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我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 摘要 公民财产权是基本人权之一，并且是保障人权的基石。因此，保障公 民财产权意义重大。2 0 0 4 年宪法修正案把保护公民合法私有财产写进了宪 法，2 0 0 7 年物权法的颁布加大了对公民财产权的保护力度。但是现实生活 中由于我国拆迁法律制度存在的诸多缺陷，公民财产权在城市房屋拆迁中 得不到有力的保护，屡屡受到侵犯。如何在宪法和物权法的精神指导下完 善房屋拆迁法律制度，做到切实保护公民财产成为当前一个紧迫的课题。 本文从保护公民财产权的视角出发，通过历史研究、比较研究、实证分析 等研究方法对我国现行城市房屋拆迁法律制度存在问题进行研究，指出其 主要存在“目的保护、补偿保护、程序保护和救济保护 等四个方面的缺 陷。同时，通过借鉴国外的先进立法经验，本文对完善我国城市房屋拆迁 立法进行探索，并提出自己的有关建议。其一，在我国拆迁立法架构设计的 宏观层面，建议实行拆迁分流立法，即将公益拆迁纳入国家征收模式，适 用公法调整，以防范公权力滥用；将商业拆迁还原民事行为面目，适用私 法调整，以赋予公民私有财产契约自由。其二，在拆迁法律具体制度设计 的微观层面，建议在设立征收拆迁法定目的、科学界定公共利益、建立公 平补偿机制、建立正当程序和有效司法救济途径等方面进行完善，以规范 和控制征收拆迁权，以更好地保护公民财产权。本文除前言和结语外共分 四章。第一章为我国城市房屋拆迁中公民财产权界定，明确本文研究的对 象主要是指城市房屋拆迁中公民房屋所有权与土地使用权的保护；第二章 从人权保护的宪政思想、财产所有权保护思想、公共目的理论和公益征收 补偿理论等四个方面，详细阐述公民财产权保护的正当性；第三章着重分 析我国城市房屋拆迁中公民财产权保护存在的问题；第四章提出完善我国 城市房屋拆迁中公民财产权保护的立法建议。 关键词：城市房屋拆迁财产权保护缺陷立法完善 t h es t u d yo fp r o t e c t i o no fc i t i z e n sp r o p e r t y r i g h t s i nc h i n e s eu r b a n h o u s i n gd e m o l i t i o n a b s t r a c t p r o p e r t yr i g h t so fc i t i z e n si sab a s i ch u m a nr i g h ta n di st h ec o r n e r s t o n eo f p r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s t h e r e f o r e ，t h ep r o t e c t i o no fc i t i z e n sp r o p e r t yr i g h t s i nu r b a nh o u s i n gd e m o l i t i o ni so f g r e a ts i g n i f i c a n c e t h ec l a u s ea b o u tp r o t e c t i n g c i t i z e n sl e g a lp r i v a t ep r o p e r t yw a sa d d e di nc o n s t i t u t i o n a la m e n d m e n ti n2 0 0 4 t h ee n a c t m e n to f r e a lr i g h tl a w p r o m u l g a t e di n2 0 0 7h a sg r e a t l ye n h a n c e dt h e p r o t e c t i o no fp r o p e r t yr i g h t so fc i t i z e n s h o w e v e r , c i t i z e n sp r o p e r t yr i g h t si nr e a l l i f ea r ei nt h el a c ko fe f f e c t i v ep r o t e c t i o ni nh o u s i n g u r b a nd e m o l i t i o nd u et o d e f e c t si nc h i n e s el e g a ls y s t e mo fu r b a nh o u s i n gd e m o l i t i o n ，w i t ht h er e s u l tt h a t c i t i z e n sp r o p e r t yf i g h t sa r eo f t e ni n f r i n g e d s o ，i ti sap r e s s i n gt o p i ct op e r f e c t t h el a wo fu r b a nh o u s i n gd e m o l i t i o nu n d