（经济法学专业论文）国际贸易中的劳工标准问题之法律分析.pdf

摘要 国际贸易中的劳工标准问题，一直是发达国家与发展中国家争论的 焦点。发达国家积极主张将劳工标准直接与国际贸易挂钩，以削弱发展 中国家在劳动密集型产业上的优势，发展中国家则反对以贸易制裁的手 段推动劳工标准的实施。自由贸易与劳动世界的进步及社会的全面发展 都是人类所追求的目标，然而利用贸易制裁的方法促进劳工标准水平的 提高却具有不合理性。作为世贸组织成员国和国际劳工组织创始国的中 国对劳工标准问题应审慎对待，因为这一问题将长期存在，并有可能成 为w t o 新一轮谈判的议题。所以，从法律角度研究国际贸易中的劳工 标准问题具有十分重要的意义。本文采用理论分析、比较归纳、历史分 析、案例考察等方法对此进行了研究。 本文除引言和结论外，共分四部分。 第一部分为国际贸易中劳工标准问题概述。该部分在对劳工标准的 概念、内容进行详细阐述的基础上，对国际贸易中劳工标准问题的由来 作了分析。本文认为，劳工标准在一定程度上促进了国际贸易的发展， 主要原因是其促进了公平、有序、健康的竞争环境的形成，但劳工标准 在国际贸易中也存在某些负面现象，主要是劳工标准松化现象与某些发 达国家利用劳工标准形成单边贸易壁垒的现象。发达国家力图使其单边 贸易壁垒做法合法化，由此，劳工标准是否应与国际贸易挂钩日益受到 关注。 第二部分论述国际贸易中劳工标准的法律渊源。对于国际贸易中的 劳工标准问题，有关的国际组织文件及国内立法有所涉及，这些有关规 定构成了国际贸易中劳工标准问题的法律渊源。主要包括：世贸组织法 律体系中的规范，包括建立w t o 的马拉喀什协定序言及技术性 贸易壁垒协议目标、g a t t l 9 9 4 第2 0 条、服务贸易总协定；有关国 际组织的文件，包括联合国文件、国际劳工组织的文件、区域性国际组 织的文件；双边及多边贸易协定及国内立法。这些法律文件对劳工标准 问题有所涉及，但对其没有形成直接的纪律约束。 第三部分分析世界贸易组织中的劳工标准之争。世界贸易组织中的 劳工标准之争由来已久，其争论的焦点在于应否在世贸组织规则之下制 定“社会条款”。发达国家出于特定的经济目的及政治目的，主张在世贸 组织规则体系下制定“社会条款”，而发展中国家则反对这一做法。本文 结合非歧视原则、g a t t l 9 9 4 第2 0 条、反倾销协定、技术性贸易壁 垒协议对此进行评析，认为：将劳工标准与国际贸易直接挂钩的观点 是不合理的，但将两者之间建立某种联系却有现实可能性。在此基础上， 本文提出世贸组织协调劳工标准与国际贸易关系的方法，即建立恰当衔 接机制，使劳工标准问题在国际劳工组织内部得到解决，在世贸组织内 部得到承认和响应。 第四部分探讨我国正确处理国际贸易中劳工标准问题的法律对策。 入世后我国不断遭到与劳工标准问题有关的反倾销调查与社会责任管理 体系带来的贸易阻碍，所以我国应妥善解决国际贸易中的劳工标准问题。 本文针对此问题提出了相应的法律对策，具体包括：适当加快批准国际 劳工公约的步伐；完善我国的劳动立法；加大企业在实施劳工标准过程 中的责任；在劳工标准多边化问题上积极与发展中国家合作等。 关键词：劳工标准；核心劳工标准；国际贸易；世贸组织；社会条款 i h ei s s u eo tl a b o rs t a n d a r di ni n t e r n a t i o n a lt r a d eh a sb e e nt h ef o c u st h a t t h ed e v e l o p e dc o u n t r yh a sd i s p u t e dw i t hd e v e l o p i n gc o u n t r ya l lt h et i m e t h e d e v e l o p e d c o u n t r i e s a r g u ea c t i v e l y t oc o n n e c tl a b o rs t a n d a r dw i t h i n t e r n a t i o n a lt r a d ed i r e c t l y , i no r d e rt ow e a k e nt h ea d v a n t a g eo nl a b o r s i n t e n s i v ei n d u s t r yo fd e v e l o p i n gc o u n t r i e s s od e v e l o p i n gc o u n t r i e so b j e c tt o p r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no fl a b o rs t a n d a r dt h r o u g ht h em e a n so ft r a d e s a n c t i o n t h ef r e et r a d e ，t h ep r o g r e s so fl a b o rf i e l da n dt h ed e v e l o p m e n to f t h es o c i e t ya r ea l lg o a l st h a tt h em a n k i n