（教育经济与管理专业论文）中美公立中小学教师聘任制比较研究.pdf

摘要 改革开放后，我国公立中小学教师聘任制逐步得到全面推行，各 地实施教师聘任制过程中，进行了积极探索并不断完善。由于区情不 同，对中小学教师聘任制的理解和认识不一，教师聘任制的推行进程 差异明显，也暴露出一些诸如聘任制度的规范、聘任双方的地位不平 等、合法权益得不到保障等典型问题。为此，研究美国公立中小学教 师聘任制，通过比较中美两国公立中小学教师聘任制度，借鉴制度的 科学性，以完善我国公立中小学的教师聘任制。 文章运用文献研究法，对中美两国公立中小学的教师聘任制的发 展历史进行了初步梳理。美国的公立中小学教师聘任制度体系相对完 善，程序比较规范，强调标准和法理；我国的公立中小学教师聘任制 度体系逐步完善，观念得到转变，强调政府行为。 文章运用比较研究法，从中美两国公立中小学教师的聘任主体、 聘任条件、聘任程序、聘任合同、教师解聘等五个方面进行了比较。 研究发现，两国都是以教师资格证为聘任的前提，美国的公立中小学 教师聘任更注重于学校、家长的共同参与和决策；美国对公立中小学 教师资格证书种类的划分和期限的规定比我国要细致一些；美国公立 中小学教师聘任程序比较规范，聘任合同更具内容丰富、条款具体的 等特点。我国教育行政部门对公立中小学教师的聘任起着主导和决定 作用；公立中小学教师资格证书分类相对比较笼统；聘任程序不够规 范，甚至“走过场 ；聘任合同中聘任双方的地位是不对等的，教育 行政部f - 署1 1 学校通常拥有合同内容实施或更改的决定权；而对于公立 中小学教师的解聘程序，缺乏法律保证。 通过比较借鉴，完善教师资格证书制度、依法聘任教师、注重教 师聘任在农村学校的推广，是规范中小学教师聘任制的策略选择。 关键词：公立中小学；教师聘任制；中美比较 a b s t r a c t a f t e rt h ep o l i c yo fr e f o r ma n d o p e n i n gu p ，t e a c h e r se m p l o y m e n ti n p u b l i cp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si st ob ef u l l yi m p l e m e n t e ds t e pb y s t e p i nt h ep r o c e s so ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h et e a c h e re m p l o y m e n t ， m a n yr e g i o n sh a v eb e e na c t i v e l ye x p l o r i n g ，a n dm a d es o m ee f f o r t so nt h e r e f i n e m e n to ft h es y s t e m h o w e v e r d u et ot h ed i f f e r e n t p a r t so ft h ea c t u a l s i t u a t i o n ，a sw e l la su n d e r s t a n d i n ga n da w a r e n e s so fs c h o o ll e a d e r sa n d e d u c a t i o nd e p a r t m e n ti s d i f f e r e n t ，i nt h ei m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，t h e r e a r es t i l lal o to fp r o b l e m s ，s u c ha st h ee m p l o y m e n ts y s t e m ，t h es t a t u so f e m p l o y e e sa n de m p l o y e r s ，a n dt h ep r o t e c t i o no fl e g i t i m a t er i g h t sa n ds o o n t h e r e f o r e ，i ti si m p e r a t i v et of m dt h er o o to ft h ep r o b l e ma n df i n d s o l u t i o nt ot h ep r o b l e m e m p l o y m e n to ft e a c h e r si nu s p u b l i cs c h o o l si s r e l a t i v e l yp e r f e c t ；w ec a nf i n dp r a c t i c a lw a yt oi m p r o v eo u r sw i t ht h e s t u d ya n dc o m p a r i s o no ni t st e a c h e r se m p l o y m e n t o nt h