e rg u i d e l i n eo fe s s e n c eo fc o n s t i t u t i o n a n dr e a lr i g h tl a wi no r d e rt op r o t e c tt h ep r i v a t ep r o p e r t yo f h o u s i n go w n e r t h e r e f o r e ，f r o mt h ev i e wo fp r o t e c t i n gp r o p e r t yf i g h t so fc i t i z e n si nu r b a n h o u s i n gd e m o l i t i o n ，t h et h e s i si n t e n d st or e v e a ll e g i s l a t i o nd e f e c t si nt h el a w so f u r b a nh o u s i n gd e m o l i t i o nb ys u c hm e t h o d sa sh i s t o r i c r e s e a r c h ，c o m p a r a t i v e r e s e a r c h ，p r a g m a t i ca n a l y s i s ，a n dt h el i k e t h e r e b y , t h et h e s i sp o i n t so u tt h a t t h e r ea r em a i n l yf o u rd e f e c t si nt h e m f o r p r o p e r t yr i g h t so fc i t i z e n s ，t h ed e f e c t s a r ei nt h ea b s e n c eo fp u r p o s ep r o t e c t i o n ，c o m p e n s a t i o np r o t e c t i o n ，p r o c e d u r e p r o t e c t i o n ，a n dr e l i e fp r o t e c t i o n f u r t h e r m o r e ，b yu s ef o rr e f e r e n c eo fo t h e r n a t i o na n dd i s t r i c ta d v a n c e dl a wa n dp r a c t i c a le x p e r i e n c e s ，t h et h e s i sp r o b e s p e r f e c t i o no ft h el a w so fu r b a nh o u s i n gd e m o l i t i o na n dt r y st op u tf o r w a r d s e v e r n ia m e n d m e n tp r o p o s a l st ob eu s e df o rr e f e r e n c e o no n eh a n d a tt h e 一 - 一 m a c r o 。l e v e lo tl e g i s l a t i v ei i a m e w o r ko fh o u s i n g - u r b a nd e m o l i t i o nl a w , t h e a u t h o rr e c o m m e n d st oc a t e g o r i z ed e m o l i t i o nl e g i s l a t i o na c c o r d i n gt od i f f e r e n t d e m o l i t i o na i m sa n ds u g g e s t st h a th o u s i n g u r b a nd e m o l i t i o ns h o u l db ed i f f e r e d i n t op u b l i ch o u s i n gd e m o l i t i o na n dc o m m e r c i a lh o u s i n gd e m o l i t i o nb yd i f f e r e n t d e m o l i t i o na i m s ，a n dt h a tt h e ys h o u l da p p l yt od i f f e r e n tl e g a ls y s t e m t h e f o r m e rs h o u l db ec l a s s i f i e di n t oa d m i n i s t r a t i v ee x p r o p r i a t i o na n da p p l yt op u b l i c l a w , p r e v e n t i n gp u b l i cp o w e rf r o mb e i n ga b u s e d ；t h el a t t e rs h o