（国际关系专业论文）绿色和平组织在国际环境保护中的地位和作用.pdf

j“i h。一h0 jinf j?i_， a i a b s t r a c t t h em o r ea n dm o r ee m e r g i n go ft h ei n t e r n a t i o n a ln o n g o v e r n m e n t a le n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n se m b o d i e si m p o r t a n t l yt h a ti n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s a r eg o i n gg r e e n e ra n d g r e e n e ra p p a r e n t s i n c ef o u n d e d19 71 ，g r e e n p e a c ep l a y e dc o n s p i c u o u sc o n t r i b u t i o n si n t h ep r o t e c t i o no ft h eg l o b a le n v i r o n m e n t f r o mt h eg r e e n p e a c et e a mw i t hf e wm e m b e r s t ot h eg l o b a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no r g a n i z a t i o nw i t hw o r l d w i d eo f f i c e sa n di m p o r t a n t i n f l u e n c e ，g r e e n p e a c ew e n tt h r o u g hm a n yt h i c ka n dt h i n b u tg r e e n p e a c eb e l i e v e st h a ti t i sh u m a nn a t u r a lr i g h tt ol i v ei ns u c haw o r l dt h a ti sg r e e na n dp e a c e w i t ht h eg u i d a n c e o ft h em o u o“c a m p a i g n sm a k ec h a n g e s ”， g r e e n p e a c ec a m p a i g n se n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nw o r l d w i d e f r o mt h eo p p o s eo fn u c l e a rw e a p o n sf o rt h ep e a c e f u la n dg r e e n w o r l da tt h eb e g i n n i n gt oa l lk i n d so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n sa l lo v e rt h ew o r l d , g r e e n p e a c ea l s oh a s ad i f f e r e n tf o c u so nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na r e a , e s p e c i a l l yt h e g l o b a lw a r m i n g , t h es e ap o l l u t i o na n dt h eb i o d i v e r s i t yi n t h ef o r e s t ，a n de v e np a y s a t t e n t i o nt ot h em o d e me n v i r o n m e n t a la r e a g e n e t i ce n g i n e e r i n g g r e e n p e a c ec a m p a i g n se v e r y w h e r ei nt h ew o r l d i nt h ec o n f e r e n c e su n d e rt h eu n ， g r e e n p e a c e ，a saf o r m a lo b s e r v e ro fu n ，s h u t t l e sb a c ka n df o r t hi nt h ec o n f e r e n c e r o o m w h e nt r a n s n a t i o n a lc o r p o r a t i o n se n