eb a s i so fd o c u m e n t sa n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v es t u d y , t h i s p a p e rt r i e st og i v es o m er e f l e c t i o no nt h eh i s t o r yo fe m p l o y m e n to f t e a c h e r si np u b l i cp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sb e t w e e nc h i n aa n d a m e r i c a t h r o u g ht h ec o m p a r i s o n ，w ec a nf m dt h a tt h ee m p l o y m e n to f t e a c h e r si np u b l i cp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l so ft h eu n i t e ds t a t e s ， w h i c hi sm o r ep e r f e c t ，w i t hs t a n d a r d i z e dp r o c e d u r e s ，a n de m p h a s i z i n g s t a n d a r d sa n dj u r i s p r u d e n c e c h i n a se m p l o y m e n to ft e a c h e r si np u b l i c p r i m a r ya n ds e c o n d a r yi sg r a d u a l l yt ob ei m p r o v e d ；a n dt h ei d e a so f p e o p l ew h i c ha r er e l a t e dt ot h i ss y s t e mh a v ec h a n g e d ，t h eg o v e m m e n t a l s os t r e s s e si t sa c t i o no nt h i sa r e a b ya p p l y i n gc o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o d ，t h ea u t h o rc o m p a r e st h e t e a c h e r se m p l o y m e n to ft w oc o u n t r i e sw i t ht h ef o l l o w i n gf i v e a s p e c t s ： t h e e m p l o y e e s ；t h e d e m a n d so fe m p l o y m e n t ；t h ep r o c e d u r eo f e m p l o y m e n t ；t h ec o n t r a c to fe m p l o y m e n t ；t h ed i s m i s s a lo f t e a c h e r s f r o m t h er e s e a r c h ，w ec a nf i n dt h a tt h ee m p l o y m e n to ft e a c h e r s ，i np u b l i c p r i m a r ym ds e c o n d a r yc h o o l so ft h eu n i t e ds t a t e s ，f o c u s p r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o l so tt h eu n l t e db t a t e sl o c u sm o r eo n ， s c h o o l s ，p a r e n t a li n v o l v e m e n t ，a n dd e c i s i o n - m a k i n gt o g e t h e r t h e t e a c h e r s e m p l o y m e n t o ft w oc o u n t r i e si sb a s e do nt h et e a c h e r s q u a l i f i c a t i o n sc e r t i f i c a t e ，b u tt h et y p e so f t e a c h e r sc e r t i f i c a t i o ni np u b l i c p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l so ft h eu n i t e ds t a t e s i sm o r et h a no u r c o u n