u l db er e s t o r e d i n t oc i v i lc o n d u c ta n da p p l yt op r i v a t el a w , a u t h o r i z i n gh o u s i n g o w n e rr i g h to f c o n t r a c tf r e e d o m o nt h eo t h e rh a n d ，a tt h em i c r o l e v e lo fc o n c r e t er u l e so f d e m o l i t i o nl e g i s l a t i o nl a w , t h ea u t h o rp r o p o s e st h a tt h ef o l l o w i n ga s p e c t si nt h e c o n s u m m a t i o no fh o u s ee x p r o p r i a t i o nl a ws h o u l db ei n p r o v e di no r d e rt ob e t t e r p r o t e c tt h ep r o p e r t yr i g h t so fc i t i z e n s ，s u c ha st h ee s t a b l i s h m e n to fh o u s i n g e x p r o p r i a t i o np u r p o s ef o rp u b l i ci n t e r e s to n l y ，t h es c i e n t i f i cd e f i n i t i o no f p u b l i c i n t e r e s t ，t h ee s t a b l i s h m e n to faf a i ra n dj u s tc o m p e n s a t i o nm e c h a n i s m , t h e e s t a b l i s h m e n to fd u ep r o c e d u r e ，a n dp o v i d i n ge f f e c t i v ej u d i c i a lr e l i e t h et h e s i sc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r sb e s i d e sp r e f a c ea n dc o n c l u s i o n t h e f i r s tc h a p t e ri sb a s i cd e f i n i n i n gt h ec o n c c p ta n dc o n t e n to fc i t i z e n sp r o p e r t y r i g h t si nh o u s i n g u r b a nd e m o l i t i o n i tp o i n t so u tt h a tt h eo b j e c t s t u d i e di nt h e t h e s i sm a i n l yi n c l u d e sh o u s i n go w n e r s h i pa n dl a n du s er i g h t si nu r b a nh o u s e d e m o l i t i o n t h es e c o n dc h a p t e rt r i e st op r o v i d eas o l i dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o r p r o t e c t i n gp r i v a t ep r o p e r t yo f t h eh o u s e so w n e rt h r o u g hs t u d yo ns u c ht h e o r i e s a sc o n s t i t u t i o n a l t h i n k i n g o fp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ，t h i n k i n go ft h e p r o t e c t i o no fp r o p e r t yo w n e r s h i p ，t h e o r yo fp u r p o s eo fp u b l i ci n t e r e s t ，a n d t h e o r yo fa d m i n i s t r a t i v ee x p r o p r i a t i o n t h et h i r dc h a p t e rr e v e a l st h ed e f e c t s o f t h ea d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o no fu r b a nh o u s ed e m o l i t i o n