d a n g e ro rm a ye n d a n g e rt h ee n v i r o n m e n to f o u rl i f e g r e e n p e a c ew i l lt a k ea n ya c t i o nt of i g h tw i t ht h e m h ec a nn e g o t i a t e 谢t l lt h e m g e n t l y , a n di fn e c e s s a r y , h ew i l lt a k ei n t e n s em e a s u r e sl i k em a r c h e si nf r o n to f t h e c o r p o r a t i o nb u i l d i n g s a n dh eu s u a l l yc o o p e r a t e sw i t ho t h e re n v i r o n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s t oc a m p a i g nw h e ni ti sac o n s i d e r a b l em e a s u r e s ot h e yc a nw o r kt o g e t h e rt oe n l a r g et h e i n f l u e n c ea n de n h a n c et h ec h a r i s m a i ti si r r e p l a c e a b l eo fg r e e n p e a c ew h op r o m o t e st h e f o u n d a t i o na n dm a i n t a i no ft h ei n t e r n a t i o n a lm e c h a n i s m s ，a n ds u p e r v i s e st h eg l o b a l e n v i r o n m e n t a la c t o r s e n v i r o n m e n t a lp e r f o r m a n c e a n di t si m p o r t a n c ei nt h ed e v e l o p e d a n da p p l i c a t i o n so ft h en e ws c i e n t i f i ct e c h n o l o g i e sc a nn o tb ei g n o r e d a l t h o u g hs o m e d e f i c i e n c yi nt h er e g i m e sa n dt h ei n s u f f i c i e n c yi nt h es c i e n c e s ，w ec a nn o tc h a n g et h e h e r o i ca n dp o s i t i v ei m a g e si no u rm i n d si nt h ew o r l d w eb e l i e v et h a tc r r e e n p e a c ew i l l p l a yac o n s t r u c t i v ef u n c t i o ni nt h ei n t e r n a t i o n a lg r e e n r e l a t i o n si nt h en e a rf u t u r e k e y w o r d s ：g r e e n p e a e e ；e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ；u n 0m 7 9姗3删3 7，“”wi1-脚y ，i 胪 心 r 、 1 值 目录 引言j 1 第一章绿色和平组织的建立与宗旨2 1 1 绿色和平组织的起源与发展。2 1 11 9 7 1 年- 1 9 7 8 年：绿色和平小组2 1 21 9 7 9 年一至今：绿色和平组织。3 1 2 绿色和平组织的宗旨j 4 2 1 透明性和问责制一5 2 2 筹款原则7 2 3 保证信息的绝对准确性8 2 4 志愿者与信息回馈8 第二章绿色和平组织的主要机构及运行机制? 