（思想政治教育专业论文）试论我国宪政文化建设的途径.pdf

c l a s s i f i e di n d e x ： 广 u d c ： 一 ，一 ad is s e r t a ti o nf o rt h ed e g r e eo fm l a w o nt h ew a yt ot h ec o n s t i t u t i o n a l i s ma n d c u l t u r a lc o n s t r u c t i o ni nc h i n a c a n d id a t e ：b a o d o n gli s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rg u o j i a nl i n a c a d e m i cd e g r e ea p p l i e df o r m a s t e ro fl a w s p e c i a l t y ：i d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a l e d u c a t i o n d a t e o fs u b m i s s i o n ：1 0 ，2 0 0 9 d a t e o fo r a le x a m i n a t i o n ：i 0 ，2 0 0 9 u n i v e r s i t y ：h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由 作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在 文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。彳、b 作者( 签字) ：蹈* 日期：矽07 年r ，月t o 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明f 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数 据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结 合学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位 为哈尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 本论文( 留在授予学位后即可口在授予学位1 2 个月后口 解密后) 由哈尔滨工程大学送交有关部门进行保存、汇编等。 作者( 签字) ： 摘要 广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质 和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和心理文化三个方面。 宪政是以良宪( 立宪) 为起点、民主为制度性基础、法治为原则、自 由和人权为目的的政治形态和政治过程。从文化的广义上说，宪政文化就 是社会成员在追求和创建宪政这一政治形式的政治实践中，形成的政治制 度、组织机构和有关宪政的认知、情感、态度和信仰等意识形态的总称。 我国自清末以来的百余年宪政思想发展史和追求现代化过程中的宪政 实践过程说明，我国宪政之路注定是曲折而漫长的。如何从制度层面和精 神层面培育“宪政基因 ，在中国传统文化基础上建设作为舶来品的宪政文 化，是我们必须面对的严峻课题。我们应当从人类共同文化文明的角度认 识宪政文化的“普适性 价值，从中国的历史和现状中找到与宪政文化的 契合点，从而确认作为文化移植的宪政的必要性及可能性，采取制度层面 和精神层面并进的方式，探索我国宪政文化建设的有效途径。作为文化最 深层次的公民意识培育对宪政文化建设的具有不可缺少的重要意义，是决 定我国宪政走向和成败的关键性因素。 关键词：文化；宪政文化；制度；公民意识 ， t g o o d c o n s t i t u t i o na sa s t a r t i n gp o i n t ，d e m o c r a c y a st h ef o u n d a t i o na n d d r i v i n gf o r c e ，t h ep r i n c i p l eo f t h er u l eo f l a w , f r e e d o ma n dh u m a nr i g h t s f o rt h ep u r p o s e g e n e r a l i z e df r o mt h ec u l t u r e ，t h ec o n s t i t u t i o n a l c u l t u r ei s t h eg e n e r a lt e r mo f p o l i t i c a ls y