i np r o t e c t i o no f p r i v a t ep r o p e r t yr i g h t so f c i t i z e n sb ys t u d y i n gt h el a wi nm a i m e r so fc o m p a r a t i v e r e s e a r c ha n dp r a g m a t i ca n a l y s i s t h ef o u r t hc h a p t e ri si np e r f e c t i o no ft h el a wi n a g a i n s tl e g i s l a t i o nd e f e c t sm e t i o n e di nt h et h i r dc h a p t e r , a n db r i n g su ps e v e r a l l e g i s l a t i o np r o p o s a l s k e y w o r d s ：u r b a nh o u s ed e m o l i t i o n ；p r i v a t ep r o p e r t yr i g h t s ；l e g i s l a t i v ed e f e c t s ； l e g i s l a t i v ep e r f e c t i o n 1 1 1 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经 发表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 诩长甬 歹纠伽如翔 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 敝储签名谋安时师签名_ k 哆年月p 日 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 引言 宪法保障最重要的基本权利，除了自由权之外，便是财产权。回 美国总统威廉塔虎托 近年来，随着我国国民经济的持续快速发展和城市化进程的推进，各地掀起了大规 模的旧城改造和城市扩张运动，城市房屋拆迁已成为城市的一道独特的风景线。无论是 公益建设项目还是房地产开发等城市形象工程都会涉及房屋拆迁，可以说房屋拆迁已经 成为城市建设中一个承前启后的重要环节。城市拆迁对于城市整体形象的提升固然很重 要，但我们也同时看到，由房屋拆迁所引发的矛盾冲突已经成为当前经济发展中所面临 的一个新的社会问题。由于我国现行的城市房屋拆迁法律制度不健全，导致拆迁中存在 着许多侵害公民财产权的问题，并引发了社会极大的不稳定。城市房屋拆迁已经演化成 为当代中国最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。引人注目的重大事件就有多起，如 2 0 0 4 年“湖南嘉禾拆迁案”在全国闹得沸沸扬扬，在实施过程中，嘉禾县委、县政府 滥用行政权力强制推进房屋拆迁，提出“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”，“谁工作 通不开面子，谁就要换位子 ，“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的口号。圆2 0 0 7 年被媒体炒得沸沸扬扬的重庆最牛“钉子户”事件、陕西省宝鸡市7 4 岁的赵风兰老人 2 0 0 7 年8 月4 日因住房被强制拆迁而割腕上吊自杀等一系列事件。固各地发生的这些有 关拆迁的典型案例值得我们深思和总结，究其原因主要是我国拆迁法律制度上的缺陷。 正如有学者所指出，“在重庆钉子户事件过程中，虽然有诸多法律包括宪法中对公民私 有财产保护的规定，但作为公民安身立命和自由堡垒的房产却不能得到应有的保护，反 而是体现出诸多具体法律对财产权的冒犯。”特别是国务院2 0 0 1 年修订颁布的城市 房屋拆迁管理条例( 以下简称拆迁条例) 1 5 条、1 6 条和1 7 条的强制性规定，对于 被拆迁人财产权的保护十分不利。因为，任何人非经征收不得剥夺他人的不动产已作为 现代法治国家的一项基本原则 ，因此，政府基于公共利益的拆迁行为的实质是政府的 转引自陈新民台湾房屋拆迁的一般处理规则 j 法学，2 0 0 7 ( 0 8 ) 冯玉军权力、权利和利益的博弈我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析e j 中国法学，2 0 0 7 ( 0 4 ) 奄之伟，袁发强关键是消除违宪法源并代之以合宪的法律法规 j 法学，2 0 0 7 ( 0 8 ) 劬蔡保刚为权利而斗争的价值以重庆“钉了户”事件为例的法理省思：j 法学，2 0 0 7 ( 0 6 ) 。