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防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 摘要 随着海上贸易的繁盛和航运业的发展，船舶营运造成了海洋环境的污染和 海洋资源的严重破坏。在此背景下，防止船舶污染海洋的法律制度受到国际社会 和各海洋国家的普遍关注，并得到不断发展和完善。本文旨在研究防止船舶污染 的国际法律制度和我国国内法律制度，探索出其发展历程、存在问题和问题改进 的方法。 文章首先分析了防止船舶污染的国际法律制度的演变过程及发展背景，在此 基础上提出防止船舶污染的国际法律制度存在的缺陷，然后提出防止船舶污染的 国际法律制度的改进方向。最后，分析我国国内立法及存在的不足，提出改进我 国国内立法的建议。 本论文中提出，防止船舶污染的国际公约内容随着污染形势的变化而不断改 进，但是仍存在着诸多问题，如船体结构、船员素质、摊污标准等方面的标准不 够严格，国际法律制度统一化程度不深，不能很好地体现环境保护的可持续发展 原则等。而在我国国内法中体现防止船舶污染的制度也比较少，规定比较原则化， 很多规定与已经加入的国际公约不一致。论文通过运用比较、例证的方法，提出 改进措施，如扩大船舶油污赔偿责任、加强船员素质的提高和船体结构的改造、 把“可持续发展”理念引入防止船舶污染法律制度中等。 本论文共分为六部分。前言部分主要介绍了论文研究的背景、国内外研究现 状及立法研究的意义；第一部分介绍了船舶污染的概念、特征、危害和船舶污染 法律制度框架：第二部分详细分析了防止船舶污染的国际法律制度的发展历程、 现状和存在的不足；第三部分主要是针对防止船舶污染的国际法律制度存在的问 题提出改进和建议；第四部分就我国的防止船舶污染的法律制度进行介绍，分析 了防止船舶污染的国内法框架、加入的有关国际船舶防污公约，并对其发展历程 和存在的缺陷进行分析。第五部分介绍了改进我国船舶污染立法的设想。 本文对防止船舶污染的国际法律制度、我国国内立法和其他国家防止船舶污 染的法律制度进行了系统的探讨，在此基础上提出了防止船舶污染国际法律制度 和我国国内法改进建议。这些研究对防止船舶污染起到积极作用，具有重要意义。 关键词：船舶污染船舶油污损害赔偿责任范围 r e s e a r c ho nt h ei n s t i t u t i o no fl a wi np r e v e n t i n g o c e a np o l l u t i o nt h r o u g hv e s s e l s a b s t r a c t w i t ht h ep r o s p e r o u so ft h em a r i n et r a d ea n dt h ed e v e l o p m e n to f t h es h i p p i n gt r a d e ，t h eo p e r a t i n go fs h i p sl e a dt ot h em a r i n ep o l l u t i o n 。 e s p e c i a l l yt h ep e t r o l e u mp o l l u t i o na c c i d e n t sh a p p e n e df r e q u e n t l y , m a k e t h eo c e a ne n v i r o n m e n td e s t r o y e ds e r i o u s l y a so n eo f t h ep o l l u t i o ns o u r c e o ft h es e a ，t h ep o l l u t i o no fs h i p so w et h es i g n i f i c a n tp r o p o r t i o n i tn o t o n l yl e a dt ot h ed e s t r o yo f t h ez o o l o g yo ft h eo c e a n ，b u ta l s ob r i n go u tt h e l o s so fo u rp r o p e r t y t h i sa r t i c l ep u tf o r w a r dt h a tt h ec o n t e n to fi n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o n s p e r f e c t e dw i t ht h ec h a n g eo fs i t u a t i o nc o n s t a n d l y b u tn o w , t h e r ea r e m a n yd e f e c t ss u c ha st h es h i ps t r u c t u r ea n dt h eq u a l i t yo fc r e wa n dt h e s t a n d a r da b o u tt h ed i s c h a r g eo fp o l l u t a n ta n dt h eu n i f i e do fi n t e r n