（政治学理论专业论文）消费者知情权法律保护研究.pdf

摘要 消费者知情权是一项重要的权利，它对消费行为是否合乎权利主体的真正意愿飙有 直接影响。在髂惑爆炸鲍现代消费毒土会里，保护消费豢知情权是促进理性溅费戆必然藏 提，也是关系剡每个人切身利益鹃大事。本文运用现实分析法、比较法、价值判断法、 归纳法等多种手段，对消费者知情权的一般理论、法律保护现状及其完善恩路进行了全 瑟懿分辑与论述，希望瓣未来毒l 爱熬改进毫定熬参考 乍溺。 本文内容熬分为三大部分： 第一部分题消费者知情权的一般理论。佟者从分析权利产生的背景入手，为消费者 知漕裰存在鹃合理牲提供了历雯事实论据；麓五，律者论述了消费者知谤粳的定义、特 征，说明了该权利的独特性；通过和其他消赞者权利的比较，作者得出知情权在消赞者 权剥钵系中占攒基础地位帮攘对独立地位的缝论。 篇二部分怒对现有消费者知情权法律保护制度的分析。作者考察了阐外的有关立 法，指出其中值得我国借艇的优长之处；同时，对我国现行消费皆知情权保护制度的主 要蠹褰及不是滋行了论述，为撵出露l 疫改逶捺夔镶垫了蒺貉。 第三部分鼹完善我国消费者知情权法律保护体系的探讨。作者从权利实现的角发出 发，先分析了消费者知情权实现过程中涉及的雾重社会关系，又说明了各犟申阻碍权利实 现的瓣素，在鼠基础上掇爨了完善消费者知情权法律绦护体系的鼹体措施，力圈为书面 的权利向“活的”权利转变提供法律保障。 关键词：消费者知情权；信息不对称；法律保护 a b s t r a c t t h ec o n s u m e r sr i 曲tt ol m o wi sa ni m p o r t a n tr i g h t ，w h i c hh a sd i r e c ti n n u e n c eo nt h e c o n s u m i n gb e h a v i o r sw 血e t h e rc o n f 0 瑚t ot h et m ew i s h e so fs u b i e c to ft h er i g h t i nm o d e m m 踮sc o s u m p t i o ns o d e t yw h i c hh a sa ni n f o r m a t i o ne x p l o s i o n ，t h e1 e g a lp m t e c t i o no f c o n s u m e r sr i g l l tt ok n o wi sr e l a t e dt oe v e r y o n e sv i t a li n t e r e s ta n di n e v i t a b l ea st h ep r e m i s e o np m m o t i o no fr e a s o n a b l ec o n s u m p t i o n s t h i sa r t i c l eu t i l i z e st h er e a l i s t i ca n a l y t i cm e t h o d ， c o m p a r a t i v em e t h o d ，v a l u ej u d g m e n tm e t h o d ，i n d u c t i o nm e t h o de t c t oa n a l y z ea n dd i s c o u r s e o nt h et h e o r ya i l dt h ep r e s e n tl e g a lp r o t e c t i o ns i t u a t i o no ft h ec o n s u m e r sr i 曲tt oh o wf r o m d i f f e r e n ts i d e s t h ea u t h o rs u g g e s t ss o m ei m p m v e m e n t si nt h es y s t e ma i l dh o p e si tw i l lh a v e c e r t a i nr e f e r e n c e si nt h ef b t u r e 1 1 l i sa r t i c l ec o u l db ed i v i