（诉讼法学专业论文）业主委员会的民事诉讼主体资格研究.pdf

a b s t r a c t w i t ho u rh o u s i n gs y s t e mr e f o t r u i n ga n dp r o p e r t ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi sp e r f e c t , t h ec o m m i t t e ea s t h e g u a r d i a n o ft h e l e g i t i m a t er i g h t s a n di n t e r e s t si n p r o p e r t ym a n a g e m e n t h a d s p r e a d a n d p o p u l a r i z a t i o n o u rl e g i s l a t i v ec o m m i t t e eo nt h ee l e c t i o no f t h eo w n e r s ，d u t i e s ，f i g h t sa n do b l i g a t i o n s o ft h ep r o v i s i o n sm a d e b u tt h eo w n e r so ft h ec o m m i t t e eo nt h ec i v i ln a t u r eo ft h ee n t i t ya r en o t c l e a r l yd e f i n e d s ot h a tw h e ni n v o l v e di nc i v i lc a s e s t h eo w n e r so ft h ec o m m i t t e ef o rt h ea b i l l t yt o o w nn a m es a f e g u a r dt h el e g i t i m a t ef i g h t so ft h eo w n e r st ot a k ep a r ti np r o c e e d i n g so ni n t ot h e ”e m b a r r a s s i n g ”o w n e r sc o m m i t t e eo nc i v i ll i t i g a t i o nq u a l i f i c a t i o np h y s i c a in a t u r eo ft h ep r o b l e m i n t h e o r yl e a dt oaw i d er a n g eo fa c a d e m i cd i s c u s s i o n ，l e g a le n t i t i e s ，t h eo w n e r sa r et r y i n gt or e s o l v et h e n a t u r eo ft h ec o m m i s s i o nt os t a r tac i v i le n t i t y , t h e nt h ec o m m i s s i o n sc i v i la c t i o nt od e t e r m i n e q u a l i f i c a t i o no ft h eo w n e r s ，b u tt h e i s s u es t i l ln oa g r e e m e n t ，m a i n l yi nc o r f i o r a t es a i d ，o t h e r o r g a n i z a t i o n sa n dt h eg e n e r a lo r g a n i z a t i o ns a i dt h a tt h r e ek i n d so fv i e w s ，h o w e v e r , f r o mt h ec u r r e n t o w n e r so ft h ec o m m i t t e eo fo u rc u r r e n ts i t u a t i o no fc i v i lp r o c e d u r eq u a l i f i c a t i o n ，o w n e r so ft h e c o m m i t t e eo fc i v i lp r o c e d u r ec l e a r l yt h em a i nq u a l i f i c a t i o ni sn e c e s s a r ya n du r g e n t a r t i c l et h a tt h e o w n e r so ft h ec o m m i t t e et h en a t u r eo fac i v i ls o l u t i o n t ot h ep r o b l e me n t i t i e s ，o w n