（环境与资源保护法学专业论文）生产者责任延伸制度研究.pdf

study on the system of extended producer responsibility a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of law by dong zheng-ai supervisor: prof. chen de-min major: environmental and resources protection law law school of chongqing university, chongqing, china april, 2008 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 生产者责任延伸（extended producer responsibility，简称 epr）制度的思想渊 源最早可以追溯到瑞典 1975 年关于废物循环利用和管理的议案，并首先由瑞典隆 德大学的环境经济学家托马斯 林赫斯特教授第一次正式提出其概念。它是环境时 代针对废弃物大量增加而制定的一项新型环境保护法制策略，也是一种新型的经 济政策。生产者责任延伸制度主要针对产品废弃物的回收处置和再资源化利用， 它要求生产者不仅要承担产品质量和性能等经济责任，还要对产品废弃后的环境 管理承担一定的责任，即承担废弃产品的回收，利用和处置的责任。 生产者责任延伸制度将生产者对其产品所负担的责任延伸到整个产品生命周 期，特别是产品废弃物的回收处置阶段，是发展循环经济的一项重要制度。在一 定理论基础上建立健全我国的生产者责任延伸制度对于保障我国废弃物的回收处 置和再资源化利用，对于建设资源节约型社会和环境友好型社会具有重要的意义。 笔者主要通过四部分对生产者责任延伸制度进行研究，现分述如下： 第一部分，全面深入的阐释了生产者责任延伸制度的基本内涵，追溯了其涵 义发展的历程，同时对生产者责任延伸制度的功能意义进行分析，从而为生产者 责任延伸制度的构建奠定基础。 第二部分，理论的基础性指导作用对生产者责任延伸制度的设计、实施及环 境的保护都具有重要的意义。因此本部分从环境资源法学、伦理学及经济学的视 角对生产者责任延伸制度的理论基础进行了剖析，在此基础上探寻其固有的理论 依据来构筑更加完善和更加有效的生产者责任延伸制度。 第三部分，它山之石，可以攻玉！本部分对国际上生产者责任延伸制度发展 较完善的国家和地区的立法及实践状况进行研究，结合我国生产者责任延伸制度 的发展现状进行统一的国际比较，探寻构建我国生产者责任延伸制度的新启示。 第四部分，以发达国家生产者责任延伸制度为鉴，从立法模式、立法构想及 实施机制等方面重新构建我国的生产者责任延伸制度，以适应我国循环经济发展、 资源节约型社会与和谐社会建设的需要。 关键词：生产者，责任延伸，制度，废弃物，环境保护 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract the ideological origins of the system of extended producer responsibility can dates back to 1975 when the bill of waste recycling and managing in sweden. and the environmental economist thomas lindquist of lund university in sweden firstly put forward the concept officially. the system of extended producer responsibility is a new kind of legal strategy of environmental protection which aims at the substantially increased waste and also a new kind of economic policy. the system of extended producer responsibility mainly aims at the recycling and disposal and re-use of resources of the waste products. it needs the producer not only assume responsibility for