（教育经济与管理专业论文）学校发展规划问题研究——以战略型领导为视角.pdf

摘要 改革开放以来，我国学校管理制度发生了根本变化，各级政府对于学校的管理方式实现 了由“集权”向“分权”的转移，从1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定 明确提出学校要逐步实行校长负责制开始，1 9 9 3 年中国教育改革发展纲要以及1 9 9 9 年 全国第三次全教会颁发的关于深化教育改革全面推进素质教育的决定都使校长负责制得 到进一步落实。学校管理权限的下移和校长负责制的实施为学校的自主发展提供了制度空 间，使学校获得了较大的管理自主权，为学校自主制定发展规划奠定了基础。 2 0 世纪9 0 年代以来，随着国际教育合作项目学校发展规划作为促进学校发展，促 进学校管理变革的有效策略被引入我国，对我国的教育改革产生了深远的影响。目前，我国 政府对学校发展规划的制定十分重视，许多省市示范高中评估已将学校发展规划作为必须具 备的条件。中小学校长在自主管理制定学校发展规划的方面推动了基础教育发展，但是也存 在着一些突出的亟待解决的问题。如：缺乏主动以改革求发展的决策意识、缺乏学校发展战 略思考和缺乏民主观念。 因此，本文运用文献法、调查法、比较法，从战略型领导理论的视角来审视中小学校长 在自主管理制定学校发展规划过程中存在的问题，透过战略型领导的视角来研究学校发展规 划的制定和实施能够给学校提供一个发展的新视野、一种学校发展规划的新模型，以期有助 于站在战略的高度审视学校的发展，制定学校发展规划，有助于真正把学校发展规划付诸实 践，能有助于学校管理改革的深入，有助于学校充满生机的发展。全文主体部分共分四章： 第一章对什么是学校发展规划进行了界定，简要介绍了学校发展规划产生的背景，并从 改革实践和决策要素两个角度对学校发展规划进行了分别论述。 第二章主要从战略型领导及战略意图、战略型领导与学校发展规划和校长成为战略型领 导这所应具备的能力与素质三方面对战略型领导理论进行了完整的论述。 第三章从第二章对战略领导意义、意图、规划，及其对学校校长素质和能力的要求中选 择出最具战略性特点的8 个问题，并运用这8 个问题审视我国中小学的学校发展规划。运用 随机抽样的研究方法在百度网上选取了1 2 所学校发展规划的文本进行分析，总结出问题， 并对问题进行了分析。 第四章建立战略型领导为视角的学校发展规划模型，并提出学校制定学校发展规划的改 进建议与战略型学校发展规划模型。 关键词：战略型领导学校发展规划校长 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，t h ef u n d a m e n t a lc h a n g eh a st a k e np l a c e w i t ht h ec h i n e s em a n a g e m e n ts y s t e mo fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s t h ew a yt h a tt h e g o v e r n m e n t a t v a r i e t y l e v e l s m a n a g e s s c h o o lh a sr e a l i z e dt h et r a n s f o r m a t i o nf r o m “c e n t r a l i z a t i o n t o “d e c e n t r a l i z a t i o n ”i n1 9 8 5 ，t h ec e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec h i n e s ec o m m u n i s t p a r t yi s s u e dt h e d e c i s i o n o nt h er e f o r mo ft h ee d u c a t i o n a ls t r u c t u r e ”，l a y i n gd o w nt h e p r i n c i p a l sr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m a n da f t e ri t ，t h e “g u i d e l i n e sf o r t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to f e d u c a t i o ni nc h i n a ”( 1 9 9 3 ) a n dt h e d e c i s i o no nt h ed e e p e n i n go fe d u c a t i o n a lr e f o r ma n dt h e f u l lp r o m o t i o no fq u a l i t ye d u c a t i o n ”( 1 9 9 9 ) f u r t h e re n h a n c et h ei m p l e m e n to ft h ep r i n c i p a l s r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m t h ed e c e n t r a l i z a t