e r so ft h e c o m m i t t e ei sn o tc l e a rp r e r e q u i s i t ef o rq u a l i f i c a t i o no fc i v i ll i t i g a t i o n ，c i v i ll e g i s l a t i o nc a nd i r e c t l y e s t a b l i s h e db vt h ec o m m i t t e eo fc i v i lp r o c e d u r eq u a l i f i c a t i o no w n e r s ，c i v i is u b j e c ta n dt h em a i n s e p a r a t i o nt h e o r yp r o v i d e sc i v i lat h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n b u ta l s of r o mo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n so f t h el e g i s l a t i o n ，m o s to f t h ec o u n t r i e sa n dr e g i o n sh a v ea d o p t e dl e g i s l a t i o ns p e c i f i c a l l yg i v e st h eo w n e r s o fc i v i lp r o c e d u r eq u a l i f i c a t i o nc o m m i t t e e t h e r e f o r e ，b o t ht h es u b j e c to fl i t i g a t i o nf r o mo u rp r o p e r t y o w n e r se l i g i b l ef o rt h es t a t u so ft h ec o m m i s s i o no rf r o mt h ee x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，o u r c o u n t r ys h o u l db ec l e a ri nt h ec i v i ll e g i s l a t i o no ft h em a i no w n e r so ft h ec o m m i s s i o n se i v i ls t a t u s a r t i c l e si n c l u d ei n t r o d u c t i o n 。b o d ya n dc o n c l u s i o no ft h r e ep a r t s ，o fw h i c ht h em a i nb o d yo ft h e f o l l o w i n gf o u ra s p e c t s ： f i r s t 。t h ea r t i c l eo nt h eo w n e r sc o m m i t t e es y s t e mi nc h i n aa l eb r i e f l yi n t r o d u c e d ，p r o p o s e di nt h i s p a p e rt os t u d yt h ei s s u e ，t h a tt h eo w n e r so fc i v i ia c t i o no fs u b j e c t ，f o rt h eo w n e r so ft h ec o m m i t t e e l a t e ri nt h ed i s c u s s i o no fc i v i lp r o c e d u r eq u a l i f i c a t i o nb a s i s s e c o n d l y , t h ea r t i c l eo nm ym a i nq u a l i f i c a t i o n so w n e r sc o m m i t t e eo ft h el e g i s l a t i v es t a t u so fc i v i l ， i u d i c i a is t a t u sa n dt h e o r e t i c a ls t a t u so ft h r e ea s p e c t so fd e t a i la n da n a l y s i s ，t h ea n a l y s i sc o n c l u d e d ， e i t h e rf r o mt h eo w n e r so ft h ec o m m i t t e eo fo u rc i v i ip r o c e d u r