s t e m ，o r g a n i z a t i o n a n d i d e o l o g i c a l ， w h i c hf o r m e di nt h e p o l i t i c a lp r a c t i c e p r o c e s st h a tm e m b e r s o fs o c i e t y p u r s u i n ga n dc r e a t i n gc o n s t i t u t i o n a l i s m , t h ei d e o l o g i c a li n c l u d sc o g n i t i o n , e m o t i o n , a t t i t u d e sa n db e l i e f so fc o n s t i t u t i o n a l i s m s i n c et h ee n do ft h eq i n gd y n a s t yi nc h i n af o ro v e rah u n d r e dy e a r ss i n c e t h eh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fc o n s t i t u t i o n a lt h i n k i n ga n dt h ep u r s u i to f m o d e r n i z a t i o ni nt h ep r o c e s so fc o n s t i t u t i o n a lp r a c t i c es h o w st h a tt h ec h i n e s e p e o p l ei sd o o m e dc o n s t i t u t i o n a lr o a di st o r t u o u sa n dl o n g h o w t ol e v e lf r o m t h es y s t e ml e v e la n df o s t e rt h es p i r i to f ”c o n s t i t u t i o n a lg e n e ”i nt r a d i t i o n a l c h i n e s ec u l t u r ea st h eb a s i so ft h ec o n s t i t u t i o n a lc u l t u r ea b r o a d ，w em u s tf a c e t h eg r i mt a s k w es h o u l dc o - c u l t u r eo fh u m a nc i v i l i z a t i o nf r o mt h e p e r s p e c t i v e o fu n d e r s t a n d i n go ft h ec o n s t i t u t i o n a lc u l t u r eo f ”u n i v e r s a l ”v a l u e ，f r o m c h i n a sh i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o na n df m dt h em e e t i n gp o i mo fc o n s t i t u t i o n a l c u l t u r e ，w h i c ha sac u l t u r et oc o n f i r mt h en e e df o rt r a n s p l a n t sa n d t h ep o s s i b i l i t y o fc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t ，t ot a k es y s t e ma n dt h ew a yc u l t u r eh a s e v o l v e do v e rt i m et oe x p l o r et h ec u l t u r a lc o n s t r u c t i o no fo u rc o n s t i t u t i o n a l e f f e c t i v ew a y t h ed e e p e s tl e v e lo fc u l t u r a la w a r e n e s so ft h ec i t i z e n st o 哈尔滨丁程大学硕+ 学1 1 ) = 论文 lr c u l t i v a t et h ec u l t u r eo fc o n s t i t u t i o n a l i s mc a l ln o tb et h el a c ko fs i g n i f i c a n c ei n 产d e t e r m i n i