9 2 1 总部管理机构“1 0 2 1 1 绿色和平组织年度理事会二1 0 2 1 2 绿色和平组织国际会议1 0 2 2 管理运行机构l l 2 3 财政机构k ll 2 4 法律机构1 2 2 5 绿色和平组织科学组一1 3 第三章绿色和平组织的主要活动1 4 3 1 主要活动领域1 4 3 1 1 遏制全球变暖一1 4 3 1 2 保护原始森林l6 3 1 3 保护我们的海洋l7 3 1 4 停止使用转基因食品l8 3 1 5 消除有毒化学物质l9 3 1 6 为裁军与和平而努力2 l 3 2 绿色和平组织与国际组织的关系2 3 3 2 1 绿色和平组织与跨国公司2 3 3 2 2 绿色和平组织与联合国一1 2 6 3 2 3 绿色和平组织与其他国际组织2 8 第四章绿色和平组织在国际环境保护中的地位和作用：2 9 4 1 国际环境机制的积极推动者：2 9 4 2 倡导和宣传环境保护意识，维护环境正义j 3 0 4 3 全球环境活动的重要监督者3 2 4 4 科技进步的催化剂3 4 第五章绿色和平组织存在的问题及前景展望：3 5 5 1 绿色和平组织存在的问题3 5 5 1 1 活动方式的激进性3 5 5 1 2 管理体制方面的障碍：3 6 5 1 3 科学性不足- 3 7 5 2 绿色和平组织的前景展望一3 8 结 吾幕；3 9 参考文献：4 l 攻读学位期间的研究成果4 2 致谢i 4 3 学位论文独创性声明一i “ 学位论文知识产权权属声明“ 矗 f 口 引言 引言 近年来，越来越多的学者对环境非政府组织展开了深入的研究和探讨，但是 对绿色和平组织的专门研究还没有形成系统，针对绿色和平组织的专著比较少， 主要散见于关于环境外交的著作中。其中，在张海滨博士撰写的环境与国际关 系：全球环境问题的理性思考( 上海人民出版社，2 0 0 8 年) 一书中，专门列 有全球环境治理中的国际组织一章内容，在对环境非政府组织的研究中将绿色和 平组织作为一个重要的研究对象，提到作为国际环境非政府组织代表的绿色和平 组织拥有国际环境非政府组织的基本特点：发展比较快，预算能力逐渐增强，全 球网络体系逐步建立，活动范围和领域趋于广泛化，它的作用和影响也越来越大。 在此之后分析了绿色和平组织从建立之后发展迅速的三大原因：环境问题国际 化；世界政治分裂状态和生态整体性之问的矛盾；环境非政府组织发挥自身优势 和作用从可能变为现实。其次，该书还论述了绿色和平组织作为环境非政府组织 在全球环境治理中的作用和参与全球环境治理的方式：问接渠道和直接渠道。关 于绿色和平组织的另一本重要专著是丁金光的国际环境外交( 中国社会科学 院出版社，2 0 0 7 年) 。该书介绍了绿色和平组织的建立、原则、理念以及活动 领域。在徐莹等著的当代国际政治中的非政府组织( 当代世界出版社，2 0 0 6 年) 中，绿色和平组织也是被作为一个在国际环保领域活动频繁而出色的国际组 织而被部分分析，指出了绿色和平组织存在的问题和发展障碍。 有关论文也主要是基于对环境保护非政府组织的研究而将绿色和平组织作 为一个典型关于绿色和平组织的文章主要是论述了该组织的环境外交活动，或者 在介绍环境非政府组织中将其作为一个典型例子来介绍。孙茹的绿色和平组织 一文，文章集中研究了从诞生到2 0 0 1 年的绿色和平组织，主要介绍了绿色和平 组织的起源与发展、主要活动与方式、挫折与转变。国外对绿色和平组织的研究 例子而作分析的，全面研究绿色和平组织的著作几乎没有。本文论述了绿色和平 组织的起源发展和机构运行机制、绿色和平组织主要活动领域、活动的基本准则， 绿色和平组织与跨国公司、联合国及其他的环保组织的互动做了分析，最后着重 论述了绿色和平组织在国际环保中的作用，至于绿色和平组织的发展机制性等问 题。 青岛人学硕l ：学位论文 当前环境问题国际化的趋势越来越强，国际环境非政府组织的大量出现就是 一个重要表现。尽管主权国家和政府问国际组织在解决国际环境问题的过程中发 挥着重要的作用，但是由于国际关系的传统秩序和“无政府状态”，当环境话题涉 及到国家利益时，这些国际关系中的重要角色就在国际环境解决机制中变得不再 重要了，甚至成为解决环境问题的绊脚石。但是国际环境非政府组织由于自身的 灵活性，能够在国际环境解决机制中起到承上启下的特色作用，能够达到沟通各 方，促进协调与合作的目的。绿色和平组织就是在这样的环境下诞生并且在全球 环境治理中发挥着重要作用的。 第一章绿色和平组织的建立与宗旨 1 1 绿色和平组织的起源与发展 1 11 9 7 1 年一1 9 7 8 年：绿色和平小组 自1 9 6 5 年起，美国就在位于阿拉斯加西近海岸的安奇卡岛( a m c h i t k ai s l a n d ) 进行地下核试验。1 9 6 9 年，美国计划引爆一枚约1 0 0 万吨当量的炸弹。由于安 奇卡岛位于不稳定的中洋脊地域，这是一条环绕地球的断层线，因此在这里进行 地下核试验倍受争议。而1 9 6 1 年的大地震不仅夺去了阿拉斯加居民的生命，并 且地震引发的海啸甚至波及到了千里之外的加利福尼亚和同本。反核试验的情绪 空前高涨，尤以核试验场附近的当时加拿大英属哥伦比亚省最甚。1 9 6 9 年，美 国进行核试验的当天，有一万多名示威抗议者阻断了美加边境的一个主通道。幸 运的是，核试验过后，并未发生地震及海啸。尽管如此，这次核试验却激起了人 们的反对情绪。因此，当1 9 7 1 年美国宣布将在安奇卡岛进行一次5 2 0 万吨当量 的核试验时，人们开始展开了新一轮的游行示威。