d e di n t ot h r e em a j o rp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h eg e n e r a lm e o r yo fc o n s u m e r sr i g h tt ok n o w t h ea u t h o rb e 西n sw i t l l t h ea n a l y s j so ft h eb i r t hb a c k g m u n do ft h er i g h t ，p t o v i d e sh i s t o r i c a la 唱u m e n t st op r o v et h e e x i s t e n c eo fc o n s u m e r sr i 霉r h tt ol 【n o wi sr e a s o n a b l e ；a f t e n v a r d s ，t h ea u t h o re l a b o r a t e st h e d e f i n i t i o a n dm ec h a r a c t e r i s t j co fc o n s u m e r sr i g l l tc ok n o wa n ds h o wt h es p e c i a la t c r i b u t eo f t h ef i g h t ；t h r o u 曲c o m p a r i s o nw i t ho t h e rc o n s u m e r sr i 曲t s ，t h ea u t l l o rm a k e sac o n c l u s i o n t h a tt h ec o n s u m e r sr i 曲tt o 知o wo c c u p i e saf u n d a m e n t a la n dr e l a t i v ei n d e p e n d e n tp o s i t i o ni n 出es y s t e mo fc o n s u m e r sr i g h t s 1 1 l es e c o n dp a ni sa i l a l y s i s0 ne x i s t i n g1 e g a lp m t e c t i o ns y s t e mo fc o n s u m e r sr i 曲tt o k n o w t h ea u m o ri n s p e c t st t l eo v e r s e a sl e g i s l a t i o n sa n di n d i c a t e st h e i rm e r i t sw o r t h yo f e m u l a t i n g a tt h es a m et i m e ，t h ea u m o ra n a l y z e st h em a i l lc o n t e n ta dc h i e fd e f c c t so fp r e s e n t p r o t e c t i o n1 a wf o rt h ec o n s u m e r sr i 曲tt ok n o wi no u rc o u n t r y ，t ol a yt h e 铲o u n d w o r kf o r n n d j n gaw a y t oa m e n dt h ei a 、 l n et h j r dp a r tj ss t u d yo nt 1 1 ep o s s m l em e a s u r e st oj 邢p r o v el e g a lp r o t e c t i o s y s t 锄o f c o n s u m e r sr i 曲tt ok n o wi no u rc o u n t r y f r o mt h ea n g l eo fr e a l i z a t i o no ft h el e g a lr i g h t ，t h e a u t h o ra n a l y z e st h em u l t i p l es o c i a lr e l