n g t h es u c c e s so rf a i l u r eo fo u rc o n s t i t u t i o n a l i s mo ft h ek e y 仃e n d sa n d f ， f a c t o r s k e yw o r d s ：c u l t u r e ；c o n s t i t u t i o n a l i s m ；c o n s t i t u t i o n a lc u l t u r e ；s y s t e m ； 哈尔滨丁程大学硕士学位论文 目录 第1 章绪论1 1 1 研究的背景、目的、意义“1 1 1 1 研究背景l 1 1 2 研究的主要目的1 1 1 3 研究的意义”2 1 2 国内外宪政文化的研究现状”2 1 2 1 国外宪政文化的研究现状2 1 2 2 国内宪政文化的研究现状：”3 1 3 论文的写作思路与创新之处4 1 3 1 论文的写作思路一4 1 3 2 论文的创新之处4 第2 章文化与宪政文化”6 2 1 文化的界定一6 2 2 宪政界说7 2 2 1 西方学者的宪政概念7 2 2 2 我国学者的宪政概念8 2 2 3 笔者的观点9 2 3 宪政文化界定”lo 2 3 1 我国学界宪政文化的各种观点1 0 2 3 2 笔者认同的观点1l 2 4 本章小结11 第3 章我国宪政文化建设的历史和现状”1 2 3 1 历史回顾1 2 3 1 1 清末君宪宪政思想及实践”1 2 3 2 1 宪法立法“1 5 3 2 2 当代中国宪政实施的成绩1 6 3 2 3 当代中国宪政实施的不足“1 7 3 3 本章小结18 第4 章我国宪政文化建设中的制度途径”1 9 4 1 制度和文化的关系19 4 2 加强宪政制度建设是当前的核心任务2 0 4 2 1 宪政背景制度的建设2 0 4 2 2 直接宪政制度的建设”2 5 4 3 本章小结”3 0 第5 章我国宪政文化建设中的精神途径”3 2 5 1 认知与态度3 2 5 1 1 “国情论”或“本土论”与“普适价值，3 2 5 1 2 法律移植的态度3 4 5 1 3 传统文化3 5 5 2 情感与信仰3 7 5 3 公民意识和宪政意识4 0 5 4 本章小结4 3 结论4 4 参考文献4 5 攻读硕士学位期间的科研成果4 9 j 改访 5 0 一 ， 第1 章绪论 宪政是以良宪( 立宪) 为起点、民主为制度性基础、法治为原则、自 由和人权为目的的政治形态和政治过程。宪政文化就是社会成员在追求和 创建宪政这一政治形式的政治实践中，形成的政治制度、组织机构和有关 宪政的认知、情感、态度和信仰等意识形态的总称。 本文回顾了我国自清末以来的宪政之路，从政治、法律、文化和思想 政治教育多个角度分析了当代我国宪政文化建设中存在的问题，对建设宪 政的途径做出了相应的探讨，特别是强调了公民意识培育对宪政文化建设 的重要意义。 1 1 研究的背景、目的、意义 1 1 1 研究背景 从宪政实践角度来看，自清末民初以来，中国人一次次与宪政擦肩而 过，我国已走过百余年曲折宪政之路，但至今仍处于探索前行阶段；从宪 政理论角度来看，当代中国宪政理论的研究刚刚起步，仍旧十分薄弱，很 多重要问题存在着混乱和争议。回顾历史，分析现状，可以得出以下结论： 我国目前的社会还不是宪政社会，我们正处在创造迈向宪政之路的基础和 条件阶段。 1 1 2 研究的主要目的 本文从文化和宪政文化的定义出发，通过对我国宪政文化建设，特别 是公民意识培育的研究和思考，力图厘清宪政理论中的一些重要概念和思 路，分别从制度和文化角度探讨我国当代宪政文化建设的途径，阐述了宪 政文化的“普适性”价值和移植的必要性及可能性，强调公民意识培育对 宪政文化建设的重要意义，以期抛砖引玉，为完善我国宪政文化建设理论 和实践尽微薄之力。 一 ， 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 1 3 研究的意义 当今世界，宪政理论和实践已成为时代不可阻挡的主潮流和大趋势，宪 政具有普适性价值。但关于宪政的概念人们从来没有达成一致的意见。笔 者综合分析了各种定义，从广义上将其定义为：宪政是以良宪( 立宪) 为 起点、民主为制度性基础、法治为原则、自由和人权为目的的政治形态和 政治过程。在这个意义上定义宪政，实际上已超出了历史上其最初产生的 意义。相对于我们过去强调，现在显得单调的民主与法制，宪政在自由概 念之上，还涵盖了民主思想、法治思想和人权观念。我们赋予宪政更为丰 富、更为完整的涵义，从而把宪政视为是人类迄今为止最有可能实现民主、 自由、人权、法治和公正，最有利于保证社会秩序和国家稳定的制度设计 和价值理念，是人类现代政治文明的理想国。 显然，对我国宪政文化建设途径的具体研究，是我们走向这一人类现 代政治文明理想国的触角，具有不可替代的重要意义。 