（政治学理论专业论文）协商民主对于政府决策的价值研究.pdf

协商民主对于政府决策的价值研究 中文摘要 中文摘要 政府决策是现代政府达成有效社会治理的基本方式。在我国，随着社会主义 市场经济的发展，经济利益的分化和文化的多元化，使得人们价值取向日益多样 化，不同的群体和不同的个人对公共问题的看法不尽相同，再加上政府自身具有 的有限理性和经济人角色，从而导致当前我国政府决策存在一系列的问题和弊病， 并由此产生了政府决策中的民主难题，也就是政府决策能否最大限度地整合不同 利益群体的意见，体现和代表民意，从而有效协调和化解矛盾，促进整个社会的 良性运行。“协商民主 理论的兴起，是2 0 世纪后期西方政治理论发展的重要事 件，在某些方面被看作是向古希腊城邦政治民主的复归。政府决策要以民主政治 作为保障，需要在民主过程中进行，而协商的过程本身就是一种民主的过程，协 商民主对于政府决策的价值正好弥补了政府决策在民主上的不足。协商民主下的 政府决策是一种民主决策，强调参与性与平等性；是一种法治决策，强调程序性 和合法性；是一种责任决策，注重责任性和理性；也是一种开放决策，重视多元 性和公开性，因此协商民主就成为政府决策的价值诉求，尤其是在充满着社会冲 突的背景下，协商民主对于我们促进政府的民主化、科学化、法治化有着重要的 现实意义。在协商民主下的政府决策中，公民可以通过对话决定他们追求什么样 的决策，而对话的成员尊重对方，他们都拥有理性的对于决策的公共事务讨论之 能力，这样就把更多的利益主体纳入到政府决策的公共协商领域中来，解决社会 分歧，化解社会冲突，从而使社会达到一个和谐有序的状态。而本文的讨论，正 是在以上基础上，引入当代中国现实的政治、经济、社会和文化环境的考量，为 讨论符合当代中国实际的政府决策中的协商民主做一些学术上的探索。 关键词：协商民主政府决策 价值 作者：姚东 指导教师：方世南 v a l u e 胁e a r c ho ft l l ed e l i b 嘲t i v ed e i i l o c f a c yr e g a r d i n gg o v 锄m n td e c i s i o n - m l 【i n g v a l u er e s e a r c ho ft h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y r e g a r d i n gg o v e m i n e ；n td e c i s i o n m a k n g a b s t r a c t t h eg o v e m m e md c c i s i o n - m a i c i n gi s t l l em o d 锄9 0 v 啪眦a c l l i e v e st l l eb 嬲i c m o d ew l l i e ht l l ee 丘酏t i v es o c i e t yg o 嘲l s ho l l rc o u n t 啪硒t l l es o c i a h s tm a r k e t e c o n o m y t sd e v e l o p m e n t ， e c o n o l i l i ci n t e r e s t s d i 行e r e n t i a t i o na i l dn l ec u l 姗m m u l t i p h c a ：c i o n ，c 叭s e sm ep e o p l ev a l u e 丽e n 嘶o nt od i v e r s i 毋d a yb yd a y ，t h em 您毒r e n t c o m n m n i 锣锄dt l l ed i l j c e r e n tp e r s 锄a r ed i f j c e r e n t t 0t l l ep u b l i cq u e s t i o n sv i e w h l a d d i t i o n ，n l e9 0 v e n 珊e n ti t s e l f h 蠲h i i l i t e dm t i o n a l 觚dc c o n 0 i i l i cr o l eh a v ee n a b l e dm e p e o p l ei nm ed e c i s i 伽一m a l 【i n gh a ds o m eo u to nm ep h g h t 锄dp r e d i c 卸舱m ，a n d 他s u n t l l ed i 髓c u l t 印b l e mo fd e m d c r a t i ci nt l l eg o v 踟姗e n td e c i s i o n - m a k i n g ，i sa l s o w h e t l l e r 廿l eg o v e r n m e n td e c i s i o n - n m l c i n g 姒x i m u md i v e 唱e n ti n t e r e s tc o m m u n i t ) r s 0 p i l l i o n ，m a i l i f e s t 觚dr 印r e s e n t st l l ep u b l i c 叩i l l i o n t h u sc o o r