a t i o n s 曲t h ep r a c t i c eo fc o n s u m e r sr i g h tt ok n o 、v p o i n t so u th i n d r a c e st or i 曲t sr e a l i z a t i o n ，t h e nt a b l e sp r a c t i c a lp m p o s a l st ot h ei m p m v e m e n t o ft h el e g a lp r o t e c t i o ns y s t e ma n dt r i e st op r a v i d em es a f e g u a r df o rt r a n s f o m a t i o n 丘d mt h e w r i t t e nr i g h tt ol i v er i g h t k e y w o r d s ：c o n s u m e r sr i 曲tt ok n o w ；i n f o n n a t i o nd i s s y m m e t r y ；k g a lp r o t e c t i o n i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：圣! ! ：! 鐾遗同期 。卯j 、8 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：毫尘叠墟指导教师签名： 日期：童丝，! 昌日 期： 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 电话 邮编 引言 在现代社会中，消费是人生存所不可避免的经济活动。正如美国前总统肯尼迪所言， “人人都是消费者”。消费者与经营者相比具有严蘑的信息劣势，这是消费者问题层出 不穷的根源之一，也是各国法律制度规定消费者知情权并对其加以保护的根本原因所 存。从消费者“四权说”作为消费者权利最初的经典表述被提出之日起，消费者知情权 就成为该权利体系中虽重要、最基础的组成部分。 我国法律当中规定了消费者的知情权。在消费者权益保护法、产品质量法等 法律及其他法规、规章中，有一部分对消费者知情权进行保护的具体条文。但是，现实 生活中大量的案件及事例已经表明，对消费者知情权的法律保护仍然存在诸多纰漏。近 两年，雀巢奶粉被诉含转基因成分案、“苏丹红”事件、杜邦不粘锅特富龙事件等引起 了社会的普遍关注。尽管这些事件主要是关于产品安全的问题，但是其中存在的信息传 递滞后、信息真假混淆或是信息隐瞒等造成了消费者的极大困扰。而虚假广告、商品标 识含糊小清等问题更是早就成为阻碍消费者理性消费的绊脚石，至今尚未被根治。经营 者究竟应该向消费者承担何种程度的信息披露义务? 政府存消费信息公开中应扮演何 种角色? 消费者能否通过便捷有效的途径实现知情权? 这一连串的问题反映出消费者 对其知情权的要求日益强烈，也对现有法律制度提出了质疑。 随着我国社会主义市场经济的快速发展，国民的消费水平持续提高，消费活动必然 会日益频繁，消费者权利保障制度也应有更高的标准和要求。笔者试图从考察消费者知 情权的产生背景入手，详细论述消费者知情权的一般理论，加深对该项权利的理性认识； 同时，参考其他国家在消费者知情权保护方面的经验，对我国 去律制度的不足及权利保 护过程中存在的现实问题进行剖析，探讨完善权利保护体系的措施及方法，希望能为我 国消费者权益保护法的进步提供有益的理论支持。 国消费者权益保护法的进步提供有益的理论支持。 一、消费者知情权的一般理论 ( 一) 消费者知情权产生的背景 任何一种法律权利的产生都有其相应的经济、社会及思想根基，否则就只能成为无 本之木、无水之源。消费者知情权亦是如此。深入考察权利产生的背景，将有助于认识 权利的内涵，了解其运行机制，对于权利的研究有重要意义。 1 消费领域信息不对称现象加剧 消费者知情权的核心在“知”上，而知的对象是消费过程中的相关信息。经营者与 消费者之问日益加剧的信息不对称现象，是催生消费者知情权的经济根源。 所谓信息不对称，是指信息在相互对应的经济主体之间呈现不均匀的分布状态，即 一方掌握的信息多于另一方主体。