1 2 国内外宪政文化的研究现状 1 2 1 国外宪政文化的研究现状 在西方宪政文化大致经历了两个不同的发展阶段：第一阶段是在资产 阶级革命和成文宪法产生的前后，以洛克、孟德斯鸠为代表的资产阶级政 治、法律学者认为，宪政的根本精神在于限制君主的专制权力、保障公民 基本权利，以期充分地实现公民自由。“凡权力未分立而权利未受保障的 社会即无宪法”这句话可视为其主张的集中体现；第二阶段是二十世纪以 后，资产阶级法律和政治学者针对变化了的社会形势对宪政进行了创新性 探索，提出了种新宪政思维。他们认为宪政理论应当超越古典主义的主 张，同时实现经济效率、民主管理以及其他有益的政治目标。在这个更广 泛的层面上，他们主张通过制度设计在经济效率和公民精神两个方面建构 一个理想社会。 2 一 ， 哈尔滨丁程大学硕十学何论文 i f 1 2 2 国内宪政文化的研究现状 新中国成立后由于多种原因宪政文化一直处于荒芜的境地。上个世纪 8 0 年代末期，随着社会主义市场经济和民主法治建设的推进，理论界对宪 政和宪法相关的理论逐步给予更大关注。其中代表性的人物有郭道晖、李 步云、李龙、张文显、夏勇、张干帆、周叶中、季卫东、刘军宁、王人博 等。其成果大致可以包括以下几方面： 1 阐述了不同的宪政定义。有的学者，许崇德教授侧重于从民主的角 度来阐述宪政，主张宪政应该是实施宪法的民主政治，这可以说是中国“正 统”的宪政定义；很多学者，如陈端洪先生则侧重于从权力制约的角度来 阐述宪政就主张宪政的直接目标是“限政 ，其宗旨就是尊重和保护人的 权利和自由，这更接近西方古典主义的宪政主张；有些学者侧重于从动态 的过程来研究宪政，如张庆福先生侧重于从宪法实施的角度来界定宪政， 又如邹平学先生把宪政系统可以分为实体结构和层面结构两个方面，实体 结构包括宪法、民主、法治、人权，层面结构可以分为宪政规范、宪政体 制、宪政文化三个方面；周叶中教授则认为应多角度综合系统地考察宪政， 认为宪政就是以宪法为前提、以民主政治为核心、以法治为基石、以保障 人权为目的的政治形态或政治过程。 2 学者们在关注宪政的形式构建的同时，更加关注宪政的价值追求和具 体运作过程，强调纸上宪法向现实宪法的转换。以李龙、周叶中为代表的 一批学者明确主张依法治国首先是依宪治国，而且必须是以良宪治国，宪 法至上，是中国法治之路的灵魂。 3 关注宪政建设的程序保障和程序制度建设，特别是关注宪政关键性 制度的完善和创新。以贺卫方、季卫东、韩大元、王磊为代表的一批学者 多年来一直致力于宪法保障制度的理论探索和制度设计。 4 学者们对宪政建设的条件开始予以应有关注。比如周叶中等多数学 者就主张社会主义宪政建设必须从政治、经济、思想文化和宪法自身四个 条件入手。 一 当代中国学者对宪 政运动的成败得失科学总结不充分；往往立足于西方宪政中心主义的立场 来探讨中国宪政问题，局限介绍和吸收西方宪政理论，对中国当代现阶段 宪政建设的特殊性以及建设宪政的途径、方式及规律探讨、论述不够；同 时对宪政文化中的宪法教育、宪政意识的培养以及传统文化中存在的积极 因素等缺乏足够深入的研究；对于我国宪政建设的关键性制度建设问题， 如主权问题、党政关系问题、人民代表大会制度的完善问题、违宪审查机 制问题缺乏战略性研究成果。 1 3 论文的写作思路与创新之处 1 3 1 论文的写作思路 本篇论文，笔者从比较国内外宪政理论和实践，特别是从我国宪政理 论和实践的角度入手，回顾历史，分析现状，阐述目前我国发展与完善宪 政文化过程中存在的问题，揭示当代中国宪政文化理论的薄弱性和实践之 路的曲折复杂性，在总结我国以往在宪政文化建设上的经验、教训的基础 上，进一步说明建立健全宪政文化的必要性和可能性，同时，提出自己的 相关思考，以期为我国宪政文化完善与发展贡献自己的一份力量。 1 3 2 论文的创新之处 具体到本论文的创新之处，笔者自认为主要表现在宪政定义中自由因 素上。考察国内学者对宪政的定义，大多将民主、法治、人权作为宪政的 价值因素，对自由却往往有意无意地避而不谈；或者谈过自由与民主的关 系后，在定义中也不提自由。这也许与自由在新中国历史上的名声不好有 关，或者认为自由因素可以完全为人权因素所吸收，当然，更多的考虑可 能与自由被作为民主的反制有关。毕竟民主是我们追求了如此长时i 日j 的目 标和理想。 但这实际是个绕不过去的问题。从宪政思想史上说，宪政思想产生于 自由主义；从宪政实践上看，最成功、最受称道的宪政一美国宪政确实是 4 一 哈尔滨工程大学硕七学位论文 出于对“多数人暴政”的担忧而建立的。因此，宪政定义中没有自由的因 素应该是不完满的。 按照哈耶克的解释，个人自由是指国家权力的有限性，即便国家是建 立在民主的基础之上，权力也是有限的，政治自由即民主只是国家的组成 方式。哈耶克通过古希腊奴隶解放法令所说的个人自由，按今天的法律术 语说，即法律上的平等权，人身自由与迁徙自由和私有财产权。n 1 虽然笔者并不赞成个人自由是民主的前提条件，自由是魂，民主是形 的说法，但我们从西方自由主义者所言的个人自由的核心一私人财产自由 和契约自由中，汲取国家权力的有限性，即国家尊重经济活动的社会自治 性，防范国家对私有财产制度可能侵犯的一般形式；去除其曾经存在和可 能仍然存在的“少数人的特权”色彩，则自由成为宪政因素之一，以防止 我们迄今发现的最不坏的政体一民主的坏处，是可能和必要的。 