economic responsibility, such as product quality and capability, but also assume some responsibility for the environmental administration after the product has been abandoned. that is to assume the responsibility for the recycling, utilizing, and disposal of the waste product. the system of extended producer responsibility makes the responsibility of the producer extend to entire life cycle of the products, especially the stage of recycling and disposal. and it is an important system to develop circular economy. establishing and perfecting the system of extended producer responsibility on the basis of some theoretical basis are very important to ensure the recycling and disposal and re-use of resources in china and to construct the economical society and environment-friendly society. the writer studies the extended producer responsibility through four parts mainly. the first part explains the basic connotation of the extended producer responsibility comprehensively and deeply. the writer casts back the developmental course of the concept and analyzes the functional significance of the system so as to provide the foundation for the perfection of the system of extended producer responsibility. the second part analyzes the theoretical foundation of the system from three visual angles of environmental resources law, ethnics, and economics. on this basis, the writer tries to probe into the inherent theoretical basis in order to construct more perfect and efficient the system of epr. the third part studies the legislation and practice of the countries and districts which have advanced experience of the system of epr. and the writer makes the international comparisons to probe into the new revelations for our system of epr. 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii the fourth part learns the advanced experiences of the developed countries and constructs the system of epr in china from legislative model, legislative construction, and the mechanism of implementation. all these are aimed to adapt the needs of the development of circular economy and the construction of the economical society and harmony society. keywords: producer, extended responsibility, system, waste, environmental protection 重庆大学硕士学位论文 目 录 iv 目 录 中文摘要中文摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 引引 言言 . 1 1 生产者责任延伸制度的一般阐释生产者责任延伸制度的一般阐释 . 3 1.1 生产者责任延伸制度的内涵界定生产者责任延伸制度的内涵界定 . 3 1.1.1 责任的溯源及界定 . 3 1.1.2 生产者责任延伸制度的涵义阐释 . 4 1.2 生产生产者责任延伸制度的功能研究者责任延伸制度的功能研究 . 6 1.2.1 循环经济发展的导向功能 . 7 1.2.2 和谐社会建设的保障功能 . 7 1.2.3 生态文明理念的传递功能 . 8 2 生产者责任延伸制度理论基础研究生产者责任延伸制度理论基础研究 . 9 2.1 利益的法律调整论利益的法律调整论 . 9 2.2 环境权理论环境权理论 . 10 2.3 环境伦理观念环境伦理观念 . 11 2.4 外部性内部化理论外部性内部化理论 . 13 3 生产者责任延伸制度的国际比较研究生产者责任延伸制度的国际比较研究 . 14 3.1 生产者责任延伸制度国际发展现状生产者责任延伸制度国际发展现状 . 14 3.1.1 瑞典 . 14 3.1.2 德国 . 15 3.1.3 欧盟 . 15 3.1.4 日本 . 16 3.1.5 中国台湾地区 . 17 3.2 生产者责任延伸制度国内发展现状生产者责任延伸制度国内发展现状 . 18 3.2.1 立法及实施现状 . 18 3.2.2 存在的问题 . 19 3.3 域外生产者责任延伸制度的镜鉴域外生产者责任延伸制度的镜鉴 . 20 3.3.1 国际比较的综合分析 . 20 3.3.2 对我国生产者责任延伸制度构建的启示 . 21 4 生产者责任延伸制度的构建研究生产者责任延伸制度的构建研究 . 23 4.1 生产者责任延伸制度的立法模式生产者责任延伸制度的立法模式 . 23 重庆大学硕士学位论文 目 录 v 4.2 生产者责任延伸制度的立法构想生产者责任延伸制度的立法构想 . 24 4.2.1 生产者责任延伸制度责任主体 . 24 4.2.2 生产者责任延伸制度责任形式 . 27 4.2.3 生产者责任延伸制度产品目录 . 29 4.2.4 生产者责任延伸制度回收模式 . 31 4.2.5 生产者责任延伸制度资金保障 . 32 4.3 生产者责任延伸制度的实施机制生产者责任延伸制度的实施机制 . 34 4.3.1 政府宏观调控与管理 . 34 4.3.2 企业生产者的自身管理 . 34 4.3.3 社会公众的广泛参与 . 35 结结 语语 . 36 致致 谢谢 . 38 参考文献参考文献 . 39 附附 录录 . 41 a. 作者在攻读学位期间发表的论文目录作者在攻读学位期间发表的论文目录 . 41 b. 作者在攻读学位期间取得的科研成果目录作者在攻读学位期间取得的科研成果目录 . 41 重庆大学硕士学位论文 引 言 1 引 言 20 世纪工业革命，使得世界经济得到了迅猛发展，人类拥有的物质财富亦急 剧膨胀，人类文明进入了一个蓬勃繁盛的新时代。但是，就在世界各国都致力于 发展经济并以经济为中心疯狂汲取物质财富的同时，环境问题也愈演愈烈并为人 类世界的发展蒙上了一层阴影。生态破坏、资源浪费与环境污染等问题越来越突 出，这一系列环境问题已经成为危及人类生存的世界性危机。德国神学家莫尔特 曼曾指出，当代生态危机背后隐藏的是基本价值的危机。全球化的环境生态危机 已经将人类逼到生死存亡的关头，已经成为威胁人类生存和发展、制约经济发展 和影响社会稳定的直接因素。 