eq u a l i f i c a t i o nl e g i s l a t i v e j u d i c i a l c u r r e n ts i t u a t i o n o rf r o mo u rt h e o r e t i c a ls t u d yo fl e g a ls c h o l a r sl o o ka tt h es i t u a t i o n ，t h ec o m m i s s i o n s c i v i la c t i o ns h o u l db ec l e a rq u a l i f i c a t i o no w n e r s a g a i n ，a r t i c l eo nt h e o w n e r so fo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，c o m m i t t e eo nc i v i lp r o c e d u r e q u a l i f i c a t i o nr e q u i r e m e n t sa r ei n t r o d u c e da n da n a l y z e d a sc o u n t r i e sh a v ed i f f e r e n tn a t i o n a lc o n d i t i o n s ， o w n e r so ft h ec o m m i t t e ef o rt h el i t i g a t i o no fc i v i ls t a t u sa n dq u a l i f i c a t i o no ft h em a i np r o v i s i o n sa r e i n c o n s i s t e n t b u tt h eo w n e r sh a v ea p p r o v e dt h ec o m m i s s i o n sc i v i ll i t i g a t i o nq u a l i f i c a t i o n ，t h a tt h e o w n e r sc o m m i t t e ec a ni n d e p e n d e n t l yp a r t i c i p a t ei nt h ep r o c e e d i n g si nh i so w nn a m e f i n a l l y , t h ep a p e ro w n e r so ft h ec o m m i t t e ec l e a r l yt h em e a n i n go fc i v i lp r o c e d u r eq u a l i f i c a t i o n ，a n d i l st h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h es e p a r a t i o no fc i v i ls u b j e c ta n dt h et h e o r yo fc i v i ls u b j e c ta n a l y s i sb a s e do n t h ea b o v ea n a l y s i st h eo w n e r so ft h ec o m m i t t e es y s t e mi no u rc o u n t r yt h es t a t u sq u oo ft h el e g i s l a t i v e p r o p o s a l so u rc i v i jl e g i s l a t i o ns h o u l db ec l e a ri nt h ec o m m i s s i o n sc i v i la c t i o nt h eo w n e r so f t h em a i n q u a l i f i c a t i o n s ，a n dt h r o u g ht h ei m p r o v e m e n to fr e l a t e ds y s t e m st op r o v i d ep r o t e c t i o nf o rt h i s k e yw o r d s ：h o u s e - o w n e r ；o w n e r s c o m m i t t e e ；q u a l i f i c a t i o no fs u i n gs u b j e c t ； q u a l i f i c a t i o no fc i v i ls u b j e c t f i l l l 1 1 1111111 l l l l l l l l ll fll f l i u i i j f l l l i r i y 17 3 3 9 0 9 目录 弓i 言l 第1 章我国业主委员会制度概述3 1 