“3 在信息不对称的状态下，拥有较多信息的主体称为 信息优势者，而拥有较少信息的主体称为信息劣势者。 由于消费活动中双方主体的角色定位不同，经营者天然具有相对的信息优势，而消 费者则处于相对的信息劣势地位。这一现象自商品经济产生之曰起即存在，但在产业革 命之前尚未成为严重的社会问题。一方面是由于此前的商品制造工艺简单、技术含量低、 行销手段不发达，消费者可以凭借经验或者常识对其进行正确使用和消费，即使有“王 婆卖瓜，自卖自夸”的情况存在也很难对消费者的认知产生较大影响；另一方面，是由 于当时的消费者与经营者大多同为自然人，且商品多在较小的范围内流通，双方的经济 实力相差无几，在交易过程中讨价还价易于达成对双方都比较公平的交易条件。因此， 从总体上来看，消费者与经营者之间的信息差异很难引起广泛的矛盾冲突，消费者信息 劣势问题无须专门的法律加以调整。但产业革命之后，商品经济开始飞跃式发展，随之 出现的则是消费领域信息不对称现象的迅速加剧。首先，科学技术的进步推动企业生产 工艺高度专业化，新商品的种类不断增加、使用方法更复杂、危险性也在增大。一般的 消费者不具备专业知识，很难对商品的优劣、功能及危险作出充分有效的判断，从而在 消费时高度依赖于经营者所提供的信息。其次，经营者的规模不断壮大、行销手段逐渐 专业化、销售领域扩展，更有能力、也更有经济需要对消费者产生信息上的影响，这种 影响的一部分表现为大范围的诱导甚至欺诈，进一步导致了消费者获取信息的难度增 大。 信息不对称现象的加剧，使得消费者从产生消费意愿的最初阶段就处于一种认知上 的被动地位，消费的信息成本也大大增加，根本上改变了消费者与经营者之间交易能力 的相对平衡状态。消费者因信息劣势被迫面临不利选择，不得不承担双方交易的绝大部 分风险，成为事实上的“弱者”，这就破坏了市场的正常秩序，导致了经济运行的低效 率，严重的甚至可能造成消费市场崩溃的后果。美国经济学家乔治- 阿克洛夫的“柠檬 2 市场”理论对此进行了充分论证。由于信息不对称加剧引起的消费者问题对社会的损 害相当严重，因此政府有必要通过合理的制度设计降低消费者群体在不对称状态下进行 交易所付出的社会成本，从而增加整体上的社会福利。消费者知情权与经营者信息披露 义务的规定，无疑是改变信息不对称状态的有效措施。 2 法律社会化思潮勃兴 按照日本学者牧野英一先生在其著作法律上之进化与进步中的说法，“法律之 社会化”。是指1 9 世纪末以来法的个人主义、自由主义逐渐发展为团体主义，个人本 位原则过渡到注重人们共同生活的社会本位原则的新趋势，这种新趋势是法律进化的必 然要求。法律社会化思潮实际上反映出资本主义进入垄断阶段之后，传统法律一尤其是 传统民法一对社会经济生活进行调节的力不从心。因此，按照经济基础决定上层建筑的 社会规律，法律必然要发生适应经济和社会需要的变革。 笔者认为，法律社会化思潮勃兴为消费者知情权诞生提供的思想支持主要来自以下 两方面： ( 1 ) 保障具体人格的实质平等性 在传统私法理论中，作为法律主体的“人”( 包括法人) 是“尽可能地自由且平等、 既理性又利己的抽象的个人，是兼容市民及商人感受力的经济人”。1 。其含义可划分为 几个层次：所有人的法律人格一律平等；法律人格是抽象的，不考虑知识、经济实力 和社会力量等方面的具体差异；前两项的前提在于人具各充分理性、并且是自己利益 的最佳评判者，即是所谓的“经济人”。正是基于对法律人格的这种认识，传统民法确 定了意思自治、契约自由等原则，充分保障了形式平等和形式正义的发展。但到了1 9 世纪末期，社会经济生活的巨变动摇了注重形式平等的抽象人格观存在的基础。 垄断资本主义导致了贫富悬殊等一系列社会问题的出现。“原本平等的法律人格发 生了实质上的改变，近代民法中一切民事主体所具有的平等性和互换性已经丧失，出现 了严重的两极分化和对立”。3 。因此，民法观念发生了“从法律人格的平等向不平等的 人、从抽象的法律人格向具体的人的转变，在其背后则是从理性的、意思表示强 丽智的人向弱而愚的人的转变“”。用一句形象的话来说就是：“我们必须给法律上的 抽象的人以及为迸行论证而架空了的人穿上西服和工作服，看清他们所从事的职业究竟 是什么。”。1 保障具体人格的实质平等性成为在新时期经济基础上的必然选择。 。“柠檬”在英语里是次品( 特别是低质量汽车) 的代称。阿克洛夫以汽车市场为例，说明了信息不对称在市场当 中将会产生的危害。