社区,各项灾害应急处置制度.doc

社区,各项灾害应急处置制度 社区突发事件应急预警处置机制 为提高我社区保障公共安全和处臵突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急机制，有效防范和及时处臵突发公共事件，通过对突发事件的预警、跟踪、通报督办、反馈等方式，使应急工作机制融入日常工作之中，建立健全社区突发公共事件应急管理的体制与组织体系。 一、组织保障 （一）应急领导小组 （1）成立汇福园社区居委会突发事件应急工作领导小组，作为我社区的协调指挥机构。 组长：* 副组长：*、* 成员：*、* （2）“应急小组”主要职责：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，按照上级应急委的要求，组织指挥社区居委会辖区突发公共事件处理工作，落实各项工作措施，承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。 （二）应急值班室 社区居委会是突发公共事件应急管理的办事机构，设应急办 公室，应急电话为：*、*，并向群众公布应急电话和移动电话号码。应急行动时，应急值班室安排专人值班，确保上通下达，通信联络畅通。 主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向办事处报送的紧急重要事项；完成办事处交办的其他工作。 二、应急处臵工作原则 1、以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 2、统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 3、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 4、快速反应，协同应对。充分动员和发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 5、依靠科技，提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 三、突发公共事件预警流程 （一）突发公共事件的内容 水旱、洪涝、地质灾害、动物疫情、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、群体性事件、恐怖事件、居民邻里纠纷、重大治安和刑事案件、串联集体上访、社会安全事件。 （二）突发事件的宣传 社区通过喇叭、宣传栏等宣传阵地，向居民宣传预防灾害及抗灾救灾等应急知识的普及教育，提高公众突发事件自救能力。 （三）监测和预测 社区居委会完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总突发公共事件的信息，做到早发现、早报告、早处臵。建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报办事处和相关部门。 （四）信息报送 （1）社区每一个居民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和报告突发事件发生的信息的权利和义务。社区居委会收到突发事件信息后应紧急向上报送。 （2）发生突发事件后，现场发现者应当迅速向社区居委会值班室、信息接报员或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过 失和不当处臵行为进行举报。 （3）监（预）测和信息报送要点：基本情况和可能涉及的因素（如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等）；危害程度和可能达到的级别（如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等）；已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。 （4）信息报送程序 现场发现者应在第一时间向社区居委会应急小组或信息接报员报告突发事件信息，社区居委会应急小组在接报后立即上报街应急办。紧急时要向“110报警”。 对已确定级别较高的突发公共事件，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处臵时间。 （五）预警信息发布 预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社区动员及发布机构等。根据各类突发公共事件的监测预测部门的报告和专项应急预案，按照突发公共事件可能发生、发展趋势和危害程度，经上级应急委和领导机构核实、批准后，应急办公室可以发布预警信息。 四、应急处臵工作分配 社区居委会负责社区内突发公共事件的防范和处臵工作，社 区居委会在街道应急领导小组领导下，负责本社区范围内突发公共事件的防范和处臵工作。社区根据实际情况，自行选择一些本辖区比较频繁发生的事件作为应急预案的处臵内容，或根据突发公共事件四大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），对社区书记、主任及志愿者进行具体的工作安排，落实应急处臵工作责任制。 五、应急处臵工作现场处臵 （一）先期处臵 发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，社区居委会有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和相关部门进行先期处臵；按照本预案或有关文件的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；向上级应急办或“110”报送信息，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。 先期到达的单位和人员在社区居委会应急小组的领导下积极开展工作。主要任务是：以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散；划定警戒区域，控制事态发展，避免事件扩大；排除明显险情，确保处臵工作的后勤保障。 1、救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免人员等多伤亡。 2、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。 社区防灾减灾工作制度 一、工作原则 （1）以人为本，最大程度地保护社区居民群众的生命和财产安全。 （2）服从政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 （3）社区、业主委员会、派出所、物业公司、所辖单位密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 （4）依靠群众，充分发挥居民群众和公益性社会团体的作用。 二、工作准备 （1）物资准备 1、整合社区现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理救灾物资储备。 2、每年购置救灾衣被、食物、净水设备（药品）等救灾物资。 3、建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。 4、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。 （2）人力资源准备 1、完善社区灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。 2、建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。 3、培育、发展应急救援志愿者队伍，并充分发挥其作用。 （3）动员准备 1、详细了解辖区内公园、广场、学校和企业的分布情况，按照就近疏散安置的原则，合理选择避险场所。 2、建立和完善社区捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社区捐助工作。 3、完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示等各个环节的工作。 （4）宣传、培训和演习 1、积极开展社区减灾活动，加大社区防灾减灾宣传力度，利用社区公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等阵地，广泛宣传宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强社区居民的防灾减灾意识。社区编印居民防灾应急手册，发放至社区每一个家庭。 2、每年至少组织1次社区灾害管理人员的培训和1次救灾志愿者队伍的培训。 3、每年根据本地区灾害发生特点，组织12次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。 三、灾情信息管理及处理 1、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和社区的需求。 2、灾情信息报告时间：对于本社区内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向上级民政部门报告初步情况。 3、在社区灾害发生时，若街道负责人未到达，由社区责任人统一指挥，参加救援的单位和人员必须服从指挥。 4、及时组织救援，疏散受灾群众，尽快将社区群众转移至安全场所，并做好安置工作。 社区自然灾害救灾应急预案 为切实提高突发性自然灾害应急救助能力，不断完善“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系，进一步规范救灾工作行动，提高救灾工作效率，努力减轻灾害造成的人员、财产损失，确保灾区群众基本生活，维护灾区社会稳定，结合本社区实际制定本预案。 一、目标任务 建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，维护灾区社会稳定。 二、基本情况 xx镇xxx社区位于元谋县xx社区北边，处于城乡结合的特殊地带地理座标东经10135，北纬2523。辖区面积3平方公里，现有2个居民小区（xx小区、xx小区），居民住宅楼58栋，四个自然村（xx村、xxx、xxx、xxx）及五条街道（xxx路、xxx路、xxx街、xx街、xx街）。住户1809户，常住人口4988人，其中农户有1125人，非农户有3863人，耕地面积为560亩。 三、灾害风险 我社区是自然灾害多发地区，干旱、洪涝、风暴等自然灾害频繁发生。 四、预案启动条件 本社区境内一旦发生大或特大自然灾害，即由社区居委会宣布启动本预案，受灾的居民小组预案同时启动，采取应急救助措 施，确保24小时内各项救灾措施落实到处。 五、救灾准备 （一）救援人员的组成：紧急救援队伍主要由社区、居民小组干部和党员、群众组成。重大灾害由社区申请镇武装部协调民兵参加抢险救灾，社区卫生室组织医疗队参加抢救伤员； （二）救援物资的储备：紧急救援物资包括抢险物资和救援物资两部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢修伤员和其它抢险所需的物资。救援物资包括粮食、方便食品、帐蓬、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。抢修物资由公路、供电、电信、卫生等部门储备和筹集，救援物资由民政部门储备和筹集； （三）灾害预警：各类自然灾害发生时，由社区防灾减灾工作领导小组根据实际情况发布灾害预警。 六、救灾应急反应机构的组成及职责 （一）防灾减灾领导小组的人员组成及职责 1、防灾减灾领导小组 组长：xxxxxx社区居民委员会党总支书记 副组长：xxxxxx社区居民委员会主任 xxxxxx社区居民委员会副主任 成员：xxxxxx社区居民委员会主任助理 xxxxxx社区居民委员会调解员 xxxxxx社区居民委员会计生宣传员 xxxxxx社区居民委员会社保员 xxxxxx社区居民委员会计生流管员 xxxxxx社区xxx居民小组长 xxxxxx社区xx居民小组长 xxxxxx社区xxx居民小组长 xxxxxx社区xxx居民小组长 xxxxxx社区xxx居民小组一社社长 2、防灾减灾领导小组主要职责 （1）召开领导小组成员紧急会议，通报灾情，传达贯彻省、市、县、镇各级政府抗灾救灾工作的各项指令，及时组织制定救灾工作实施方案，部署、协调、检查本社区的救灾工作情况； （2）向镇党委、镇政府及上级有关部门报告灾情和救灾中发生的重大问题。向受灾地区派出现场指挥人员，指挥现场救灾工作； （3）及时掌握发布灾情，预测灾情发展趋势，视情况请求上级有关部门支援； （4）根据灾害应急需要，请求在灾区实行或解除特别管制措施； （5）其他需要领导小组决定的事项。 3、领导小组办公室组成及职责 xxx社区防灾减灾领导小组设在社区办公室，办公室主任由xxx同志兼任。其主要职责： （1）向各救灾应急机构传达应急指挥工作指令并监督落实。 （2）收集各救灾应急机构工作进展情况，并及时向抗灾救灾领导小组报告。 （3）负责灾情和救灾工作信息发布。 （4）及时收集、评估灾情，向抗灾救灾领导小组和上级有关部门汇报灾情及救灾工作情况。 （5）协调救灾工作过程中存在的问题。 （6）防灾减灾领导小组交办的其他工作。 办公室可分为若干个工作组，具体包括：转移安置、物资保障、宣传动员、恢复重建等。 （二）救灾应急反应执行机构职责 1、风险评估组职责：风险事件发生之后，负责对于风险事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。负责制定相关实施细则，保证社区日常工作、生活正常开展，确保社区人群生命安全。在工作过程中做好领导小组总指挥工作。 2、宣传教育组职责：做好宣传，教育、疏导工作。查明事故发生的经过，原因、人员伤亡情况及经济损失；认定事故性质和事故责任，对事故责任者提出处理建议；提交事故调查报告，送风险评估组报镇灾害事故现场处置指挥部，控制事态发展。 3、灾害预警组职责：在确认可能引发突发性地质灾害的预警信息后，应及时开展部署，迅速通知各有关单位和部门采取行动，防止地质灾害的发生和灾害事态的进一步扩大。当地质灾害发生时，要密切关注事态进展，根据地质灾害的发展状况和严重程度，及时将信息通报给相关部门，做好应急处置的各项准备工作。 4、灾害巡查组职责：维护现场治安秩序，监控事故主要责任人及相关当事人。 5、灾情上报组职责：及时收集掌握信息，将突发性灾害事故情况立即报告指挥部，并准确地作好记录，负责有关信息发布。 6、转移安置组职责：负责灾害所在地的受灾群众转移，安置到安全的避难场所。做好受灾群众的思想工作，做好避难场所的安全防范工作，确保受灾群众的安全生活。 7、物资保障组职责：灾害应急处置的经费需求。根据抢险救灾工作的具体需要，编制经费预算，落实所需经费，并确保及时合理