1 业主委员会的含义、特征及其理论基础3 1 1 1 业主委员会的含义3 1 1 2 业主委员会的特征3 1 1 3 业主委员会产生的理论依据建筑物区分所有权4 1 2 业主委员会与其他相关民事主体的关系- 5 1 2 1 业主委员会与业主、业主大会的关系5 1 2 2 业主委员会与物业管理企业的关系5 1 2 3 业主委员会与居民委员会的关系5 1 3 我国业主委员会的法律性质6 1 3 1 法人说6 1 3 2 其他组织说6 1 3 3 一般组织说7 1 4 业主委员会民事诉讼主体资格问题的提出7 第2 章我国业主委员会民事诉讼主体资格研究现状及分析7 2 1 我国业主委员会民事诉讼主体资格现状7 2 1 1 立法现状7 2 1 2 司法实践现状8 2 1 3 理论研究现状9 2 2 我国业主委员会民事诉讼主体资格现状分析9 第3 章国外及我国台、港、澳地区业主委员会民事诉讼主体资格立法的分析与借 璺釜”1 0 3 1 国外业主委员会民事诉讼主体资格的相关规定1 0 3 1 1 法国1 1 3 1 2 德国11 3 1 3 日本1 2 3 1 4 美国1 3 3 2 我国台、港、澳地区业主委员会民事诉讼主体资格的相关规定1 3 3 2 1 我国台湾地区1 3 3 2 2 我国香港地区1 3 3 2 3 我国澳门地区1 4 3 3 国外及我国台、港、澳地区业主委员会民事诉讼主体资格的分析与借鉴1 4 第4 章明确我国业主委员会民事诉讼主体资格的意义及立法建议1 5 4 1 明确我国业主委员会民事诉讼主体资格的意义1 5 4 2 明确我国业主委员会民事诉讼主体资格的理论依据民事诉讼主体与民事主 体的分离18 4 2 1 民事诉讼主体与民事主体的概念1 8 4 2 2 民事诉讼主体与民事主体分离的理论基础：”1 8 4 2 3 我国民事诉讼主体与民事主体分离的现状及优点19 4 3 立法建议21 4 3 1 在民事诉讼法中明确业主委员会的民事诉讼主体资格21 4 3 2 明确业主委员会民事诉讼主体资格的保障22 结语“2 4 注释”2 5 参考文献2 6 攻读学位期间的研究成果2 8 致谢2 9 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明3 0 引言 引言 随着住房制度的改革与房地产业的迅猛发展，我国城市居民的住房状况发生了 巨大的变化，越来越多的人告别了福利分房的时代，住进了自己拥有产权的新型住 宅小区。随之而来的问题是对物业共有部分的管理以及小区业主共同利益的维护， 物业纠纷在各大城市大量涌现，物业管理中矛盾冲突的数量逐步上升，且冲突原因 已由原来的单一化发展为多种多样。 在小区住宅中，一栋建筑物的共同所有人对其专有部分享有独有所有权，对共 有部分享有共同所有权，对独有部分小区业主享有完全的管理权，完全可以按照自 己的意志对建筑物进行管理，而对共有部分，单个的业主不能对该部分单独进行管 理和维护，必须与其他共有业主协商一致才可进行管理和维护，业主基于建筑物的 管理、维护和修缮等共同义务产生了成员权，这就是建筑物区分所有权理论，业主 委员会正是建筑物区分所有权理论和制度的产物。 我国物业管理条例和物权法及其相关的司法解释对业主委员会的产生 办法、职责、权利、义务及法律责任等作出了规定，既然有权利义务就可能会涉及 诉讼。然而，目前我国法律对业主委员会的法律性质并没有作出明确规定，按照民 事诉讼法第1 0 8 条的规定，原告是与案件有利害关系的公民、法人或其他组织。 业主委员会的民事法律性质成为我国民法学者讨论的热点问题，但众说纷纭，目前 尚未形成一致观点，主要有法人说、其他组织说和一般组织说。业主委员会的法律 性质未确定的情况下，其在民事诉讼中的地位是非常“尴尬 的，对于业主委员会 是否具有民事诉讼主体资格，在司法实践中，各个地方法院做法不一，在理论学者 中也引起广泛讨论，目前主要有肯定说、否定说和限制说，肯定说又分为“法人说”、 “其他组织说和“非法人诉讼主体说 ，认为业主委员会应该具有完整的民事诉讼 主体资格；否定说认为业主委员会既不是法人也不是其他组织，不具有民事诉讼主 体资格；限制说认为业主委员会具有民事诉讼主体资格，但是为了防止业主委员会 滥用诉权，应对其参诉的程序及起诉应诉的范围等方面加以限制。 从其他国家和地区的法律和实践来看，大部分国家通过立法赋予业主委员会以 民事诉讼主体资格，有的国家直接以立法的形式确认业主委员会法人资格，例如法 国；有的国家是通过判例确认业主委员会的法人资格，例如美国：有的国家对业主 委员会的法律性质不作规定，但是明确规定业主委员会的民事诉讼主体资格。由于 发达国家和地区业主委员会制度发展较早，相对比较成熟和健全，对我国的相关立 法具有一定的借鉴意义，明确业主委员会的民事诉讼主体资格是大势所趋。 由于我国的业主委员会制度和相关法律还很不健全，在涉及民事诉讼时存在诸 多问题，譬如在业主委员会民事性质尚未确定的情况下，业主委员会是否具有独立 青岛人学硕士学位论文 一 的诉讼主体资格，即能否以自己的名义参诉和应诉、业主委员会的起诉范围应否加 以限制以及诉讼风险如何承担等。