d i n a 钯姐dr c s o l v e c o m r a d i c t i o n se f 梵c t i v e l y ，锄dp r o m o t e 廿l eh e a l t l l y0 p 唧t i o no fn l ew h o l e l 姗u n i t y “t l l ed e l i b e r a d v ed 即脚c 矿m e o 巧s t a 】血g ，w 弱t h el a t e - 枷lc c n t i l r yw b s tp o l i t i c s l e o r ) 【d e v e l o p m e n tn l i l e s t o n e ，i sr e g a r d e d 舔i l lc e r t a i na s p e c t si st 0m ea n c i e n tg l ? c e c i t y - s t a t ep o l i t i c sd c m o c r a c yr e g r e s s i o n t h e9 0 v e r n m e n td e c i s i o n - m k i n gn e e d st 0 俄k c t h cs 疵g l l a r db ym ed 印c r a c y ，n e e d st 0 c a r 巧o n l ed e m o 锨t i cp r o c e s s ，b u t d e l i b e r a t i o n0 fm ep m c e s sw a si l li t s e i fo n ek i n do fd c m o c 氍岖cp r 0 c e s s ，也ed e l i b e r a t i v e d e m o c m c yh 嬲h a p p 锄t 0m a d eu p l e9 0 v 锄m e n td e c i s i o n - m a l 【i n gr e g a r d i n gn l e g o v e l l 吼e n td e c i s i o n 一础1 1 【i n gv a l u ei nt l l ed e 粼yi n s u 伍c i e n c y d e h b e 瑚【t i o nu n d e r n l e d e m o c r a c y 也e 9 0 v c r n m e n td e c i s i o n m a h n g i s 0 n el d n do fd e m o c r a t i c d c 圮i s i o n _ n ：l a l d n g ，廿l ee m p h 嬲i sp a n i c i p a t i o n 孤dn l ee q u i v a l e n t ；i s o n e 虹n d0 f g o v e r n m e n tb yl a wd e c i s i o n m a _ l ( i n g ，l ee m p h a s i sp r o c e d u r a lm 响r ea n d t h ev a l i d i t y ；i s o n er e s p o n s i b i l i t yd e c i s i o n m 越n g ，p a y sg r e a ta 位e 而o n 吐l ea c c o u n 讪i l i t y 锄dm e 瑚畦o n a l i t ) r ；i sa l s oo n ek i n do fo p e nd e c i s i o n m a k i n g ，t a ：k e sp o l y 臼- 0 p i s ma i l do p e n n e s s ， t i l e r e f o r e 也ed e m ) e r a t i v ed e i n o c r a c yb e c o m e sm ev a l u ed e m 锄do f 廿l eg o v e m m e n t v 如er e 蝴r c ho f t t l ed e l i b 啪t i v ed e i i 帕甚c yr e g 砌i n gg o v e n l m e n td i s i o n m a l 【i n ga b s 廿a c t d e c i s i o n - l a 岫n g e s p e c i a l l y i nas o d e t yf i u e dw i t l lm eb a c k 黟o u n d0 f l e c o n f l i c t ，d e l i b e r a 瓜v ed 锄o c m c yf o m st op r o l n o t em ed e m o 酬i z a t i o n ，s c i e 以舭，孤d l e n l l e0 fl a w0 ft l l eg o v e m m e n th a v ei m p 砥a n tp r a u c t i c a l s i g z l i f i c 锄c e d e l i b e f a 吐v e d e m o c r a c yi nm e g o v e m i n e n td e c i s i o n m a 虹n