dp u r s u e s ，b u ti ti si r r a t i o n a lt h a tt h e l a b o rs t a n d a r di si m p r o v e db yu t i l i z i n gt r a d es a n c t i o n a st h em e m b e rs t a t e s o fw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o na n dt h eo r i g i n a lc o u n t r yo fi n t e r n a t i o n a ll a b o r o r g a n i z a t i o n ，c h i n as h o u l dt r e a tt h e i s s u eo fl a b o rs t a n d a r ds c r u p u l o u s l y , b e c a u s ei tw i l le x i tf o ral o n gt i m ea n dm a yb e c o m et o p i c so fo n en e wr o u n d o fn e g o t i a t i o n so fw t o s o ，s t u d y i n gt h ei s s u eo fl a b o rs t a n d a r di n i n t e r n a t i o n a lt r a d ef r o mt h ea s p e c to fl a wh a sv e r yi m p o r t a n tm e a n i n g s t h e a r t i c l es t u d i e st h i s p r o b l e mt h r o u g ht h e o r e t i ca n a l y s i s ，c o m p a r i s o n a n d g e n e r a l i z a t i o n ，h i s t o r i c a la n a l y s i s ，a n dc a s ea n a l y s i s t h i sa r t i c l ei sd i v i d e df o u rp a r t sb e s i d e sf o r e w o r da n dc o n c l u s i o n p a r to n ee x p l a i n st h eg e n e r a lt h e o r yo fl a b o rs t a n d a r dq u e s t i o ni n i n t e r n a t i o n a lt r a d ei n o nt h eb a s i so fm a k i n gad e t a i l e de x p l a n a t i o no nt h e c o n c e p to fl a b o rs t a n d a r d ，t h ec o n t e n to fl a b o rs t a n d a r d ，t h ea r t i c l ef o c u s e so n t h eo r i g i no fl a b o rs t a n d a r di ni n t e m a t i o n a lt r a d e t h i sa r t i c l et h i n k sl a b o r s t a n d a r dh a sp r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a lt r a d et oac e r t a i n e x t e n t t h em a i nr e a s o ni st h a ti th a sp r o m o t e df o r m i n go ft h ef a i r , o r d e r l y , h e a l t h yc o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n t ，h o w e v e r , t h e r ea r es o m en e g a t i v ei n f l u e n c e o nl a b o rs t a n d a r di ni n t e r n a t i o n a lt r a d e t h i sr e f l e c t st h ep h e n o m e n ao fl o o s e s t a n d a r da n dp h e n o m e n as o m ec o u n t r i e su t i l i z el a b o rs t a n d a r dt of o r m u n i l a t e r a lt r a d eb a r r i e r d e v e l o p e dc o u n t r i e sa i m st om a k et h eu n i l a t e r a lt r