吉姆博伦( j i mb o h l e n ) 和史 托维( i r v i n gs t o w e ) 都是和平主义者，他们都强烈反对即将在安奇卡岛进行的 核试验，受1 9 5 8 年贵格会的一艘轮船因驶向比基尼岛而获得了媒体关注的启发， 波轮和斯多卫，以及普尔科特一起成立了一个名为“别兴风作浪委员会”的组织 i l l 。他们的目标是要驾船进入核试验场，阻止核爆炸。在多次的计划会议中，“绿 色和平”这个名字被创造了出来，用意是将关注我们的星球和期盼地球远离核武 器组合在一起。这个名字最初被用在了改装的旧渔船。1 9 7 1 年9 月1 5 日，为了 实现这次使命，小组的成员们租了一艘长达2 4 米的渔船，就像1 9 5 8 年贵格会的 成员驾船前往比基尼岛一样，绿色和平组织的成员们此行的目的也是要“见证”， 但不同的是，他们想让这次行动造成更大的影响，在这次抗议航行中，还有几位 记者随行，这次航行总共有1 2 名船员。 北太平洋水域变化莫测，但这些绿色和平的成员们绝对是优秀的信息传播 者，当船继续向安奇卡岛前行时，他们向全球的新闻媒体发出了多份报道。九月 2 爱 第一章绿色和甲组织的建立与宗旨 中旬，肆虐的暴风雨迫使船员们将船停泊在了阿留申群岛的海港里。就在避风的 时候，美国海岸警卫队的武装小艇扣留了他们的船。理由竟然是他们在进行临时 中途停留时没有交纳一项当时已很少征收的关税。海岸警卫队的船只押送绿色和 平船员们离开了安奇卡岛，但在押送前，绿色和平的成员们向他们的支持者发出 了一条不同寻常的信息：“如果我们的手未被这些军队的枷锁扣上，我们一定会 伸向你们的方向祝你们好运! ”1 2 1 不久，美国政府宣布，核试验将被推迟一 个月以上。当时美国总统尼克松已将核试验的日期设在1 1 月4 日，驶往安奇卡 岛的另一艘船f o r t u n e 号在航程中又因为场暴风雨和发动机故障而被迫延迟航 行进度，没有及时到达核试验现场。尽管阻止核试验的尝试最终失败了，而且这 次核试验也没有引发地震和海啸，但改变公众观念方面来看，这次航行是一次成 功的行动。由于民众强烈反对安奇卡岛核试验，尼克松总统在第二年不得不宣布 取消此项计划。通过公众舆论的影响力，绿色和平组织的成员们就会打赢他们的 环保战役。安奇卡岛最终被宣布为自然保护区。安奇卡岛抗议行动确立了未来绿 色和平组织行动的模式。一场独特的以非暴力和亲临现场的环保组织由此诞生 了，之后该小组以绿色和平基金会的名义行动。1 9 7 2 年，绿色和平组织开始阻 止法国自1 9 6 6 年以来一直在太平洋进行的核试验，经过智斗，法国于一年以后 结束了在大气层的核试验，绿色和平基金也声名大噪。人们认为是绿色和平基金 会的努力迫使法国政府停止核试验的，绿色和平基金会获得了很高的声誉。 1 9 7 5 年开始，绿色和平组织陆续开始展开反对捕杀鲸鱼和爱尔兰海豹的行 动。1 9 7 7 年，绿色和平基金会利用从世界自然基金荷兰分会得到的捐款在北海 买了一艘拖捞船。经过对船体的全面检修之后，该船便担当起绿色和平组织中的 一个重要角色一环保抗议船，被命名为“彩虹勇士号”。1 9 7 8 年5 月彩虹勇士 号的首次行动是在大西洋阻止冰岛捕鲸船，经过长达2 0 小时的对抗，“彩虹勇 士号 取得了阶段性的胜利，之后便被冰岛战舰扣留，但是他们的行动引起了冰 岛国内对捕鲸问题的激烈争论。之后“彩虹勇士号”冲破重重困难，又同西班牙、 英国、前苏联的捕鲸商船和舰队进行了惊心动魄的周旋。这些反对捕杀鲸鱼和海 豹的行动也开始逐见成效。不久欧共体就决定，禁止进口用海豹皮制作的产品。 1 21 9 7 9 年一至今：绿色和平组织 绿色和平组织起初并没有正式的国际机构，但从1 9 7 6 年至1 9 7 8 年，在旧 金山、蒙特利尔、伦敦、悉尼、巴黎、多伦多、西雅图、阿姆斯特丹、波士顿和 安克雷奇等城市都开设了挂着绿色和平组织招牌的办事处。1 9 7 9 年，绿色和平 组织温哥华总部出现了经费问题，组织内部产生了基金筹款和组织方式的分歧， 妨碍了全球的运动。该组织创始人戴维麦克塔格特( d a v i dm a t a g g a r t ) 游说 加拿大绿色和平组织接受一套新的结构，让分散的绿色和平办事处由全球一个统 一的主办者协调。1 9 7 9 年1 0 月，绿色和平组织在荷兰的阿姆斯特丹成立。该组 青岛大学硕上学位论文 织宣称其使命是“保护地球、环境以其各种生物的安全及可持续发展，并且以行 动做出积极的改变，实现一个绿色、和平和可持续发展的未来 d 1 。组织坚持三 条原则：非暴力行动、脱离党派之争、坚持国际主义。这个国际组织的正式成立， 成为当时的重要新闻。自从1 9 8 0 年以来，每隔两三年，它的组织规模和预算都 翻一番。在它的成员和支持者的名单上至少有2 5 0 万之众，而且遍及世界各地， 其中在美国约有9 0 万人。它的预算已从1 9 8 0 年的1 0 0 万美元增加到1 9 9 3 年的 2 7 5 0 万美元，1 9 9 9 年的预算为2 6 7 0 万美元，进入2 1 世纪之后，其预算更是超 过了1 亿美元。预算的资金来源全部是捐款，主要有独立的基金会和来自成员与 支持者的捐款以及专利商品的销售利润。目前绿色和平组织在全球范围内有4 0 多个主要办事处，在南极还设有基地。