同时，笔者在文中很是看重宪政文化精神层面的建设。笔者认为，我 们公民，特别是作为政府领导层的公民的宪政信仰如何，将决定我国宪政 建设的走向和命运。 这或许算得上是本文的创新之处。 5 哈尔滨 2 1 文化的界定 第2 章 文化是一个非常广泛的概念，给它下一个严格和精确的定义是一件非 常困难的事情。据统计，有关“文化”的各种不同的定义至少有二百多 种。迄今为止仍没有获得一个公认的、令人满意的定义。 笔者赞同以下关于文化的定义。 广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精 神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和心理文化三个方面。物质文 化是指人类创造的种种物质文明，包括交通工具、服饰、日常用品等，是 一种可见的显性文化；制度文化和心理文化分别指生活制度、家庭制度、 社会制度以及社会心理、价值体系、宗教信仰、审美情趣，它们属于不可 见的隐性文化。 1 8 7 1 年英国文化学家泰勒在原始文化一书中提出，文化“乃是包 括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获 得的能力和习惯在内的复杂整体 ，是狭义“文化 早期的经典界说。现 代汉语词典关于“文化 的释义，即“人类在社会历史发展过程中所创 造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富 。该定义倾向于从狭义 上界定文化。一般而言，凡涉及精神创造领域的文化现象，均属狭义文化。 在汉语系统中，“文化的本义就是“以文教化 ，它表示对人的性情的 陶冶，品德的教养，本属精神领域之范畴。 关于这一点，萧楚父先生的定义可谓有代表性，他说：“何谓文化? 定义繁多，可以约化为两字，即人化。“文化有广狭义，广义文化可分 为三个层次：表层的器物文化；中层的制度文化；深层的精神文化，乃文化 的狭义，专指人类实践重大精神创造活动长期积淀而成的社会心理、价值体 系、思维方式、人伦观念、审美情趣等。 【2 1 6 中最固定和最持久的东西仍然与其肇端时几乎一模一样，即通过法律控制 政府。 宪政史家斯科特戈登在其名作控制国家西方宪政的历史中指 出：“我所谓的立宪主义是指对政治权力的行使施加限制的一种政治 制度。在此基础上他认为民主与宪政这两个概念不能混为一谈：民主是 指参与政治过程的机会向全体公民开放而不加明显限制的一种政体。但是， 如果对多数人民在行使国家的强制性权力中所能做的事情不加以限制，哪 怕是直接的民主制也不是立宪秩序。 尽管一些民主论者认为“宪政是非民主的 d 1 ，但也有西方学者从更 广意义上对宪政做了说明。 安德鲁海伍德( a n d r e wh e y w o o d ) 在其政治学的核心概念一 书中指出：“宪政在狭义上就是有限政府通过宪法的存在而进行的实 践活动。从这个意义上讲，只要政府机关和政治过程受到先法规章的 有效约束，就存在着宪政。在宽泛的意义上，宪政指的是一系列价值 与期望，反映着人们希望通过建立制约政府权力的内外机制来保护自 由的愿望。” 在欧洲宪政一书中，约瑟夫威勒认为，“对基本人权的司法 保护居于核心地位。尽管宪政具有对抗多数主义的效果，但它仍被看 作是多数主义的一项补充原则，而不是对多数原则的否定。 。 7 哈尔滨丁程大学硕十学佗论文 美国学者阿兰s 罗森鲍姆就曾在更为广泛的意义上来使用宪政 的概念，他认为，只要人们同意把自己的行为控制在某些规范的限度 之内，安全地过自由的生活，那就是宪政。他将宪政要素归结为： “这 些规则必须：( 1 ) 明确限定政府的权力；( 2 ) 设置一套司法结构， 使其具有裁决纠纷的最终权力；( 3 ) 体现多数人统治的原则； ( 4 ) 划分政治权力，裨使立法权与执行权得以分立；( 5 ) 创设实现机会平 等的措施；( 6 ) 保证人们可以获得使社会活动得以有序进行的知识； ( 7 ) 确认一套自然权利来保护公民的正当个人目的，使之免受干 预；( 8 ) 保护国家，以杜绝其公民表现出来的双重效忠；( 9 ) 保护 宗教自由，同时确认人们对上帝及其所创造的宇宙的最高义务；( 1 0 ) 尽管有第( 9 ) 条要求，还是应让公民自由选择自己的终极目的。” 很显然，从中可以看出，民主被认为是宪政的规则之一。 2 2 2 我国学者的宪政概念 宪政控制权力的观念在中国目前来说还不是主流的观点，尽管中国学者 对宪政的认识角度不同，但普遍将民主、民主政治视为宪政的内涵要素。 还有一些学者从民主、法治、人权等角度综合系统地考察宪政，如周叶中 认为宪政就是以宪法为前提、以民主政治为核心、以法治为基石、以保障 人权为目的的政治形态或政治过程。 从近代历史看，宪政这一术语是美国革命后的制宪活动中正式提出的 一个概念。