a d e l e g a l i z e d b e c a u s eo ft h er e a s o n ，t h ei s s u eo fl a b o rs t a n d a r di ni n t e r n a t i o n a l t r a d ei sa p p r o v e d p a r tt w od i s c u s s e st h el e g a ls o u r c e so nl a b o rs t a n d a r di ni n t e m a t i o n a l t r a d e t h el e g a ls o u r c e so f t h ef o l l o w i n ga r ea n a l y z e di nt h i sa r t i c l e ：p r e a m b l e o fp r o t o c o lo fm a r r a k e c ht os e tu pw t o ”a n dt h eg o a lo ft b t la r t i c l e2 0o f g a t t l9 9 4a n dg e n e r a la g r e e m e n to nt r a d es e r v i c e a n dt h e a r t i c l e a n a l y z e do t h e rl a wd o c u m e n t st o o f o re x a m p l et h ed o c u m e n t so ft h e i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n ，i n c l u d i n gt h ed o c u m e n t so ft h eu n i t e dn a t i o n s ， t h ed o c u m e n t so fi l o ，r e g i o n a li n t e r n a t i o n a lf i l e ，b i l a t e r a la n dm u l t i l a t e r a l t r a d ea g r e e m e n t sa n dr e l e v a n tl e g i s l a t i o n t h el e g a ld o c u m e n t sc o v e rs o m e a s p e c t so fl a b o rs t a n d a r d ，b u ti ti sap i t yt h a tt h e s el e g a ld o c u m e n t sh a v en o d i r e c td i s c i p l i n ef o r c e s p a r tt h r e ed i s c u s s e sc o n f l i c to ft h el a b o rs t a n d a r di nw o r l dt r a d e o r g a n i z a t i o nt h ec o n f l i c to fl a b o rs t a n d a r di nw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o ni s l o n gs t a n d i n g ，a n dt h ef o c u so ft h ec o n f l i c ti sw h e t h e rt oe n a c tt h e s o c i a l c l a u s e ”u n d e rt h er u l eo fw t oo rn o t b e c a u s eo ft h ee c o n o m i cb e n e f i t so f t h ed e v e l o p e dc o u n t r ya n dp o l i t i c a lp u r p o s e ，d e v e l o p e dc o u n t r i e sa r g u e st o m a k et h e “s o c i a lc l a u s e ”u n d e rw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n sr e g u l a rs y s t e m ， d e v e l o p i n gc o u n t r i e so b j e c tt h i so p i n i o n t h ea r t i c l ee v a l u a t e sa n da n a l y s e s t h ei s s u em a i n l yt ou s en o n d i s c r i m i n a t i o n ，t h ea r t i c l e2 0o fg a t t19 9 4 ， g e n e r a la g r e e m e n to na n t i d u m p i n gp r o t o c o l ”，t r a d ea n dt e