a t i o n a l l a w i tc a nn o td e m o n s t r a t et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，w h i c hn e e dt ob ep e r f e c t e d t h e r ea r ef e wl e g a ls y s t e ma b o u te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g a i n s t p o l l u t i o nd a m a g ec a u s e db yv e s s e l sa n dt h e ya r er u l e si n al i m i t m a n y r e g u l a t i o na r en o ta g r e e m e n tw i t h t h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n sw h i c ho u r c o u n t r yh a v ea c c e s s e d t h i sa r t i c l ea d o p tt h em e t h o do fc o m p a r ea n d v e r t i f i c a t e ，a d v a n c e dt h em e t h o dt op e r f e c t e dt h el a wo fa g a i n s tp o l l u t i o n d a m a g ec a u s e db yv e s s e l s t h et h e s i si sc o m p i l e dw i t hs i xp a r t s t h et a s ko ft h ef i r s tp a r ti s a t t a c h e dt ot h ei n t r o d u c t i o no ft h eb a c k g r o u n da n dt h er e s e a r c hc o n d i t i o n a th o m ea n da b r o a d t h ec o n c e p ta n dc h a r a c t e ro fp o l l u t i o nw h i c hg i v e r i s et os h i p sa n dt h ef r a m e w o r ko fi n s t i t u t i o no fl a wt a k eu pt h es e c o n d p a r t i nt h et h i r dp a r t ，t h et h e s i sa n a l y z e st h e c o u r s eo fi n t e r n a t i o n a l l e g i s l a t i o na n dc u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ed e f i c i e n c yi nd e t a i l t h ef o r t h p a r ti n t r o d u c et h ei n s t i t u t i o no fl a wa b o u tt h eo c e a np o l l u t i o nb e c a u s eo f t h e s h i p s i no u rc o u n t r y i nt h ef i f t hs e c t i o n ，t h e q u e s t i o n so ft h e i n t e r n a t i o n a ll a wa r ea n a l y z e d ，t h es u g g e s t i o n sw h i c hi m p r o v et h el a wa r e r a i s e d t h eq u e s t i o na b o u th o wt op e r f e c tt h ei n s t i t u t i o no fl a wi n p r e v e n t i n gt h eo c e a np o l l u t i o ni no u rc o u n t r yi se x p l a i n e di nt h el a s tp a r t o ft h et h e s i s i t p u t f o r w a r dt h a tw i t ht h e d e v e l o p m e n t o ft h e s o c i e t y , t h e i n t e r n a t i o n a ll e g i s l a t i o ns h o u l db eb e t t e r b u tm a n yq u e s t i o n sl i ei nt h e i n t e r n a t i o n a ll e g i s l a t i o nn o w s ow es h o u l dc