g ，c i t i z sc 觚p 1 1 r s u et l l e mt 1 1 r o u g h d i a l o g u ed e c i d e dw h a tk i n do fd e c i s i o n n m 虹n g ，d i a l o g l l e 锄dr e s p e c tf o r n l em e m b e r s o fn l eo m e rp a r t y ，m e ) fh a v et 0h a v ear a t i o n a ld i s c u s s i o no fp u b l i ca f f 殖s d e c i s i o n m a b n ga b i l i t ys om a tn l ei n t e r e s t so fm em a i np u tm o r ei l l t 0g o v 盯m m d e c i s i o n m a k i n gi nu l ef i e l do fp u b h cc o n s u l t a t i o n st 0r c s 0 1 v es o c i a ld i f f 醯n c c s ，觚d r e s o l v es o c i a lc o n f h c t s ，廿l u se n a b l i n g 廿l ec o m m u n “yt 0a c l l i c v eah a r i n o n i o u s 锄d o r d e r l yc o n d i t ：i o n a n dl l l e d i s c u s s i o ni nt l l i s p a p e ri s b 硒e do nm ea _ b o v e ，t t l e i l l 仰d u c 吐o no fn l e 砌i 啦o fc o n t e m p 0 阳r yc h i n a sp o l i t i c a l ，e c o n o n l i c ，s o c i a l 锄d c u l t u 】融e n 诎o 衄1 锄tc o n s i d 谢0 n s ，a sd i s c u s s e di l ln n ew i 廿ln l e r c a n t y0 f c o n t e m p o r a r yc h i i l ai nn l eg o v 翎m e n td e c i s i o n 一幽gt 0d 0s o m ec o n s u l t a t i o n s d e n l i 翻：i a c ya c a d 谢ce x p l o r a n o n k e yw o r d s ：d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ( 如v e m m e n td e c i s i o n - m a k n g v a l u e w r i t t e n b y ：d o n g y a 0 s u p d r v i s e db y ：s h i n a nf a n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：拯垄日 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文- 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅。可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 ， ： ， i ， 研究主签名：_ = 翅至压日期：翌堕缉垄旦 眺辄噌巨 期：邂：丝矽 协商民主对于政府决策的价值研究一、导论 一、导论、寸p 【 ( 一) 问题的提出及研究意义 将协商民主引入政府决策是基于当前我国政府决策存在的弊端和现实的迫切 需要而作出的，研究协商民主对于政府决策的价值具有很强的现实意义。 首先，我国传统的政府决策存在着诸多的弊端。政府决策的目标是为了实现 社会公共利益，公平、公正是政府政策的灵魂，由于深受传统的集权式决策模式 和官本位思想的影响，政府决策系统很不完善，政府决策过程中的垄断现象比较 严重，政府与公民的对话、沟通、协商严重缺失，政府决策的民主化、科学化、 法治化程度较低，从而导致一系列决策失败和决策失误。 其次，随着我国政府行政体制改革的逐步深化，政府的价值取向和改革目标 应始终放在建设民主政府和服务政府之上，实现从传统行政“以政府为中心 的 管制型政府向现代行政“以公民为中心 的服务型政府的转变。政府在这个转变 过程中其服务和决策应该是面向公民而不是权力，政府对公民利益需求应具有敏 锐的反应力和及时的回应力，政府的一切活动包括政府决策的制定都要倾听公民 的声音，了解公民的意见，以公民满意为最终标准。服务行政的本质和内在要求 决定了协商是一种必然的趋势。 再次，随着市场经济的发展和社会利益的分化，社会多元化趋势日益显现， 这不仅促进了公民利益意识的普遍觉醒，而且带来了利益冲突加剧的可能性。市 场经济带来了大量存在的社会利益不公现象，人们为维护自身应得利益，实现利 益分配的公平性以及追求利益最大化，必然要求主动参加到与自身利益密切相关 的政府决策制定过程中来。