c h n o l o g i c a l b a r r i e rp r o t o c o l ”t h ea r t i c l ed r a w st h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n s ：i t i s u n r e a s o n a b l et oc o n n e c tt h el a b o rs t a n d a r dw i t hi n t e r n a t i o n a l t r a d eb y e n a c t i n g s o c i a lc l a u s e ”，b u ti th a sr e a l i s t i cp o s s i b i l i t yt oe s t a b l i s hac e r t a i n c o n n e c t i o nb e t w e e nt h e m o nt h i sb a s i s ，t h i sa r t i c l eh a si m a g i n e dt h er o u t e t h a tw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o nc o o r d i i n a t e st h er e l a t i o n so f t h el a b o rs t a n d a r d a n di n t e r n a t i o n a lt r a d e ，t h ea r t i c l ep u tf o r w a r dt h ea d v i c ea p p r o p r i a t e m e c h a n i s mo fc o n n e c t i n gs h o u l db es e tu p ，w h i c hm a k el a b o rs t a n d a r d d r o b l e n as o l v e di ni n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o na n da d m i t t e da n d r e s p o n d e do nt h ei n s i d eo fw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n p a r tf o u re x p o u n d st h el e g a lc o u n t e r m e a s u r et h a to u rc o u n t r yc o p e sw i t h t h el a b o rs t a n d a r di s s u ei ni n t e r n a t i o n a lt r a d e o u rc o u n t r yi sb e i n gh i n d e r e d b ya n t i - d u m p i n gp r o b ea n dt r a d eh a n d i c a pr e l a t e dt ol a b o rs t a n d a r dq u e s t i o n c o n s t a n t l ya f t e re n t e r i n gw t o ，s oo u rc o u n t r ys h o u l ds o l v et h el a b o rs t a n d a r d q u e s t i o ni ni n t e r n a t i o n a lt r a d ep r o p e r l y t h ea r t i c l es u g g e s tt h a to u rc o u n t r y s h o u l dc o p ew i t ht h ep r o b l e mb ye x e c u t i n gs o m e m e a s u r e s ，s p e c i f i c a l l y i n c l u d i n g ：s p e e du pt h es t e p s o fs a n c t i o n i n gt h ei n t e m a t i o n a ll a b o r e r s c o n v e n t i o na p p r o p r i a t e l y ；i m p r o v et h el a b o rl a wo fo u rc o t m t r y ；s t r e n g t h e n t h er e s p o n s i b i l i t yo f e n t e r p r i s e si nt h ec o u r s eo fi m p l e m e n t i n gl a b o rs t a n d a r d ； c o o p e r a t ew i t hd e v e l o p i n gc o u n t r ya c t i v e l yo nt h ei s s u eo fm u l t i l a t e r a ll a b o r s t a n d a r d k e y w o r d s ：l a b o rs t a n d a r d ；c o r el a b o rs t a n d a r d ；i n t e r n a t i o n a lt r a d e ； w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ；s o c i a lc l a u s e 引言 引言 中国已成为世界贸易组织( w t o ) 的成员国，这意味着中国不仅要全面履行入 世的承诺，而且还要接受w t o 正在争论的新议题的考验。