h a n g et h e m t h i st h e s i sn o t o n l yt r e a to ft h eq u e s t i o na b o u tt h ei n t e r n a t i o n a ll a wa n dt h el e g i s l a t i o no f o u rc o u n t r yi n c l u d i n gt h eo t h e rc o u n t r i e s ，b u ta l s oa n a l y z et h e m o nt h eb a s i so ft h a t ，t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt h es u g g e s t i o n st h a t p e r f e c tt h el e g i s l a t i o n a l lt h er e s e a r c hi so fg r e a ts i g n i f i c a n c et op r e v e n t t h ep o l l u t i o no fp r e v e n t i n go c e a n p o l l u t i o nt h r o u g hs h i p s k e y w o r d s ：o c e a np o l l u t i o nt h r o u g hv e s s e l s ；p e t r o l e u mp o l l u t i o no f v e s s e l s ；c o m p e n s a t i o nf o rd a m a g e ；s c o p e o fc o v e r 舫止船舶污染海洋环境的法律毫4 度研究 刖舌 海洋与人类关系密切，是人类赖以生存与发展的重要源泉与空问，海洋环境 保护是2 l 世纪的重要议题。而2 0 世纪5 0 年代以来，随着石化工业的发展以及 油类、有毒货物海运量的增加，全球性的航运贸易得到空前发展，造成了海洋环 境的进一步恶化和污染。 科学技术的进步使造船技术及船舶设备得到快速发展，对国际间贸易自由 化、全球经济一体化的进程产生了积极的促进作用：全球国际贸易的商品有9 0 是经由船舶的海上运输来完成跨国交易的1 。船舶污染已经成为当今海洋环境污 染的最重要的污染源之一。船舶污染包括船舶碰撞、触礁、搁浅、火灾或爆炸等 海难事故以及船舶倾倒、船舶排放污染废物等排放行为，这些事故和行为导致了 一系列诸如因物种多样性遭到破坏而生态失衡的严重后果，同时也危及人类自身 的利益。 一研究背景 船舶造成的海洋污染占了海洋污染的很大比例。当前，排水量超过4 亿吨的 约8 万艘船舶承担着世界贸易9 7 的运输量，由此造成的结果是，船舶运行引起 了大约7 的全球污染。如果考虑到船舶货物溢散等其它方面因素时，其污染程 度超过7 2 。相关资料统计还表明，海洋环境污染中有3 5 的污染物来自于船舶。 以海洋中石油类污染物为例，其中工业排放和城市排放占3 7 ，船舶操作性排 放占3 3 ，油船海损事故排放占1 2 3 。在中国，船舶污染在整个污染体系中占 据相当的比重。例如上海，根据海洋污染科学问题专家联合组( g r o u po fe x p e r t s o nt h es c i e n t i f i ca s p e c t so fm a r i n ep o l l u t i o n ) 的统计，海上运输造成的污 染在整个海洋污染中占到了1 2 左右。可见，船舶污染已逐渐成为当代危害海 洋环境、破坏海洋生态系统、威胁整个人类的主要危险源之一。面对如此严峻的 海洋环境污染形势，防止包括船舶污染在内的海洋环境污染和保护海洋环境成为 世界各国的责任。 。万霞著：国际环境保护的法律理论与实践，北京：经济科学出版社，2 0 0 3 年版，第2 1 5 页。 。吴甲斌：2 1 世纪船舶面临的环境保护及其解决途径，上海造船1 9 9 5 年第1 期3 5 4 2 页。 3 陈坚：若于船舶与海洋环境污染控制的思考，集美大学学报( 社会科学版) 2 0 0 6 年第3 期，2 4 4 2 4 7 页。 胡承兵：建立完善中国船舶污染防止法规体系的必要性及建议，交通环保2 0 0 1 年第2 期，第8 一1 0 页。 l 防止船舶污染海洋王f 境的法律制度研究 我国近海海域环境污染日趋严重，直接影响了海洋经济的可持续发展。船舶 污染，特别是船舶事故污染，应引起充分重视。1 9 9 9 年3 月2 4 同朽蛛海附近水 域发生的“闽燃供2 号”5 8 9 吨溢油事故，使珠海市3 0 0 多平方公里水域受到严 重污染，直接损失达到4 0 0 0 万元。而此类重大船舶污染_ 事故在中国每年都在发 生，一般船舶溢油事故则平均每2 天一起5 。2 0 0 3 年8 月5 日，总吨位1 2 0 0 0 吨 的散货船“长阳”号，被一艘不明小船撞击，油舱破损，致使8 5 吨燃油流入黄 浦江，事故造成江面长2 0 0 米宽2 0 米的油带，黄浦江上游的几片湿地已经全部 被燃料油污染，而对水质起到净化作用的水草也被全部破坏6 。