m i c h e lh u y g h e ，e x p r o p r i a t i o np o u rc a u s ed u t i l i t ep u b l i q u e ，l as e m a i n ej u r i d i q u ee d i t i o n g e n e r a l e ，n 2 7 j u i l l e t 2 0 0 5 ，1 1 5 3 转引自上利明物权法的实施与征收征用制度的完善 j 法学杂志，2 0 0 8 年 ( 0 4 ) 1 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 一种行政征收行为，即政府收回或提前收回其土地使用权的行为，“公共利益成为这 种房屋拆迁行为的正当性基础。享有征收征用权的主体只能是国家，只有国家才能利用 公权力对集体或私人财产进行干预，甚至将其强制性地移转给国家。除国家之外，任何 组织和个人都不享有公权力，因而也不享有征收征用权。但是，现行拆迁条例将 拆迁即征收私有房屋的公权力赋予非政府的私人或企业，而自己却置身事外，充当裁判 者，这是一种破坏法治秩序的错位安排。这种错位安排不仅导致被拆迁户的利益得不到 保障，也使地方政府难以充当公正的裁判者。固同时由于我国现有的拆迁条例没有 对“拆迁行为”做出明确的定义，且将商业开发和公益使用混同一处。从法理上讲，它 混淆了公法与私法的原则界限，混淆了公法强制机制与私法自治机制的调整范围；加上 我国法律没有明确界定公共利益的含义和范围，没有规定确认公益的合法渠道与合法程 序，更没有确定在满足公共利益后对私人利益的补偿原则，再加上司法救济上的不力， 这些都使得公民财产在拆迁中难以得到有效的保护。正如有学者所指出，“正是由于拆 迁条例未对公共利益进行界定和规定，也未对“公共利益”和“商业利益一的拆迁行 为进行区分，使得一些房屋拆迁借公共利益之名行商业拆迁之实”。固因此，为加强对公 民财产权保护，拆迁中如何防范公益在实践中被泛化使用? 如何通过程序规范公权力和 防止其滥用? 在拆迁后对被拆迁人予以公平及时的补偿? 在其权利受到损失时如何有 效地救济等引起人们的深深思索。 随着保护公民财产权的观念逐渐深入人心，我国保护公民财产权的法律制度也逐步 建立健全。2 0 0 4 年修宪确立了“公民合法的私有财产不受侵犯的原则”。2 0 0 7 年物权 法的出台加大了公民物权的保护，同时对于城市房屋拆迁中公民财产权的保护也具有 重大的现实意义。正如孟勤国教授所指出，“针对公民私有财产常在征地拆迁中受到的 侵害，物权法第4 2 条对征地拆迁作了特别规定。”因此，为了进一步贯彻宪法和物 权法精神，加强房屋拆迁理论的研究，以保护拆迁中的公民财产权具有重要理论价值和 现实意义。如蔡保刚教授指出，“立法应该进一步明确城市房屋拆迁的正当性问题，对 相关具体法律制度进行大刀阔斧地修改和完善，将对公民财产权利的维护落到实处。 王利民教授也指出，“为严格征收征用的规定和程序，严格补偿的规则，防止行政权对 公民财产权的不正当干预和侵害，我国尚需制定征收征用法，修改城市房屋拆迁 管理条例。 因此，如何在宪法和物权法精神的指导下完善房屋拆迁法，做 乇利明物权法的实施j 征收征用制度的完善 j 法学杂志，2 0 0 8 年( 0 4 ) 圆童之伟，袁发强关键是消除违宪法源并代之以合宪的法律法规 j 法学，2 0 0 7 ( 0 8 ) 茁陈树森通向和潴地博弈论拆迁纠纷中公益0 私益的司法衡平 j 法律适用，2 0 0 8 ( 0 8 ) 田孟勤围中国物权法的历史价值 j 法学，2 0 0 7 ( 0 9 ) 蔡保刚为权利而斗争的价值以重庆“钉子户”事件为例的法理省思 j 法学，2 0 0 7 ( 0 6 ) 王利明物权法的实施与征收征用制度的完善 j 法学杂志，2 0 0 8 年( 0 4 ) 2 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 到切实保护公民财产权成为当前的一个紧迫课题。 由于城市房屋拆迁制度是我国特有的一项法律制度，因此，在本文中，笔者主要 立足我国国情，从公民财产权保护的视角，对我国现行城市房屋拆迁法律制度中公民财 产保护不足存在的问题及其原因进行分析，并在此基础上，对我国未来制定城市房屋拆 迁的立法架构和具体制度的内容完善方面提出一些自己的建议。 。我国实行城市土地所有权归国家，私人只享有使用权。而外国绝大多数国家和地区实行土地私有，因此它们通常 将房屋拆迁规定在土地征收制度里，而没有象我国单独的城市拆迁制度。 3 广西大学硕士学位论文 我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 第一章我国城市房屋拆迁中公民财产权的界定 财产权在西方社会与生命权、自由权被并称为三大基本人权。1 0 0 多年前发生在德 国的“磨房主人状告威廉第一 案，透析德国人私有权神圣的观念。蕾我国2 0 0 4 年宪法 修正案规定“公民的合法的私有财产不受侵犯，这是我国首次在宪法中明确提出保护 公民私有财产。要研究对我国城市房屋拆迁 中公民财产权的保护，有必要先对城市房 屋拆迁中公民财产权的概念、内容进行界定。 1 1 公民财产权概念 1 1 1 财产 从语义上讲，财产是指属于国家、集体或个人所有的金钱、物资、房屋、土地等物 质财富，如国家的土地、私人的房屋等。作为一个法学概念，财产是指法律所保护的一 个利益或者利益的集合体，不仅指主体拥有对某个东西的占有权、使用权、收益权，还 有处分权。在大陆法系中，财产也是指一个人对某个东西所拥有的权利总和，只有权利 属于财产，而且这些权利是具有金钱价值的，在这种意义上，纯粹的人格权和具有人身 性质的家庭权利不属于财产。