t r i e s ，a n dt h ed u r a t i o no fi t i sm o r es p e c i f i e dt h a no u r s c h i n a s e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n to ft h ea p p o i n t m e n to ft e a c h e r si n p u b l i cp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sp l a y e dal e a d i n ga n d d e c i s i v er o l e t h ec l a s s i f i c a t i o no ft e a c h e r sc e r t i f i c a t i o n i n p u b l i cp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l s ，c o m p a r e dt ot h eu n i t e ds t a t e s ，i ss u b t l e a p p o i n t m e n t p r o c e d u r e s f i r en o ts t a n d a r d i z e d ，i nm a n yc a s e se v e ne v o l v e di n t o “s k i m m i n gt h es u r f a c e ”t h es t a t u so ft e a c h e r si nt h ec o n t r a c t ，i nc h i n a s p u b l i cp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，i su n e q u a l e d u c a t i o n a l a n d a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sa n ds c h o o l su s u a l l yh a v et h ea d v a n t a g e s ，t h a t i st os a y , t h e yh a v er i g h t st oi m p l e m e n to rc h a n g et h ed e c i s i o n ，o rt h e c o n t e n to fc o n t r a c t a sf o rt h ed i s m i s s a lo ft e a c h e r si np u b l i cp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l s ，c h i n a s c u r r e n te d u c a t i o nl a w , a r en os p e c i f i c p r o v i s i o n s ，w h i c ha l s om a k e st h ei n t e r e s t so ft e a c h e r si s d i f f i c u l tt ob e g u a r a n t e e d w i t ht h e c o m p a r i s o n ，i m p r o v i n g t h et e a c h e r s c e r t i f i c a t i o n ， e m p l o y i n gt h et e a c h e r sb yl a w , f o c u s i n go nt h ea p p o i n t m e n to ft e a c h e r s i nr u r a ls c h o o l s ，i st h es t r a t e g i cc h o i c et os t a n d a r d i z et h ea p p o i n t m e n to f t e a c h e r s k e yw o r d s ：e m p l o y m e n ts y s t e mo ft e a c h e r s ；p u b l i cp r i m a r ya n dh i g h s c h o o l s ；c o m p a r i s o nb e t w e e na m e r i c aa n dc h i n a h i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：p 象瘪 汐( 。年毛月岁日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密瓯 ( 请在以上相应方框内打“v ) 作者签名：瞒n 象日期：2 d f o 年6 月弓e l 导师签名：四扛撒1 1 日期：扣年f 月 多日 中美公立中小学教师聘任锘i j l l 较研究 第一章引言 第一节研究背景 一、教师聘任制是我国中小学校人事制度改革的重要内容 在计划经济体制下，我国中小学教师一直实行的是教师任命制， 即学校或上级教育主管部门在定编、定员、定责的基础上，按照规定 的管理权限和职务数额对符合相应任职条件的教师进行任命的一种 制度。