为了寻找解决环境危机的出路，全球掀起了关注环境、保护生态的热潮，学 者们为此作出了孜孜不倦的努力：1864 年，美国学者乔治 马奇指责人类活动产生 了环境恶化，警告说地球的毁灭与物种的消亡将是人类对自然犯罪的结果；第二 次世界大战后，哈里森 布朗在人类未来的挑战一书中也指出，由于人类自身 的不稳固以及无节制的资源开发，世界终将随着工业文明的衰亡而大受创伤；进 入 20 世纪 60 年代以后，全球环境污染进一步恶化，1962 年美国蕾切尔 卡逊寂 静的春天一书出版，开始了对人与自然共同生存问题的思考；1972 年，罗马俱 乐部发表研究报告增长的极限 ，提出了均衡发展的概念；美国法学家魏伊丝 (edith brown weiss)教授在其未来时代的公正：国际法、共同遗产、世代间公平 一书中提出了著名的托管理论，认为：“作为物的一种，我们与现代的其他成员以 及过去和将来的世代一道共有地球的自然、文化的环境。在任何时候，各世代既 是地球恩惠的受益人，同时也是将来世代地球的管理人或受托人。为此，我们负 有保护地球的义务和利用地球的权利”。1学者的研究使政府加深了对环境问题的 认识，并积极采取各种政策措施予以应对，人类转而采用科学有效的措施发展循 环节约型经济、保护生态环境。随着人们环保意识的增强，生态要求的提高，对 可再生资源开发的重视，人们开始关注产品报废后如何回收和再资源化利用的问 题，从而使生产者责任延伸的思想应运而生。西方发达国家开始尝试以生产者责 任延伸制度来管理废弃物。生产者责任延伸制度 （简称 epr）要求生产者不仅 要承担产品质量和性能等经济责任，还要对产品废弃后的环境管理承担一定的责 生产者责任延伸是由英文“extended producer responsibility”直译而来，它的英文简写为“epr”，本文在以后的 论述中所提及“epr”均为生产者责任延伸的简称。 关于“生产者”，笔者在本研究中将其界定为不仅仅限于“生产者”本身，它还包括产品生命周期链条上的各参 与者如销售者、消费者等，也即这里的“生产者”是一个相对扩展的概念。对此，笔者将在 epr 制度构建一章 中对其进行深入的阐释。 重庆大学硕士学位论文 引 言 2 任，即承担产品废弃物的回收，处置和再资源化利用的责任。 人类需要利用自然资源，但是在生产和生活中没有完全充分利用的资源、能 源以及被报废弃置的废旧物资等都被作为废弃物排入环境；随着社会的发展，废 弃物的产生量和排放积存量也会增多。 2现代消费型社会模式必然会制造大量的废 弃物,在这样的现状下有必要思考什么样的制度才能实现废弃物的减量化和再资源 化。为了保护生态环境，我国在全面建设小康社会的进程中提出了发展循环经济、 建设资源节约型和环境友好型社会的举措，并积极推进生态文明的建设。而要实 现这些环境保护的导向性目标并达到人与自然的和谐发展，建立完善的生产者责 任延伸制度无疑具有重要的意义。道格拉斯 c 诺斯认为“制度是个社会的游戏规 则，更规范的讲，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构 造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会 演进的方式”。3诺斯将制度分为正式规则和非正式规则，他认为正式规则包括政 治规则、经济规则和合约，这些规则可以作如下排序：从宪法到成文法与普通法， 再到明细的规则，最终到确定制约的单个合约，它们共同构成人们行为的激励和 约束。而尼尔 麦考密克则认为制度意味着一些由成套的创制规则、结果规则和终 止规则构成的法律规则体系。 4笔者认为生产者责任延伸制度应该是一套正式的法 律规则体系，它将生产者传统法律责任之外的环境责任、道德责任等责任予以法 律化和制度化。生产者责任延伸制度的建立旨在从法律层面上来推进环境的保护， 保障人类的发展，从而达到人与自然的和谐发展。就如古罗马学者西塞罗所说的 “由于这唯一并且是同一的大自然将宇宙聚在一起并支持着这宇宙，因此大自然的 各个部分都相互和谐，因此人类史是由自然联结起来的；但由于他们的堕落，他 们争吵，意识不到他们来自同一血脉并服从唯一和同一的保护力。如果理解了这 一事实，人类就肯定过着众神的生活”。5 良好的制度有利于引导和规范人们的行为，并达到预期目标的实现。中外学 者已经对生产者责任延伸制度进行了行之有效的全方位、多视角的研究，对生产 者责任延伸的内涵及其法律体系的总体认识已经比较成熟。在此基础上，笔者拟 结合我国发展循环经济、建设节约型社会的的时代背景，在总结和借鉴国内外研 究成果的基础上进一步深入研究，创新和发展生产者责任延伸制度的内容及实施 机制，构建完善的生产者责任延伸制度，以促进我国环境保护事业的发展。 重庆大学硕士学位论文 1 生产者责任延伸制度的一般阐释 3 1 生产者责任延伸制度的一般阐释 生产者责任延伸制度是环境时代针对废弃物大量增加而制定的一项新型环境 保护法制策略。在现行的社会体系下，我们不难发现废弃物特别是电子废弃物的 处理已经成为一个越来越难以解决的问题，其造成的环境危害远远超出我们的想 象。