社会多元化使得社会阶层分化加快、利益主体多元化 导致我国的社会矛盾和冲突急剧增加，社会不和谐的现象越来越多，针对上述变 化，政府决策应坚持平等、自由、理性与共同协商。这样才能够提供高效而合法 的决策、培养有责任感的公民，才能畅通社情民意反映渠道、协调多元化利益， 才能更好地保护弱势群体、建构和谐社会。 另外，实践证明，如果一个政府的决策能得到广大公众的理解、认可与支持， 并且积极的贯彻执行，那么这个政府就应该是一个获得了广泛政治支持和具有较 强合法性的政府，也必定是一个有着较强治理能力的政府。将协商民主融入政府 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 决策，有助于公众利益的充分表达，有助于政府及时获得有关公众偏好的信息并 及时作出回应，以保证政府决策的正当性、合法性而防止决策的片面性，并且有 助于政策出台之后能够得至i j j 颐利有效地执行。 从上述政府决策中的变化和问题的背景分析中可以看出，无论是为了弥补传 统政府决策存在的不足，还是建设服务型政府和应对社会多元化、构建和谐社会 的需要，或是树立政府合法性的要求，协商民主对于政府决策的意义和价值是一 种时代需要和现实的选择。但同时还应该看到将协商民主引入我国政府决策还存 在着许多的限制因素，需要进一步的突破。本文的写作目的就在于借助于西方协 商民主的先进理论及方法，立足于我国政府决策的实践，构建良性的政府决策模 式，形成政府与公众之间的良性互动机制，最终实现政府决策的民主化、科学化、 法治化。政府决策中引入协商民主不仅仅是为了提高政府决策运行的效率，加快 政府决策制定模式的转型，更关系到全体公民对公正与公平的诉求。政府决策中 的协商机制的完善是一个系统工程，从政府和公众观念的转变，到相关技术手段 的采用及相关制度的建设缺一不可。在我国政府决策的过程中，如何把西方协商 民主与我国本土的实践相结合这是目前理论界迫切要解决的问题。 ( 二) 基本概念界定 一切理论都要从概念出发。由概念而建构整个知识体系。本文的基本概念包 括协商民主、政府决策和价值。 1 、协商民主 协商民主( d e l i b e m 断ed e i n o c r a c y ) 是2 0 世纪9 0 年代以来在西方政治学界兴起 的一种民主理论。关于协商民主，不同的政治学家从不同的角度予以界定。政治 学者瓦拉德兹等人认为，协商民主是一种民主治理形式，平等、自由的公民以公共 利益为取向，在对话和讨论中达成共识，通过公共协商( p u b l i cd e b e r a t i o n ) 制定决 策。公共协商是政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的 公共政策的过程。政治学者亨德里克斯认为，协商民主是一种决策形式，在协商 民主模式中，民主决策是平等公民之间理性公共讨论的结果。正是通过追求实现理 解的交流来寻求合理的替代，并做出合法决策。在协商民主中，公民运用公共协 商来做出具有集体约束力的决策，协商民主的吸引力源于其能够形成具有高度民 o 美 乔治m 瓦拉德兹；协商民主，何莉编译，马克思主义与现实。2 0 0 4 年第3 期 2 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 主合法性决策的承诺。以科恩、库克等人为代表的政治学者，将协商民主看成是 一种团体组织或政府形式，协商民主是一种事务受其成员的公共协商所支配的团 体。国这种团体将民主本身看成是基本的政治理想，而不只是将其看成是能够根据 公正和平等价值来解释的协商理想。 协商民主的兴起是为了回应西方社会面临的诸多问题，特别是多元文化社会 潜藏的深刻而持久的道德冲突，以及种族文化团体之间认知资源的不平等而造成 的多数人难以有效地参与公共决策。概括起来，协商民主意味着政治共同体中自 由、平等的公民。通过参与政治过程、提出自身观点并充分考虑其他入的偏好，根 据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识 的基础上赋予立法和决策以合法性。 在协商民主中，政治共同体中的参与者在互 相产生矛盾和相互商谈的辩论过程中，在原则允许的条件下最终形成一致意见，尤 其是形成了一种国家与公民之间通过制度化的协商从公众社会中汲取自身动力的 民主模式。协商民主是传统民主范式的复兴，在公民实践理性的基础上，协商民主 激发了理性立法、参与政治和公民自治的理想。它既肯定公民积极参与政治生活， 又尊重国家与社会间的界限，力图通过完善民主程序、扩大参与范围、强调自由平 等的对话来消除冲突，保证公共理性和普遍利益的实现，以修正传统民主模式的缺 陷与不足。其中，平等、独立的公民、政党和利益集团等组织在公共协商过程中， 在广泛考虑公共利益的基础上提出各种理由，通过制度化协商，赋予立法和决策以 政治合法性。 在当代中国随着改革开放的不断深入，社会结构发生了多元分化，新的利益阶 层、组织群体不断涌现，新的经济、社会和政治矛盾也不断发生。社会结构的多 元分化使非竞争性民主政治的社会基础和体制资源开始削弱，相反，支撑竞争性 民主或协商性民主的社会基础与体制资源则日益增长。回协商民主理论的核心就是 公共协商( p u b l i cd e h b e m t i o n ) 的概念。