这种制度曾经对我国教育事业的发展起了一定的作用。但随着 我国社会各项改革的不断深入，这种制度的弊端已经越来越突出：它 所形成教师职务终身制和人员单位所有制，给教师的合理流动造成了 重重障碍，学校内部竞争意识缺乏，导致教师素质降低、教学效率下 降、教师的积极性严重受挫。这不仅影响了教学质量的提高，还阻碍 了教育的改革和发展。 实行教师聘任制是学校内部人事制度的一项重大改革，是学校内 部管理体制改革的关键环节，也是社会主义市场经济发展和教育改革 的需要。它关乎着学校和教师未来的命运，它并不是学校用人制度形 式上的改变，而是意味着学校教师管理制度的一次深刻变革。因此， 从理论层面上研究教师聘任制，无论是对学校的发展还是教师自身的 发展都有着深远的意义。 二、实施教师聘任制过程中表现的问题突出 自1 9 8 6 年中央职称改革工作领导小组转发的文件关于中小学 教师职务试行条列的实施意见中首次提出聘任制这一概念以来，中 小学教师聘任制在不断地实践和探索中，已经走过了2 0 多年的历程。 不可否认的是，教师聘任制在提高学校办学的自主性，调动广大教师 的积极性，提高教师的社会地位和待遇，提高学校教育教学质量以及 推动学校内部管理体制改革等方面都发挥了积极作用。但由于各地教 育行政部门和学校对教师聘任制的理解和认识上存在差异，因此，在 硕士学位论文 教师聘任制实施的过程中出现了很多问题。如教师聘任制流于形式， 即很多中小学只是在表面上实行教师聘任制，实际上只是走走过场而 已。我国有学者对某省4 9 8 所中小学的抽样调查表明，有9 8 9 的学 校己实行了教师聘任制，其标志是教师手中持有教育行政部门或所在 学校发放的教师聘任证书。但当被问及“所在学校是否真正实行了教 师聘任制”时，则有9 6 5 的学校回答“否”。教师聘任权的归属问 题没有明确的规定，致使教师聘任主体混乱；聘任合同的订立、内容 等方面还不完善；解聘教师存在不合理、不合法的现象等等一些问题。 这些问题的出现影响了这一制度的实施，因此必须对这一问题进行深 入细致的研究 三、我国中小学教师聘任制的研究尚待完善 相对于西方发达国家而言，我国关于中小学教师聘任制的研究还 处于发展阶段，而西方发达国家实施中小学教师聘任制己经有非常长 的历史了，随着该制度在实践中的成熟，与其相关的理论研究也已经 比较完善了。 我国学者对教师聘任制进行研究的也有很多，如对教师聘任制的 意义、实施条件、模式、程序以及教师的权益保护等方面的研究，但 这些大都是重视理论性的探讨，侧重于表面化的问题研究，虽然有的 研究者提出了相应的解决问题的对策，但有些对策在实践中很难进 行。而在对国外的研究方面，主要是停留在对西方发达国家教师聘任 制的介绍上。 虽然我国与美国政治、经济体制不尽相同，两个国家的教育管理 体制也各有其特点，但其教师聘任制理论都已经趋向于法制化、制度 化，因此自然拥有更多的值得我们借鉴的经验。通过对美国教师聘任 制的研究，并将其与我国的现状相比较，可以为解决我国教师聘任制 实施中出现的类似问题提供间接的经验，也可为某些问题的解决方法 提供有益的思路，并以此来推动我国教师聘任制的顺利进行。 o 王洪成教师聘任制实施中存在的问题及对策【j 】河南教育，2 0 0 4 ，( 3 ) ：1 6 2 中美公立中小学教师聘任锘f jl l 较研究 第二节概念界定 一、聘任制 “聘任 在词源中的解释是聘请担任( 某一职务或任务) 。“制 度”的辞海解释为：一是指要求成员共同遵守的，按一定程序办 事的规程。二是指在一定历史条件下，形成的政治、经济、文化体系。 “聘任制”( e n g a g i n gs y s t e m ) ，亦称“聘请制 ，是劳动者和用人 单位之间以约定的方式确立双方的关系和权利、义务的劳动制度，较 适用于专业技术人员和管理人员，是国家建立的与国家公务员制度和 劳动合同制度并行的、市场经济体制下较普遍采用的用人形式。我国 也有学者认为聘任制是指“用人单位根据工作需要，通过签订契约或 合同的形式聘任工作人员的一种制度。按照合同的规定，用人单位有 聘任和解聘的权利，个人有应聘和辞聘的权利。”纵观聘任制的概念， 不难看出，聘任制的最大特点是契约化和法制化，强调保障双方的合 法权利和符合合理配置人力资源的客观要求。 二、教师聘任制 我国教师法第十七条明确规定：“学校和其他教育机构应当 逐步实行教师聘任制。教师聘任制应当遵循双方地位平等的原则，由 学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。 我国一些学者对教师聘任制的提法都有所不同，他们从不同的角 度对该制度进行了解释和说明，在此只阐述几种有代表性的提法。“教 师聘任制是相对于教师任命制而言的，是指有关单位根据教育教学的 需要设置工作岗位，依据一定的程序接受并审核申请人的申请，聘用 有教师资格的申请人担任相应教师职务的制度。”