美国宪政制度的制衡对象，是作为“政治上的多数 的民意， 麦迪逊在：联邦党人文集中说，“有限政府就是立法权受到限制的政府”。 因此宪政意味着对民主制的重要修正，是在民主基础上对民主的反制，以 防发生“多数人的暴政”。在这个意义上，宪政并不必然与民主政治相联 系，宪政的核心价值不是民主，而是自由。它的天然孪生物是法治，对权 力的合理分配和制约是宪政最本质的内涵。宪政首先关注的是，个人自由 是否在价值和制度安排上被视为对政法制度的一种最根本的在先约束。在 8 政主义和自由主义的技术。 很多国内学者并不否认这一点。但同时认为，实际上宪政和民主只存 在形式差异而没有实质冲突。例如，在“多数决定”这一民主主义和宪政 自由主义争论的焦点问题上，就并不存在根本的分歧。只不过宪政主义者 强调多数决定应当在范围上有明确的限制，多数的权力不能凌驾于那些为 人们共同接受的原则( 如自由原则) 之上。抽调了民主的本质和内容，宪 政也就不复存在。从宪政的基本原则、制度设计和近代以来的宪政实践来 看，宪政实际上也体现了民主的精神和实质。宪政对国家权力的规范、限 制和制约，对公民权利的保障，都在于防止专制，消除暴政，从而维护民 主。嗍北京大学张千帆教授更是认为，宪政从来离不开民主，两者从来是同 步发展的，在某些国家( 例如英国) 甚至是一回事。 自近代以来，自由是宪政的低度目标，民主才是宪政的关键要旨。因 此，不应该把两者对立起来，而是应把它们视为不同时间与空间的逻辑下 的宪政形态。 在这个意义上说，民主是宪政的前提和基础。因为没有民主就不可能 有作为国家根本法对权力进行规制的宪法。国内学者王怡认为，民主是宪 政的制度性基础。从二十世纪后半叶的历史经验看，后进国家也几乎没有 不依靠民主化浪潮而能建立宪政制度的。尤其在缺乏自由传统的地方，自 由已不可能离开公众的民主诉求而独自生根。对于后进国家来说，自由和 宪政独自生根的时代已经错过了。 2 2 3 笔者的观点 比较来说，西方学者一般把宪法的最高性、政体制度上制约公权力、 保障私权利的制度安排、法治秩序等作为宪政的内涵，而国内学者使宪政 承载了众多的内容，如民主政治、法治、人权保障、自由等，并突出强调 9 哈尔滨t 程大学硕十学位论文 宪政的民主政治意义。 通过以上国内外学者在不同的年代，立足于不同的背景，基于不同的 角度对宪政的揭示、阐释的分析，笔者认为，我们可以把对宪政内容的 定义区分为狭义、广义两种。狭义的宪政实际只是一种限制权力专断， 同时包括了对个人权利的保障的制度设计。如果从广义上讲，宪政制 度甚至可以包括任何一种以法治为精神理念的政治体制。 笔者赞同从广义上定义宪政：宪政是以良宪( 立宪) 为起点、民主为 制度性基础、法治为原则、自由和人权为目的的政治形态和政治过程。 在宪政的各要素里，优良的宪法是宪政的前提和疆域；民主是宪政的 基础和动态现象；法治实质意义的宪治是宪政秩序产生、变动的 原则和宪政稳定装置；自由是宪政的初始产生的灵魂和民主的补正，同保 障人权一起构成宪政的目的和历史使命，宪政理念就是整合民主的要义、 法治的原则、自由的精神和人权的特性所形成的理想意义的世界。 在这个意义上定义宪政，实际上已超出了历史上其最初产生的意义， 赋予宪政更为丰富、更为完整的涵义，在自由概念之上，宪政还涵盖了法 治思想、民主思想和人权观念，从而把宪政视为是人类至今为止最有可能 实现民主、法治、自由、人权和公正，最有利于保证社会秩序和国家稳定 的制度设计和价值理念，是人类现代政治文明的理想国。 2 3 宪政文化界定 2 3 1 我国学界宪政文化的各种观点 我国学术界对宪政文化的全面关注始自于上世纪8 0 年代后期，学者们 从不同角度提出了许多有代表性的观点：一是从社会角度解释，认为宪政 文化应包括与行宪有关的各种思想意识、制度、组织机构和一定的政治、 经济状况。二是从文化角度解释，所谓宪政文化就是人类在追求和创建宪 政这一政治形式的政治实践中，形成的有关宪政的意识形态、政治制度和 组织机构。三是从法律角度解释，认为宪政文化作为一种法律文化，它是 l o 哈尔滨工程大学硕+ 学位论文 指一国公民在长期的社会生活( 3 z 要是宪法实践) 过程中所形成的有关宪法 现象，并直接影响人们宪法行为的、具有普遍性并相对稳定的社会心理和 观念的总称。四是从民主政治角度解释，认为宪政是以宪法为核心的民主 政治，这种民主政治的基本精神，潜移默化为社会大众较为稳定的思想方 式、心理结构形式、价值判断标准和行为习惯，就形成了较为成熟的宪政 文化。 2 3 2 笔者认同的观点 笔者认为，从文化的广义上说，宪政文化就是社会成员在追求和创建 宪政这一政治形式的政治实践中，形成的政治制度、组织机构和有关宪政 的认知、情感、态度和信仰等意识形态的总称。 宪政和宪政文化这两个词常常被混用。从笔者认同的定义看，在一般 情况下，宪政文化的概念显然要大于宪政。 2 4 本章小结 广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质 和精神财富的总和。狭义的文化定义则是指后者，即长期积淀而成的社 会心理、价值体系、思维方式、人伦观念、审美情趣。