这也是本文所要解决的问题，本文将以业主委员 会的民事诉讼主体资格问题为核心，结合现阶段的立法现状，通过介绍业主委员会 民事诉讼主体资格的立法现状、司法实践现状和理论研究现状，借鉴国内外立法、 实践和学说，全面介绍业主委员会民事诉讼主体资格问题在理论和实践中的现状， 在此基础上，通过现实分析和理论分析，得出明确业主委员会民事诉讼主体资格的 结论，并进一步对业主委员会起诉范围应否限制及诉讼风险承担问题作出回答。 2 第1 章我国业主委员会制度概述 第1 章我国业主委员会制度概述 1 1 业主委员会的含义、特征及其理论基础 1 1 1 业主委员会的含义 在我国，业主委员会的产生比较晚，上个世纪八十年代首先在一些经济比较发 达的沿海城市出现，第一个真正意义上的业主委员会是1 9 9 1 年9 月在深圳万科天景 花园正式成立的业主管理委员会组织( 早先“业主委员会”在各个地方称谓不一致， 还被称为“小区管理委员会 、“物业管理委员会”、“业主管理委员会 等) ，此后， 万科天景花园业主管理委员会的运作模式在深圳逐步推广，并在深圳物业管理的运 作过程中取得了相当好的成效。为了规范物业管理行为，2 0 0 3 年9 月，国务院颁布 了物业管理条例，其中第十条至十六条对业主委员会作出了相关规定。但是，该 条例没有对业主委员会作出明确的定义，其中第十五条规定：“业主委员会执行业主 大会的决定事项，履行下列职责： ；第十六条规定第一款：“业主委员会应当 自选举产生之日起3 0 日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和 街道办事处、乡镇人民政府备案。” 在实践中，各理论学者对业主委员会的定义表述不一，根据相关的物业管理法 律法规，可以这样定义业主委员会，业主委员会是由业主大会选举产生并经有关机 关备案，维护小区全体业主合法权益的自治性组织。 j 1 2 业主委员会的特征 从以上业主委员会的含义可以看出，业主委员会的特征主要体现在以下几个方 面。 第一，业主委员会由业主大会选举产生，是业主大会的执行机构。业主大会是 业主意志的形成机构，业主委员会执行业主大会的决议，是业主大会的常设机构， 对业主大会负责。我们认为，简单的将业主委员会定位于业主大会的执行机构是不 可取的，这一点可以参照全国人民代表大会和全国人大常委会的关系，全国人大常 委会是全国人大的常设机构，在全国人大闭会期间行使宪法和法律赋予的职权，全 国人大常委会对全国人大负责并报告工作，受全国人大监督。业主委员会在来不及 召开业主大会的紧急情况下，可以在法律法规规定的范围内作出决议并执行。 第二，业主委员会的职责是维护小区全体业主的合法权益。物业管理条例第 十五条明确规定了业主委员会应履行的职责，而且第十九条规定：“业主大会、业主 委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理 无关的活动。业主委员会是执行业主大会的决议，对业主大会负责，也就是要对全 体业主负责，业主委员会应维护小区全体业主的合法权益，而不是部分小业主或部 3 青岛大学硕士学位论文 分大业主的权益。而且，业主委员会维护的是全体业主的合法权益，而不是非法利 益，也就是说业主委员会的行为和决策均应符合法律、法规的相关规定。 第三，业主委员会是群众自治性组织。业主委员会成立的目的是使业主对物业 的自治管理权能由一个常设的机构来行使，使得各业主的意见能够得到统一，并贯 彻于具体物业管理事项中。业主委员会不能进行与物业管理无关的其他经营活动， 它仅仅是全体业主选举成立的一个进行自治管理的机构，是业主自治管理的一种行 之有效的方式l 。 第四，业主委员会应向有关机关备案。业主委员会选举产生后，应当向当地房 地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。值得注意的是，此处的“备 案 与社会团体成立前向民政部门申请核准登记是不同的，业主委员会的备案手续 是在业主委员会选举产生后，向有关行政机关备案，而社会团体的核准登记是在社 会团体产生以前必须履行的登记手续，且其核准登记是向民政部门申请。 1 1 3 业主委员会产生的理论依据建筑物区分所有权 建筑区分所有权，德国称之为住宅所有权，法国称之为住宅分层所有权，瑞士 称之为楼层所有权，英美称之为公寓所有权。我国采用日本的称谓，称之为建筑物 区分所有权 2 1 。在民法理论上，关于建筑物区分所有权的含义，众说纷纭，有主张 单纯的“专有权说或者“共有权说 的，即建筑区区分所有人对建筑物的专有部 分享有的单独所有权或者按份共有( 一元论) 嘲；有主张“专有与公有结合说的， 即建筑物区分所有人对建筑物的专有部分享有的专有权和对共有部分享有的共有权 的结合( 二元论) h 1 ；有主张在此基础上增加成员权( 基于建筑物的管理、维护和 修缮等共同义务而产生) 的( 三元论) 旧；有的学者还主张除了专有权、共有权和 成员权之外，还有区分所有人之间的相邻权( 四元论) 1 。