作为一种教师任用 中辞海编辑委员会编辞海( 缩印版) 【m 】上海：上海辞书出版社，1 9 8 0 ：1 8 5 。刘沂公共部门人力资源管理概论 m 】上海：华东理工大学出版社，2 0 0 2 ：1 0 3 。蒋作斌教育政策法规汇编 m 】长沙：湖南人民出版社，2 0 0 3 ：2 3 6 。陈永明教师教育研究【m 】上海：华东师范大学出版社，2 0 0 2 ：2 2 0 3 硕士学位论文 制度，教师聘任制应当包括新教师的招聘和在职教师的聘任两个部 分。 综合聘任制的概念和我国一些学者对教师聘任制的提法，可以认 为教师聘任制是聘任双方在平等自愿的基础上，由学校或教育行政部 门根据教育教学的需要设置工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任 相应教师职务的一项重要人事管理制度。 第三节文献综述 一、国内研究动态 我国从2 0 世纪8 0 年代初开始实行中小学教师聘任制，随着中小 学人事制度改革的不断深入，国内许多专家学者对这一制度进行研 究，并出版了专著中国教师聘任制。该书以人力资源管理理论为 主线，从理论分析和实践操作两个方面，为学校实施教师聘任制铺设 了基本的理论框架和制度规范，也是目前国内唯一对教师聘任制进行 全面论述的著作。近些年来关于中小学教师聘任制的研究内容越来越 丰富，研究范围越来越广。透过这些研究，促进人们更加清晰的认识 和深刻的理解教师聘任制。 ( 一) 教师聘任制的运行机制研究 1 、实施教师聘任制的条件研究 任何一种制度都不是也不可能孤立存在，教师聘任制也是如此。 实施教师聘任制是一项复杂的系统工程，能否有效运行就要看内外部 的条件是否都具备。需要教师聘任制的相关主体转变观念和各级有关 部门的支持，要有足够的、合格的教师后备资源以及能够自由流动的 教师劳动力市场，还要建立科学公正的教师评价体系和监督约束机制 以及相配套的社会保障机制，更为重要的的是要寻找妥善解决教师聘 任制中出现的人事争议和纠纷的方法以及完善教师聘任方面的政策 。吴志宏新编教育管理学 m 】上海：华东师范大学出版社，2 0 0 0 ：2 0 1 4 中美公立中小学教师聘任制比较研究 和立法工作，使聘任工作走上规范化、法制化道路。 2 、实施教师聘任制的模式研究 在中小学实施聘任制已经成为中小学教育改革和发展的需要，这 也是我国学者所基本认同的。但是在具体实施的过程中，为了有效保 障教师的权益和适应中小学教育教学的内外部环境，就需要构建科学 的聘任制模式。在发达国家中，中小学教师聘任模式主要有以下三种 模式：以德国和日本为代表的公务员终身聘任模式、以俄罗斯为代表 的雇员雇佣模式、以美国和英国为代表的公务雇员合同聘任模式。我 国有学者基于系统论的思想和教师职业的特殊性以及教师劳动的特 点，提出了适合了我国国情的双轨制聘任模式，即采用专业人员聘任 模式和公务员聘任模式相结合的一种聘任模式。其实质就是对中小学 教师实行专业人员的聘任管理，但享受的是国家或地方公务员的待 遇。 3 、实施教师聘任制的程序研究 如果没有一套严格的聘任程序，那么教师聘任制在一定程度上来 讲是没有实际意义的，因此，建立合理规范的聘任程序也是教师聘任 制研究的一个重要内容。总体上，教师聘任要经过四个阶段：决策阶 段一审议阶段一聘任阶段一反馈阶段。具体来说，就是按照对教师公 正评价、对学校按需设岗核定编制、操作方法上采取双向选择、对受 聘对象择优聘任、人员结构上采取统筹兼顾的整体配套等原则；上 级教育管理机关制定相对具体的指导思想和最低要求，学校领导听取 教工民主大人会的建议，成立由校领导、教职工、家长代表和社会人 士组成的学校教师聘任委员会，制定具体的本校聘任方案，报请上级 管理部门进行合法和合理审查核准；教师根据要求提出应聘的学科或 工作岗位申请，学校组织人员对教师进行考评选聘； 审核后所确定 的人员名单要张榜公布，征求意见，无异议的由校长代表学校与教师 m 林雪卿浅谈实施教师聘任制应具备的十个条件【j 】现代校长，2 0 0 5 ，( 9 ) ：3 2 - 3 4 。孙波在教师聘任中应抓住的几个关键环节【j 】教学与管理，2 0 0 1 ，( 8 ) ：3 4 。周国华、吕英当前教师聘任权问题的混乱现象及对策浅析【j 】当代教育论坛，2 0 0 4 ， ( 2 ) ：2 8 5 硕士学位论文 签订聘任合同，颁发聘书：被聘教师要接受在职绩效评价，合格的可 继续签订聘任合同或协议，不合格的学校组织对其进行培训、转岗、 解聘。 ( 二) 教师聘任制实施研究 1 、实施教师聘任制的问题及对策研究 实施教师聘任制取得了一定得成绩，但由于各种原因，在实施聘 任制的过程中也出现了许多问题，关于这些问题的研究也比较多。如 由于教师聘任双方对教师聘任制的认识不到位，教师聘任制流于形 式，在有的地方只是走走过场而已；有的是实行教师聘任制后，学 校工作出现移位现象，表现为管理体制作风极端化，思想感情作风简 单化，隶属关系雇佣化，使用教师短视化；聘任合同的内容简单模 糊，对有关双方的权利、责任、义务的阐释不是很清楚；对于解聘教 师没有合理规范的程序和原因，落聘教师很难得到合理的安置。 