i o no ft h es c h o o lm a n a g e m e n ta n dt h ei m p l e m e n to ft h e p r i n c i p a l sr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mp r o v i d eai n s t i t u t i o n a ls p a c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fs c h o o l ，m a k e s c h o o lg e tm o r er i g h to nm a n a g i n gi t s e t f , a n dl a yt h ef o u n d a t i o nf o rm a k i n gs c h o o ld e v e l o p m e n t p l a n n i n ga l lb yi t s e l f s i n c e1 9 9 0 s ，t h es c h o o ld e v e l o p m e n tp l a n n i n gh a si n t r o d u c e dt oo u rc o u n t r ya sa ne f f e c t i v e c o n c e p tt os t i m u l a t et h ed e v e l o p m e n to ft h es c h o o la n dt h ec h a n g i n go fs c h o o lm a n a g e m e n t t h r o u g hi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o np r o j e c to fe d u c a t i o n i tm a k e sag r e a te f f o r tt ot h ee d u c a t i o n a l r e f o r mo fo u rc o u n t r y n o w , t h eg o v e r n m e n tp a y sag r e a ti n t e n t i o no nt h es c h o o ld e v e l o p m e n t p l a n n i n g m a n yp r o v i n c e sh a v em a d et h es d p ap r e r e q u i s i t et ot h ee v a l u a t i o no fc a m p u ss c h 0 0 1 t h eh e a d m a s t e r sa u t o n o m i cm a n a g e m e n to ns d pp r o m p t st h ed e v e l o p m e n to ft h eb a s i c e d u c a t i o n b u tt h e r eh a ss e v e r a li s s u e sn e e dt os o l v e s u c ha sl a c k i n go ft h ed e c i s i o na w a r e n e s so f m a k i n gd e v e l o p m e n tt h r o u g hr e f o r m ，l a c k i n go ft h es t r a t e g i ct h i n k i n gf o rs c h o o ld e v e l o p m e n ta n d t h ed e m o c r a t i cc o n c e p t i nt h i sp a p e r , is u r v e yt h ep r o b l e mt h a tt h eh e a d m a s t e rh a sd u r i n gt h ep r o c e s so fa u t o n o m i c d e v e l o p i n gt h es d pt h r o u g ht h ep o i n to fs t r a t e g i cl e a d e r s h i pt h e o r y r e s e a r c ht h ed e v e l o p m e n t a n di m p l e m e n to ft h es d pt h r o u g ht h es t r a t e g i cl e a d e r s h i pp o i n to fv i e wl e n di t s e l ft op r o v i d ea n e ws c o p ef o rt h ed e v e l o p m e n to fs c h o o l ，an e wm o d e lo fd e v e l o p i n gt h es d p , a n ds u r v e yt h e d e v e l o p m e n to ft h es c h o o la n dt h es d p a ts t r a t e g i cl e v e l ，a n dg i v e sh e l pt op u tt h es d