i 】 t 9 9 4 年，我国教育工作会议明确提出了通过现有职业大学、部分高等专科 学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育， 在仍不满足时，可利用少数具备条件的重点中专改制或举办高职班等方式作为 补充( 简称“三改一补”) 来发展高职教育的基本方针。1 2 2 1 9 9 6 年，在全国第三次教育工作会议上，李岚清副总理再次提出，“现在 已是研究、解决发展高等职业教育问题的时候了”。同年9 月，国家召丌了全国 职业教育工作会议，并公布实施中华人民共和国职业教育法，该法明确规定： “职业学校分为初等、中等、高等职业学校教育”：“高等职业学校教育根据需 要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施”。这在我国历史上第 一次确立了高等职业教育的法律地位。 1 9 9 8 年，教育部提出“三多一改”方针，即多渠道、多规格、多模式发展 高职教育，重点是进行教学改革，真正办出高职特色，并拨出1 1 万个招生指标， 第三章我国高职教育的现状与问题 在2 0 个省市用于发展高职教育。 1 9 9 9 年国务院批转教育部的面向2 1 世纪教育振兴行动计划、第三次全 国教育工作会议上中央领导的讲话和中共中央、国务院关于深化教育改革， 全面推进素质教育的决定中，教育部把高等职业教育放在非常重要的地位， 提出要大力发展。按照决定精神和有关表述，教育部决定把高等职业教育、 高等专科教育和成人高等教育三教统筹，简称为高职高专教育，形成合力，共 同走高等技术应用性人才的培养道路。至此，高职教育进入了快速发展时期。 3 2 我国高职教育的现状 近年来，我国高等职业教育发展很快，办学规模迅速扩大，办学水平不断 提高，办学特色f l 趋明显，已成为各地教育发展的重点和社会关注的焦点。据 统计，仅2 0 0 1 年全国独立设置的高职院校就增加了2 0 2 所，高职高专院校总数 已达1 3 1 4 所，约占全国高等学校总数的6 8 。据统计，1 9 9 8 年2 0 0 2 年本科 及高职教育招生数和毕业生数如图所示。 ( 万人) 3 5 0 o o 3 0 0 o o 2 5 0 0 0 2 0 0 0 0 1 5 0 0 0 1 0 0 0 0 5 0 0 0 o o o 6 5 2 3 2 4 3 0 5 - - - l 一一，一一【。、j 一 年1 9 9 9 q ：2 0 0 0 j 62 0 0 1 年2 0 0 2 年 + 高职 + 本科 图3 1 1 9 9 8 年一2 0 0 2 年全国本科及高职教育招生数 ( 数据来源：1 9 9 8 年2 0 0 2 年全国教育事业发展统计公报) 第三章我国高职教育的现状与问题 1 9 9 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年 ( 万人) 1 6 0 0 0 1 4 00 0 1 2 0 ，0 0 1 0 0 0 0 8 00 0 6 0 o o 4 0 o o 2 0 0 0 0 0 0 口本科 + 高职 图3 21 9 9 8 年2 0 0 2 年全国本科及高职教育毕业生数 ( 数据米源：1 9 9 8 年2 0 0 2 年全国教育事业发展统计公报) 由图中可以看出，在高等教育大众化进程中，普通高等教育获得了蓬勃的 发展，招生数及毕业生数有了极大的提高；而作为我国教育体系结构中主要组 成部分的离职教育与普通教育的快速增长相比，近年来的发展呈现放缓态势。 从当前我国对高级应用型技术人才的需求状况来看，这种趋势是值得我们关注 的。 高职教育经过2 0 年的发展，从早期“三改一补”的基础上，又提出“三多 一改”的发展方针，普通高校和民办高等教育也开始涉足高职教育的实践领域， 从而形成了我国高职教育发展的“六路大军”，即职业大学、高等专科学校、成 人高校、部分中专学校、普通高校下设的二级学院以及管理干部学院。这些院 校为了适应地方经济的发展，逐步加大教学改革的力度，以市场为导向设置专 业，以能力为中心设置课程，着力培养生产、服务第一线急需的实用性人才。 为办学区域培养出大批“下得去，用得上”的毕业生，深受用人单位的欢迎。 当前，我国的高职教育一般由省级政府管理。在国家宏观政策指导下，省 级政府根据本地区经济和社会发展的实际需要，结合招生和就业能力，确定年 度招生计划、招生办法、专业设置、收费标准和学生生均教育事业费的补贴标 准。地方政府负责教育质量，规范办学秩序，改善办学条件等职责。 除少数地区、学校已经，f 办本科层次的高职教育外，大多数的高职院校还 是以专科层次为主。专科层次高职教育的修业年限为2 3 年，管理类专业一般 为2 年，工科类专业为3 年，非全日制的修业年限适当有所延长，招收应届初 中毕业生为培养对象的高职，其基本修业年限为5 年。在具体招生办法上，高 玩觚 如孙如狮。 第三章我国高职教育的现状与问题 职教育采取全国统一招生考试的办法录取新生。目前，高职教育的主要招生对 象为应届和历届高中毕业生，通过参加全国普通高校招生考试予以录取；三校 生( 应届中专毕业生、职业高中毕业生、技工学校毕业生) 采取“3 + x ”方法 进行考试，考试由地方行政部门确定；举办5 年制高职教育的学校可接收应届 初中毕业生报考，考试办法和普通中专相同。 当前，我国高职教育仍以公办为主，但已开始打破政府一家独办的传统格 局，逐渐出现了多体制办学的良好态势。如开放式、社会化办学体制，由宁波 大红鹰经贸有限公司与宁波市教委联合创办的宁波大红鹰职业技术学院就是阻 企业为主体，采取和国家教育行政主管部门联合的方式举办的；还有一些院校 积极引入市场机制，由公办改制为民办，如浙江力_ 里学院就是