针对实施过程中出现的问题，也提出了相应的对策，比如，聘任 双方要切实转变观念，正确认识和看待教师聘任制；进一步完善教师 聘任机制；规范教师聘任合同，使之走向合理化、法制化；尽快建立 起相关的配套措施，建立健全的社会保障机制，多渠道安置落聘教师。 2 、教师聘任制的实证研究 鉴于教师聘任制实施过程中所出现的一些问题，许多学者展开了 调查研究，调查的主要内容是教师对聘任制实施的看法及心态。调查 结果显示，教师对待聘任制的态度大都是积极的，但对于“下岗”( 落 聘) 的心理准备还需要有个过程。而且在此过程中，教师普遍感觉压 力增大，从人员压力对比情况看，女教师、中年教师、中学教师、城 市教师压力最大，但认为推行教师聘任制必须要有相应的配套措施； 教教师考核制度不完善，缺乏科学的、完整的合理的考核标准，考核 方法单一。教师申诉制度不健全，没有确定具体的申诉机构与申诉程 。王洪成教师聘任制实施中存在的问题及对策【j 】河南教育，2 0 0 2 ，( 3 ) ：1 6 。胡永新以聘代管要不得 j 】中小学管理，2 0 0 2 ，( 2 ) ：4 0 o 钱红教师聘t 壬$ * j - f 教师心态的调查研究【j 】教学与管理，2 0 0 3 ，( 1 1 ) ：3 5 6 中美公立中小学教师聘任制比较研究 序，难以维护教师的合法权益等等。 3 、教师聘任制中的教师权益保障研究 由于在教师聘任制的实施过程中，出现了一些对教师权益产生侵 害的实例，所以，关于这一领域的研究还比较多，其中也不乏专著类， 如陈伯礼的美国公立学校聘任中的法律地位，李晓燕的我国教 师的权利与义务及其实现保障机制研究等。但是有关这方面的研究 大都分散见于教育法学类著作或论文中，研究的内容主要是集中在以 下五个方面：即关注教师的法律地位；关注教师的物质权益，提高教 师的物质待遇，保障教师工资方面的内容；关注教师职业权利，在教 师职业权力的形式上更多的是从职业道德的角度考虑教师应该如何 行使职业权力，有些应该从法律的角度认识的问题还未引起足够的重 视；关注教师作为特定主体的权利；教师权益救济研究。 研究发现，教师权益的单项研究比较深入，研究的视角也大都市 单纯从法律层面出发；全方位的保障研究还没有体现教师用人制度的 行业特点。 4 、教师聘任制的比较研究 国内对于国外教师聘任制的研究主要是集中在英国、美国和日本 等发达国家，尤其以美国居多，这也为本文的研究提供了很多方便之 处，但对美国公立中小学教师任用制度的研究主要是散见于教师教育 和教育管理类的研究成果中。如滕大春先生编著的美国教育史以 及0 1 , 国教育史和外国教育，其中有些关于中小学教师任用资格及 聘任的描述，但也是穿插在整个美国教育发展史中，并没有进行专门 的详细描述。此外，也有一些著作对美国中小学教师资格和聘任分别 进行了较为集中研究，比如瞿葆奎编著的美国教育改革、顾明远， 陈永明合著的国际师范教育改革比较研究、顾明远，梁忠义主编 的世界教育大系一教师教育等著作。浏览各个著作的内容，对美 国中小学教师任用制度的研究也只是作为其中的一小部分，大都是描 述性的，并没有进行任何评述。期刊类的文章也主要是对教师聘任制 的各个方面的研究，很少有系统研究美国公立中小学教师聘任制的论 硕士学位论文 文，即使有一些也由于篇幅的原因，只是流于简单的介绍而已。 二、国外研究动态 国外关于教师聘任制的研究，基本上也大都是零星的描述，专著 类也有但比较少。 ( 一) 教师聘任资格研究 目前已经看到过的对美国中小学教师的资格和聘任有较详细介 绍的英文著作有：w a r r e n ，d o n a l d 编著的a m e r i c a nt e a c h e r ：h i s t o r i e s o fap r o f e s s i o na tw o r k ， f i s h c h e r 和k e l l y 合著的t e a c h e r sa n dt h e l a w ，还有m e n a c k e r 和j u l i u s 合著的s c h o o ll a w ：t h e o r e t i c a la n dc a s e p e r s p e c t i v e s 。这些书主要是从美国的一些和教育有关的法律来阐述教 师的资格以及聘任的相关事宜。另外，美国教育统计中心的年度报告 q u a l i f i c a t i o n so ft h ep u b l i cs c h o o lt e a c h e rw o r k f o r c e ：p r e v a l e n c eo f o u t - o f - f i e l dt e a c h i n 9 1 9 8 7 8 8t o1 9 9 9 2 0 0 0 ，这个报告主要是对 1 9 8 7 1 9 8 8 年和1 9 9 9 2 0 0 0 年美国公立中学的教师的各方面的情况作 了一个统计，从这份报告我们可以清楚地了解到各州教师的学历、年 龄分布、各个年级教师的结构组成问题等， ( 二) 教师聘任体制研究 有关教师任用制美国有很多的教育机构，如全美专业教学标准委 员会( t h en a t i o n a lb o a r df o rp r o f e s s i o n a lt e a c h i n gs