船舶污染事故的 频发，应引起我们充分的关注；认真分析和研究船舶防污管理工作面临的问题， 采取切实有效的措施和对策，防止、减少和控制船舶污染损害，已成为摆在各级 船舶防污染管理部门面前的一个重要课题。 二防止船舶污染海洋环境的立法研究 国内外学者对船舶污染的研究始于2 0 世纪5 0 年代以前。而真正对船舶污 染进行系统研究是1 9 5 4 年之后的事情7 。 ( 一) 国际社会船舶污染立法的发展阶段 国际社会对船舶污染的探讨可以分为以下几个阶段： 1 船舶污染研究与国际海洋环境保护萌芽的同时出现 在国际海洋环境保护的萌芽阶段，学者就开始注意船舶污染问题。该阶段， 国际社会尚未对海洋环境保护的重要性和船舶污染的严重性给予普遍重视，对船 舶污染的复杂性和防止船舶污染的艰巨性缺乏足够认识。制定的国际防止船舶污 染公约范围较狭窄，基本上都是就事论枣，重点仅限于对单一事项的二f 预、处理。 如1 9 5 4 年制定的防止海洋石油污染公约，其调整内容和范围是包括船舶油污 在内的油污污染。它的规定仅限丁：一般性号召，在解决防止海洋石油污染的问题 上没有强制力8 。该时期，人类对海洋环境污染不够重视，不能深入认识和评价 船舶污染的严币危害、忽视对污染原因的探究。 这一期间发生的1 9 6 7 年“托雷堪庸”弓重人溢油事故，是1 9 6 9 年召丌 5 林奄，雷世元，杨建屯，栗篪峰：“3 2 4 ”重大油污事故引起的思考，交通环保2 0 0 0 年第1 期，第 卜一4 贞。 6 刘海洋戴忠军：中国近海污染现状分析及对策，玎境保护科学，2 0 0 l ，巾第8 期，第2 3 2 6 贞。 7 杜人吕：海洋保护卜j 旧际法北京：海洋 n 版杜，1 9 9 0 年版，第3 贝 8 杜大吕：坶7 r 保护与国际法北京：海洋出版社，1 9 9 0 年版。第5 贝。 2 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 的布鲁塞尔会议产生国际油污损害民事责任公约的主要原因。这次重大事故 让国际社会更加关注船舶油污和船舶污染。 2 1 9 7 2 年斯德哥尔摩人类环境会议召开以后国际防止船舶污染的立法进入 新的阶段 对船舶污染的研究不再局限于单一类别的防止油类污染，而是涉及到船舶污 染的各种污染源，比如船舶运载的有毒有害物质污染和船舶运营中的生活垃圾污 染等9 。1 9 7 3 年制定的国际防止船舶污染公约对船舶的各种污染源船舶 油污污染、有毒化学品污染、船舶垃圾污染、船舶机舱水污染等都进行了明确、 具体的规定。这个阶段国内外学者开始探讨用不同方法来防止船舶污染的多重污 染源，就保护某一海洋区域签订综合性条约。 3 1 9 8 2 年联合国海洋法公约以后，防止船舶污染立法进入了相对成熟 的阶段 联合国海洋法公约第1 2 部分“海洋环境的保护和保全”中对来自船舶 的污染的技术标准和排污规则作了详细具体的规定，如“各国应通过主管国际组 织或一般外交会议采取行动，制订国际规则和标准，以防止、减少和控制船只对 海洋环境的污染，并于适当情形下，以同样方式促进对划定航线制度的采用，以 期尽量减少可能对海洋环境，包括对海岸造成污染和对沿海国的有关利益可能造 成污染损害的意外事件的威胁”，这些规定为防止船舶污染的研究奠定了坚实的 基础。此后，学者对船舶污染研究进入成熟阶段：对海洋船舶污染的途径、方式、 后果等有更全面、更深刻的认识；防止船舶污染、维护海洋环境工作从单项的事 后处理到综合的污染预防防止；突出了防止船舶污染研究的综合性和合作性特 点。该时期，各国国内法中则不断增加防止船舶污染、保护海洋生态的内容。 ( 二) 各国防止船舶污染海洋环境的立法研究 国际环境法从2 0 世纪初才开始出现，而国际海洋环境保护的法律历史更短， 直到1 9 5 4 年才产生了第一部关于海洋环境保护的国际公约国际防止海上油污 公约”。从那时起，国际社会一直重视船舶污染的防止，签订了很多防止船舶 油污、船舶污染损害赔偿等方面的国际公约、条约。 9 司玉琢主编：国际海事立法趋势及对策研究，北京：法律出版社，2 0 0 2 年版，第1 3 5 一1 3 6 页。 1 0 尚洪博：海洋环境污染的管辖，世界环境2 0 0 2 年第5 期，第3 6 3 9 页。 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 对船舶污染海洋环境的研究，美国、加拿大、日本等国家相对先进，立法也 比较完善。这些国家的国内市法的法律制度规定和立法技术，从某种意义上为防 止船舶污染的国际立法提供重要参考。它们从2 0 世界7 0 年代以来，不断对船舶 污染进行调查，并检测海洋的水底和底质状况，在此基础上制定并实施相应的控 制船舶污染的法律、法规”。 1 加拿大的防止船舶污染的立法研究 为了防止船舶污染，加拿大制定了海洋水质标准和海洋环境污染界限标准， 采取了对石油等有害质流入海洋的预防措施。加拿大还设立了“沿海护卫队”负 责保护海洋环境，沿海护卫队对化学物品和石油的泄露事故能迅速做出反应，能 在很短时问内对大面积污染进行清除。为了应对海洋中的泄露事故，海洋护卫队 在全加拿大设立了7 2 处战略设施。这些措施为保护加拿大海洋环境发挥了重要 作用”。 关于船舶污染损害赔偿，加拿大早在国际油污损害赔偿责任公约生效的 前4 年和建立国际油污损害赔偿基金公约生效的前7 年，通过颁布实施新航 运法建立了国内船舶油污损害赔偿机制，是世界上最早通过立法建立赔偿机制 的国家。