但是，按照市场机制商品流动的一般规律，我们却发现产品是沿着这样一条 流程来运转的：生产者生产出产品；销售者负责产品的销售并与生产者承担相应 的产品责任；而消费者则是进行消费并将消费后的产品废弃物予以弃置；毫无疑 问，最后的环节是政府进行废弃物的处理与管理。在这种运转体制下，每一个环 节都是以自己利益为中心从而忽视了产品对环境的不利影响，最终结果是加剧了 政府的环境任务，使得废弃物的处置发展成为一个严重的社会问题。在这种情势 之下，建立生产者责任延伸制度就成为必要，这有利于分担责任，缓和环境治理 的矛盾。生产者责任延伸制度是我国发展循环经济、建设资源节约型社会的制度 保障之一。因此，我们有必要准确界定生产者责任延伸的内涵，追溯其制度的发 展历程，阐释制度的功能意义，从而积极推进我国生产者责任延伸制度的建立和 完善。 1.1 生产者责任延伸制度的内涵界定 1.1.1 责任的溯源及界定 根据辞海和辞源的释义，在我国的古代汉语中，责的涵义大致有如 下几种：责任；职责。 书 金腾 ：“若尔三王，是有丕子之责于天”。蔡沈传：“丕 子，元子也。盖武王为元天子，三王当任其保护之责于天”。诘斥,非难；处罚, 处理。如： 论语 卫灵公 ：“躬自厚而薄责于人，则远怨矣”； 新五代史 梁家人 传 ：“数加笞责”。索取；责求。 左传 桓公十三年 ：“宋多责贿于郑”。 荀子 宥 坐 ：“不教而责成功，虐也”。6而在现代汉语中，人们通常认为，责任就是现存 社会规范（诸如法律规范、道德规范、政治规范等）赋予社会成员应为或不为一 定行为的义务，这些义务在形式上就表现为法律义务、道德义务和政治义务等。 生产者责任延伸制度的关键在于责任的扩大与延伸，对于生产者来说，传统 意义上的责任一般都仅仅限于产品质量和性能等方面的经济责任以及其他相关的 法律责任；而生产者责任延伸制度要求将生产者的责任予以延展，即要求生产者 适当承担相应的物质责任，财务责任和信息责任等。应该说，这种制度赋予了生 产者新的义务，即生产者理所当然的需要承担相应的环境义务，同时将之制度化 和法律化，使生产者的环境义务上升到法律责任予以承担。明智的胡克尔认为“人 重庆大学硕士学位论文 1 生产者责任延伸制度的一般阐释 4 类给予自然的平等是既明显又不容置疑的，因而把它作为人类互爱义务的基础， 并在这个基础之上建立人们相互之间应有的种种义务，从而引申出正义和仁爱的 重要准则”。7因此，我们所探讨的生产者责任延伸制度中的“责任”应该是法律赋 予生产者的新的义务性行为规范，若生产者未履行或不适当履行就应承担法定强 制的不利后果。 1.1.2 生产者责任延伸制度的涵义阐释 生产者责任延伸英文全称为：extended producer responsibility，根据各国的不 同界定，又被发展为产品责任延伸(extended product responsibility)、产品监护责任 (product guardianship, product stewardship) 、 生 产 者 后 责 任 (latter producer responsibility)、产品和生产者责任延伸(extended product and producer responsibility) 等等。生产者责任延伸的思想最早可以追溯到瑞典 1975 年关于废物循环利用和管 理的议案， 由瑞典政府首先提出 epr 理念。 1988 年瑞典隆德大学 （lund university） 的环境经济学家托马斯 林赫斯特教授给瑞典环境署提交的一份报告中第一次正式 提出了生产者责任延伸的概念。随后，在短短的三十年时间发展中，生产者责任 延伸已经形成了其比较完善的体系，虽然在概念的界定上仍存在一定的分歧，但 其基本内涵总体来说是一致的，笔者将在分析国内外学者对 epr 概念研究界定的 基础上做进一步阐释。 作为首次提出的正式概念， 瑞典的托马斯 林赫斯特教授认为 epr 是一种环境 保护战略，旨在降低产品的环境影响目标，它是通过使产品制造者对产品的整个 生命周期特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现的。 8它包括了生产者 对产品环境损害、废物回收、资源再利用等整个产品生命周期链条上的责任，并 特别强化了产品消费后生产者的责任，包括了物质责任、财务责任和信息责任。 这一概念在全球范围内得到了广泛的关注，它从理论上填补了产品责任体系对废 弃产品回收处置责任承担的空白，确认了产品废弃物回收处置的责任主体。但是 其内容过于宽泛，可操作性不是很强，于是在 epr 的发展过程中，一些国家及国 际机构又对之做了修改与完善。