t a n d a r d s ，n b p t s ) ， 美国州际新教师评估和支持联合会( t h ei n t e s t a t en e wt e a c h e r a s s e s s m e n ta n ds u p p o r tc o n s o r t i u m ，i n t a s c ) ，全美教师教育认定委员 会( t h en a t i o n a lc o u n c i lf o ra c c r e d i t a t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n ， n c 触吧) ，利用网站也对这些机构的研究进行了搜索，但大都是一些 政策性的文件，对于教师聘任制的深入研究不多。在英语类的杂志中， 与教师聘任直接相关的也不是很多。在e d u c a t i o np o l i c ya n a l y s i s a r c h i v e s 从1 9 9 3 年到2 0 0 4 年的文章中，也只有少数几篇是和教师任 用有关的，此外我还参考了e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o nq u a r t e r l y 和 e d u c a t i o nw e e k 等杂志的一些文章以及国家州教育部的一些报告等。 中美公立中小学教师聘任制比较研究 通过搜集和分析国内外的文献资料，国内研究内容涉及到了教师 聘任制的各个方面：包括教师聘任条件、聘任程序、聘任合同的内容、 解聘程序及落聘教师管理等，但大部分文章主要是探讨其必要性和合 理性，提出的对策和建议针对性和可操作性不强。而所做的调查研究 也基本上是对经济较为发达的地区和教育发展比较快的地方进行的， 这些研究在一定程度上反映了我国中小学教师聘任制的实施状况，但 这些调查研究所设计的调查内容不是很全面，难以充分反映教师聘任 制的实施现状，对问题的提出仍然停留在一般的议论上。 对我国和美国教师聘任制分别进行研究的成果比较多，但对中美 两国教师聘任制的比较的研究比较少，目前所搜索的资料中还很少看 到过对中美教师聘任制进行全面比较的硕士论文。相比之下，美国教 师聘任制的历史比我国要长很多，所以，对中美的教师聘任制的状况 进行论述再加以比较是很有必要的。 第四节研究价值 一、理论价值 教师聘任制是学校内部管理体制改革中的极其重要的一个部分， 随着世界教师专业化发展的潮流，中小学实行教师聘任制已经是大势 所趋。但我国中小学教师聘任制总体来讲还是不成熟，存在着许多不 足之处，借鉴美国公立中小学教师聘任制的经验，可以使我们加快实 施的步伐，避免走不必要的弯路。目前，对中美中小学教师聘任制的 整体比较和探讨还存在着一定的空白领域。本课题将集中探讨中美的 教师聘任制。本课题旨在对中美两国公立中小学教师聘任制问题进行 较深层次的发掘，以充实和完善中小学教师聘任制理论。 二、实践价值 一方面，论文的有关对策和建议在一定意义上能有效解决目前学 校在实施教师聘任制中所出现的问题，有利于教师聘任制的实施规范 化、法制化。另一方面，文章将通过对美国的教师聘任制与我国的教 硕士学位论文 师聘任制进行比较，为我国教师聘任制的实施提供理论依据，为中小 学实施教师聘任制提供实践指导。 第五节研究方法 一、比较研究法 这是比较教育最基本的研究方法，其出发点是发现长短，落脚点 则是取长补短、扬长避短。而中美公立中小学比较研究的方法即根据 实事求是的原则，对中美两国的公立中小学教师聘任制进行比较分析 和研究，总结归纳其异同，得出启示，洋为中用，扬长避短，为我国 的教师聘任制的实施提供有益借鉴。 二、文献研究法 教师聘任制在我国真正开始起步是在2 0 世纪8 0 年代，虽然时间 不长，但却有着自己发展的时代特点，为了对我国中小学教师聘任制 进行更加全面、深入的研究，通过中国知网系列数据库、中国教育新 闻网、中国教育报网、人大复印资料中心等查阅了大量与教师聘任制 相关的资料，除此之外，还对与教师聘任制联系较为紧密的教师人事 制度改革的著作、法规和相关研究资料进行了阅读、整理和分析。美 国公立中小学教师聘任制的资料，主要是来源于国内核心教育期刊， 如比较教育研究，基础教育参考等，美国教育部官方网站、州和地方 的教师教育机构、教师专业团体的网站、s p r i n g l e 电子期刊以及与美 国基础教育的译著。通过梳理两国教师聘任制的历史发展情况，寻找 出两国公立中小学教师聘任制之间的关系，进而整合出与本研究相关 的主题。 中美公立中小学教师聘任制比较研究 第二章中美两国公立中小学教师聘任制历史沿革 为了能够更好的对中美两国公立中小学教师聘任制进行比较，有 必要而且必须对两国教师聘任制的发展历史进行梳理。 第一节美国公立中小学教师聘任制的发展历程 在美国教育史上，早期的基础教育主要还是以私立教育为主，而 且当时并没有专门培养教师的师范教育机构，大部分教师都是由一些 神职人员担任。直到1 9 世纪2 0 年代，公办学校才开始在全国各地兴 起。美国公立中小学教师聘任制的发展也是伴随着公立教育的发展而 逐步形成并日臻完善的。