到目前为止，绿色和平组织拥有9 艘船还 有一定数量的橡皮艇，在它开展的许多活动中都发挥着重要作用。它雇用4 0 0 名全日制工作人员和数百名业余工作人员，另有一支数以千计的志愿者队伍，绿 色和平组织的主要人员来自各种领域，有环境问题的专家、通讯领域和媒体的专 业人士、政经界的权威人士等，这使得绿色和平组织在环保方面的诉求和环保建 议更加具有可信度。绿色和平组织当前关注许多环境问题，而焦点主要集中在阻 止全球变暖以及保持全球的海洋和原始森林生物的多样性等方面。h ， 1 2 绿色和平组织的宗旨 绿色和平组织坚持非暴力原则、政治独立原则和国际主义原则。在揭露对环 境的威胁并且努力寻求解决办法方面，绿色和平组织没有永久的盟友或者敌人。 绿色和平组织自1 9 7 1 年以来已经对环境退化方面发挥了关键作用，除了其他领 域，绿色和平组织许多方面取得了成就，其中主要有：关于向欠发达国家出口有 毒废物的禁令，商业捕鲸禁令，一个更好管理世界渔业的联合国公约，建立南大 洋鲸鱼保护区，5 0 年内禁止在南极洲采矿，禁止向海洋倾倒放射性物质和工业 废物以及海上石油设施，禁止公海大型流网捕鱼活动，还有禁止核试验( 绿色和 平组织的最初活动) 。 绿色和平组织的基本原则和核心价值都体现在绿色和平组织在世界范围内 展开的所有环境保护活动中，主要有：以非暴力的方式见证破坏环境的行为；运 用非暴力的方式提高与公众社会的辩论水平和质量；在暴露对环境的威胁的存在 和寻求解决办法方面，没有永远的敌人和朋友；在财务方面，保证独立于政治或 者商业团体；为了社会的环境选择，促进开放和知情的辩论。在促进组织发展战 略和政策的活动中，绿色和平组织会非常谨慎的采取措施来反映他们对民主原则 的绝对尊重，并且为之寻求促进全球社会公平的解决方案。啼1 4 第一章绿色和平组织的建证与宗旨 2 1 透明性和问责制 非政府间国际组织在塑造全球政策方面的影响起着越来越大的作用，全球民 意调查显示，国际社会公民对非政府间国际组织的信任高于对政府和商业组织的 信任。与此同时，这些非政府组织也受到越来越严密的监督，既来自于那些希望 它能够蓬勃发展的人们，也来自于那些努力寻求制止国际政府组织活动的实体。 包括绿色和平组织在内的非政府组织中作为国际社会中的个集团，为了证明他 们重视对公众对他们的信任，为此而共同努力以保持并深化这种公众对他们的信 任，确保透明度和问责制度的顺利运行。2 0 0 6 年6 月，非政府组织公开推出了 对全球非营利部门的全球首个问责宪章( a c c o u n t a b i l i t yc h a r t e rf o r n g o ) 。该 宪章规定了问责的核心价值和国际非政府组织的管理原则。宪章涵盖了善意治理 和管理领域，筹款活动以及多方利益相关者的参与。这也体现出了国际基本原则 ( 如联合国人权宣言) 、独立性、对责任性的拥护、实施有效活动项目、非歧视 原则、透明性原则以及道义性筹款。这一倡议设立了非政府组织的问责制和它们 的行为准则，这是建立在个人、国家和其他部门倡议的基础上的。所有非政府组 织在一国内进行管理活动时必须受到该国家法律的规制。像国际非政府组织问责 宪章这样主动提出为全球非营利部门设立国际性、跨部门标准的行为还是首创。 所有的国际非政府组织包括其他跨部门的国际组织，都可以参加到这一问 责宪章。目前，积极赞成该宪章的国际组织主要有：行动支援国际】、国际特赦 组织、世界公民社会参与联盟阴1 、国际消费者联盟组织砷1 等著名的国际非政府 组织，而绿色和平组织与其他国际组织于2 0 0 6 年签署了这一宪章。签署这一宪 章的国际非政府组织都是独立的非营利组织，都是在全球范围内致力于推动保障 人类的可持续发展、环境保护、人道主义权利和其他公益的权利。他们所能够采 取的行动是建立在全球公认的集会自由和结社自由的基础之上，而他们也旨在促 进他们对民主制度的贡献并且树立他们的价值观。国际非政府组织的合法性也源 于他们的工作质量以及世界范围内的人民、组织成员、捐助者、社会公众以及政 府和其他组织对他们的认知和支持程度。这些国际组织通过相应代际组织之间的 考虑，公众和科学界的关注来寻求公众对组织合法性的支持，而这些都通过对这 些组织工作和取得的成就来实现和体现。这些国际组织通过签署这一宪章来进一 步促进对透明制度和问责制度价值观念的追求，他们承诺遵守这一宪章中的规 定。国际问责宪章主张只是对各国政府在促进人类社会发展和福祉方面等广泛范 围内起到补充而不是取代的作用，以此来维护人权和保护生态环境。这些国际组 织致力于推动非政府组织在人权发展和保护环境促进可持续发展方面责任和作 用。他们解决政府或政府问国际组织无法或者不愿解决的问题，力求通过研究、 宣传和发展项目来完成其使命。他们与直接或者间接的合作伙伴在国家、区域和 某一国家的地区共同努力，以较好的方式出色的完成这些组织的任务。 5 青岛大学硕士学位论文 国际问责宪章主要阐述了他们对透明度和问责制的共同承诺。