假设市场当中同时存在着高质量汽车和4 柠檬”，而消费者在购买汽车时并不知晓一辆汽车究竟 是高质量的还是“柠檬”( 现实的消费活动与之相似) ，也无法要求销售者提供有关信息，对于消费者来说汽车的质 量就具有了不确定性。与此相对的是，汽车销售者对于汽车的质量有深入的了解，掌握的信息要多于消费者，处于 信息优势地位，但他没有向消费者披露相关信息的义务。在质量无法区别的情况下，买主( 消费者) 对于事实上的 高质量车和“柠檬”只愿意支付同样的价钱，也会为了规避信息不对称带来的风险尽力压低价格。这样的经济评价 ( 同等价格) 将会导致销售者不愿卖出高质量车而只愿意出售“柠檬”，造成的结果就是市场上充斥着“柠檬”，低 质量车将高质量车驱逐出了市场。如此反复循环，甚至会造成更糟糕的情况：质量最差的汽车将质量最好的汽车逐 出市场之后，会陆续将质量较好、质量中等和质量再稍差一些的汽车依次逐出市场，从而导致汽车市场根本无法存 在。消费者利益和经营者利益都会因此严重受损。参见f 美】乔治阿克洛夫，柠檬市场：质量不确定性与市场机制， 载阿克洛夫、斯彭斯和斯蒂格利茨论文精选，商务印书馆2 0 0 2 年1 2 月。 。学术界对于法律社会化思潮的定义尚不一致，但大部分人睁认同此种法律现象的客观存在，而对于其产生背景、 起始年代、具体表现及对现代法律发展的影响等也可以达成基本共识。 3 注重法律人格实质平等的观念，反映在消赞者立法领域就是区别对待经篱者和消费 者，并对“弱而愚”的消费者进行倾斜保护。鉴于消费者与缀蒋者之间存在严熏的信息 不对称，法咎簧还原消费者威蠢的城位，就嚣娶赋予消费者知情掇、尽力纠正俊怠不对 称的局面。 ( 2 ) 重视社会公共利益 传统民法的本位思想是个人本位，该理念假定社会是由平等的人所组成的共同体， 因而强调法艨巍以维护个人的测益为基本出发点，契约自由、所有权神圣不掰侵犯和过 镬责任覆弱帮楚它翡表理。个入零位立法警缎保涯了亩甍除簇豹自蠹秘黠产兔受损害， 有效地推动了赘本主义经济的发展，但是机器大工业生产和糖断的出现，使得个体与社 会的矛盾逐渐突出。少数大众业、大公司的自| ；扫往往限制和剥夺了广大中小经营者和消 费者的自由，经济强者权利的行使往往侵犯到他人的权利。颟对这样的社会愤况，有许 多学者开始主张对拿大豹塞潮髑权零l 热馥袋翻，强谖享圭会聪慧帮鋈薅圭义；认为令人窝 社会是一个有机整体，个人不能离开社会，社会利益是全体个入最高和益之所在，应当 在立法上提倡社会本位。 自1 9 世鳃末开始，许多围家出现了不实标示、虚假广告、夸大宣传等消费信息方 嚣夔瓣题，薯l 怒了瀵费考与经魏者之阉懿矛瓣。按照传统鼹念，这些矛蓐熬怒终为平等 主体的经营者酾消费者个人之闯的纠纷，国黎不得对就进行干涉；但在重裰敬会秘薤静 观点看来，消赞者利益受侵害的现象已经具脊普遍性和典型蚀，属于社会公欺利益受损 范畴，国家成该对消费者实施特殊保护，通过立法强制经营辑对产品进行正确标示、不 怒发布虚假及凝蠢误导性豹广镑、承撵说明义务等。这些法德法勰实际上增魏? 每个经 营者静经济受援，对其在经嚣进程中靛权利魄进行了菜些隈剃，键消费者群锩鹃零j 益赉 此得到了保护，这是为社会公麸利益而适当4 酒牲个体利益的必要举措。由此不难看出， 消费者知情权的出现与消费者利益被社会化密切相关，而其背后的指导思想就是重视社 会公共利益的法律理念的确立。 3 滚费纛保护运动广泛费矮 消费者问题的层出不穷，刺激了消费者保护运动的兴起；而蓬勃开展的消费者保护 运动，成为消费者知情权从檄念出现到上升为法律权利的直接社会推动力。消费者保护 运动主要由广泛成立的消费赣缀织积极开展，它们不仅直接发行刊物来披嚣消费信息， 燹筵动了立浚瓣溃费考麓潼较豹确谈霹爨护。 消费者保护运动的开先河暂是美国一迄今为止消费者保护最兵成效的翻窳。有学者 称2 0 世纪是消费者运动的世纪，而消费者逡幼的火星则是由荧国消费者联盟点燃的“1 。 1 8 9 1 年世界上第一个消费者协会在美国成立；1 9 2 9 年，美阐成立了第一家消费者研究 褒，爨囊晶稔凌援告形式不定勰公毒麓物壤缀；l 垒3 6 年袋立l ；孽荚霉游费者联黢( c c 珏s u m e f u n i o n so f u n i t e ds t a t e s ，i n c ) ，囱成立时起就主张对产品进行公派的检验并囱市民提供有 关信息，得到了消费者的支持，影响曰益扩大，现在已发展成为世界上最大的为消费者 服务的商品梭查机构。