宪政是以良宪( 立 宪) 为起点、民主为制度性基础、法治为原则、自由和人权为目的的政治 形态和政治过程。宪政文化则是社会成员在追求和创建宪政这一政治形式 的政治实践中，形成的政治制度、组织机构和有关宪政的认知、情感、态 度和信仰等意识形态的总称。 第3 章我国宪政文化建设的历史和现状 3 1 历史回顾 3 1 1 清末君宪宪政思想及实践 其时间为1 9 世纪早期 - 1 9 1 1 年，这一时期的宪政思想主要体现在译 介西学与中国一批学人撰写的宪法学理论著述中。以王韬、郑观应、钟天 纬等人开启了这一思想的始端，他们坚信议院是西方各国能强兵富国、纵 横四海的根本原因。到1 9 世纪中期，康有为、梁启超等人在政制层面的变 法主张比王韬那一代人的“君民共主 设计要激进多，他们对不但主张要 设议院，张民权，而且要行立宪。1 9 0 5 年清朝政府派出戴鸿慈、端方、载 泽、尚其亨和李盛铎等五大臣出洋考察政治，1 9 0 6 年，清政府发布上谕仿 行立宪，国家由此进入预备立宪时期，1 9 0 8 年颁布钦定宪法大纲，只 有“君上大权一章，共1 4 条，后附臣民权利义务9 条。从1 9 0 7 年1 0 月 起，朝廷要求各省设立谘议局，选举议员组成资政院。迫于1 9 11 年辛亥革 命的压力，清王朝匆匆令资政院迅速起草宪法，拟定了比钦定宪法大纲 来更为进步的宪法重大信条十九条，它大大削减了君权，而归权于国 会。尽管此时清廷想挽狂澜于既倒但为时已晚，风雨飘摇中清政府最终被 推翻。 清末的君主立宪运动存在着很大的局限性，它实质上是法律的形式给 封建君主专制制度披上“宪法”的外衣，但客观地说，这次立宪运动中， 一大批最先“睁眼看世界”的知识分子的积极努力以及钦定宪法大纲 把臣民的权利义务以成文法的形式规定下来，是有其积极的历史意义的。 钦定宪法大纲是中国近代宪政运动史上的第一个标志性的宪法文件， 是中国近代宪政实践上迈出的蹒跚的第一步。 3 1 2 资产阶级宪政思想及实施 1 2 1 9 1 1 - , 1 9 4 9 年是资产阶级宪政思想及实践时期。孙中山的宪政思想及 实践是其集中代表。 3 1 2 1 三民主义的宪政纲领和五权宪法 三民主义是民族主义、民权主义和民生主义的总称。民族主义的核心， 就是用暴力革命推翻清王朝，建立资产阶级民主的国家。民权主义是建立 民主立宪的资产阶级共和国，实现资产阶级为主体的人民自主的民主权利。 它是三民主义的核心，也是孙中山宪政思想的核心。民生主义则是平均地 权，节制资本。孙中山将英美的政权建设经验同中国的具体情况相结合， 提出了“五权宪法与权能分洽。 五权宪法是在西方的立法权、行政权、司法权三权分立的基础上，加 上中国传统政治制度中的与监察二权。作为孙中山最有特色的宪政思想， 孙中山早年的构思是“五权分立 ，互相制衡，但“五权宪法”的历史内涵 是有所变化的。孙中山晚年趋向于追求万能政府。五院制政府当中，孙中 山将五权都划为中央政府机构之下，这更多的体现出中央集权之下的部门 分工，显然，这时的五权宪法已不是简单的三权分立之上加两权，而是放 弃了分权制衡的猜疑体系。嘲 五权宪法的核心是权能分治，即把政权和治权分开，由人民掌握“政 权”，政府实施“治权”。“治权”相对于“政权”称作“能”，故称“权能分治”。 权能分治的核心，在于维护“直接民权，即宪法必须规定和保障人民“直 接管理国家的权力。“权能分治”的目的是为了造就一个为人民谋福利 的万能政府，在人民掌握“政权”的前提下，把“治权”完全交给政府去行 使，孙中山在了西方宪政制度的经验后指出，要使人民有权，就必须在宪 法中规定人民的选举权之外，还要有g , j s u j 权、复决权和罢免权。 3 1 2 2 “自由、平等、博爱 的平等观与自由观 “自由、平等、博爱 是孙中山民权主义的理论基础和具体体现，也 是其宪政思想的基本内容。首先，确认人民的平等权利。指出“天赋人权， 胥属平等”，并下令革除封建专制制度下的官吏特权，批判传统的男尊女 哈尔滨_ 下程大学硕士学位论文 卑的观念；孙中山的平等观还表现在五族共和的民族平等思想上，他主张 “实欲合全国人民，无分汉、满、蒙、回、藏，相与共享人类之自由 。 其次，确认人民的各项自由权利。孙中山所主张的自由，既包括民族和国 家的自由，也包括国民在政治生活中的自由权利。他以人道博爱的普遍形 式来解释社会的发展和进步，设想用推广“博爱主义”，来实现“世界大同”， 使全世界不同人类相互爱慕，共同发展。 。3 1 2 3 宪政步骤 孙中山在1 9 0 5 年同盟会的军政府宣言中首次提出了“宪政三阶段 理论 ，也有学者称之为“革命程序论”。随着中华革命党的建立，这一 理论进一步发展为：军政、训政、宪政三个步骤。军政时期要以武力扫除 障碍、并辅以民主宣传；训政时期施行“政治启蒙”，督率国民建立地方 自治；宪政时期则以三民主义建设中国。后来，在南京国民政府2 2 年的统 治中，绝大多数时期实行所谓“训政。迫于种种压力，国民政府管理国 家的手段开始从“人治 转向“法治 。