另外，财产只是指一个人的权利，而不包括一个人的债务。 在英美法上财产是一个很宽泛的概念，几乎与“财富”一词同等看待。根据主体的不同， 财产总体上可分为公有财产与公民私有财产两大类。法律意义上的公民私有财产，就是 私有( 包括自然人和私权组织) 以其符合法律或其他社会公理的方式和途径，取得并依 法所有的可转化和衡量的物质性利益和某些非物质性利益。公民私有财产的范围非常广 泛，公民的一切合法的具有金钱价值的物质都属于公民私有财产的范围。总之，财产是 指一个人对某个东西所拥有的具有金钱价值的各种权利的总和。固在拆迁领域，法律所 要保护的公民私有财产包括很多，但主要是被拆迁人的房屋以及房屋所占有的土地。 1 1 2 财产权 财产权有宪法财产权与民法财产权之分。二者既相区别又相统一。宪法财产权与民 国离积顺德国磨房主人状告皇帝案透析兼与中国法律史相比较 j 环球法律评论，2 0 0 5 ( 0 4 ) 。城市拆迂足指在城市国有土地上实施的拆迁。城市拆迁又细分为两种情形：一是在城市规区内国有士地k 实施的拆 迁；二足在城市规划区外国有土地上实施的拆迁。参见王克稳改革我国拆迁补偿制度的立法建议 j 行政法学研究， 2 0 0 8 ( 0 3 ) 美 r 科斯等财产权与制度变迁 m 胡庄君等译，上海：上海人民出版社，1 9 9 4 ：4 1 0 4 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 法财产权的区别有：1 、宪法财产权主要防范来自国家的侵犯，是一种消极人权，而民 法财产权则主要防范来自民事主体的侵犯，是一种积极的权利；2 、宪法财产权主要体 现主体某种资格，而民法的财产权利更多的指向利益因素； 3 、宪法财产权属于人权， 是不可转让、不可剥夺、与生俱来的资格：而民法财产权具有可转让、可分割和可依法 剥夺性。宪法财产权与民法财产权的统一在于：l 、宪法财产权是民法财产权的前提和 基础；2 、宪法财产权是保障公民私有财产的第一道栅栏，民法财产权则是第二道栅栏： 3 、宪法财产权与民法财产权相结合实现对公民财产权的保护。饵宪法财产权须要通过民 法财产权加以落实和具体化。 从民法意义上来说，财产权一般是指民事权利的一种类型圆，是指不包括人身权在 内的、具有经济价值且可以移转的民事权利。按通说，民法理论上所讲的财产权，一般 包括物权、债权及知识产权，但学术界至今仍未完全形成统一的财产权定义。从民法角 度，有学者认为“财产权是可以与权利人的人格、身份相分离并具有财产价值的权利。 如物权、债权、知识产权等 ：或认为“财产权是以财产利益为内容，直接体现财 产利益的民事权利。财产权又可以分为物权、债权、知识产权、继承权，一般具有可 让与性，在受到侵害时须以财产方式予以救济”在当代，学者们越来越倾向于接受一 种广泛的财产权概念，广义财产权的概念，除了物权外，仍包括定义为债权的权利。如 孟勤国教授认为，“物权就是掌握财产、支配财产、抓着财产的权利，财产到手了，是 物权。债权是还没有到手的财产，是取得财产的权利。 1 2 城市拆迁中公民财产权主要内容 在城市房屋拆迁领域，法律所要保护的公民财产权 包括很多，从民法角度看主要 涉及的是被拆迁人的房屋所有权和房屋所占用国有土地的使用权。鉴于本人时间和精力 限制，本文仅研究城市拆迁中公民的房屋所有权和土地使用权的保护，而对被拆迁房屋 上的担保权、承租权、经营权等没有涉及。 金俭不动产财产权自由与限制研究 m 北京：法律出版社，2 0 0 7 ：2 2 2 3 财产权依据保护主体一般分为公有财产权和私人财产权。私有财产权是指私人对财产拥有的全部权利，它包括法 律承认和保护的私人对财产占有、使用、收益和处分的权利。本文财产权文是指私有财产权。 梁慧星民法总论 m 北京：法律出版社，1 9 9 6 ：6 4 郭明瑞民法 m 北京：高等教育出版社，2 0 0 3 ：3 1 孟勤国中国物权法的历史价值 j 法学，2 0 0 7 ( 0 9 ) 5 本文之所以以公民财产权为研究对象，而没有以物权为对象，主要考虑城市拆迁中既涉及物权保护又涉及公权力 的规范，这样既需要从物权法、合同法等私法领域研究，也需要从宪法、行政法公法角度研究：而物权为民法上的 概念，主要调整私主体之间的财产关系，难以涵盖本文所要研究的范围。同时物权仅为人陆法系民法的概念，财产 权则为大陆法中法国的民法概念，同时又为英美法系与大陆法系宪法上的共同用语。 5 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 1 2 1 房屋所有权 城市房屋是公民私有财产中最为重要、最具保值价值的财产。财产权最核心的概念 是所有权，属于民法上的物权范畴，是一种自物权、完全物权。因为所有权是永久地、 概括地、全面地直接占有支配物的权利，决定物的全部权利的归属。学界对所有权概 念有很大的争论。孟勤国教授将所有权定义为。所有人对所有物的永久和充分的物权， 所有人以占有、使用、收益、处分或其他任何可笺的方式实现的对所有物的直接支配的 权利。 也有学者认为“所有权是指在法律的限制范围内，可以为全面的支配的物权” 。还有学者认为“所有权不仅要包括占有、使用、收益和处分这些人对物的权利，更 重要的是指排除他人妨害的权利”霉。