众多可能成为新一轮谈判 议题的问题中，国际贸易中的劳工标准问题日益受到关注。 本文所称的劳工标准主要指国际劳工标准，即由国际劳工组织制定的、旨在约 束政府和雇主的行为、保护劳动者权益的相关标准。同时，国际贸易中的劳工标准， 一般是指核心劳工标准。核心劳工标准的内容，通常认为是指国际劳工组织确认的， 不论成员国经济发展水平如何，为保护工作中的人权而应遵守的八项最基本的其他 一些措施的前提条件。1 9 9 8 年国际劳工大会上将上述八项最基本的国际劳工公约所 体现的劳工基本权利规定为四个方面，即结社自由和有效承认集体谈判权利、消除 一切形式的强迫或强制劳动、有效废除使用童工、消除就业与职业歧视。 关于劳工标准与国际贸易问关系的争论由来已久。从二十世纪九十年代起，西 方发达国家提出了将劳工标准与国际贸易挂钩的主张，从而在国际社会引发了一场 关于劳工标准应否与国际贸易挂钩的辩论。此后这一争论从未真正停止过。实际上， 这一辩论反映出西方发达国家想将劳工标准作为一种新式隐蔽的贸易壁垒的倾向。 由于争论双方壁垒分明，且势均力敌，致使该问题被长期搁置，但问题远远没有结 束。可以肯定地说，劳工标准与国际贸易的议题仍会是未来w t o 众多新议题中的热 点问题，而且是w t o 中不同利益代表者争先占领上风的焦点问题。 劳工标准与国际贸易究竟应否挂钩抑或会否挂钩? 面对发达国家所设的以劳工 标准为核心内容的单边贸易壁垒，入世后的中国在贸易领域应如何应对与之相关的 一系列问题? 这些问题都是摆在我们面前亟待解决的问题。这些问题的解决，必然有 利于我国对外贸易的进一步发展，有利于促使我国从贸易大国向贸易强国的转变， 有利于巩固我国在国际贸易体系中的地位。 本文立足于有关国际贸易中劳工标准问题的一股理论和相关国际法律文件的规 定，拟对世贸组织内的劳工标准问题作深入细致地探讨，并针对我国劳工标准问题 现状，为我国妥善解决此问题提供可行思路，力求在法律方面寻求相应对策。 一、国际贸易中的劳工标准问题概述 ( 一) 劳工标准的概念 关于劳工标准，目前尚无确切的、权威的定义。且由于它有深厚的经济、社会、 国际贸易中的劳工标准问题之法律分析 法律渊源，故有众多提法，如：“核心劳工标准”、“人权社会条款”、“贸易 社会条款”、“贸易劳工标准”、“人权社会标准”、“社会进步条款”、“贸易 社会联系”、“贸易劳工标准联系”等等。笔者认为，所谓劳工标准，是指由国 际劳工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n ，以下简称i l o ) 制定的，旨在约束政 府和雇主的行为，保护劳动者权益的相关标准。因此，本文所称的劳工标准主要指 国际劳工标准。而国际劳工标准广义上指国际劳工组织制定的公约与建议书所涵盖 的内容，但涉及到国际贸易中的劳工标准问题，则一般情况下指的是核心劳工标准。 值得一提的是，在众多提法中，“w t o 劳工标准”、“核心劳工标准”、“国际劳 工标准”的提法最多，三者的内涵则基本相同，但也有细微区别： 所谓“w t o 劳工标准”，是指在g a t t w t o 的历史上发达国家与发展中国家之 间就有关劳动者权益的辩论中所牵涉到的有关劳动者政治、经济和社会权利的标准， 而非指在w t o 文件中存在的明确规定有关劳动者权益的标准。现阶段，w t o 法律 文件中并没有规定劳工标准的具体条款，但在g a i t w t o 历史上，发达国家与发展 中国家就劳动者的政治、经济和社会权利的标准问题进行了长期争论。1 9 9 6 年1 2 月， 在新加坡召开的w t o 首届部长级会议上，这一争论得到了一个初步的结果会议 结束后发表的宣言重申w t o 成员国有遵守国际公认的核心劳工标准( 或称工人的基 本权利) 的义务。至于何为国际公认的核心劳工标准，目前尚存在一些争议，但通 常认为，核心劳工标准是指国际劳工组织确认的，不论成员国经济发展水平如何， 为保护作中的人权而应遵守的八项最基本的其他一些措施的前提条件。1 9 9 8 年国 际劳工大会通过的国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施 将上述八项最基本的国际劳工公约所体现的劳工基本权利规定为四个方面：结社自 由并有效承认集体谈判的权利；消除切形式的强迫劳动或强制劳动：有效废除使 用童二r ：消除就业与职业歧视。 ( 二) 劳工标准的内容 1 9 9 6 年1 2 月在新加坡召开的w t o 首届部长级会议结束后发表的宣言中明确声 明“国际劳工组织是制定和处理这些标准的权力机构”。