从1 9 2 8 年到1 9 3 6 年，政府集中 进行频繁的立法，最终建立起“六法 体系，形成了南京国民政府法律制 度的基干。就其内容而言，除搬用资产阶级的一些法律原则外，也继承了 清末和北洋政府具有封建性的法律传统。这个过程由于国民党政府的败退 台湾而在大陆中断，在后来的台湾也没有太多的新意。 但当代台湾政治中宪政的新动向值得关注和研究。 3 1 3 中国近代宪政总结 对于近代中国而言，宪政思想是继受西方的舶来品。在近代中国追求宪 政过程中，既有康有为、梁启超、严复、胡适等学术精英在宪政价值层面作 学术推动，还有维新变法、清廷预备立宪以及辛亥革命等宪政制度层面的实 践运作。近代中国人对宪政问题的思考是由西方的侵略而引发的，宪政从 被引进中国那一天开始就不仅仅被看作是一种纯粹的政治结构，而首先是 与国家的富强目标联系起来，他们认为西方的强大富足蕴藏在西方的宪政 1 4 及其文化之中， 标最重要器具的宪政理念，与宪政在西方所具有的目的意义和价值是完全 不同的。晚清的宪政实践是中国人初步接触到宪政理念之后采取的政治变 革对应办法。但是，晚清的宪政变革仅仅着眼于拯救清朝当政危机，对于 社会而言则仅仅着眼于富国强兵的功利目的。它的失败具有某种必然性； 民国初年孙中山的“革命程序论”中对国家政治发展从军训政到宪政的设 想，已经扼制住了中国宪政健康发展的咽喉，被蒋介石所利用，后来国民 党党化国家和全能政府的基本政治定位构成了宪政实践的根本障碍。加之 那时的思想家们往往将宪政的经济、政治、文化相互关联的条件割裂开来 处理，使得宪政堕化为工具化的政治理念。国民党时期的宪政建设是乏善 可陈的。 从中我们不难看出，近代中国的“实用主义”的文化学习态度使我们 快速地引进了西方有关民主与自由的宪政思想，但由于对西方宪政文化的 “误读”和“肢解”而单纯追求宪政的工具价值的急功近利，忽视其目的 价值和信仰，则使我们走了很多弯路，付出了不小的不小的代价。这不能 不说是一个的错误。 3 2 当代中国宪政思想及实施 3 2 1 宪法立法 1 9 4 9 年9 月2 9 日，l ：中国人民政治协商会议共同纲领诞生，起到了 临时宪法的作用。1 9 5 4 年9 月2 0 日，新中国第一部宪法诞生。5 4 宪法总 结了近代宪法的历史经验，既有普遍性价值，也有特殊性，是本国经验和 国际经验的结合。应该说是一部比较好的宪法，但随后极左思想指导的各 种运动使得这样一部宪法只是停留在纸面上。1 9 7 5 年1 月1 7 日，四届全国 人大第一次会议对1 9 5 4 年宪法进行了大修改，作为“文革”的产物，1 9 7 5 年宪法背离了1 9 5 4 年宪法的基本立法原则。1 9 7 8 年3 月5 日，五届全国 人大第一次会议对1 9 7 5 年宪法重新进行修改，由于历史的局限，承袭 哈尔滨t 程大学硕士学何论文 了1 9 7 5 年宪法的基本思想，仍是一部有明显缺陷的宪法。 1 9 8 2 年十一届三中全会召开，提出了法律面前人人平等，通过了关 于建国以来的若干历史问题的决议，为1 9 8 2 年宪法的制定提供了可以遵 循的正确路线。1 9 9 9 年3 月1 5 日，九届全国人大二次会议表决通过中华 人民共和国宪法( 修正案) 草案。此次通过的第1 2 到第1 7 总共6 条宪 法修正案中，依法治国、建设社会主义法治国家和对国家基本经济制度的 重新界定，是此次宪法修正案备受瞩目的焦点。2 0 0 4 年3 月十届全国人大 二次会议开始审议并最终通过宪法修正案，“国家尊重和保障人权”，“公 民的合法的私有财产不可侵犯 、“国家依照法律保护公民的私有财产权 和继承权”、“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有 财产实行征收或者征用并给予补偿 等条款也表明我国宪法正逐步完善。 3 2 2 当代中国宪政实施的成绩 虽然当代中国宪政实施经历了许多曲折，但总的来说，这5 0 年我们的 基本方向仍然是指向宪政的，我们为走向宪政付出了很大的努力，也取得 了一系列成绩。具体来说，表现在以下方面： 我国已经建立起一套民主制度，民主的程度正逐步提高。一是自十 一届三中全会以来，人民代表大会制度应有的地位和作用开始发挥出来， 并日渐成为中国走向宪政的核心机关，这一点在立法方面体现尤为明显。 二是近年来民主越来越深入人心，基层民主建设取得了较大进展。 人权价值获得了广泛认同，人权保障已经成为宪法的基本原则。2 0 0 4 年宪法修正案则进一步确认：国家尊重和保障人权。我国先后于1 9 9 7 年和 1 9 9 8 年签署了经济、社会及文化权利国际公约、 ：公民权利和政治权利 国际公约，前者已于2 0 0 1 年2 月2 8 日由全国人大常委会批准生效。 法治原则已经在宪法中确立。在1 9 9 9 年通过的第1 0 条宪法修正案 规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 法治已 成为了我国宪法的基本原则。我们在推进以司法公正为目标的司法改革和 1 6