公共协商是政治共同体成员参与公共讨论 和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程。形成这些政策的协商过程最 好不要理解成政治讨价还价或契约性市场交易模式，而要将其看成公共利益责任 田c 啪帅h e n d 幽，髓e 加n b i g l l o u sr 0 1 eo f c i v i ls o c i e 哆i nd e i i b 喇岫v ed e 坩伽c y ，r e f 妇dp a p 茁胁s 吼t e dt 0 血ej u b i l c o n 妇n c eo f 吐l ea n s 试踮i 柚p o l i 位a 1s t i l d i 髂a s s o c i a t i o a 嘴咖i 姐n a t i o i i a l u m v 啊s i t y 。c a n b 锄。o c t o b 豇2 0 0 2 曰j h u ac o h 锄，d “b e r a t i o na n dd e r c r a t i cl e 西t i m 扯y ，d e l i b 盯a t i v ed e m o c 馆c y ：e s 鞴y s r e 鲢o na n d p o l i 6 c s 鄹i t e db yj a r r l e sb o h 嗽na n dw i h i 跚r 曲寓，伯em i tp 溺s ，i 9 9 7 p 6 7 毋陈家刚： 协商民主：概念、要素与价值，中共天津市委党校学报。2 0 0 5 年第3 期 田林尚立：协商政治：对中国民主政治发展的一种思考，学术月刊，2 0 0 3 年第4 期。 3 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 支配的程序。 2 、政府决策 “决策 一词，首先出现在3 0 年代的美国管理学文献中。就一般意义而言， 决策从广义上讲是人们为实现一定的目标和方法所作的分析和选择，从狭义上讲， 决策就是决定、政策和策略，是社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并 加以优化抉择的行为过程。决策一词作为动词来使用，是泛指人们在行动之前对 行动目标与手段的探索、判断与抉择的过程。作为名词来使用，泛指所有各类的 决定。就决策和政策的关系来看，政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定 时间为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的 行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。在其一般 意义上，作为名词来使用的决策和政策的涵义是一致的。 关于政府，在政治学中有广义和狭义之分。广义上的政府是执行国家权力的 全部机构，包括立法、行政、司法机关以及国家元首等：狭义上的政府仅指国家政 权机构中的行政机关。在本文中使用的“政府决策刀中的政府是狭义的政府概念 即国家行政机关，即行政学意义上的政府概念而非政治学意义上的政府概念。通 常人们试图通过对政府这种划分来获得对国家和政府之间一般关系的认识，但是 在很多情况下，无法通过这种方式对两者进行明确的区分。因为国家是一个抽象 的概念，而政府作为其表现形式，二者在某种程度上仍然是互为表里的统一体。 有学者指出，可以从政府权力的界域及其与社会关系的角度，按照政府发展的历 史顺序将政府分为“国家型政府 、“行政型政府 和“治理型政府。实际上，广 义和狭义的政府概念，也就是政府发展过程中的“国家型政府 和“行政型政府 两种形态。那么，从政府作为一种组织形式，在其动态的发展过程中出现的延续 性来看，可以将政府界定为：就社会公共权力而言，政府是国家社会公共事务的最 高、最广泛的管理机构，而政府决策是指政府通过对整个国家和社会的公共事务 的管理，为达到一定的公共利益和目标而决定采取的政策策略、行动方案并付诸 实施的过程。政府决策因此具有政治性、法治性、公共性、强制性与执行性的特征。 3 、价值 价值一词在社会生活中有着丰富的含义。一般来说，价值这个术语在意义上 和用法上的扩展，最初始于经济学，经济学家对价值的不同论述，可以大致分为 “劳动价值论”和“效用价值论 ，两者主要的分歧在于价值的决定因素：劳动或 4 协商民主对于政府决策的价值研究一、导论 效用。劳动价值论从劳动的客观性出发，是一种客观价值论。效用价值论从人对 商品的感觉与评价出发，将效用衡量的标准主观化是一种主观价值论。马克思主 义经济学价值理论则将劳动价值论和效用价值论结合在一起，创造了一种主客观 相结合的价值论。在哲学家那里，价值含义更加复杂。有的专注于对人生价值的 探求；有的关注自然价值，而在资产阶级思想启蒙运动中，人权、平等、自由等 则被看作是普遍的社会价值。在哲学领域，价值的含义大致可以作以下归纳：第一， “价值有时被用作抽象名词。在狭义上只包括一种以用“善、“可取 和“美 德等术语来恰当地表示的东西：在广义上则包括了各种正当、义务、美德、美、 真和神圣。第二，“价值 作为一个更具体的名词( 譬如当我们谈及一种价值或多 种价值时) ：往往是用来指被评价、判断为有价值的东西、或被认为是好的、可取 的东西：也被用来指是有价值或是有价值、是好的东西，“各种价值 就意味着“有 价值的各种东西刀、“好的各种东西 或“各种善。