为了实现这些 承诺，组织成员希望：确定和实施共同的原则、政策和做法；无论是组织内部还 是外部，都要提高透明度和问责制；加强与利益相关者之间的沟通与交流；努力 改善组织的行动能力，提高成效。这些国际组织都一致认为对于该宪章的规定， 组织的政策、活动和准则要逐步向宪章的要求靠近，但是该宪章的内容并不会代 替各组织现有的政策、作法和行动。国际问责宪章的原则主要有：普遍尊重原则， 这一原则建立在联合国人权宣言的言论、集会和结社自由的基础之上；独立性原 则，主要是指政治和经济上的独立，独立于政府、政党和商界；有责任的宣传， 宣传其使命的立足之本；高效率的行动，以可持续发展为目标努力寻求与其他真 正的伙伴之间的合作以回应活动当地的需求；非歧视性原则，尊重并鼓励积极寻 求多样性、公正的价值，无论是内部还是外部活动，都按照政策促进多样性、性 别平等、公正和非歧视；透明度原则，在组织的机构、任务和项目活动时，与有 关的利害关系方进行积极沟通，将自己信息予以公开；报告制度，参加该宪章的 组织至少每年一次举行报告会描述组织的价值观、方案和成果、治理结构、来源 于公司、基金会、政府和个人的资金财务以及遵守本章程的活动细节。各组织年 度财务审计必须符合有关法律和惯例，由具有独立资格的审计单位进行；各组织 必须按照普遍接受的标准实现数据的准确性，为研究提供独立的参考和使用。各 组织必须坚持善治原则，对组织的行动和成果负责，力求按照治理的最佳原则， 至少要有一个理事机构负责监督和评价；成立各机构、赋予责任及各运行机构成 员必须要有合法的书面程序，以防各利益方的冲突和矛盾：必须有定期召开的有 权任免理事机构成员的理事会。筹款活动必须坚持道义性，捐助者必须得到足够 的尊重，并且有权了解其捐助的款项流动的全过程，这一权利神圣不可剥夺；特 定目的的捐款只能应用于特定领域，募捐过程中必须对这一特定需求予以准确无 误的说明；获得的实物捐赠必须是以组织效益和独立性为前提，这些同样也要被 完全公开和按照标准方法审计；募捐代理原则，各组织努力坚持募捐主体第三方 化，这一做法已经获得广泛好评。各组织必须坚持专业治理。财务管理方面必须 坚持所有财政按照最佳原则得到有效使用并且尽量减少被滥用的危险；实行考核 制度，力求不断提高效率，对理事会、工作人员和项目方案在问责制的基础上进 行考评。坚持接受来自于个人和公共团体的批评和监督；按照忠实性和问责制的 最高标准，与合作伙伴一起采取可能的措施确保没有与组织或者个体有联系的非 法或者不道德行为；人力资源方面，各组织认识到所取得的成绩和功效反映了工 作人员素质、志愿者和管理运行的实况，并致力于人力资源开发，薪酬和福利之 间要以公众期望为基础取得一个平衡，定期对工作人员的表现进行评估；绝对禁 止工作人员的贪污贿赂行为；谴责一切形式的性别歧视和剥削，尊重活动参与者 在性别上的完整性；鼓励工作人员对组织在完成使命和责任过程中的行为向相关 6 第一章绿色和甲组织的建讧j 宗旨 管理者提请注意。 国际问责宪章只是第一步，接下来的步骤将是设立一个强大的报告系统和宪 章审查系统，以便能够使之根据经验可以得到不断地改善和提高。 2 2 筹款原则 绿色和平组织的全球活动经费几乎全部来自世界各地许多国家的私人捐助 和独立的基金会的捐助。绿色和平组织为了实现其全球使命，各办事处积极争取 资金，以最大限度的提高长远收益。在绿色和平组织活动的国家罩，筹款所使用 的方法遵守专业原则，并依靠筹款机构、营销机构和推广机构的实际运行使得筹 款活动收效良好。在实际的项目活动、筹款活动和财政管理实践中，绿色和平组 织行为非常积极，以此来确保其组织的透明度和问责制。在活动资金筹集活动中， 绿色和平组织准备描述他们的活动和确切需要，而反过来他们筹款的政策和实践 进一步确保了组织使命的完成。绿色和平组织从来不寻求或者不接受直接来自于 政府、企业、政党或者是多边政府机构的捐赠，例如联合国或者欧盟，因为这可 能会影响到该组织正在或将要进行的环保活动的绝对独立性。该组织还保留了拒 绝来自于个人捐赠的权利，因为有时个人捐赠同样也会威胁到组织或组织活动的 独立性或优先性，这可能会使组织活动偏离最初的目标，并且绿色和平组织也提 供了大量的活动资金以供对这一目的的筛选。而在筹款活动所需经费方面，都明 确记录并反映在绿色和平组织各机构的年度报告中。绿色和平组织的全球范围工 作的支出、收益以及质量之间努力维持在一个基本平衡的水平上，同时全球活动 的筹资成本与收益之间维持在一个可行的百分比上。绿色和平组织资金的来源主 要来自于个人和外部独立的基金会的捐赠。对于捐赠者的权利也在非政府间国际 组织问责宪章得到了明确：募捐组织必须告知捐赠者募款向所需要的确切原因； 捐赠者有权了解他们的捐款得到了怎样的应用；非政府组织必须对捐赠者的名字 等详细资料予以严格的保密，捐赠者资料必须从对外公布的捐赠者名单中删除 掉；捐赠者有权了解募捐组织的地位和具体机构情况；除了在与组织的独立性相 关的捐款类型之外，所有捐款都要实行匿名制。n 帕 对于捐赠者的专用福利，为了回报对捐赠者，绿色和平组织为捐赠者设定了 专门福利政策。当所募捐的款项是用于特定目的时，绿色和平组织会尽最大的努 力来满足捐赠者的需求。