美国可持续发展总统议会（pcsd）于 1996 年对 生产者责任延伸进行了修订， 改为“产品责任延伸(extended product responsibility)”， 产品责任延伸主要是考虑到产品的整个生命周期，从产品设计到废弃，实现保护 资源及预防污染的目的。在产品责任延伸体系中，制造商、供应商、消费者以及 产品处置者将共同承担产品及其废物对环境的影响责任。 9其基本理念是将产品废 弃物回收处置的责任以“产品”为中心转移到产品的整个生命周期之中， 实际上就是 使产品链条的所有参与者分担相应的责任，承担相应的环境义务。另外，联合国 经济合作与发展组织（oecd）在epr 框架报告中对生产者责任延伸的概念也 进行了完整的阐释：epr 是指产品的生产商和进口商必须对其产品在整个生命周 重庆大学硕士学位论文 1 生产者责任延伸制度的一般阐释 5 期中对环境的影响负大部分责任，包括原材料选取和产品设计的上游影响，生产 过程的中游影响以及产品消费后回收处理、处置的下游影响。该定义明确了 epr 是生产者的产品环境影响责任，并将责任的范围界定为产品上、中和下游等三个 阶段的责任。2001 年 oecdepr：政府工作指引的研究报告对 epr 理论进行 了进一步的修正和完善：epr 是一项环境政策，生产者对于其产品所负的在该项 政策责任（物质和财务责任）扩大到产品消费后废弃物回收处置的阶段，其具有 两个相互关联的特征：一是将产品废弃物的处置责任全部或部分从政府那里上移 至产品的生产者那里；二是激励产品生产者在产品设计时将产品的环境影响考虑 进去。10同时，欧盟将生产者责任延伸定义为生产者必须负责产品使用完毕后的 回收、再生或弃置之责任。欧盟的定义与经济合作与发展组织(oecd)的差异在于 将生产者的责任向下游延伸，只强调生产者对产品废物的回收、再生或弃置之责 任。例如欧盟关于限制电子机电产品中使用有害物质的指令提案在产品生产 环节不为生产者设立相应义务，但是由于赋予了生产者回收和处置产品废弃物的 责任，这必然会促使生产者在生产阶段即考虑责任承担问题。 我国国内学者在研究和借鉴国际成果的同时，对生产者责任延伸也都有各自 的认识：王干教授在论我国生产者责任延伸制度的完善中将其定义为“以生产 者为主导的责任主体对消费及其他环节所产生的废弃物的回收、循环利用和最终 处理所应承担的责任”。 古德近先生认为生产者责任延伸可以概括为产品生产者 以回收再生处置产品使用后的废物为目标而承担的各种形式的法律义务。而正在 制定的中华人民共和国循环经济法（草案征求意见稿） 将生产者的延伸责任定 义为“生产或者进口被列入强制回收名录的产品和包装物的企业，必须在产品报废 和包装物使用后对该产品和包装物负责回收；对于其中可以利用的，由该企业负 责利用；对于目前经济技术条件下不能利用的，由该企业负责无害化处理”。总体 来看，国内学者对生产者责任延伸的涵义认识分歧并不大，这有利于 epr 在统一 认识的基础上建立完善的法律制度。 结合国内外学者的研究，笔者认为对生产者责任延伸制度概念的界定需要注 意以下几个方面： 首先， 生产者责任延伸制度中的“生产者”应该不仅仅限于生产者， 它是一个指称代词，包括生产者、销售者、消费者和相关组织等产品生命周期链 条上的所有参与者； 其次， 还应该注意生产者责任延伸的“责任”应该是各种责任如 物质责任、财务责任、信息责任和产品责任等的制度化、法律化，以法律的规制 来赋予生产者新的责任；另外，还应该注意生产者责任延伸制度的分类，区分自 王干教授在界定生产者责任延伸制度时明显的强调生产者的主导作用，同时他认为责任限于产品的消费后 阶段。也就是以产品废弃物的回收处置责任来促使生产者在生产过程中就积极采取清洁生产的方式，从而推 动我国循环经济的顺利发展。 重庆大学硕士学位论文 1 生产者责任延伸制度的一般阐释 6 愿性 epr 与强制性 epr 即自愿履行和强制履行的两种不同的制度。一般来说，生 产者责任延伸制度以强制性规定为主，通过法律规定来使生产者履行义务、承担 责任。但是，我们不能忽略那些自愿性的 epr，这种由法律鼓励实施的 epr 的发 展动力来源于企业单位可以从其产品回收的活动中获得足够的经济利益或市场利 益。由于法律规定不可能立即并且在所有的产品目录中实施 epr 制度，因此以强 制性的 epr 为主并辅以适当的自愿性 epr 制度， 有利于我国生产者责任延伸制度 的建立和实施。在此基础上，我国需要根据国情和理念发展的现状统一生产者责 任延伸制度的涵义，从而为构建完善的 epr 制度奠定坚实的理论基础。