pi n t oa c t i o n ， l e tt h es c h o o lm a n a g e m e n tr e f o r md e e p e r , a n dm a k et h es c h o o lf u l lo fv a l i d i t y t h i sp a p e ri s d i v i d e di n t of o u rm a j o rs e c t i o n sa sf o l l o w s ： s e c t i o no n es h o w st h ed e f i n i t i o no fs d p , a n db r i e f l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do fs d e d i s c u s st h es d pf r o mt w oa s p e c t s ：r e f o r mp r a c t i c ea n dd e c i s i o nf a c t s s e c t i o nt w od i s c u s s e st h es t r a t e g i cl e a d e r s h i pt h e o r yf r o mt h r e ea s p e c t s ：s t r a t e g i cl e a d e r s h i p a n ds t r a t e g i ci n t e n t ，s t r a t e g i cl e a d e r s h i pa n ds d p , t h ep r e r e q u i s i t ea b i l i t ya n dq u a l i t yf o rb e i n gt h e s t r a t e g i cl e a d e r s e c t i o nt h r e es e l e c t se i g h ts t r a t e g i ca s p e c t sf r o mt h es t r a t e g i cl e a d e r s h i pm e a n i n g ，s t r a t e g i c i n t e n t ，s t r a t e g i cp l a na n dp r e r e q u i s i t ea b i l i t ya n dq u a l i t yf o rb e i n gt h es t r a t e g i cl e a d e r s h i pt h a t d i s c u s s e di ns e c t i o nt w o u t i l i z et h e s ee i g h ta s p e c t st os u r v e yt h es d po fo u rc o u n t r y u s er a n d o m s a m p l i n gm e t h o dt os e l e c t1 2s c h o o l s s c h o o ld e v e l o p m e n tp l a nf r o mb a i d u d oa n a l y s i sa g a i n s t t h e m s u m m a r i z et h ep r o b l e m sa n da n a l y s i st h e m s e c t i o nf o u rb u i l d sas d pm o d e lt h r o u g ht h ev i e wo fs t r a t e g i cl e a d e r s h i p ，a n dr a i s e st h e s u g g e s t i o no fi m p r o v i n gt h es d e k e y w o r d s ：s t r a t e g i cl e a d e r s h i p ，s c h o o ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g ，h e a d m a s t e r 首都师范大学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过 的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 豫嘭 日期碚钿指 首都师范大学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并 向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的 的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名： 日船噼钿) 日 首都师范大学硕士学位论文学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 导言 学校发展规划问题涉及到学校发展的宏观理念、发展路径、发展策略与实践改进。制 定一个好的学校发展规划对于增强学校发展的主动性、提升学校效能，具有重要的意义。 本文旨在运用战略型领导理论来审视我国学校发展规划的制定现状，发现和梳理问题并提 出改进建议和可供参照的模型。 