国际劳工组织制定的劳工 此会泌结束后发表的宣言罩对劳工标准问题作了如下声明：“我们重申遵守国际公认的核心劳工标准国际劳 工鲥织是制定和处理这些标准的权力机构，我们对圜际劳工组织提高劳工标准的工作表示支持。我们相信，由 贸易埔艮带来的经济增跃平兀发展和进一步的贸易自由化将会对这些标准的提高做出贡献。我们反对将劳工标准 使用于贸易保护土义的目的并且同意，各国尤其是低收入发展中国家所具有的比较优势是不容置疑的。在上 述问题上，w t o 和国际劳工组织秘书处将继续现有合作。 。见注释 2 国际贸易中的劳工标准问题概述 标准可分为正式形式标准与非正式形式标准。所谓正式形式标准是指国际劳工组 织章程。( 以下简称章程) 确认的劳工标准的形式，包括国际劳工公约 ( c o n v e n t i o n s ) 和国际劳工建议书( r e c o m m e n d a t i o n s ) 。所谓非正式形式标准是指除 了章程确认的公约和建议书两种正式形式的劳工标准以外，国际劳工组织颁布 的其他一些形式的文书，主要包括国际劳工组织的各种宣言、决议和结论。 劳工标准的内容则是指以国际劳工公约、国际劳工建议书以及国际劳工组织颁 布的其他文书为表现形式的有关工人权利的各种事项，具体包括核心劳工标准与其 他劳工标准。 1 核心劳工标准 国际劳工组织在1 9 9 8 年国际劳工大会上通过的国际劳工组织关于工作中基本 原则和权利宣言及其后续措施中将涉及结社自由和有效承认集体谈判权利、消除 一切形式的强迫或强制劳动、有效废除使用童工、消除就业与职业歧视四个方面的 劳工标准视为“核心劳工标准”。【2 】所谓“核心劳工标准”所规定的权利为工人的基 本权利，其具体表现为国际劳工组织制定的八项核心公约。 ( 1 ) 结社自由和有效承认集体谈判的权利 结社自由和有效承认集体谈判的权利主要体现在 1 9 4 8 年结社自由和保护组织 权利公约( 第8 7 号) 和1 9 4 9 年组织权利和集体谈判权利公约( 第9 8 号) 中。 第8 7 号公约规定，工人和雇主不加区别地拥有自由行使的组织起来以促进和维 护自身利益的权利。同时指出，： 人、雇主及其各自的组织在行使公约规定的各项 权利时，应与其他个人和团体一样遵守本国的法律。第9 8 号公约规定，不允许将不 得加入工会或必须放弃工会会籍作为雇用工人的条件，不允许因工人加入了： 会或 参加工会活动而将其解雇或以其他手段予以打击。这一规定意在保护工人在就业方 面免受任何排斥工会行为的歧视。该公约还规定，工人和雇主均应享有充分的保障， 以防止出现相互干涉内部事务的情况。该公约最重要的内容是要求批准公约的成员 国必要时采取符合国情的措施，鼓励和推动在雇主或雇主组织同工人组织之间，就 确定就业条款和条件进行自愿谈判，达成集体协议。 ”国际劳工组织章程的原始案文制定于1 9 1 9 年，被以下文本所修改：1 9 3 4 年6 月生效的1 9 2 2 年的修正案； 1 9 4 6 年9 月2 6 日生效的1 9 4 5 年的修正文书：1 9 4 8 年4 月2 0 生效的1 9 4 6 年的修正文书；1 9 5 4 年5 月2 0 日 生效的1 9 5 3 年的修正文书：1 9 6 3 年5 月2 2 日生教的1 9 6 2 年的修正文书：以及1 9 7 4 年1 1 月1 日生效的1 9 7 2 年的修正文书。上述章程第1 9 条第款规定：如大会己决定采纳关于议程中一项目的建议叫，大会需决 定这些建议应采用的形式：( a ) 国际公约，或( b ) 建议书，以适应所涉及的事项，或其一个方面当时小适于 制定公约的情犹。 3 国际贸易中的劳工标准问题之法律分析 除上述两个核心公约以外，还有若干公约和建议书也涉及组织权利和集体淡判 权利。o ( 2 ) 消除强迫或强制劳动 这一领域的核心公约有两个，即1 9 3 0 年强迫劳动公约( 第2 9 号) 和1 9 5 7 年废除强迫劳动公约( 第1 0 5 号) 。 第2 9 号公约规定，各国应在最短期限内取消强迫劳动，在最终实现全面禁止强 迫或强制劳动之前的过渡期内，只有为公共用途和作为一种特殊措施，并在公约规 定的条件和保证前提一f ，才可强迫或强制劳动。其所指的强迫劳动是“以任何处罚 相威胁强迫任何人从事非本人自愿的一切劳动或服务”，但义务兵役制、履行公民义 务、监狱劳动情况下要求的劳动以及小型村镇工程不属于公约所指强迫劳动范围。 第2 9 号公约是特定历史条件下的产物，有一定的历史局限性，其内容主要是针 对殖民地的情况，而且强迫或强制劳动所涵盖的范围比较狭窄。为弥补这种局限性， 1 9 5 7 年召开的第4 0 届困际劳工大会上通过的第1 0 5 号1 9 5 7 年废除强迫劳动公约 将国际社会所关注的强迫或强制劳动的范围进行了延伸。第1 0 5 号公约规定禁止以 以下目的使用任何形式的强迫或强制劳动：作为政治强制或教育不同政见者的惩罚 措施；作为动员和使用劳动力用于经济发展目的的方法；作为一种劳动纪律的措施： 作为对参加罢工的一种惩罚：作为实行种族、社会、民族、宗教歧视的一种手段。 ( 3 ) 有效废除使用童工 与有效废除使用童工有关的核心公约有1 9 7 3 年最低就业年龄公约( 第1 3 8 号) 与1 9 9 9 年最恶劣形式童工劳动公约( 第1 8 2 号) 。 