笔者认为， 我们可以借鉴国际上关于生产者责任延伸的思想，将生产者责任延伸界定为：产 品生命周期链条上的各参与者特别是生产者，应积极发展清洁生产，并在产品废 弃后承担废弃物的回收处置和再资源化利用的责任，以保护和改善我国的生态环 境。以 epr 的界定为基础，那么生产者责任延伸制度就应该是调整产品生命周期 链条上的各参与者开展清洁生产及进行废弃物回收处置等行为规范所确立的一套 完整的法律规则体系的总称。这样就可以形成一个以生产者为主、产品生命周期 的其他参与者适当承担相应责任的新型环境保护制度，从而以完整的制度体系推 动循环经济和环境保护事业在现代社会的顺利发展。 1.2 生产者责任延伸制度的功能研究 功能有多种涵义，牛津英语大辞典将功能（function）解释为发挥的作用或履 行的职责。法的功能是法律作为体系或部分，在一定的立法目的指引下，基于其 内在的结构属性而与社会单位发生的，能够通过自己的活动造成一定客观后果， 并利于实现法律价值，从而体现出自身在社会中的实际特殊地位的关系。11张文 显教授在其编写的法理学一书中认为虽然功能与作用在严格的语义上确有某 些细微差别，但由于其基本意义是无差别的所以不将之严格区别，他们认为法的 功能即法的作用泛指法对人的行为及社会关系和社会生活发生的影响。12一般来 说，法的功能包括规范功能与社会功能，而且法律往往会通过规范的手段实现法 律的社会功能。法律的社会功能可以归纳为社会导向功能、社会整合功能和文化 传递功能。13生产者责任延伸制度的功能就是针对产品废弃物的回收处置管理， 通过对生产者的行为进行规范从而调整社会关系进而实现其规范功能和社会功 能。当今世界，可持续发展已经成为各国经济社会发展的主题，而我国也在顺应 环境时代发展的要求，积极推进循环经济的发展和资源节约型社会的建设。作为 一项重要的环境保护制度，生产者责任延伸制度能够促进清洁生产的实施、提高 资源的利用效率、减少环境污染、促进循环经济的发展与和谐社会的建设，传递 生态文明的理念。笔者认为，生产者责任延伸制度的功能是多方面的，它应该包 重庆大学硕士学位论文 1 生产者责任延伸制度的一般阐释 7 括循环经济发展的导向功能、和谐社会建设的保障功能和生态文明的传递功能： 1.2.1 循环经济发展的导向功能 利益是法律的核心范畴，它与法的功能有着非常密切的关系。所谓利益是指 “人们个别的或者通过集团、联合或关系，企求满足的一种要求、愿望或期待；因 而利益也就是通过政治组织社会的武力对人们关系进行调整和对人们行为加以安 排时所必须考虑的东西”。14马克思认为法律应该以社会为基础，是社会共同的、 由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现。利益调整功能是法的功能的一 个重要方面，生产者责任延伸制度也具有这种引导和指向功能。法律制度通过设 立权利和义务规范个人的行为来对社会中的利益做出选择和引导，并适时进行利 益的平衡以引导社会利益的有序发展。生产者责任延伸制度通过给生产者设立产 品废弃物的回收处置责任规范他们的行为，将政府机关处理废弃物的责任转移至 生产者身上，迫使生产者为了自身的利益最大化而在生产决策的过程中将产品生 命周期的环境冲击纳入考量。作为一种利益性的诱因政策，epr 使得生产者将环 境考量纳入产品设计及原材料选择的过程中，以使产品在其生命周期的各阶段尽 量减少资源消耗和环境污染。epr 的这种规制使废弃产品通过在资源化而重新流 入产业链， 将企业的经济活动纳入“资源生产消费废弃再资源”的循环运动 过程中，形成产业间的资源“大循环”。这样，它就通过利益机制和直接强制措施而 促使生产者采取各种措施提高资源的利用效率，促进废弃产品的回收和再资源化 利用， 使得资源在“大循环”中得到反复利用， 大大减轻了因废弃物排放而造成的生 态破坏，同时也节约了资源成本，创造了经济效益，从而达到经济发展与资源节 约、环境保护的协调。epr 制度以其独特的制度体系和利益调控功能引导着循环 经济发展所要求的“减量化“、“再利用”和“资源化”的实现，推动循环经济发展和资 源节约从而促进我国环境保护事业的发展。 1.2.2 和谐社会建设的保障功能 和谐社会包括人与人、人与自然的和谐相处，要求使资源利用效率明显提高， 生态环境明显好转。产品废弃后形成的大量废弃物造成了严重的环境危害问题和 负面社会影响，不利于整个社会的和谐发展。生产者责任延伸制度通过一个健全 的制度体系，使以生产者为中心的产品生命周期链条的参与者包括销售者、消费 者甚至是其他组织共同分担废弃产品的回收处置的社会责任。这在一定程度上缓 和了社会各组成成员之间的矛盾，有利于实现整个社会的和谐发展。