一、问题的提出 ( 一) 选题背景 改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济体制向有中国特色的社会主义市场经济 体制的转轨，我国学校管理制度发生了根本变化，这不仅表现为教育宏观体制走向“多级 权责共享”，而且表现为学校内部管理制度的变革。各级政府对于学校的管理方式实现了 由“集权”向“分权”的转移，学校管理体制逐渐由“高度集中”到“向下分散”的转换， 学校管理理念则开始由“外控”向“内控”的更新。1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体 制改革的决定明确提出“学校要逐步实行校长负责制”；1 9 9 3 年中国教育改革发展纲 要又一次提出“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。至此校长负责制在我国开 始全面推广。1 9 9 9 年全国第三次全教会颁发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定，该决定提出，要“试行国家课程、地方课程和学校课程”，使校长负责制得到进一步 深入落实。学校管理权限的下移和校长负责制的实施为学校的自主发展提供了制度空间， 使学校获得了较大的管理自主权，这有利于学校制定清晰的符合自身实际的发展目标和政 策，有利于提高学校教育的灵活性和针对性；同是也有利于师生员工对学校目标的认同， 提高学校的凝聚力和执行政策的主动性、积极性。 在近2 0 年间，我国学者加强了对校本管理思潮、学校改进等西方先进教育管理理论的 译介，并结合我国学校管理改革的实际情况进行了深入的研究和探讨，为我国中小学管理 提供了可供借鉴的理论支持。同时，我国在中小学管理方面的改革积累了丰富的经验，为 我国中小学实现学校的自主发展提供了实践基础。而来自国外的中小学学校自主管理的理 论与实践为我国中小学办学水平的提高提供了可资借鉴的思想和经验。而2 0 世纪9 0 年代 开始的我国学校发展规划制定与实施的实践就是借鉴国外中小学管理的新理念产生的一 首都师范大学硕士学位论文学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 种新的改革措施。 目前，一些地方政府十分重视学校发展规划的制定，北京、上海等许多省市对示范高 中的评估已将学校发展规划作为必须具备的条件。但是，很多学校在制定发展规划方面还 存在着一些值得注意的问题。 ( - - ) 问题的提出 目前，我国中小学校长在自主管理制定学校发展规划推动了基础教育发展，但是也存 在着一些突出的亟待解决的问题。 ( 1 ) 缺乏主动以改革求发展的决策意识 随着经济体制的转轨，学校管理权限的下放，中小学校校长负责制的实旋，学校发展 规划的制定标志着时代的发展需要中小学学校校长的角色发生转变，要由过去的上级政策 的简单执行者和学校的看守式管理者向学校发展的领导者和决策者逐步过渡，由单纯执行 上级计划向自主制定发展规划的过渡。而从目前我国的现状来看，校长的管理者角色被过 度强调，而领导者和决策者的角色没有受到包括校长在内的各级教育管理层的应有的重 视。 管理和领导以及学校的管理者和领导者之间是有区别的。管理指的是把一件事做正确， 而领导指的是做正确的事。管理者是做事正确的人，而领导者是做正确事情的人。领导者 要站得高、看得远，思考对学校的发展有全局性、战略性、前瞻性意义的问题，要对学校 发展做出正确的战略选择，有很强的战略规划和战略管理能力，经常想大事，做大事，而 不是一个事务主义者。因此，校长作为学校的领导者，要有决策意识，根据国家的教育方 针和上级教育行政部门的指示，结合本校的办学实际，提出自己的办学理念和发展目标， 制定具有学校特色的发展规划。但很多中小学校的校长不适应这种新的情况，仍然固守着 学校管理者和上级政策执行者的角色，而忽视其自身领导者和决策者的形象，在制定规划 的过程中很少听取组织内其他成员和外界环境的意见，致使学校在发展中产生了诸多问 题，有碍于学校发展性决策的实现，有碍于具有战略眼光、创新意识的学校发展规划的制 定与实施。 ( 2 ) 缺乏学校发展的战略思考 尽管学校发展规划的制定受到学校领导的普遍重视，制定了许多中长期发展规划。但 是，已经制定出来的很多发展规划不少还是计划经济体制下的工作安排，缺乏那种自主创 新的精神，缺乏对学校长远发展的战略思考。由于学校发展规划是教育督导中被检查的对 2 首都师范大学硕士学位论文 学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 象，因此，许多学校在制定学校发展规划过程中仅仅关注评审能否通过，甚至为此请人代 为制作学校发展规划。产生这种问题的根源在于众多的中小学在改革过程中，尚未意识到 学校发展规划的独特价值，尚未将学校发展规划与自己学校的发展联系起来思考。 ( 3 ) 缺乏民主观念 在制定过程中往往存在着很多具体问题，其中一个问题就是校长缺乏民主观念，习惯 少数人说了算，学校参与制定学校发展规划的人员少，而且参与人员也主要以校内为主， 且仅限于学校领导及少数教职工代表，校外人员很少参与；分析主观片面，对学校内部环 境的分析仅凭少数人( 以校长为中心的领导层) 的主观臆断，没有广泛征求校内外相关人 员的意见，也没有采用任何分析工具进行客观分析；制定程序是自上而下的，也就是由校 长拟定出稿后交教职工代表作形式上的讨论确定。 