我们认为，建筑物区分 所有权的含义界定既不能过于简单，也不能过于复杂，一元论、二元论过于简单有 失片面，而四元论中的相邻权则根本就脱离了所有权的本质，反而把将关系复杂化， 所以三元论相对适中，也揭示出了建筑物区分所有权的内涵。因此，建筑物区分所 有权的定义应为：栋建筑物的共同所有人对其独有部分享有独有所有权，对共有 部分享有共同所有权以及基于建筑物的管理、维护和修缮等共同义务而产生成员权 的一种不动产所有权。 一栋建筑物的共用部分，一般因建筑本身的结构和用途各异而互不相同，大体 上包括共用部位、共用设施和公用基地三部分。建筑物区分共有权人对共有部分的 共有权不同于普通的共有权，各个建筑物区分共有权人因其房屋在客观上结合在一 起而形成共有关系，具有永久不可分割性；因共有部分服务于建筑物的整体，因而 建筑物区分共有权人对于共同部分的权利具有从属性，随着专有权的取得而自然取 得；建筑物区分共有权人的权利义务具有特殊性，其特殊性表现在共有物的使用、 4 青岛人学硕十学位论文 收益和处分仅限于静态利用，如自己只能按照共用部分本来的属性利用。建筑物区 分所有权人为了更好的管理建筑物的共有部分，可以设立业主大会，选举业主委员 会。业主大会是全体业主对建筑物共有部分的使用、收益、处分等重大事项作出决 定，由业主委员会代表全体业主执行业主大会的决议。 1 2 业主委员会与其他相关民事主体的关系 1 2 - l 业主委员会与业主、业主大会的关系 根据物业管理条例的规定，业主委员会是业主大会的执行机构。业主大会 履行选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作的职责。立法者明确定位 了业主委员会与业主大会之间法律关系，即业主委员会是业主大会的执行机构，接 受业主大会的监督。而业主大会是代表和维护的全体业主的共同意志和利益，行使 业主对物业管理的自治权的自治性机构。业主的共同利益和意志是通过业主大会形 成的，而这种意志和利益要得到表达和维护要通过业主委员会这个执行机构的执行， 将业主委员会仅仅定位于业主大会的执行机构，这显然束缚了业主委员会的工作效 率。我们认为，业主大会和业主委员会应该是两个平行的机构，业主大会的决议可 以通过业主委员会来执行，而在业主大会闭会期间，业主委员会可以在法律、法规 规定的范围内对外处理相关事宜，但是，属于必须经业主大会表决的重大决策事项 除外。 1 2 2 业主委员会与物业管理企业的关系。 长期以来，理论界对于业主委员会和物业管理公司之间的关系，一直争议颇多， 主要存在以下两种观点：一种观点认为他们二者是“委托代理 法律关系，持这种观 点的学者认为，业主委员会是通过签订物业管理服务合同将自己的权利和义务委托 给物业管理公司，让物业管理公司利用自身专业化经营的优势，达到物业小区管理 效用的最大化。另一种观点认为，业主委员会和物业管理公司之间是平等民事主体 的服务合同关系。从区分建筑物所有权理论来看，业主委员会和物业管理的法律关 系主要是通过双方签订的物业管理服务合同得以彰显，二者应该遵循合同法的 平等、公平、自愿原则，双方之间是平等民事服务合同关系，而非委托代理法律关 系7 1 。 1 2 3 业主委员会与居民委员会的关系。 根据国家居委会组织法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 的通知规定居民委员会的根本性质是党领 导下的社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，负 责社区日常事务的管理，以管人为主。业主委员会也是群众自治性组织，但是居委 会属于准政府组织，其主要职能是抓好社区内居民的宣传教育、社会治安、计划生 5 青岛人学硕十学位论文 育、户籍管理、民事纠纷调解、拥军优属、扶贫帮困、老龄工作、小孩上学和部分 环境卫生等工作。业主委员会属于群众自治性组织，其主要职能在物业管理条例 中有明确的规定，不同于居民委员会。业主委员会和居民委员会的基本职能不同， 应各司其职各负其责。业主委员会与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理 区域内的社会治安等相关工作。在物业管理区域内，业主委员会应当积极配合相关 居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监 督。业主委员会作出违反法律法规政策、影响社会秩序、侵犯社区公共利益的决定， 社区居委会可以按照社区自治的原则加以制止。 1 3 我国业主委员会的法律性质 业主委员会自产生以来，学者关于其法律性质的争论颇多，尚未形成定论，从 目前来看，主要存在以下几种观点。 1 3 1 法人说 该观点认为业主委员会属于法人，其法律地位应完全独立于各个业主，享有拟 制的人格，享有自己的或能独立支配的财产，能够独立行使民事权利，承担民事责 任，也就是说，业主委员会能有自己完全独立的意志，不仅仅是对各业主意志的简 单反映，并可根据自己的独立意志独立行事。同时，业主委员会行为和决策的后果 应由自己承担，其效果不能直接归于各个业主嗍。