第1 3 8 号公约是在总结以前各项涉及不同部门最低就业年龄公约的基础上制定 的综合性公约，适用于所有经济部门。公约要求成员国应保证将准予就业或工作的 最低年龄逐步提高到符合年轻人身心最充分发展的水平。按此公约，准予就业的最 低年龄应不低于完成义务教育的年龄，并在任何情况下不得低于1 5 岁。在经济和教 育不够发达的成员国，可初步规定最低年龄为1 4 周岁，并允许1 3 1 5 周岁甚至1 2 1 4 周岁的人从事轻工作。回对于性质或工作环境很可能有害于年轻人健康、安全或道德 的职业或： 种，准予就业年龄不得低于1 8 周岁。 o 如1 9 7 1 年t 人代表公约( 第1 3 5 号) 和1 9 7 1 年： 人代表建议书( 第14 3 号) 规定了工人代表在所在企 业开展工会活动应享柯的权利：1 9 7 5 年农业工人组织公约( 第1 4 l 号) 及其建议书规定了对农村工人建立 组织的保护条款；1 9 7 8 年( 公务员) 劳动关系公约( 第1 5 l 号) 和1 9 7 8 年( 公务员) 劳动关系建议书 ( 第1 5 9 导) 对全体公职人员组织权利保障、确定任职条件程序和争议处理程序等做出了规定。 o 所谓轻工作是指不会危害其健康或发育，不会妨碍受教育或参加职业培训等活动的工作。 4 国际贸易中的劳工标准问题概述 童工现象的存在有复杂的经济原因与社会原因，其得到彻底解决需要一个较长 的过程，但对一些严重损害儿童身心健康的童工形式却有必要立即采取措施予以禁 止。为此，1 9 9 9 年第8 7 届劳工大会通过了第1 8 2 号最恶劣形式童工劳动公约， 该公约要求各国采取及时措旌包括刑事制裁措施以确保禁止和有效消除最恶劣形式 的童工劳动。公约对“最恶劣形式童工劳动”作了列举，主要包括：所有形式的奴 隶制或是类似奴隶制的做法，如出售和贩卖儿童、债务劳役和奴役、强迫或强制劳 动等；使用、招收或提供儿童卖淫、生产色情制品、或进行色情表演；使用、招收 或提供儿童从事非法活动，特别是生产和非法买卖有关国际条约中确定的麻醉品， 其性质或是在其中从事工作的环境很可能损害儿童的健康或道德的工作。 ( 4 ) 消除就业与职业歧视 消除就业与职业歧视亦是国际劳工组织长期关注的一个问题。有关此领域的核 心公约是1 9 5 1 年同酬公约( 第1 0 0 号) 和1 9 5 8 年( 就业和职业) 歧视公约( 第 1 1 1 号) 。 第1 0 0 号公约的全称是对男女工人同等价值的工作付与同等报酬公约。该公 约规定，对同等价值的工作不分男女给予同等报酬。而其所说的“报酬”是指因工 人就业而由雇主直接或间接以现金或实物向其支付的常规的、基本或最低的工资或 薪金，以及任何附加报酬。成员国可通过多种手段实行这一规定，如国家法律或条 例；合法建立或承认的确定工资的方法；雇主与工人间的集体协议等。公约认为， 由从事的工作岗位不同造成的报酬标准的差距不违反男女同工同酬原则，其鼓励以 所需从事的工作为依据，对各种工作岗位进行客观评定，著在这种评定的基础上确 定报酬标准。 1 9 5 8 年召开的第4 2 届国际劳工大会通过了6 1 9 5 8 年( 就业和职业) 歧视公约 和1 9 5 8 年( 就业和职业) 歧视建议书( 第1 1 1 号) 。该公约直接引用了费城宣 言所确认的劳工组织所追求的目标作为制定标准的依据。公约对歧视的界定是： “一切以种族、肤色、性别、宗教、政治观点、国籍、社会出身为基础，具有取消 或损害就业或职业机会均等或待遇均等作用的任何区别、排斥或优惠”，歧视性措施 可能以法律形式存在，也可能是以事实或惯例形式存在。“就业”和“职业”不仅包 。费城宣言指1 9 4 4 年5 月1 0 日在美国费城举行的第2 6 届国际劳工大会通过的关于国际劳工组织的目标 与宗旨的宣言。该宣言再次确认了章程规定的宗旨，并根据劳动世界面临的挑战进一步提出了国际劳 二| = _ 组织重点推动的目标，即“全人类小分种旗、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和机会均等的条件 下谋求其物质福利和精神发展。” 5 国际贸易中的劳工标准问题之法律分析 括获得就业或特定职业，而且包括获得职业培训、就业条款和条件。同时，公约还 列举了消除歧视的办法并为成员国留有较大的灵活处置空间，允许成员国在消除歧 视方砸采取“符合国家条件和惯例的办法”。 2 其他劳工标准 除国际劳工组织在1 9 9 8 年的国际劳工大会上确定的核心劳工标准之外，国际劳 工组织确定的劳工标准还有其他一些丰富的内容。这些内容主要涵盖了就业问题、 社会保障问题、产业关系问题、工作条件问题、特殊群体问题、特殊工种或特殊部 门问题、社会政策问题、劳动行政管理问题等。上文提到的每一项内容，都有相关 的劳工公约和建议书，这些公约和建议书与核心劳工公约共同构成了国际劳工标准 的完整内容。 ( 三) 国际贸易中劳工标准问题的由来 严格意义上讲，劳工标准应属于劳动法领域或社会法领域的问题。然而，随着 全球经济一体化和贸易自由化的逐步发展，劳工标准与国际贸易问题不可避免地产 生了联系。劳工标准对围际贸易的促进作用及劳工标准对国际贸易的负面影响逐渐 为学术界所关注。 1 劳工标准对国际贸易的促进作用 劳工标准概念的出现源于消除国际贸易中的残酷竞争这一目的。 