而这样做，由于缺乏全校教职工的参与和交流，没有将社会力量、家庭和学校连接在 一起的学习共同体的支持，很难形成一致认同的愿景，失去了核心价值观的引领，制定出 来的学校发展规划也无法真正实施。 因此，虽然学校发展规划是衔接学校决策和实施的蓝图，它凝聚着管理者的管理思想， 管理理念，然而现实中所体现出来的不是一种新的管理理念，不是一种先进的教育思想， 不是一个具有创意的蓝图，往往还是一种按上级要求去安排工作的性质，把做发展规划看 成是一种技术性工作、文字工作，不得不完成上级要求的工作，这样编制的学校发展规划 往往没有创造性，也没有战略眼光，当然也就无法有效地促进学校的发展。所以，为了在 基础教育改革实践中不断提高办学质量，认真研究学校发展规划的问题具有重要的理论价 值和实践改进意义。 ( 三) 研究目的和意义 近些年来兴起的战略型领导理论从更高的层次上深入论述了学校发展的重大管理问 题，内涵丰富、应用性强，对于我们进一步理解以上问题，提出解决问题的建议和模型， 都将有所帮助，是一个重要的理论工具。本研究的目的就是借助于战略型领导理论考察学 校发展规划以期解决以上问题。学校发展规划的制定特别需要的是具有战略眼光，要能够 站在战略高度对学校的发展进行规划，进一步推动学校发展的领导，而这正是战略型领导 理论所关注，并做了深入阐释的。战略型领导具有敏锐的战略眼光和预见力，具有把握全 局的能力，有很强的适应性。透过战略型领导的视角来研究学校发展规划的制定和实施能 够给学校提供一个发展的新视野，制定发展规划的新模式，有助于站在战略的高度审视学 3 首都师范大学硕上学位论文 学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 校的发展，制定学校发展规划，有助于真正把学校发展规划付诸实践，能有助于学校管理 改革的深入，有助于学校充满生机的发展。现在我国学校管理改革对这一对中小学发展关 系重大的发展规划问题却并没有给予高度的重视，也没有提供可以连接理论与实践并指导 实践的学校发展规划的理念和操作模式，形成了理论与实践相脱节的矛盾。 总之，本研究尝试以战略型领导为视角，以学校改进为目的，探讨我国中小学学校发 展规划存在的问题，为我国中小学发展规划的制定和实施提供建议与模型。 二、文献综述 本文在中国期刊网上检索了1 9 7 9 2 0 0 6 年核心期刊，找到篇名包含有学校发展规划的 文章，总共3 5 篇，其中有1 7 篇是关于中小学学校发展规划的内容。这1 7 篇文章中主要 论述了4 个方面的内容：1 ) 关于学校发展规划的概念与内涵的研究；2 ) 关于学校发展规 划实施模式的研究；3 ) 关于制定与实施学校发展规划的研究；4 ) 学校发展规划的价值 ( 一) 关于学校发展规划的概念与内涵的研究 我国一些学者对学校发展规划的概念与内涵作了探讨，从不同角度表达了各自的看法。 戚业国在学校发展规划的理论与操作( 中国教育报2 0 0 6 年1 0 月2 0 日) 一文 中指出：“首先，学校发展规划是一种教育规划，它建立在对学校发展状况分析的基础上， 明确了学校发展的目标、需要解决的问题，也有确定的措施和实施阶段。但从另外的意义 上讲，它又不仅仅是通常意义上的教育规划，学校发展规划以追求学校发展为核心，规划 是为学校发展服务的，因而规划是形式，是实现发展的抓手，通过规划实现学校发展 才是目的，才是学校发展规划的最终追求。” 姚美琴在另一篇文章学校发展规划：问题与对策( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中提出：“学校发展规划，是以学校为发展主体，通过对学校现状及环境进行系统的分析 和诊断，寻找学校变革发展 陈建华在作为发展过程的学校发展规划( 教育发展研究2 0 0 4 年第1 1 期) 中谈到 “学校发展规划是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战，通过学校共同体( s c h o o l c o m m u n i t y ) 成员的努力，系统地诊断学校的原有工作基础，确立学校的办学方向和发展 目标，分析学校优先发展项目并制定相应行动计划，促使学校挖掘自身潜在资源，提高学 校管理效能和教育质量的一种重要手段。”并论述学校发展规划具有以下特征：整体性， 协同性，前瞻性，操作性，特色性。 黄兆龙在现代学校发展规划研究( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中提到：“现代 4 首都师范丈学硕士学位论文学校发展规划问题研究以战略型颁导为视角 学校发展规划，是现代中小学校为实现战略决策所确定的总目标，是对未来一定时期的学 校发展理念、目标、规模、速度、质量、服务以及相应举措等进行的比较全面的长远的设 计。” 晏清才等在实施学校发展规划促进农村基础教育发展( 中国教育学刊2 0 0 6 年第 7 期) 提出，学校发展规划是指在学校层次，通过白下而上的方式，广泛征求社区群众的 意见，由学校和社区自主制定的关于学校未来发展的计划，包括学校未来3 年要达到的 主要目标和每一年的行动计划。学校发展规划既包括硬件，也包括软件。 以上关于学校发展规划的论述多集中在编制的基本要素上，并没有涉及到中长期的发 展规划将面临许多不确定性和动态性，也没有涉及到战略领导的理论借鉴。 李雯在如何制定学校发展规划? ( 中校学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中写道：“学校 发展规划是对学校发展的一种战略规划。