在1 9 8 9 年，加拿大对航运法进一步修改，使得赔偿机制更加完善。 而目前加拿大一方面通过加入责任公约和基金公约，使船舶油污损害能 得到充分赔偿，另一方面还通过国内机制来弥补国际基金的不足”。 2 英国 英国一些民间环保机构在英国海洋保护组织的活动中发挥不小的作用。2 0 0 0 年l o 月3 1 日，一艘满载苯乙烯的意大利货船在英吉利海峡附近沉没，对当地海 域造成了较为严重的威胁和破坏。这一事件发生后，环保人士不断要求英国政府 修订处理“海洋垃圾”的有关条例，促使英洲防止船舶污染法律制度的发展。 3 美国 美目的防止船舶污染立法独具特色，很多时候j 一i 遵循围际公约的规定。船 舶污染赔偿机制的确立成为约束船舶污染行为的最有效手段之一，关国通过制定 1 9 9 0 年油污法来建立国内船舶油污损害赔偿机制的。美国认为国际油污 1 徐秦，方照琪：船舶对渐洋玮境的污染发埘簧，中罔水运2 0 0 3 年ii 期，第3 0 3 l 页。 2 赵敏燕，蕈蕾：青哭肼舳碰捧的凼阳、i d 法管辖权娥则，埋论界2 0 0 2 年第2 期，第1 7 2 0 贞。 3 ，束家慧：加拿人的船舶油污损害贴偿机制发运行纤验，交通、保1 9 9 8 年第4 期，第2 2 贞。 4 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 损害责任公约对船舶污染的惩罚力度不够，无法很好的对本国船舶污染行为进 行规制，而没有加入责任公约。它是用签署1 9 9 0 年油污法( o p a1 9 9 0 ) 的方法来代替加入责任公约。在这些国家的带动下，国际社会防止船舶污染 的区域性和国际性的公约纷纷出台，为保护海洋环境做出了贡献。 4 我国的立法现状 我国在防止船舶污染方面的态度积极，不断加入各种国际公约和条约，成为 防止船舶污染国际法律制度的拥护者。如1 9 9 6 年5 月加入了联合国海洋法公 约，标志着我国开始在包括海洋环境保护在内与国际海洋法体协接轨，在“公 约”体系框架内，制定、实施国内法，履行我国承担的国际义务“。 在不断加入防止船舶污的国际公约和条约的基础上，也加强了国内法律制度 的构建。1 9 8 2 年制定、1 9 9 9 年修改的海洋环境保护法第八章为“防止船舶 及有关作业活动对海洋环境的污染损害”，对防止船舶污染海洋环境做了全面规 定。主要体现在：第一，对排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质做了 禁止性规定；第二，对油轮和非油轮的防污设备和设施等技术性问题进行了界定； 第三，规定载运有毒、含腐蚀性货物的船舶，排放洗舱水和其他残余物，必须按 照国家有关船舶污水排放的规定进行，并如实地记入航海日志；第四，对核动力 船舶和载运放射性物质的船舶以及造船、修船、拆船和打捞船只单位的义务做了 规定；第五，对船舶发生海损事故的管制以及适用船舶范围进行了界定。此外， 其对来自包括船舶油类、废弃物、其他有毒有害物质以及其他污染源都进行了规 制，并且详细规定了船舶所有人和营运人的责任n 。这些规定对防止船舶污染海 洋环境起到了非常重要的作用。但不可否认的是，这些规定显得有些粗糙，原则 性强，特别是关于排污标准等方面的规定不够细致，在实践中很难界定和操作。 三研究意义 防止船舶污染是目前维护海洋环境的重要手段，而用法律强制方式来规制船 舶污染行为是目前防止船舶污染海洋环境的重要方法。于是，对防止船舶污染的 法律制度的研究显得意义重大。 作为防止船舶污染海洋环境的强制手段，防污立法近年来也被较多国际法学 和环境法学学者关注。我国国际法学者和环境法学者对船舶污染也不断进行研 1 4 宿涛，刘兰：海洋环境保护：国际法趋势和国内法发展，海洋环保2 0 0 2 年第2 期，第8 1 5 页。 ”陈宪民：论船舶造成海洋环境污染的管辖制度，t 贵州警官职业学院学报1 9 9 9 年第1 期，1 9 2 l 页。 5 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 究，如学者司玉琢、秦天宝、沈木珠等人对船舶污染的立法内容、防止船舶污染 的行政管制制度有较多研究，为我国防j k 船舶污染法律制度的完善和国际法律制 度的改进做出了贡献。 笔者在借鉴国内外学者的研究成果的基础。k ，从防止船舶污染海洋环境的国 际法律制度和中国的防止船舶污染海洋环境的立法出发，比较二者的异同，并分 析防止船舶污染的国际立法内容和国内立法规定中存在的不足，探索更为完善的 防止船舶污染海洋环境的立法体系。 第一章船舶污染及船舶污染法律制度 船舶污染作为目前海洋环境的重要污染形式，越来越受到人类的关注。船舶 污染情况复杂，污染方式多样，危害性强。对此，我们应仔细研究船舶污染的特 征，以此为基础制定相应的防止船舶污染法律制度。 第一节船舶污染概况 船舶污染，是指因船舶操纵、海上事故及经由船舶进行海上倾倒致使各类有 害物质进入海洋，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和其他海上 经济活动、损害海水使用质量、破坏环境优美等有害影响，海洋生态系统平衡遭 到破坏”。船舶污染包括船舶营运排放废物、船舶事故、船舶开采引起的污染。 