当组织从公共民众中募捐了这些特定款项后，绿色和平 组织会采用特别的财务控制方法来控制和管理这些款项。组织会对民众提供准确 而及时地报告，内容包括金额总量、费用是如何使用的、使用到特殊目的或者用 途的数量占总量的净比例。绿色和平组织尽量控制对用于组织指定的专用拨款在 全部活动的预算支出的所占部分而且针对具体的资金短缺或者过剩的筹款项目 制定了特别方案。绿色和平组织在为了回报捐赠者会尽一切努力为其提供全面而 公正的服务福利。 7 青岛人学硕。f ：学位论文 2 3 保证信息的绝对准确性 科学对于环境是至关重要的。绿色和平组织在制定和实行其活动政策的时候 主要依赖科学技术。绿色和平组织的科研工作也有助于其提出对环境威胁的解决 办法和可行替代物，以及在第一时间察觉环境问题的存在。我们面临的许多全球 性环境问题如气候变化、臭氧层空洞问题，以及有毒化学物质的扩散，只能通过 科学技术去发现和解释。同样地，科学也是证明环境威胁的存在以及其破坏力的 主要手段，如核污染，转基因物质。我们应该反对那种认为绿色和平组织是反科 学组织的说法，而实际上该组织远非如此。 绿色和平组织达到组织目标的信誉和能力取决于该组织通过科学研究的基 础上而得出信息的准确性，以及组织决策和行动要求的科学合理程度，这些都是 绿色和平组织非常重视的责任。为了保证组织发布信息的科学性和准确性，绿色 和平组织使用世界上最先进的设备和科学的方法，并且在内部也实行了一套严格 明确的政策和程序，以此来确保信息具有最高的专业和学术水平。绿色和平组织 在活动时所依据的科学研究报告和调查报告都是由在埃克塞特大学设立并且经 营的科学实验室生物科学学院研究得出的。这个实验室为绿色和平组织设在 全球各地的分支机构提供专门的科学知识和分析结果，并且在过去的2 0 多年里 促成了环保方面的许多重要成果。此外，绿色和平组织总部以及全球各地的分支 机构的网站都不断地同步跟进绿色和平组织所关注的全球性环境问题，并对这些 环境领域的最新动态进行不短的更新，以便关注这些网站的公众能够得到最及时 准确的信息。1 2 4 志愿者与信息回馈 绿色和平组织鼓励支持者和捐助者积极参加一些绿色和平组织发起的活动， 他们可以通过参加当地的志愿者团体，或者参加一些绿色和平组织的全球网络和 社区活动来参与这个组织。通过这些平台，绿色和平组织可以直接与这些成员互 动，以此促使达到活动的预期目的，而且可以与大家一起分享对绿色和平组织的 了解与看法。绿色和平组织要求在总部的工作人员必须持有有效的欧盟或者荷兰 的护照。而在绿色和平组织各分支机构的工作人员，绿色和平组织主要峰持绿色 和平组织本地化，主要聘用当地对环境保护有重大责任心和使命感的民众任职， 并负责该组织在本地的运作。而志愿者在当地分支机构能够进行持续性工作可能 性主要取决于他们所正在进行的项目。绿色和平组织总部以及各分支机构为志愿 者参加长期性活动提供了各种消息途径，他们可以通过网络发送邮件的形式向总 部以及分支机构寻求工作机会。 由于绿色和平组织的高姿态和敢言运动的立场，民众平时对绿色和平组织的 直接反馈主要通过邮寄信件、电子邮箱和接听电话的方式。而实际上组织往往不 8 第二章绿色和平组织的主要机构及运行机制 能对每一个人的要求都一一做出回应，这些在活动策划的考虑中就已经被精心考 虑过，所以对外界民众的所有意见都要被慎重和仔细的监测和执行。在信息反馈 方面，有绿色和平组织特备感到自豪的一个世界纪录：在该组织存在的3 5 年里， 绿色和平组织成为了从全球范围内的学校接受到最多的由儿童描绘的鲸鱼图纸 的首个组织。 除此之外，包括全球网络分支机构在内的组织原则主要有：为全球治理过程 中的综合政策的制定提供便利；为全球绿色和平运动的规划制定和决策制定过程 提供方便；协调全球绿色和平组织运动并使之得到实施；监督绿色和平组织的全 球战略的实施和全球财政行为；在优势区域扩展绿色和平组织的机构；为筹款提 供支持和保护绿色和平组织专用商标；为各国家和地区提供可控有效成本的i t 或网络支持。 第二章绿色和平组织的主要机构及运行机制 绿色和平组织的建立是在环境非政府组织崛起的高峰时期的历史背景下，机 制的完善和机构运行机制的确立也是一个逐步发展的过程。1 9 7 1 年，绿色和平 小组的成员仅有1 2 名( 包括三名记者和一名摄影师) ，他们的行动仅仅局限于 大家所关心的几个问题，没有固定的办公场所，没有固定的办事机构，但是绿色 和平组织的规模扩大却是迅速的。组织成立初期也只有一艘经过稍加改造的旧渔 船，经过成功阻止美国欲在安奇卡岛( h m c h i t k a ) 进行的核试验而迅速成名，绿 色和平小组也正是因为他们在抗议过程中在渔船挂出的“绿色和平”的横幅而 得名。绿色和平组织1 9 7 9 年有5 个国外分支机构，到1 9 9 2 年在2 4 个国家建立 了办事处，2 0 0 3 年已经在4 1 个国家设立了办事处。这些分支机构都在当地展开 绿色和平组织在全球范围内运作的战略，必要时寻求捐助者的财政支持，以此来 资助他们的工作。