制定学校发展规划的过程是学校管理者对学校未 来发展思考、选择和策划的过程。它的使命在于在深刻分析学校发展的历史和当前情况、 科学预测未来发展趋势的基础上，预先处理学校未来发展的不确定性，探索学校有效发展 的道路，促进学校长期、稳定和持续发展。”李雯虽然提及了战略问题，但是缺乏理论阐 述。 ( 二) 关于学校发展规划实施模式的研究 学校发展规划实施模式的研究受到很多研究者的重视，他们结合学校管理实际提出一 些可供参考的模式。 刘砚秋在学校发展规划的制定程序( 教育发展研究2 0 0 5 年9 b ) 中提出了一个实 施学校发展规划的新模式： 5 首都师范大学硕士学位论文学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 图一 1 在参与人员方面，每所学校都应该邀请地方政府及地方教育局行政人员、社区、 学校领导、教职工、学生以及家长参与，有条件的学校还可邀请专家参与。 2 准备，准备的目的就是提高规划参与人员的认识，学校应该组织形式多样的活动吸 引校内外人员参与到发展规划的制定中来。 3 分析，学校发展分析主要是通过学校的内部环境分析，对学校进行正确定位，并在 此基础上对学校未来发展及其过程做出具有前瞻性的预测。 4 制定，学校可以成立发展规划拟定委员会，负责拟定学校发展规划及年度工作计划。 分为以下几步： 6 图二 首都师范大学硕士学位论文 学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 李雯在如何制定学校发展规划? ( 中校学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中说：学校发展 规划主要包括四个方面的内容：学校基本情况及分析，学校发展的整体目标及目标体系， 学校发展的实践措施，学校发展的保障机制。 陈建华在作为发展过程的学校发展规划( 教育发展研究2 0 0 4 年第1 1 期) 中提出， 学校发展规划包括五方面内容：1 介绍学校的原有基础和学校特色，学校面临的挑战和 学校的发展需求；2 在反思学校过去工作基础上，明晰学校的使命、愿景和目的，形成 学校教育哲学；3 根据教育改革的要求和学校特色创建的需要，选择学校优先发展项目， 明确完成优先发展项目所需的时间和条件；4 制定每一个优先发展项目的行动计划；5 监 控和评价学校发展规划，包括各项计划的实施状况和目标达成状况。 黄兆龙在现代学校发展规划研究( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 提出了制定学校 发展规划的五个程序：1 背景分析；2 确定目标；3 拟定规划方案；4 规划方案评估： 5 规划方案选优。并提出在制定学校发展规划的时候要遵循超前性原则，适应性原则、 需求性原则、可能性原则和效益性原则。要注意：1 全面考虑政治、经济、科教等多方 面的因素；2 学生德智体美劳的全面发展；3 所有者、经营者、教育者( 劳动者) 三者 利益的统筹兼顾；4 人力、物力、财力资源的综合平衡。 ， 赵中建在学校发展规划框架解析( 上海教育科研2 0 0 6 年8 月刊) 中提出了学校 发展规划的基本框架：1 ) 确定愿景；2 ) 确定使命；3 ) 建立目标。目标应该具有可接受 性、可检验性、可分解性、可实现性和明确性；4 ) 制定措旌。 戚业国在学校发展规划的理论与操作( 中国教育报2 0 0 6 年1 0 月2 0 日刊) 一 文中指出，制定学校发展规划一定要坚持自下而上、社区参与和与教育行政主管部门沟通 交流。一般包括以下方面：1 ) 确定谁参与学校发展规划的制定。应该要求各方面广泛的 参与，它是在校长的组织下实施的，但绝不能由校长或学校领导班子自己制定；2 ) 对学 校发展的环境进行分析，分析学校发展的环境变化是制定学校发展规划的重要基础；3 ) 学校发展中的问题斩断与关键问题确认；4 ) 学校发展目标的形成；5 ) 学校发展规划的措 施与落实；6 ) 学校发展规划的文本。学校发展规划的意义主要在过程，但规划最终需要 性成一个文本，可以没有固定的文本格式，但一些确定的内容是不能缺少的。 ( 三) 关于制定与实施学校发展规划的研究 刘砚秋在学校发展规划的制定程序( 教育发展研究2 0 0 5 年9 b ) 中说，我国现有 的学校发展规划模式存在着很多问题，如：1 ) 参与人员少；2 ) 无准备阶段；3 ) 分析主 观片面；4 ) 自上而下制定；5 ) 实施环节薄弱；6 ) 无评价系统。而且随着民办学校的不 7 首都师范大学硕士学位论文学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 断涌现、校长负责制的真正落实和校本管理的实施，其主观性、片面性、集权性的缺陷日 益突出，现有的学校发展规划模式以不能适应学校的发展。 李雯在如何制定学校发展规划? ( 中校学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中提出目前制定 学校发展规划应避免以下误区：1 ) 眼睛朝上的学校发展规划：校长眼里只有国家和地区 的教育目标和政策，没有学校自身的特点；2 ) 高高在上的学校发展规划：校长根据个人 见解制定出来的，没有全校教职工的参与；3 ) 跟风追潮的学校发展规划：学校发展规划 中充满了新概念，新提法，没有实质性内容：4 ) 依葫芦画瓢的学校发展规划：没有根据 学校自身的综合情况进行理性分析，简单摹仿其他学校的发展规划；5 ) 任务书似的学校 发展规划：指列出任务，而没有规划如何完成这些任务，也没有明确学校为完成这些任务 提供了哪些保障。 