其中，海洋船舶油污和船舶事故是造成海洋环境污染的最主要的原因。“海上船 舶油污”是指船舶在正常营运或发生事故时向海洋排放或泄漏超过一定数量和 标准的各种油类产品对海洋局部环境造成严重损害的污染行为。 船舶污染一直占海洋污染很大的比例，特别是随全球经济发展对各种油类产 品需求的激增以及各类船舶在海上交通运输中的大量使用，导致大量油类产品囚 操作性或事故性的原因流失进海洋。除此之外，其他形式的船舶污染也对海洋环 境带来了严重威胁。 一船舶污染的特征 船舶污染主要有以下四个方面的基本特征： ( ) 直接污染海洋环境。船舶污染海洋与陆地污染源污染海洋小同，船舶 污染足船舶逸漏或不正当排放污染物质丁| 海洋，而不是像陆源污染物那样足通过 倾倒后进入海中。也就是晓船舶污染是良接的污染，不需要其它转化形式。 6 孙林主编：环境法l jq j 持续艇展，北京：中国环境科学；n 版社，1 9 9 6 年版，第2 3 6 页。 6 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 ( 二) 船舶污染物质的多样性。船舶排放的物质有油类、毒性有害物质、船 舶垃圾、船上生活废水、噪音等。船舶污染物通常是运输中的有害物质和船舶清 除垃圾、船上人员生活污水，但最主要是油类物质。据估计每年由于石油运输活 动排放到海洋中的石油高达1 0 0 多万吨，而由于人类其他活动泄入海洋中的石油 仅为此数字的1 0 1 7 。 ( 三) 船舶污染属于环境侵权行为。在这种侵权行为关系中，侵权人一般包 括船舶所有人、经营人、承租人和对环境污染事件负有直接责任的人员，但是赔 偿责任人有时还会超出这些人员的范围，还包括国家等。可见船舶污染的侵权主 体具有广泛性，并且他们一般承担的是环境方面的无过错责任。 ( 四) 船舶污染具有跨国性或国际性，易引起较复杂的国家管辖问题。这一 特点是船舶的移动性和海洋的自然流动性所决定的”。特别明显的是表现在船舶 油污方面。 ， 二船舶污染的分类 船舶污染的分类标准较多，有的按照污染源进行分类，有的按照对海洋环境 的污染和损害程度进行分类。但在法律上比较常见的并且具有实质意义的分类方 式是按船舶污染海域的途径和方式分类，依此标准可将船舶污染分为事故性船舶 污染和排放性船舶污染。 ( 一) 事故性的船舶污染 它是指运载石油或者其他具有毒害物质的船舶在航行过程中因过失或疏忽 或不可抗力、意外事故等原因使船舶发生诸如触碰、碰撞、搁浅、触礁、火灾、 弃船等事故时，燃油柜、滑油柜破损造成的燃油、滑油外溢对海洋的污染。特别 是载运原油、成品油、散化的船舶，一旦发生油舱、货舱破损事故，将是灾难性 的污染。全球船舶事故几乎每年都会发生很多起，对海洋环境的维护带来了很大 挑战。例如2 0 0 2 年1 1 月1 9 日发生了一起被环境学家称为史上最严重的原油泄 露事件，装载6 万吨原油的巴哈马籍“威望”号油轮在大西洋海岸外2 5 0 k m 的海 面断为两截后，漏出数万吨原油，给附近海域环境造成无法估量的破坏；而2 0 0 0 年1 0 月3 1 日发生了一起当时世界上最大的苯乙烯泄漏事故，载有6 0 0 0 吨3 种 剧毒化学品的意大利籍“耶沃利太阳”轮在法国北部沿海沉没，2 0 0 吨苯乙烯因 7 徐秦，方照琪：船舶对海洋环境的污染及对策，中国水运2 0 0 3 年1 1 期，第3 0 一3 2 页。 5 秦天宝：试论船舶污染的国际法律控制。海洋开发与管理2 0 0 0 年第4 期，第6 9 7 4 页。 7 舫止船舶污染海洋环境的法律制度研究 船体触礁泄漏入海，引起了法国各界极度的震惊和恐慌”。几乎每年都要发生1 次力吨以上油轮溢油事故。其损失触目惊心，造成的生态灾难是难以估量的。 这些事故性的船舶污染虽然不像排放性污染那样随时发牛，但是一旦发生海 难事故，造成货油、燃油或船载有害有毒物质泄漏，将会给海洋环境带来巨大损 害，造成重大经济损失，并且污染影响在短时间内也很难消除。 ( 二) 排放性的船舶污染亦称操作性污染 它是指船舶有意识地将船舶污染物质排入海中。它又可分为正当排放和不正 当排放两种。无论是事故性船舶污染，还是经常性的操作上的不正当排放污染， 都给海洋造成污染损害。 1 正当性排放。所谓正当排放是指船舶排放的污染物质未超过防污标准或排 放行为不被禁止或限制的轻微船舶污染行为。正当排放可以分为来自船舶生活污 水的污染和来自船舶垃圾的污染两类。据统计，一艘货船侮天的食品废弃物平均 约达到5 0k g 。如果按2 0 0 1 年的船舶数目计算，海洋每天所接纳的船舶食品废 弃物约达8 0 0 0 吨”。一般情况下，对于正常性排放属于船舶营运必需的，所以 法律不对其进行规制，但从海洋环境的可持续发展的角度来看，对超过一定数量 的船舶食品等废弃物排放实行岸上集中处理制度应是必要的。 2 不当排放。所谓不当排放是指船舶排放的污染物超过防污标准，或在禁区 内排放污染物质而造成的污染。在不正当排放中，大量污染行为是排放油船的压 载水、洗舱水以及船底舱油污水。这些污水含大量石油，会破坏水域水质，严重 危害水产养殖业发展。传统观点认为，海洋具有较强的自净能力，所以非事故性 的排放都不是关注的范围。但是今年来随借航运业的发展，不当排放行为也引起 了重视，因为这种不当排放行为已经超出了海洋自净能力范围，必须进行限制。 