而绿色和平组织的成员规模也是得到了迅猛的发展，从1 9 8 5 年到1 9 9 0 年，绿色和平组织成员从1 4 0 万增加到了6 7 5 万。绿色和平组织的成 员遍布全球各地，他们没有种族差别，排除了语言的障碍，拥有的是共同的绿色 和平意愿，他们相信只要行动起来，就会带来改变。 全球战略的协调和发展就是绿色和平国际的主要任务。绿色和平组织根据由 各分支机构就全球性问题的协商决定，协调全球范围内开展的活动，监督各分支 机构的发展和日常表现。绿色和平组织总部( 前称为绿色和平委员会) ，机构主 要由总部管理机构，管理运行机构，财政机构，法制机构组成。此外，绿色和平组 织在各国家和地区的分支机构紧紧围绕在全球环境区域中的国家扎根的绿色和 平组织的运作情况，这些分支机构维持着绿色和平组织与外界公众的直接联系。 9 青岛大学硕士学位论文 2 1 总部管理机构 总部管理机构是绿色和平组织各区域或者国家的分支机构的代表在大会中 共同按照大会规则经过严格的程序设立的，同时各分支机构的决定和采用的机制 也是由总部统一提供的。绿色和平组织总部机构主要负责协调绿色和平组织的全 球政策和战略实施，目前总部主要有1 7 5 名管理人员，主要驻扎在阿姆斯特丹。 绿色和平组织管理机构成员具有国际性，总部管理机构设有董事委员会，由7 名成员组成，成员由来自分支机构的代表在年度理事会中选举产生，每三年选举 一次，可以连选连任，董事委员会每年都要向年度理事会做年度报告。此机构的 职责是批准绿色和平组织的年度预算和账目审计，而且还要委派和监督绿色和平 组织的执行董事。同时，董事委员会也要监督组织内其他机构的运营和活动；审 批机构通过的政策；批准新的行动项目和新机构的设立；批准绿色和平组织年度 理事会( a g m ，a n n u a lg e n e r a lm e e t i n g ) 的决议；核准使用绿色和平专用商标 的权利；决定年度理事会议中国际和地区分支机构投票的合法性。n 2 1 2 1 1 绿色和平组织年度理事会 绿色和平组织在各国家和地区的分支机构也是由董事会来领导的。他们通常 也是由具有投票权的志愿者和活动参加者经过投票选举产生的，而这些志愿者和 活动参加者基本都是来自于这些国家和地区的环境实体，主要代表了那些在相关 领域对绿色和平组织政策和活动具有广泛影响力的环境团体。各分支机构董事会 任命一名受托人作为代表参加绿色和平组织年度理事会( a g m ) 会议，而受托人 共同选举出绿色和平组织的董事委员会。这样，年度理事会也就成为了各机构运 行的有效监督者。 年度理事会的主要职责为：建立和维护该组织的核心原则；选举或者废除该 国际委员会；批准新的绿色和平组织办事处的设立；批准绿色和平组织年度最 高预算；确定由机构解决的具有战略意义的问题。这些问题每年由董事委员会和 来自分支机构的代表人员在绿色和平组织年度会议上讨论和表决。绿色和平组织 国际理事委员会依据日常办公会议的一整套关于财政偿付能力和独立性的详细 准则，来决定各国家和地区办事处董事会在年度股票大会上的投票地位，并使这 一过程符合国际公认的善治原则和标准的财务管理水平。n 3 1 2 1 2 绿色和平组织国际会议 除了绿色和平组织年度会议，相关的国际会议也是解决绿色和平组织在国际 行动中的运行和管理事项而召集的重要会议，这主要有执行董事会议、项目会议 和其他会议。执行董事会议是一个关于确定全球绿色和平组织经营管理大致方向 1 0 - 第- 二章绿色和甲组织的主要机构及运行机制 而采取行动的一个论坛或平台。来自各国家或地区的分支机构执行理事与绿色和 平组织的执行董事和资深理事小组每年召开两次会议，他们在会议上讨论决定绿 色和平组织在国际社会中的角色问题，i 活动重点，行动框架和规划过程；国际理 事委员会每年的目标；该机构的发展规划；以及在绿色和平组织与分支机构在实 际运行中的关系方面的政策和活动程序。绿色和平组织各分支机构的行动理事与 绿色和平组织项目事务理事每年都召开一次项目会议。他们在会议上确定相关事 务领域的优先事项；确定来年的行动同程；优化行动战略，确定“关键路线 并 且为行动项目确定政策；以及为来年每个问题领域确定指示性预算。至于其他会 议，在理事委员会或者执行董事委员会上，由各分支机构的代表组成的国际的开 工作会议，讨论一些具体问题，如开展新的运动，制定新的筹资战略和政策，或 者是设立新的办事处的问题。还有常设的关于项目计划、财务和筹款的咨询小组， 这些小组为绿色和平组织国际高级管理组持续不断的提供建议。各项目单位每年 也会就行动项目召开会议，确定其中详细的活动计划和战略问题。 2 2 管理运行机构 国际总干事主要负责管理绿色和平国际组织的r 常运行和领导高级管理小 组。现任绿色和平组织的国际总干事是来来自于南非的库米奈多，他于2 0 0 9 年1 1 月1 6 同上任。从1 9 9 8 年到2 0 0 8 年，他总共担任过约翰内斯堡的公民社会 一公民参与世界联盟的秘书长兼首席执行官，这是一个致力于在世界增强各地 公民行动，建立民主社会的组织。他还是2 0 0 3 年成立的呼吁