对于这种观点我们不敢苟同，根 据民法通则第三十六、三十七条的规定，法人是具有民事权利能力和民事行为 能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，法人应当具备下列条件：依 法成立；有必要的财产和经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民 事责任。而业主委员会作为业主大会的执行机构，并不符合法人的成立要件，首先， 业主委员会没有财产和经费，虽然业主委员会有权审定维修基金的使用的支取，但 是维修基金是专款专用，其所有权属于全体业主，并不是业主委员会的财产或经费； 其次，根据建筑物区分所有权理论，对于业主委员会使用的办公用房，应该属于公 共建筑，该建筑所有权属于全体业主，业主委员会对这些场地和设施没有处分权。 因此，业主委员会不能独立承担民事责任，不属于法人。 1 3 2 其他组织说 该观点认为，我国业主委员会具备“其他组织 的基本特征：第一，依法成立。 我国物业管理条例第十六条规定，业主委员会应当自选举产生之日起3 0 日内， 向物业所在地的区、县人民政府房地产主管部门备案。第二，有一定的财产。这些 财产来源于三个方面：业主每月交纳的管理费、占住宅区总投资一定比例的划拨款 以及房地产开发公司提供的物业管理用房和商业用房；第三，有一定的组织机构， 有固定人数，设有主任，副主任以及秘书；有自己的章程；有开发商提供的办公场 6 第2 章我国业主委员会氏事诉讼主体资格研究现状及分析 所鹕1 。我们认为，业主委员会不符合“其他组织的成立条件和财产条件，前面已 经论及，此处不再赘述。 1 3 3 一般组织说 此观点认为，业主委员会是既非法人，也无独立诉讼主体资格的一般组织。业 主委员会既不从事经营活动，业主也不缴纳款项交给业主委员会运作，所以业主委 员会并没有自己独立的财产，不享有民事诉讼法中“其他组织”的独立诉讼主 体资格，更不能成为法人。当在实践中涉及纠纷诉讼时，应由全体业主授权于业主 委员会，由其作为全体业主代表参加民事诉讼活动。也就是说，在民事诉讼中，诉 讼权利本身并不归于业主委员会，其必须得到业主的明确授权，作为被委托人参加 到诉讼中，行使诉讼的权利，其诉讼活动的结果也直接归于全体业主n 引。 1 4 业主委员会民事诉讼主体资格问题的提出 2 0 0 3 年3 月，四川成都某花园1 1 9 名业主因任期已经届满的业主委员会与物业 管理公司签订物业管理合同，擅自提高物业管理收费标准，一纸诉状将业主委员 会和物业管理公司诉至法院，要求确认业主委员会与物业管理公司签订的物业管 理合同无效。成都侯武区人民法院经审理，判决业主委员会与物业管理公司签订 的物业管理合同无效。随着物业管理条例和物权法及其相关司法解释 中，对业主委员会作出了相应的规定，并赋予其相应的权利义务，但是在民事程序 法中却没有业主委员会法律地位的相关规定，这就导致了在实践中，各个地方的法 院无所适从做法不一，有的地方法规规定业主委员会有民事诉讼主体资格，有的则 规定业主委员会无民事诉讼主体资格。这也就出现会相同或近似的案件，判决结果 却大相径庭的现象，这不仅不利于保护当事人的合法权益，而且大大损害了司法的 统一性和权威性。因此，业主委员会民事诉讼主体资格问题引起了学界的广泛关注 和讨论。 第2 章我国业主委员会民事诉讼主体资格研究现状及分析 2 1 我国业主委员会民事诉讼主体资格现状 2 1 1 立法现状 业主委员会的民事诉讼主体资格，是指业主委员会在民事诉讼中作为民事诉讼 的原告或者被告的资格，即业主委员会在民事诉讼中是否可以以自己的名义提起诉 讼，参与诉讼。我国民法通则和民事诉讼法没有对业主委员会的法律性质 和诉讼地位作出明确规定。2 0 0 3 年施行的物业管理条例在第二章中对业主委员 7 青岛人学硕十学位论文 会的产生办法、职权、备案制度和法律责任等作了规定，但是对业主委员会的民事 诉讼主体资格没有作出明确规定。新颁布的物权法第七十八条规定：“业主大会 或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定 侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。从这一条可以 看出，业主委员会在业主的侵权民事诉讼中具有作为被告的资格，这是我国首次以 法律的形式确认了业主委员会的民事诉讼被告资格。随着与业主委员会相关的民事 诉讼日益增多，最高人民法院分别于2 0 0 9 年3 月2 3 日和2 0 0 9 年4 月2 0 日通过了 最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律问题的解释( 以 下简称建筑物区分所有权纠纷解释) 及最高人民法院关于审理物业服务纠纷案 件具体应用法律若干问题的解释( 以下简称物业纠纷解释) ，从这两个司法解释 可以看出，业主委员会在有些情形下可以作为原告起诉，在有些情形下可以作为被 告参诉。