姚美琴在学校发展规划：问题与对策( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中总结了现 在中小学在实施学校发展规划时出现的一些问题，并提出了相应的一些解决措施： 1 ) 规划类型不清晰；针对这个问题，他提出要区分战略型规划和操作型规划，制定两 份规划文本，一份战略型规划文本，一份操作型规划文本； 2 ) 规划主体不清晰；针对这个问题，他提出确立“人人都是规划主体”的理念，人人 参与规划的制定，并建议建立“校长一团队个人”三位一体的规划系统。 陈玉云在学校发展规划制定中存在的问题及规避措施( 教学与管理2 0 0 6 年1 2 月刊) 中结合自己在评审工作的实践，对学校发展规划制定过程中常出现的问题进行了分 析，他认为目前规划的制定主要存在以下问题：1 ) 规划价值取向不清，导致定位模糊；2 ) 脱离学校实际而制定，缺乏发展起点的发展规划；3 ) 目标选择不切实际，过空过大涵盖 不全；4 ) 遣词用句随意性较大，规划内容繁多而且琐碎；5 ) 规划措施不具体，缺乏操作 性。 她引用了姚美琴在学校发展规划：问题与对策中对规划的分类，认为把规划分为 战略型规划和操作性规划可以加强规划的指引性和可操作性，增强规划的清晰度，有助于 现在发展规划制定中存在的问题。 陈玉云还在学校发展规划的反思与重构( 教学与管理2 0 0 6 年1 1 月刊) 和学校 发展规划实践行为的重构( 教育发展研究2 0 0 6 年9 a ) 中指出，作为静态“文本” 的学校发展规划很难起到应有的作用，学校发展规划对于学校发展的价值，需要在具体的 “规划”实践中实现，即“学校发展规划”不仅仅是最后的一个文本，更是一种实践活 动、动态的过程。她从整个规划制定、实施、评估等几个环节，来说明学校发展规划的制 8 首都师范大学硕士学位论文学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 定与实施实质上也是一个实践行为重构的过程。认为学校应该客观反思自己、科学定位自 己、具体规划自己和全面评价自己。 李政涛在学校规划的两种价值取向( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中认为目前学 校发展规划制定中存在的问题归根到底是由于价值取向的不明确，他认为制定发展规划存 在两种价值取向，“成事”与“成人”当规划制定者以“成事”为价值取向时，规划制定 者重点关注的是“结果”，而非规划对学校的发展和人的发展起到了多大的作用。当规划 制定者以“成人”为价值取向时，规划制定者重点关注的是“过程”，人的发展是他所有 思考和实践的起点与终点。这两种价值取向并非绝然对立，以“成人”为取向，并不意味 着就不需要“成事”。在“成事”中“成人”，在“成人”中“成事”；“成事”是为了“成 人”，人成了，事情才会做得更好。以这种价值取向和思维方式来制定学校发展规划，无 论是规划的宗旨、具体且标、实施过程、策略还是结果，较之已往都会发生质的变化。 ( 四) 学校发展规划的价值 韩涛在学校发展规划的过程价值( 人民教育2 0 0 5 年第1 8 期) 中认为，发展规 划的制定和实施过程对学校的方方面面都产生了影响，表现为一种过程价值，主要体现在 以下几个方面：1 ) 有助于转变校长的领导方式；2 ) 有助于教育行政部门转变工作职能； 3 ) 有助于推动学校开展教育科研工作；4 ) 有助于加速教师专业成长；5 ) 有助于公正评 价学校办学业绩。 他同时指出，学校发展规划过程价值的彰显，取决于是否民主、科学地制定规划和脚 踏实地地实施。如果学校在制定和实旌发展规划的过程中没有民主、规范、科学的决策， 或者只是把规划当作“抽屉文件”没有很好地付诸实施，那么规划的过程价值就很难体现。 邓秋元在学校发展规划：过程比结果更重要( 中小学管理2 0 0 6 年第八期) 对比 了中国校长和英国校长对学校发展规划的认识差异，指出中国校长注重结果，而英国校长 注重过程。英国校长认为：( 1 ) 规划的过程就是统一思想的过程；( 2 ) 规划的过程就是不 断学习的过程；( 3 ) 规划的过程也是教师职业生涯设计的过程。学校发展规划的重点是人 的成长，要把教师职业生涯设计纳入学校发展规划，保证师生健康地生活和学习。 三、研究方法 ( 一) 文献法 文献法是我在研究过程中所采用的最基本也是最重要的方法。在前期的研究中，我都 9 首都师范丈学硕士学位论文 学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 是通过中英文资料的阅读来了解相关问题研究上的进展和程度。今后的工作中，这种工作 方式会进一步深入，在利用国内外的书面资料的同时，也会充分利用因特网上的资源对国 内、外的相关文献资料进行查阅、抽样、鉴别与整理，并注意材料的客观性、代表性、重 要性以及充足性，以此作为研究的基石。 ( 二) 教育调查法 教育调查是通过各种方法和手段，有目的、有计划地搜集教育对象或现象的材料，从 而发现规律性的问题，获得研究成果的方法。1 本文主要采用教育调查法中的随机抽样法。 随机抽样法就是调查对象总体中每个部分都有同等被抽中的可能，是一种完全依照机 会均等的原则进行的抽样调查，被称为是一种“等概率”。