物权法第三十九条规定，所有权指“所有权人对 自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 综上，笔者认为， 房屋所有权是房屋所有人依法享有的对房屋的占有、使用、收益、处分并排除他人妨害 的权利的权利。我国目前对房屋所有权的保护有许多相关法律规定。我国 宪法第1 3 条规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”，物权法 第4 条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和 个人不得侵犯”；同时，物权法第4 2 条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的 权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。因此，从保 护民事权利的原则出发，除非在为公共利益的情况下，才有权对公民的财产权进行征用 或征收。否则，非经房屋所有权人同意，任何人不得占有、使用、收益和处分该房屋： 任何人和任何机构都不能随意剥夺房屋所有权人对房屋的占有、使用、收益和处分的权 利。正如孟勤国教授、张里安教授所指出，“国家机关非因非营利性的公共利益需要， 不得征收、征用自然人财产 。 1 2 2 建设用地使用权( 土地使用权 ) 建设用地使用权是指建筑物或其他附着物的所有权人对与建筑物或其他附着物相 关的国有或集体所有土地的用益物权。物权法第1 3 5 条规定“建设用地使用权人 依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构 。谢哲胜不动产财产权的自由与限制一以台湾地区的法制为中心 j 中国法学，2 0 0 6 ( 0 3 ) 盂勤国物权二元结构论中国物权制度的理论重构( 第三版) m 北京：人民法院h j 版社，2 0 0 9 ：1 4 4 梁慧星，陈华彬物权法 m 北京：法律i i j 版社，2 0 0 3 ：9 7 尹i 论物权的定义和本质 j 中外法学，2 0 0 0 ( 0 3 ) 四孟勤国，张里安编著物权法 m 湖南：湖南大学j i ；版社，2 0 0 6 ：9 4 建设用地使用在物权法中首先出现，但现行其他法律均使用土地使用权的概念，主要是国有土地使用权。为 引用文献和行文方便，本文中建设用地使用权与十地使用权足问一涵义。 盂勤国，张里安编著物权法 m 湖南：湖南大学出版社，2 0 0 6 ：1 7 8 6 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 筑物及附属设施。理论上，建设用地使用权就是我们通常所说的土地使用权。土地使 用权大致相当于传统民法的地上权。传统物权法理论认为，土地使用权是一种直接支配 土地的不动产物权，土地使用权人对于其依法取得使用权的土地享有直接占有、使用的 权利，这种占有、使用不凭借任何第三人的作为即可实现，因而不属于债权性质的权利， 而属于物权性质的权利，是一种直接支配特定物土地的权利。同时土地使用权是建 立在国家所有的土地上的，因而说它是一种他物权。但土地使用权是一种有较强独立性 的他物权。这种对土地的支配可以对抗任何第三人的不法侵害，包括土地所有人的侵害。 因此有学者认为，“土地使用权是一种用益物权，是对国家土地所有权的限制，在权利 有效期间内，可以对抗所有权。 圆由于孟勤国教授提出的物权二元理论主张用占有权概 念取代用益物权，因此将传统物权理论中属于用益物权的土地使用权作为占有权的一 种。但二者都认为土地使用权属于物权，具有直接支配性和排他性，即土地使用权人 享有对土地的物上请求权，当权利人对土地的使用权受到侵犯时，有权请求法律保护， 可以要求侵害人停止侵害，排除妨碍，消除危险，恢复原状，返还财产和赔偿损失。综 上，建设用地使用权理应被看作公民私有财产的重要一部分，土地所有权公有，但建设 用地使用权在权利有效期内，具有私有性。国家应当尊重建设用地使用权，负有不非法 干涉权利人使用土地的义务，不得滥用所有权，在使用权期限内不收回建设用地使用权， 只有在基于公共利益的前提下，才可以经过正当法律程序予以收回，并按照有关规定对 该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的土地出让金。锄 孟勤国等中国物权法1 0 0 问 m 北京：人民法院 l ：版社，2 0 0 7 ：9 5 李蕊房屋拆迁补偿j 公民财产权的宪法保护 j 河北法学，2 0 0 4 ( 1 0 ) 盂勤国物权二元结构论中国物权制度的理论重构( 第三版) m 北京：人民法院 i 版社，2 0 0 9 ：2 2 1 盂勤国等中国物权法1 0 0 问 m 北京：人民法院出版社，2 0 0 7 ：1 0 4 7 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 第二章我国城市房屋拆迁中公民财产权保护的基本法理 公民财产权的保护有着深厚的法学理论基础。从比较法看，由于国外大多数国家实 行土地私有制，不象我国实行土地公有制。