十九世纪中叶，在完成了工业革命之后，欧洲主要资本主义国家的生产力水平 得到极大提高，国内市场已不能满足急剧膨胀的生产需求，拓展国外市场、开展国 际贸易成为弥补这一不足的必然要求。在这种利润最大化目的下，国际贸易的开展 必然以工人的一i ：作条件不断恶化、工人的合法权利难以得到保障为代价。但是，绝 对降低劳动条件以提高竞争力的做法，不仅在日渐强大的工人运动压力下难以长久 奏效，而且更是一种短视的做法。 在此背景下，不断有目光长远的商人与国家做出制定国际性劳工标准的努力。 另外，一些国家先后在保护童：i 、女工等最脆弱群体方面制定了国内法律。同时， 。关于礼会法的概念，目前仍无权威定论。向学名曾朋协史研究的方沾将以往学肖给”礼会洼“所下的定义进彳_ | ：了 梳理，并归为阳粪：i 、认为“社会法”指的是一种法学心潮，叫是一个相对十“个人法一的概念；2 、足从法t f ：会 学的角度术考察和i 识”法源”问题时，所使用的“社会法”概盘：3 、认为“社会沾一是指现代法律体系中的一个 系统，即相l 对于公法和私法的“第三法域一意义啪q 概念：4 、是从划定具体的法律部门返- - f f j 度术认识“社会法” 的，拄认为礼会法罡小行法律体系( 主蟹世大陆法系或成立法系国家的法律体系) 中的一个独妒法律部门。参见 十为农、吴潦：社会法的摹率问题：概念l _ j 特征。拨队卜定义中的第心娄，本文所涉驶的劳t 标准可视为社 会法领域的闸题。 6 国际贸易中的劳工标准问题概述 欧洲的某些国家开始考虑通过制定标准性的国际协议使竞争有序化，并先后迈出了 实质性步伐，如1 9 0 0 年7 月，“国际劳工立法协会”在巴黎成立( 其于1 9 1 3 年解散) ， 其于1 9 0 6 年通过了一项关于禁止使用自磷的协议，一项规范女工夜班的协议。 3 3 这 些个人与国家的努力不仅在一定程度上为后来国际劳工组织从事的国际劳工标准工 作积累了经验，而且抑制了日益残酷的竞争。1 9 1 9 年，各国在广泛谈判和磋商的基础 上创立了国际劳工组织，使劳工标准问题得到了快速持续地发展。 随着国际贸易的逐步发展，劳工标准的作用也在日益增强。它不仅关注生产商 间的竞争是否人性化、有序化，以消除生产领域的残酷竞争，而且无形中在一定程 度上解决了国际贸易自由化过程中产生的某些社会问题，如贫富分化、某些国家人 权的削弱等等。另外，劳工标准在维护世界持久和平、促进形成健康、有序、公平 的竞争环境、推动劳动世界的进步与社会的全面发展方面也体现出了积极意义。 因此，劳工标准在定程度上促进了国际贸易的有序健康发展。同时，国际贸 易和投资自由反过来也不断促进各国劳工权利和劳工标准的整体改善和提高。世界 银行发展报告指出，经济一体化及商品、劳务、资本和人员的国际流动给绝大多数 劳动者带来新的机会增加了他们的福利。【4 】 显然，被各国批准的劳工标准若单纯在劳动世界发挥作用，将使劳动者的相关 权益得到更完善的保护、劳资关系更协调，也有助于解决某些社会问题。然而，在 日渐深化的国际贸易自由化进程中有关劳工标准的负面现象也不断出现，这也成为 人们重新审视二者关系的个焦点。 2 劳工标准在国际贸易中的负面影响 ( 1 ) 劳工标准松化现象 由于发达国家与发展中国家之间经济发展水平的悬殊，在劳动权利保障和施行 劳工标准方面存在较大差异，而不同的劳动权利保障标准和劳工标准则意味着不同 的劳动力成本，贸易投资自由化与劳工标准差异相互作用，产生了定的负面效应。 主要表现在：第一，发达国家和发展中国家各自的竞争优势不同，这就决定了二者 国际劳工组织章程序言明确提m ：“只有以社会j f 义为基础才能建立世界持久和平。”这里所说“社会 证义”即指“社会公平”。劳工标准的制定在很大程度上有助于保障社会成果的公平分配、保障劳动世界的机 会平等、保障劳动者权益的实现。费城宣言中所说：“全人类不分种族、信仰或性别部有权在自由和尊严、 经济保障和机会均等的条件下谋求其物质福利和精神发展。”这既可看作劳动世界的崇高追求，也可看作人类 社会的一个理想。而劳工标准的制定与实施则是实现这种追求与理想所不可缺少的。 国际贸易中的劳工标准问题之法律分析 相互之间会对各自的劣势产业造成冲击。第二，贸易自由化诱使生产经营从劳工标 准高的国家向劳工标准低的国家转移。第三，不同劳工标准影响各国在国际贸易中 的竞争力。由于低劳工标准的施行会使劳动力成本降低，从而提高本国产品在国际 市场上的竞争力，所以，各国为取得在国际贸易中的强竞争力状态，难以自觉施行 较高的劳工标准。 基于以上负面效应的发生，有些发达国家开始实施降低：亡资和社会福利的阶段 性措施，靠降低劳：【标准的方法以降低劳动力成本，而有些发展中国家为吸引外资 和扩大出口，也竞相标榜、维持低廉劳动力成本的优势。所以，劳工标准在国际贸 易中出现了日渐松化的现象。 世界经济一体化和贸易投资自由化趋势下出现的劳工标准松化现象，不仅使劳 动者无法分享世界经济一体化和贸易投资自由化带来的利益，甚至侵蚀了原有权利， 从而引起了劳工界、政府及相关国际组织的关注。 ( 2 ) 利用劳工标准形成单边贸易壁垒的现象 乌拉圭回合谈判的最终结束及世贸组织的建立，使以关税和非关税壁垒为特征 的贸易保护措施受到极大限制，自由贸易原则更为世界各国普遍接受，以自由贸易 为宗旨的世界多