一般地，设一个总体的个体数 为n 如果通过逐个抽取的方法从中抽取一个样本，且每次抽取时各个个体被抽到的机会 相等，就称这样的抽样为简单随机抽样。 作者对就学校发展规划的问题在网上进行了随机抽样，以了解目前中小学校校长在制 定和实施学校发展规划方面存在的实际问题。 ( 三) 比较法 比较法提供一种国际视野，这对于全球化时代的教育研究十分重要，是各国教育研究 所通用的基本方法。2 通过对国际重要教育理论和经验的比较研究，为本国教育改革和发展 提供国际事例和国际经验，反映出当代教育科学研究具有国际化趋势的特征。 本文运用比较法，主要是运用当代发达国家相关研究成果来考察我国的学校发展规划 的现状及问题，以期获得对学校发展规划问题的进一步理解，并对实施提供有益的借鉴。 1 胡德海著教育学隙理f m 】甘肃教育 h 版杜，1 9 9 8 年，第一版 2 胡德海著教育学胤理【m 】甘肃教育出版社，1 9 9 8 年，第一版 l o 首都师范大学硕士学位论文 学校发展规划问题研究一以战略型领导为视角 第一章学校发展规划：改革实践和决策要素 学校发展规划起源于2 0 世纪7 0 年代英国开展的“学校效能研究”，尔后在许多国家得 到推广，促进了全球化条件下学校理论与实践的变革。在我国学校发展规划已不单纯是一 项学校工作安排，而是一种改革实践和决策的要素，并且正在对我国基础教育改革与发展 产生重要的影响。 一、学校发展规划的概念界定 “学校发展规划”英文简称s d p ，始于2 0 世纪7 0 年代英国开展的“学校效能研究”。 在国际组织的帮助之下，s d p 项目在我国已经在不同范围和程度内进行实验，并取得了可 喜的成果，特别是在改造基础薄弱学校和促进学校自主发展方面，s d p 的作用尤为显著。 在爱尔兰政府组织编写并出版发行的学校发展规划：中等学校指导( s c h o o l d e v e l o p m e n tp l a n n i n g ：a ni n t r o d u c t i o nf o rs e c o n dl e v e ls c h o o l s ) 一书中从学校发展规划的 主体和实施学校发展规划的目的两个纬度把学校发展规划界定为：学校发展规划是由学校 所进行的为学校的工作指引方向的一个过程，目的是为了保证所有学生在整体发展和学业 成绩方面都能受到高质量的教育。1 而在我国有关学校发展规划概念的界定方面，本文综述中已归纳了如下几种表述。 戚业国在学校发展规划的理论与操作( 中国教育报2 0 0 6 年1 0 月2 0 日) 一文 中指出：“首先，学校发展规划是一种教育规划，它建立在对学校发展状况分析的基础上， 明确了学校发展的目标、需要解决的问题，也有确定的措施和实施阶段。但从另外的意义 上讲，它又不仅仅是通常意义上的教育规划，学校发展规划以追求学校发展为核心，规划 是为学校发展服务的，因而规划是形式，是实现发展的“抓手”，通过规划实现学校发展 才是目的，才是学校发展规划的最终追求。” 姚美琴在学校发展规划：问题与对策( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中提出：“学 校发展规划，是以学校为发展主体，通过对学校现状及环境进行系统的分析和诊断，寻找 学校变革发展的突破口，确定学校发展的愿景、使命和目标，制定具体的实施方案和计划 文本。” 陈建华在作为发展过程的学校发展规划( 教育发展研究2 0 0 4 年第1 1 期) 中谈到 g o v e r n m e n t o f i r e l a n d s c h o o l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ：a n i n t r o d u c t i o n f o r s e c o n d l e v e l s c h o o l s m 1 9 9 9 ：p 1 2 1 1 首都师范大学硕士学位论文 学校发展规划问题研究以战略型领导为视角 “学校发展规划是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战，通过学校共同体( s c h o o l c o m m u n i t y ) 成员的努力，系统地诊断学校的原有工作基础，确立学校的办学方向和发展 目标，分析学校优先发展项目并制定相应行动计划，促使学校挖掘自身潜在资源，提高学 校管理效能和教育质量的一种重要手段。” 黄兆龙在现代学校发展规划研究( 中小学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中提到：“现代 学校发展规划，是现代中小学校为实现战略决策所确定的总目标，是对未来一定时期的学 校发展理念、目标、规模、速度、质量、服务以及相应举措等进行的比较全面的长远的设 计。” 李雯在如何制定学校发展规划? ( 中校学管理2 0 0 5 年第1 1 期) 中写道：“学校 发展规划是对学校发展的一种战略规划。制定学校发展规划的过程是学校管理者对学校未 来发展思考、选择和策划的过程。它的使命在于在深刻分析学校发展的历史和当前情况、 科学预测未来发展趋势的基础上，预先处理学校未来发展的不确定性，探索学校有效发展 的道路，促进学校长期、稳定和持续发展。” 晏清才等在实施学校发展规划促进农村基础教育发展( 中国教育学刊2 0 0 6 年第 7 期) 提出，学校发展规划是指在学校层次，