第三，“价值 一词还在“评 价”、“做出评价 和“被评价”等词组中用作动词。 我们认为价值的内容是围绕着主体与客体这一对概念的关系展开的。在这个 意义上，价值是一个主客体之间，需求与满足的关系范畴，价值的构成要素包括 价值的主体、价值的客体和价值的主客体之间的统一：一方面是主体的需求，另一 方面是客体对主体需求的满足。因此，协商民主对于政府决策的价值应当思考的 是主体政府决策对客体协商民主有何需求和客体协商民主可以增进主体政府决策 何种价值。因此，协商民主对于政府决策的价值研究不能离开对价值的构成要素 的思考，价值的这一核心内容对研究的启示在于： 首先，协商民主对于政府决策的价值研究必须对价值的主体以及主体需求进 行考察，思考主体政府决策和主体对客体的需求。价值的主体是以人为核心的概 念范畴，包括自然人以及他的延伸与组合国家、政府、社会、集体组织等。 就价值的客体而言，价值主体在价值构成中居于主导地位，主体需求决定了主体 对客体的选择，客体形式与内容应当符合并能够实现主体需求。有需求才有满足 需求的必要，客体能够满足主体特定需求才有价值。因此，协商民主对于政府决 策的价值首先应当思考的是作为主体的政府决策有何需求和协商民主可以增进何 种价值。 其次，协商民主对于政府决策的价值研究不能缺少对价值的客体以及客体的 功能的思考，要正确认识价值的客体范围、确认客体能够满足主体需求的内在属 5 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 性。价值的客体应当是“物 ，这里的“物 是一个抽象的概念，不但包含一般意 义上的物理物，还包括哲学意义上的主观世界以外的一切客观实在，如道德、法 律、政策和理论等。作为价值客体的物，必须具有一定的客观属性和功能，而这 些客观属性和功能能够满足主体对客体的部分或全部需求。本文“协商民主对于 政府决策的价值研究 中的客体的是协商民主，它的内在客观功用构成了政府决 策的内在价值。 再次，协商民主对于政府决策的价值研究必须解决价值要素中的主体政府决 策需求与客体协商民主功能的统一的问题，即主体对价值的选择与确认和价值的 实现。价值的主体需求与客体功能并不是当然对应的，有时会出现错位甚至缺位。 当主体需求与客体功能错位时，主客体间就会出现冲突，主体需求就会落空。为 了实现主客体的相统一，就有一个政府决策和协商民主怎样有效结合的问题，因 此，要通过努力实现协商民主在政府决策中的途径和形式，建立健全政府决策中 畅通的协商机制来达到主客体的相统一。 ( 三) 研究现状及文献综述 2 0 世纪8 0 年代以前，从亚里士多德到阿伦特一脉的政治哲学都强调政治是公 共言谈和讨论，而不是暴力的征服和斗争。而9 0 年代以来西方政治学界则兴起了 一种新的民主理论：协商民主理论。1 9 8 0 年，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟 夫毕塞特在协商民主：共和政府的多数原则一文中首次从学术意义上使用了 “协商民主( d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ) 回一词，表达了其主张公民参与而反对精英 主义的宪政民主观念。但是，真正赋予协商民主含义的是伯纳德曼宁和乔舒亚科 恩。1 9 8 7 年，伯纳德曼宁发表论合法性与政治协商，1 9 8 9 年，乔舒亚科 恩发表了协商与民主合法性。这两篇文章给予协商理论以高度评价，引起很多 学者的关注，赋予了协商民主理论以真正的活力。到了2 0 世纪9 0 年代后期，协商 民主理论引起了更多学者的关注。1 9 9 6 年，圣路易大学的詹姆斯博曼出版了论述 协商民主条件的著作公共协商：多元主义、复杂性与民主；1 9 9 8 年，哥伦比亚 大学社会科学教授乔埃尔斯特在其主编的协商民主一书中提出，作为一种 政治决策机制，讨论与协商是对投票的替代：而作为2 0 世纪后期重要的自由理论家 。j 0 s 印h m b 骼s e t t e ，。d e l i b 啪t i v ed e f 啪c y ：1 1 l em 萄o r i t y 蹦眦i p l ei nr 印u b n cg 0 删n t ”i n h o w d e 啪啪c y i s 血e c o 地t i n l t i o n ? e d s r 0 b 酿a g o l d 试n 柚d w m i 锄a s c h 锄- b 豫，w a s h i n 咖n ：a 玎蜘锄 e l n e r p r i i 璐t i n i 谗，1 9 8 0 ，p 1 0 2 1 1 6 6 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 和批判理论家，政治学与哲学大师罗尔斯、吉登斯和哈贝马斯也分别出版了论述 协商民主的著作他们在书中都表达作为协商民主论者的立场，声称自己是协商民 主论者。作为政治学家的吉登斯在其超越左与右一一激进政治的未来中对大 卫米勒的协商观点进行了评价，论述了对话民主的思想。而罗尔斯在他的政 治自由主义、作为公平的正义以及万民法中论述了现代社会所面临的多 元与分歧的现状，并寻求在“重叠共识 的公共理性的基础上，寻求协商与解决 的途径，利用协商的概念论述了其规范民主的概念。