纵观美国公立中小学的教师聘任制发展的历 史，大致分为以下几个阶段： 一、起始阶段：殖民地时期的口头契约到政府干预 1 6 4 7 年，马萨诸塞海湾殖民地通过了著名的老魔鬼撒旦法， 对学校教育作了更进一步和更明确的政府要求，法令指出，撒旦的主 要阴谋之一就是不让人们了解圣经，从而使先辈的学识有被埋葬 的危险。为此，法令规定，具有5 0 户的城镇要任命一位教师，教授 所有儿童读书识字，教师的工资由家长、聘用学徒的师傅或所有居民 支付。 1 6 4 7 年的这项法令奠定了新英格兰殖民地建立公立学校的法律 基础，第一次以法律形式规定地方当局有权向全体居民征税支付教师 工资，这对后来美国建立和发展公立学校体系，普及学校教育产生了 深远的影响。 从上面法令的规定中，我们可以看出学校教师是由所在城镇任命 的。在早期的一些学校中，专职教师很少，一般都是由教会人员兼任 的；或者是雇佣白人奴隶来担任教师，而且教师的待遇、工作内容以 。顾明远美国教育【m 】吉林：吉林教育出版社，2 0 0 0 ：1 2 硕士学位论文 及教师的任免都控制在教会的手中。那时侯，教师的“雇佣与今天 的“教师聘任 截然不同，且不说两者之间的本质区别，仅从形式上 看，那时的雇佣还只是一种口头契约，它既不能保护教师的权益，也 不能为学校的教学质量提供法律上的保障。直到1 7 世纪3 0 年代出现 公立市镇学校以后，教育管理的方式才逐渐发生了变化，由教会领导 的、以家长对子女实施宗教教育的方式逐步演变为由政府对教育的直 接干预和领导，部分州开始由当地政府规定教师的任免。 二、发展阶段：建国后到19 世纪末的简单职业标准 美国第一部宪法没有对教育做出明确规定，因此，教育的管理权 限主要还是把持在各个州手中的，各州自行其事；再加上美国教育教 育行政体制的特点，美国公立中小学从一开始就没有全国统一的教师 任用制度。这也给教师聘任制这一制度的发展带来了一定的困难。但 纵观美国基础教育发展史，1 8 2 5 年俄亥俄州教师资格制度的建立为 日后教师聘任制的发展提供了一个良好的开端。 师资短缺问题一直是美国基础教育事业发展的瓶颈，因此，在对 教师的聘任的时候也就没有科学、严格的标准。1 9 世纪初期，教师 的资格鉴定一般是由地方官员或学区董事会提一些简单的问题，申请 者只要能回答上来就可以得到教学许可证并且获得聘任。下面是1 9 世纪6 0 年代美国新英格兰的一个城镇的一场教师应聘面试： “主席：你多大了? 应聘者：我在上个月2 7 日就18 岁了。 主席：你最后上的是什么学校? 应聘者：是s 学院。 主席：你认为你能够了解学生的思想吗? 应聘者：我想我可以。 主席：好的，你的情况，我很满意。我想你可以到我们学校工 。何逢春美国公立中小学任用制度研究 d 】河北：河北大学，2 0 0 5 。m s s e d l a k , l e tu sg oa n db u yas c h o o l m a s t e r i n ：d w a r r e n ( e d ) , a m e r i c a nt e a c h e r s ：h i s t o r y o f a p r o f e s s i o na t w o r k , p 2 6 1 , n e w y o r k ：m a c m i l l a np u b l i s h i n g c o m p a n y , 1 9 8 9 1 2 中美公立中小学教师聘任制比较研究 作，明天我让学生给你送去聘书。 可想而知，这样简单的要求，只要应聘者愿意基本上就能成为一 名教师。早期的记载表明，教师不会把教学当作自己的专业，而是把 教学当成进入其他职业的过渡或赚取西行旅费的途径。有的教师还因 为酗酒或偷窃而被解雇。除了教学外，他们还兼职。当时教师的选择 与任用，也没有严格的标准和程序。决定教师的选择与任用的权利把 持在政府官员、城镇或学校的领导或地方公务员的手中。但自从1 8 2 3 年佛蒙特州康克德市创立了美国第一所专门的教师培养机构一私立 师范学校之后，师范学校毕业生就逐步成为小学教师的最低学历要 求。 虽然许多州逐渐对教师的任用资格做了规定，但由于各州的管理 体制不一样，对中小学教师的聘任还是不太规范且比较随意。早在殖 民地时期就有了学区和学校董事会，但在1 9 世纪初期，曾有一些学 区一度取消了学校董事会，由学校直接聘任没有教师资格的教师。以 麻省为例，公立学校教师有三分之二是未经考试和鉴定而轻率任职 的；再如印第安那州，1 8 3 6 年和1 8 3 7 年曾两度立法允许家长和教师 签订合同，1 8 4 1 年一度取消教师须经过资格鉴定的规定。 。 总之，这一阶段虽然各州都确立了教师资格和任职标准，但是教 师聘任制仅仅是进入了一个初步发展的过程，教师聘任制所包含的内 容在这一阶段最重要的体现只有“教师入口聘用资格这一环节 有了制度的保障，其他诸如：教师聘任合同、教师聘任程序、以及教 师解聘等都没有制度的保障，只是各个州、各个学区自行规定。 三、确立阶段：19 世纪末到二战前的教师资格鉴定和聘任分离 这一阶段，美国基本形成了由学区和学校董事会共同管理的聘任 模式，而且还制定了严格的聘任标准和聘任程序。如2 0 世纪3 0 年代 以后，马里兰州实行中小学教师同学历、同报酬的新制，这就打破