因此将房屋拆迁有关规则是规定在土地征收 制度里的，而没有单独的房屋拆迁制度。国外对土地征收中财产权的保护一般是从从宪 政保护理论、所有权保护思想和征收补偿理论来阐述的。按照通说，我国的城市房屋拆 迁制度大体上相当于国外的土地征收制度锄。因此，我国城市房屋拆迁中公民财产权保 护也需要从人权保护的思想、财产所有权保护思想、公共利益目的理论和征收补偿理论 四个方面加以阐述。人权保护思想着重从宪政高度对公民财产权保护；财产所有权保护 思想和公共利益目的理论注重对公民财产权的静态保护；而征收补偿理论则注重对公民 财产权的动态保护。 2 1 人权保护思想 生命、自由与财产被称为三大古典人权。公民的经济、社会自由等要求，构成了近 代西方国家宪法价值体系的根本。在这一系列的权利和自由中，财产权是核心。首先， 在公民的基本人权中，财产权居于核心地位。保障个人财产权，则使公民的生存权、发 展权有了基本的物质保障，生命权、自由权、平等权也有了物质前提，进而整个人权保 障便有了扎实的根基。因为人格的独立需要具备一定的物质基础，这个物质基础就是公 民私有财产。一定的公民私有财产是人格形成和发展以及独立的基础，是自由空间的支 持。一个人只有有了一份特有的不受他人支配的公民私有财产，才具有独立的人格，才 能独立的进行各种活动。因此，公民财产权是人权的重要组成部分，是人类谋求生存与 发展的基本权利，也是维系人类自由与尊严的根基。其次，人的尊严、自由和人格的 维护相对于效益来说更是公民财产权的内在目的，更是根本的和终极的价值。公民私有 财产这项人权就是任意地、和别人无关地、不受社会束缚地使用和处理自己财产的权利。 这种个人自由和对这种自由的享受，构成了市民社会的基础。英国思想家哈耶克认为， “公民财产权是自由的基本要素，是不可剥夺的天赋的自由权利，对公民财产权的承认 是阻止或防止国家政府强制与专断的基本条件。如果财产权与物质财富出于某个机 。城市房屋拆迁法律性质争议很大，但自物权法出台后，征收说已逐渐成为通说。在第阴章第一节有详细论述， 此处不赘述。 圆刘志刚财产征收的宪法界限 j 当代法学，2 0 0 6 ( 0 3 ) 石佑启征收征用与私有财产权保护 j 法商研究，2 0 0 4 ( 0 3 ) 8 广西大学硕士学位论文我国城市房屋拆迁中公民财产权保护研究 构或某个个人排他性的控制之下，个人自由将不复存在。”但是笔者认为，这种观点倾 向于将公民财产权保护绝对化，因而有失偏颇；再次，公民财产权所保障的创造财富的 自由是人类一切自由的前提。财产权所体现的是自由的人采取行动、改造生存条件、追 求幸福的权利。不动产财产权自由，表示人们可以自由取得不动产财产权，而不动产财 产权人可以自由地使用收益并处分其不动产，而不受他人及国家的干涉。誊一个不能保 障公民财产权的社会，不可能是自由的社会。在公民财产权得不到法律普遍保障的时代， 人们的个体独立意识难以形成，无法摆脱对权贵的依附。一旦财产权得到法律的明确保 障后，人们便得以在自由意志的支配下治产和治身。只有在这种个人自治的领域里，个 人价值，个人权利以及个人利益才会获得普遍的尊重以及充分的实现。从这个意义上讲， 公民财产权是一种不可剥夺的自然权利。有财产权才有自由权，有自由也才能获得和享 用财产。因此可以说，“确认财产权是划定一个保护我们免于压迫的私人领域的第一步。一 最后，公民财产权的重要意义还在于“限政，它是抵制国家公权力扩张本性的最好武 器。宪法的一个基本功能就是为国家权力和公民权利划定界限，以限制和防范国家权力 的无限膨胀及其对公民权利的侵越，为公民的基本人权提供平等的保障。虽然公共利益 的需要赋予了政府强制征收公民个人合法财产的权力，但是这种基本权利可限制性的目 的，并非因为国家可以在法律上，有概括的优于人民的优越地位，而是以宪法肯定基本 权利的存在为前提。通过对国家剥夺公民财产的目的、条件的限制性规定，以达到对公 民财产权提供宪法保障。 2 2 财产所有权保护思想 财产权是以所有权为核心。所有权保护思想由来已久，在自然法论者视野中的财产 权是一种绝对的财产权，该种权利是不能承受来自国家公权力的侵害或者限制的。但是 这种观点已不适应社会的进步而得到修正。从世界范围来看，近现代所有权思想是从个 人的绝对所有权思想发展到社会的相对所有权思想，再发展到个人与社会相调和的所有 权思想的历史演进过程。l 、个人的绝对的所有权思想。1 7 8 9 年的法国人权宣言宣 布个人权利为“天赋人权 ，“私有权利神圣不可侵犯 这一观念随后成为近代民法三大 原则中的所有权绝对原则。 绝对的所有权思想认为，个人对自己所有的财产自由地使 回 英 哈耶克自由秩序原理 m 北京：三联书店，1 9 9 7 ：1 7 1 1 7 4 留谢哲胜不动产财产权的自由与限制以台湾地区的法制为中心 j 中国法学，2 0 0 6 ( 0 3 ) 路易斯亨金等宪政与权利 m 郑戈等译，北京：三联书店，1 9 9 6 ：1 5 4 转引自金俭不动产财产权自由与限 制研究 m 北京：法律出版社，2 0 0 7 ：2 2 ”乇太高行政补偿制度研究 d 苏州：苏州大学，博士，2 0 0 3 所有权绝对、契约自由和过失责任并列为民法的三大原则，而所有权绝对原则其实就足指所有权人原则上得自由 使用收益处分其所有物。参见谢哲胜不动产财产权的自由与限制以台湾地区的法