哈贝马斯有关协商性的观点 体现在他的作为程序的人民主权、民主的三种规范模式等一系列论文和事 实与规范之间、交往行为理论、包容他者、公共领域的结构转型等著作 的相关章节中，涉及了交往行为理论、普遍语用学、话语伦理学等研究成果。 国内学者在协商民主的定义上基本遵循西方学者对协商民主的看法。主要有 二种看法。一是认为协商民主是一种治理模式。比如，陈家刚认为，协商民主是 指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法 和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、 辩论、审议与共识，总的来说是一种治理模式。林尚立对我国协商政治的发展路 径进行了讨论，对民主的发展作了另一种思考，他也是把协商民主看成是一种治 理模式。二是把协商民主看成是一种决策方式。比如，肖巍认为，作为一种决策 方法，一方面，协商满足了公民的知情权与参与权，改变了以往公共决策的神秘 色彩和疏离感，提高了决策过程的透明度；另一方面，协商也有利于提高决策水 平，最大限度地涵盖利益相关者的偏好，以减少决策的失误概率，这样形成的决 策，它的行政成本就比较低，执行效率也比较高。回另外，还有些学者更加关注社 会现实，借助协商民主理论的视角研究我国基层的协商民主实践，主要围绕在“民 主恳谈会 、网络公共论坛、城市社区治理等问题上，这方面的研究为我们推进基 层民主政治建设过程中有了很好的范例和理论意义。慕毅飞主编的民主恳谈： 温岭人的创造则根据浙江温岭的民主恳谈制度，选编了一些科研人员、学者以 及行政官员对温岭的民主恳谈这种基层协商民主制度进行的描述和论述，对民主 恳谈制度这种原创的民主政治进行了肯定，肯定了这种制度在建设和谐社会里破 解中国干群关系这一难题上的价值，认为这种制度是中国民主政治建设的一种重 要尝试，是基层民主百花园中的一朵奇葩，是泥土里诞生的中国的新形态民主政 。肖巍：协商民主是促进社会和谐的重要途径，文汇报，2 0 0 7 年3 月2 1 日。 7 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 治，并列举分析了一些民主恳谈的案例，给我们发展完善协商民主制度，从而推 进民主政治提供了借鉴及经验，还启发研究民主的学人从学术途径影响当政者， 进而影响中国的民主进程。 另外，我国国内学者对于协商民主的研究，也由从理论介绍为主到将协商民 主理论与我国具体政治实际相结合的转变，中央编译局的陈家刚发表了一些文章 著作来介绍西方协商民主理论，他的协商民主可以说是我们目前了解西方协 商民主理论的最重要的著作，书中精选了近年来西方协商民主理论发展的最新成 果，首先关注协商民主概念的兴起与基本内涵，为我们了解协商民主确立了一个 清晰的起点。而复旦大学的林尚立在协商政治：对中国民主政治发展的一种思 考中提出中国政治发展的现实条件、承担的历史责任和基本政治理念，决定了 中国民主政治发展的程序必须以协商为价值偏好。回 北京大学的王锡锌从行政立法和决策的公共参与困境回溯到协商民主，通过 对以听证会为主的公共参与的研究，对传统民主进行了检讨，论证了协商民主的 理论基础、原则、优越性。 北京大学的燕继荣在协商民主的价值和意义一文 中指出：协商民主，含义是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与 公共决策和政治生活，它以公民参与决策作为民主的核心价值。协商民主的价值和 意义形成公共政策，对话、协商的目的在于使人们在做出决定的时候能够慎重考 虑。就此而言，它与代议制的民主有着更大的兼容性。协商民主注重民主的实质， 以承认利益多元化为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐。如此看来，它将民主 引向决策过程，显然拓宽了我们对于民主的视野，进一步完善了我们对于民主的理 解。假如以前人们主要关注民主过程中的“前 与“后 这两个阶段，强调“民主 选举 和“民主监督”，那么，协商民主把我们的目光引向“中间阶段，提醒我们 要在“民主决策力上多花一点心思。林尚立也认为，协商民主是一种完整的治理 形式，有自己独特的价值追求、程序以及方法。持这种观点的人一般都认为，我 国存在协商民主且存在的领域十分广泛，不仅存在人民政协之中，同时，协商民 主也可以有多种形式，不仅仅单单指的是政治协商会议里的协商，还有其它许多 形式。比如村级协商民主、一些城市社团协商民主、镇级的民主协商、一些城市 。慕毅飞主编：民主恳谈：温岭人的创造，中央编译出版社，2 0 0 5 年5 月版。 。林尚立：协商政治：对中国民主政治发展的一种思考，学术月刊，2 0 0 3 年第4 期。 王锡锌：公共决策中的大众、专家和政府：以中国价格决策听证为个案的研究视角，中外法学，2 0 0 6 年第4 期。 。燕继荣： 协商民主的价值和意义，科学社会主义，2 0 0 6 年第6 期。 8 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 的立法和决策过程的听证会、党代会内部的协商民主以及司法系统的协商民主等 丝 寸。 学者们以上的研究成果，大大深化和推进了协商民主的研究，这有助于为以 后的研究提供详实的研究资料和启示。