三船舶污染的危害 自本世纪5 0 年代以来，船舶污染已逐渐成为当代危害沿海各国居民身体健 康、损害财产和资源、危害海洋环境、破坏海洋生态系统、威胁整个人类的主要 危险源之一。船舶污染往往具有严重的危害性，主要表现在： ( 一) 船舶污染带柬巨大的经济损失 1 9 广东省内洲航运发展规戈0 ，法律图节馆，! ! ! q ；! 堡竺：! ! ! 二! i 坠! ! 堕! ! ! ! ! ! ! ! 业! ：i ! p ! i g 二! 1 31 盟。 2 0 徐枭，方照琪：船舶对海 研：境的污染发埘策，中国水延2 0 0 3 年i l 期，3 ( 卜3 2 虫。 8 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 和其他污染行为的后果一样，船舶污染也带来了经济损失，不同的是船舶污 染的后果往往比较严重，尤其是油污所造成的物质财富的直接损失与防止和减轻 污染损害所花费的间接费用都相当相当惊人。据有关组织统计，世界海上石油运 输中每年至少有3 2 0 万吨流入海洋，除了会对生态平衡造成严重破坏外，更直接 的损失是流入海洋的油货本身的价值和治理油污的费用。1 9 6 7 年3 月，1 2 万吨 的利比亚籍大型油轮“托利堪庸”号在英吉利海峡触礁搁浅，致使船体断裂， 船上所载1 2 万吨原油约有8 万吨流入大西洋，造成英法两国海面大面积污染。 最后，英国皇家空军派遣飞机炸沉船舶残骸，并使船上原油燃烧。据统计，用于 清除污染的费用和受害人的损失高达6 0 0 万英镑”。 ( 二) 船舶污染破坏海洋生物及其生存环境 很多时候船舶污染对各种海洋生物的影响是灾难性的，在发生船舶污染后， 有些海洋生物丧失或改变其肢体器官功能和繁殖能力；还有些海洋生物数锐减， 面临灭绝的危险。此外，由于海水一旦污染后很难恢复，海洋生物的生存环境也 受到极大破坏。例如，在台湾海峡、东海海域的渔场、黄海海域的渔场，由于来 往船舶较多，经常可以看到飘浮在海面的垃圾和污油带。对类似渤海湾、胶州湾 等之类的内海而言，问题就更加严重，这些地区由于地理环境的影响，各种垃圾 只能停留在这些内海，有的飘浮在海面上，有的沉到海底，使这些地区的海洋环 境、鱼类资源和航行安全都受到不同程度的影响”。 1 9 8 4 年5 月，巴拿马籍“海利”号轮在浙江温州南麂列岛东南2 5 海里处于 中国籍“金钱泉”轮碰撞沉没，沉船水域位于中国海域的南麂海渔场，该渔场是 多种经济鱼虾类的越冬场，国家级幼鱼保护区，船舶沉没后逸出的大量化学物质 和油类在海面上形成大面积油膜，海水中含油量超标3 5 倍，对该渔场的经济 鱼虾类造成重大损失2 j 。2 0 0 4 年1 2 月7 日，巴拿马籍集装箱船和德国籍集装箱 船在珠江口发生碰撞，德国籍船的燃油舱破损，致使大约1 2 0 0 吨燃油溢漏，8 日中午在海上形成了长9 海里、宽2 0 0 米的漂流带，造成我国近年来较大的一次 海洋污染事故，对我国海域的海洋生态造成重大威胁。1 9 8 9 年一3 月2 4 日发生 美国境内最大的油轮溢油污染事故，e x x o nv a l d e z ( 埃克森瓦尔迪兹) 号油轮在 2 1 于世成，杨召南汪淮汀著：t 海商法，北京：法律 版社，1 9 9 7 年版，第1 5 6 页。 2 2 许书琪：海域船舶污染管理唾待加强，中周水运1 9 9 8 年第l 期，第3 8 3 9 页。 2 3 张玉珍，方秦华：我国近岸海域环境现状发保护对策，山东环境2 0 0 3 年0 5 期，第2 3 2 5 页。 9 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 阿拉斯加的威廉王子海湾( p r i n c ew i l l j a ms o u n d ) 触礁搁浅，约l l o o 万加仑的 原油溢出污染了约1 3 0 0 平方公咀的阿拉斯加海域和以及长约4 0 0 公里的岩石海 岸，使当地渔业资源和生态环境受到严重破坏”。 ( 三) 船舶污染对人体健康带来较为严重的危害和威胁 船舶污染物质中的有毒物被海洋生物摄取后浮着在食物链中，人食用了这些 海洋生物后，其中的有毒物质就可能损害人的身体健康。此外，污染导致污染区 水质恶化，再加上海洋生物死亡后腐烂、恶臭，也会使当地居民的身体健康受到 影响。如1 9 7 8 年3 月，利比里亚籍“阿英科卡迪兹”轮在法国西岸布列塔尼 半岛附近触礁，所载轻原油2 2 万吨以及燃料油4 0 0 0 多吨全部流入海中。造成法 国当地4 0 0 多公里海岸及沿海水域严重污染，居民身体健康也受到严重影响，地 方政府不得不为此提供大量的医疗服务”。 ( 四) 影响了沿岸地区的美学价值 海岸地区通常为旅游胜地，环境优美，如发生严重船舶污染，尤其是油污， 会出现和破坏优美的自然景观，使当地失去旅游观光和美学价值。2 0 0 2 年1 1 月 1 9 日，希腊籍油轮“威望”号在西班牙海域断裂沉没，泄漏处数万吨原油，在 沉没海域形成了漂浮的油污层，使得当地渔业生产遭受严重破坏，也威胁到成千 上万海鸟的生命，被称历史上最严重的原油泄漏事件，对附近海域造成了无法估 量的环境破坏。“托利堪庸”号事件使英吉利海峡形成巨大的油带，并随风飘 流，致使英国、法国、荷兰当地旅游业急剧下降，饭店、海滨浴场关门。英国旅 游胜地康沃尔海滨污染1 0 0 多英里，旅游业受到严重打击”。 