譬如物业纠纷解释第二条规定，符合下列情形之一，业主委员会或者 业主请求确认合同或者合同相关条款无效的，人民法院应予支持：物业服务企业 将物业服务区域内的全部物业服务业务一并委托他人而签订的委托合同：物业服 务合同中免除物业服务企业责任、加重业主委员会或者业主责任、排除业主委员会 或者业主主要权利的条款。也就是说，业主委员会在以上两种情形下，可以自己的 名义作为原告向法院提起民事诉讼，相似的条款还包括物业纠纷解释的第八条、 第十条。业主委员会可以作为被告的情形譬如建筑物区分所有权纠纷解释的第 十三条第二项等。 2 1 2 司法实践现状 由于法律没有统一的规定，各级法院在审理业主委员会相关案件时，作出的判 决各不相同，甚至作出相反的判决。有的法院认为业主委员会不符合民法规定的适 格主体，作出驳回起诉的判决；有的法院则把业主委员会归入法人或者其他组织， 对案件进行实体审查并作出相关判决。甚至最高院也曾对此类案件作出相反的解释。 2 0 0 3 年8 月2r 最高院作出的关于金湖新村业主委员会是否具备民事诉讼主体资 格请示一案的复函指出：金湖新村业主委员会符合“其他组织条件，对房地产 开发单位未向业主委员会移交住宅区规划图等资料、未提供配套公用设施、公用设 施专项费、公共部位维护费及物业管理用房、商业用房的，可以自己的名义提起诉 讼；2 0 0 5 年4 月7 日最高院作出的最高人民法院( 2 0 0 5 ) 民一终字第1 2 号民事 裁定指出：按照物业管理条例规定，业主委员会是业主大会的执行机构，业主委 员会应当依法履行职责，其职责范围是针对物业管理、物业服务等事项进行监督。 业主大会的职责没有包括针对业主的合同权利涉及共同权问题提起诉讼。业主委员 会不能取代全体业主以民事权利主体的身份作为原告直接参加民事诉讼活动。 各地在地方法规中对业主委员会民事诉讼主体资格的规定也有所不同。北京市 8 青岛人学硕十学位论文 高级人民法院关于审理物业管理纠纷案件的意见( 试行) 第七条、第八条规定了 合法成立的业主委员会在四种情形下可以作为原告参加诉讼，没有成立业主委员会 的，由全体业主行使提起诉讼的权利；上海市高级人民法院关于审理物业管理纠 纷案件有关问题的解答第三条至第七条规定，业主委员会可以在特定情形下作为 原告提起民事诉讼，同时规定业主委员会承担的损害赔偿责任，应当由全体业主共 同承担，有证据证明该损害是因部分业主委员会委员的故意或者重大过错造成的， 则应由该直接责任人承担赔偿责任；重庆市高级人民法院关于确认业主委员会在 物业管理纠纷案件中诉讼主体资格的指导意见规定，依法成立的业主委员会可当 原被告，诉讼风险由全体业主共同承担；其他地方法规中也有类似的规定。 2 1 3 理论研究现状 理论界对业主委员会民事诉讼主体资格问题的讨论颇多，但众说纷纭并未达成 一致。目前来看，主要存在以下几种观点。 2 1 3 1 肯定说 这种观点认为业主委员会应该具有完整的民事诉讼主体资格，在民事诉讼中既 可以作为原告，也可以作为被告，不应加以限制。又包括“法人说 、“其他组织说” 和“非法人诉讼主体说 。“法人说”认为业主委员会符合民法规定的法人的构成要 件，属于法人，当然具有完整的民事诉讼主体资格；“其他组织说”认为业主委员会 符合民法规定的其他组织的构成要件，属于其他组织，当然具有完整的民事诉讼主 体资格。具体内容详见本论文第一章第三节的论述。“非法人诉讼主体说”认为业主 委员会是否具有民事主体资格，并不影响其依法取得民事诉讼主体资格，民事主体 与民事诉讼主体是两个不同的概念。 2 1 3 2 否定说 这种观点认为，业主委员会既不是法人也不是其他组织，不具有民事诉讼主体 资格，遇有诉讼应该由全体业主作为民事诉讼的原告或者被告，民事责任由全体业 主共同承担。 2 1 3 3 限制说 这种观点认可业主委员会的民事诉讼主体资格，但是认为为了防止业主委员会 滥用诉权，应对其参诉的程序及起诉应诉的范围等方面加以限制，业主委员会只能 参与与物业管理相关范围内的民事诉讼活动。 2 2 我国业主委员会民事诉讼主体资格现状分析 首先，从立法过程来看，在早期我国法律对业主委员会没有相关的规定，更不 用说业主委员会的民事诉讼主体资格问题了，但是，随着小区以及物业公司的普及， 与业主委员会相关的纠纷随之增多，相关法律也逐步完善。2 0 0 7 年颁布的物权法 9 第3 章国外及我国台、港、澳地区业土委员会民事诉讼主体资格立法的分析与借鉴 赋予了业主委员会作为被告的消极诉讼主体资格，也就是说业主委员会虽然只限于 作为被告参与诉讼，但其诉讼主体资格己得到法律一定程度的确认，新公布的关 于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释确立了在某些情况下业主 委员会具有民事诉讼原告的主体资格。至此，我国法律已经赋予了业主委员会在一 定范围内的民事诉讼主体资格，这是我国法律的一大进步。 其次，从各个地方的司法实践现状来看，都不同程度的赋予业主委员会以民事 诉讼主体资格，有的对其起诉、应诉范围作出一定的限制，有的则不加限制。正是 由于各个地方法规规定的不一致，导致在实践中各个法院的裁判也各不相同。也正 是由于没有全国性的法律对业主委员会的诉讼地位和资格等问题作出相关规定，导 致了各个地方纷纷出台地