以上不同的学者从不同的角度对协商民主 理论进行解释和阐述，有从基本价值理念角度，有从公共管理角度，也有从政治 制度安派的角度。但将协商民主理论引入政府决策实践、探讨协商民主对于政府 决策的价值研究却寥寥无几。本文以“协商民主对于政府决策的价值”作为研究 对象正是在以上对于协商民主的研究基础之上，以协商民主理论为视角、联系中 国当前政府决策存在的不足和问题，综合运用各种研究方法，所形成的引入协商 民主理论，探讨协商民主对政府决策具有的价值以进一步优化政府决策的一种尝 试。综合体现了基本理论和具体实践两方面的成果，使协商民主理论更加中国化 更加符合实际需要的一种尝试和努力。 ( 四) 研究的逻辑框架、方法 1 、论文研究的逻辑框架 本文以协商民主对于政府决策的价值为主题，基于协商民主理论，首先对主 体政府决策进行了分析，探讨了政府决策中的民主难题，以及由此所带来的政府 决策能否真正体现和代表民意，并在此基础上提出协商民主理论。接着对主体面 临的挑战进行了阐述，联系实际着重分析了当代中国政府决策存在的诸多问题和 由此带来的决策失误，然后概述性地介绍了协商民主理论下政府决策的特征，指 出了协商民主下政府决策的应然形态，并分析了将协商民主引入当代中国政府决 策的可能和条件。紧接着分析了客体协商民主以及协商在政府决策中具有的意义。 最后力求实现价值的主体与客体的统一，指出当代中国政府决策要引入和完善协 商民主，应树立协商意识、构建协商机制，并提出对策。 文章分为五部分，各部分的主要内容如下：论文的第一部分为导论部分，提出 问题，并指出研究的意义所在，同时对相关概念进行界定以及对相关文献进行综 述。第二部分主要是对政府决策在民主上遇到的难题和困境进行理论基础的阐释， 然后进一步指出了由政府决策的民主难题所导致的当代中国政府决策存在的一系 列问题和不足，并在这个基础上提出了协商民主，这是问题分析的现实基础。论 文的第三个部分集中论述了协商民主下政府决策的特征，指出了协商民主下政府 。林尚立；协商政治：对中国民主政治发展的一种思考，学术月刊 ，2 0 0 3 年第4 期。 9 协商民主对于政府决策的价值研究 一，导论 决策的应然形态，论证了协商民主理论引入当代中国政府决策的现实可行性。论 文第四个部分解释了协商民主作为一种新的政府决策理念的重要意义，以及在中 国语境下作为一种政治分析框架的可适用性价值。论文的最后一部分，基于前文 的分析，旨在探讨我国政府决策中协商的发展与完善。论文认为，实现政府决策 方式的根本转变、协商理念的培育和协商机制的建立和完善是前提和基础。 2 、研究方法 正如马克思指出的“不仅探讨的结果应当是合乎真理的，而且引向结果的途 径也应当是合乎真理的。”。一项研究，不仅结论要正确，研究方法也必须正确。 本论文是以马克思主义为指导原则的，基本的研究方法有： 第一，辩证唯物主义和历史唯物主义的分析方法 作为本研究的指导性方法论，辩证唯物主义和历史唯物主义本身就是通过对 社会历史现象特别是资本主义社会的科学考察，总结出人类社会发展的普遍规律。 同时，这个过程作为一种理论分析，提供给我们认识和研究社会政治现象的基本 方法和原则。确立辩证唯物主义和历史唯物主义的指导地位，特别是坚持唯物史 观的基本原则、观点和方法，是本文一以贯之的基本原则，并以此来实现政府决 策中协商民主理论分析与实证的科学研究之间的结合。 第二，文献研究法 文献研究法就是通过对文献进行查阅、分析和整理，从而找出事物本质属性 的一种研究方法。文献研究法是研究中最常用的方法，几乎所有的研究课题都要 先进行文献研究。文献分析的来源主要是相关的著作、研究报告、期刊和学位论 文等。本文中大部分内容的研究，譬如协商民主的理论内涵和制度设计等方面， 都是利用此方法。 第三，规范研究与实证研究相结合 现代政治学的研究方法大致上可以分为两类，即规范研究和实证研究。2 0 世 纪中后期政治学研究方法的科学化“革命”，使得政治学研究方法存在向所谓科 学研究方法转化的倾向，实证研究方法开始在政治学研究中大行其道。但是，作 为一种规范性分析的方法，政治哲学其浓厚的理论思辩色彩对政治学研究的重要 性仍然是不容忽视的。本研究的主题“协商民主对于政府决策的价值研究，是 一个现实性比较强的命题，作为一种理论研究，在研究方法的使用上必须坚持规 。马克思恩格斯全集 ，第l 卷，人民出版社，1 9 9 5 年版，第1 1 2 一u 3 页。 1 0 协商民主对于政府决策的价值研究 一、导论 范研究与实证研究相结合。值得强调地是，任何规范性的研究，均建立在实证研 究的基础上，因此本研究中将会注重收集当代中国政府决策中协商的大量事实材 料，包括使用案例分析的方法，使研究的科学化与理论分析有机地结合起来。 第四，多学科方法的综合运用 由于“协商民主对于政府决策的价值这一问题本身比较复杂，很难用单一 学科的方法就能获得理想的结果，因此需要把研究对象放到传统“政治学”曾经 关注的那样一个比较开阔的视野里加以探讨，尽可能地拓宽研究的视野和挖掘研 究的深度。因此本研究不仅要考虑权利、权力、民主等政治学问题，还要考虑社 会经济发展和政府管理决策等社会现实问题，所以不可避免地将涉及到社会学、 政治学、哲学、法学等多个领域，这就决定了本研究必须综合借鉴和运用这些相 关学科的研究方法。 此外，本研究还使用了比较研究法、案例研