船舶污染不同于其他方式的海洋污染方式，船舶污染具有污染范围广、污染 直接、污染物质多样化等特点。我们应根据这螳特点，制定相关的防止船舶污染 法律、法规。 第二节防止船舶污染立法 国际社会和各海洋国家非常重视运用法律手段来规制船舶污染行为。这些法 律包括防止船舶污染的国际公约、条约和各国国内法律制度。其中，国际法主要 包括控制船舶污染物的专项用际条约、圃际海洋环境保护的全球性框架公约 林灿铃著：陶际泣r 的跨界损害之罔家责仟北京：牛史版社，2 0 0 0 年版，第1 1 2 一1 1 3 贞。 2 5 陈宪民：论i j j 舶造成向洋王f 境 j 染的管辖制度，费州警宵职业： 院。 搬1 9 9 9 年第1 期，1 9 2 】负。 2 6 欧阳鑫，窦“参：期、海洋纠、境保护法，北京：海洋f l i 版社1 9 9 4 年版，第7 8 兜。 1 0 防止船舶污染海洋环境的法律制度研究 联合国海洋法公约与防止船舶污染有关的其他海洋环境保护条约。国内法主 要是各国根据国际防止船舶污染立法制定的国内防止海洋污染和船舶污染的法 律、法规。 1 9 5 4 年4 月制定的国际防止海上油污公约，是有关海上船舶油污的第一 个国际公约，它标志着海洋环境国际法律保护的开端，也是国际防止船舶污染立 法的开端。从此以后，特别是1 9 7 2 年斯德哥尔摩人类环境会议以后，大规模的 防止船舶污染的国际立法和国内立法开始付诸行动。国际公约主要有：1 9 7 3 年 的国际防止船舶造成污染公约以及它的议定书，1 9 8 2 年的联合国海洋法 公约，1 9 7 3 年国际防止船舶污染公约( 以下简称“ 7 3 年防污公约”) 和关于1 9 7 3 年国际防止船舶污染公约的1 9 7 8 年议定书等。 第二章防止船舶污染的国际法律制度的发展历程、现状和不足 随着船舶运输频率的加大和社会立法技术的提高，防止船舶污染的法律也不 断发展。1 9 7 2 年国际环境与发展大会召开以后，海洋环境保护受到前所未有的 重视。以此为契机，防止船舶污染海洋环境的国际法律制度也得到了完善。 第一节控制船舶污染的国际法律制度的发展历程 2 0 世纪5 0 年代以来，随着国际贸易、船舶运输业的发展和原油的开采量和 运输量的增加，加上大型和超大型油轮、化学品船、液化气船运输频率的加大， 使发生重大船舶污染事故和环境损害特大事故的频率增加。 保护海洋环境、防止污染海洋环境已成为人类共同担负的使命。国际社会和 各个国家为了防止船舶污染海洋环境纷纷制定法律、法规来规制船舶污染行为。 一控制船舶污染物的专项国际条约的发展 ( - - ) 1 9 5 4 年国际防止海洋油污公约( 伦敦公约) 及其修正案 1 9 5 4 年4 月通过的国际防止海洋油污公约，是有关海上船舶油污的第一 个国际公约，也是当代各国为减轻船舶污染特别是石油污染而签订的第一个国际 环境保护公约，它标志着海洋环境国际法律保护的开端。该公约主要目的是防止 液体舱和机舱的石油泄漏。国际防止海洋油污公约规定，“禁止1 5 0 总吨位以 上的油轮和5 0 0 总吨位以上的其他船舶在离岸5 0 海里以内排放油类或油类混合 物，在一些特别区域内( 北海、北大西洋和地中海) 也禁止排放含油量在i o o p p m ( p p m 为1 ) 的油类或油水混合物”。 1 1 舫止船舶污染海洋环境的法律制度研究 该公约通过时，国际社会尚未对海洋环境保护的重要性给以普遍关注，对海 洋污染的复杂性没有充分的认识，使规则的内容略显粗糙。而且很多国家难以履 行周际防止海洋油污公约所规定的“在离沿岸国5 0 海里的范围内禁止排放 含油量在1 0 0 p p m 的油类或油水混合物”的义务，使该公约规定的防污办法难以 实现。 该公约1 9 6 2 年进行了修正，最主要的内容是：把原定5 0 海里以内的禁止排 油区扩大到1 0 0 海里；把适用于公约的油轮吨级从原规定的5 0 0 总吨以上减少到 1 5 0 总吨以上。1 9 6 2 年修i e 案通过后，成员国对1 0 0 海里内禁止排放含油的压舱 水或洗舱水仍然难以检测，同时面l 临解决油水分离的技术性难题，于是缔约国于 1 9 6 9 年对该公约再次进行了修订，规定三项内容：第一，油轮每航行1 海里排 油量不超过6 0 升；第二禁止油轮在距陆地5 0 海里以内排放船上的任何油类；第 三，油轮空船压舱航行时排泄的油量不得超过运油总量的1 1 5 0 0 0 。由于1 9 6 7 年“托利勘庸”号油污事件的影响，政府问组织于1 9 7 1 年第三次对1 9 5 4 年公 约进行了修订。1 9 7 1 年修正案集中讨论因海上意外事故造成油污的处理，同时 将油轮压舱航行时所允许的漏油数量缩小至总量的1 3 0 0 0 0 ”。1 9 1 年修正案尚 未生效。 1 9 5 4 年国际防止海洋油污公约及其1 9 6 2 年、1 9 6 9 年、1 9 7 1 年三次修 正案，实施过程中受到了很多限制，表现在：首先，各缔约国没有严格遵守该公 约，影响了公约的效力和权威性；其次，该公约规定只有船旗国才有司法管辖权， 而当时方便旗2 8 盛行，方便旗国无法做到以该公约规定的标准惩处造成油污的船 舶，也是该公约适用主体和适用范围受到局限：再次，该公约没有涉及对发生在 公海上的事故造成油轮所载原油的泄漏的处理，于是存在了很严重的法律适用地 域空