在这然缌织的推动下，从2 0 世纪中期开始，美国产生了有关产 燕标示、食暴及药品标准等泌费者保护性质嬲立法，为瀵费襞了解有关商菇傣患提供了 4 一定程度的法律制度支持。1 9 6 2 年3 月1 5 日，当时的美国总统肯尼迪向国会提出了著 名的“消费者权利咨文”( c o n s u m e r sb i l lo f r i g h t s ) ，指出了消费者具有四大基本权利 即安全权、受告知权( t h er i g l l tt ob ei n f o n n e d ) 、选择权和被尊重权。一般认为，这里的 “受告知权”就是后来的消费者知情权，而且是它首次以权利形式得到明确表述。 除了美国之外，其他国家的消费者保护运动也在二战后蓬勃开展。英国在1 9 5 7 年 成立了消费者协会( c o n s 啪e r sa s s o c i a t i o n ) ，这是英国最大的消费者组织，发行以商 品比较检验为主的杂志哪一个? ( w h i c h ? ) ：而英国规格协会设立的消费咨询评议 会，自1 9 5 7 年开始发行购物指南( s h o p p e r sg u i d e ) ，为读者提供有关商品检验 的评价。德国1 9 5 3 年成立了消费者同盟，主要活动是进行商品比较检验；1 9 6 4 年设立 的另一消费者组织商品检验财团，在世界范围内进行商品检验活动的消费者组织中都有 重大影响。1 9 6 2 年，欧洲消费者同盟机构( b e u c ) 创建。它是欧洲专门代表消费者利 益、致力于消费者权益保护的组织，其出版物b e u c 新闻( 月刊) 干u 载在任一成员 国被认定为具有危险的产品的情报，以便使各国消费者组织获悉后采取行动。1 9 7 3 年欧 洲会议通过了消费者保护宪章，旨在制定消费者保护的国际标准与基本原则，其中 明确了消费者的权利包括获得信息的权利( t 1 1 er i 功t t o i n f o 瑚a t i o n ) 。 从以上对消费者保护运动的简要介绍可以看出：帮助消费者获得更真实、更充分和 更有效的信息，是各国消费者保护组织最初活动即具备的一致目标，这也是消费者知情 权最终能被各国法律确认的重要因素。 ( 二) 消费者知情权的定义 1 知情权 从字面上看，要了解消费者知情权是什么首先要认识知情权的概念。知情权在英文 里对应的是“t h er i g h tt ok n o w ”，中文译名则有知情权、知悉权、了解权、资讯权和 情报自由权等多种称呼。一般认为，最早使用“知情权”一词的是美国的新闻编辑肯特幛 伯，他在1 9 4 5 年1 月的一次演讲中针对美国政府在二战中实施的新闻控制提出了这 个概念，其基本内涵是：公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度地确认和保 障公民知悉、获取信息尤其是政务信息的权利。”3 知情权后来被不少国家作为公民的民 主政治权利加以确认。1 9 4 6 年联合国通过第5 9 号决议宣布：“调查情报自由原为基本 人权之一，且为联合国所致力于维护之一切自由之关键。”这实际上宣告了属于信息自 由范畴的知情权也是一项基本人权。 知情权一词在民主政治领域、人权领域甚至私法领域被广泛使用导致了对其定义的 困难，正如对“权利”概念进行精确表述一样。有学者将知情权做出狭义和广义之分。3 ： 狭义的知情权即所谓的“知政权”，是指公民、法人及其他组织依法对国家机关要求公 开某些信息的权利，和不受妨害地获得国家机关公开的信息的自由，是典型意义上的公 权利；广义的知情权，是指公民、法人及其他组织依法所享有的对于国家机关、公共机 。由于该文件对世界范围内的消费者权利保护都具有突破性的示范意义，因此后来的国际消费者权益日”就确定 为每年的3 月1 5 日。 5 构或者其他公民、法人、非法人组织要求公开信息的权利，以及在法律不禁止的范围内 不受妨害地获得各类信息的自由。可以看出，广义的知情权是“类权利”，它不仅包括 了针对国家公务信息的知政权，还包括了针对其他平等主体的具有私法属性的知情权 利。从这个角度看，消费者知情权也属于其中的一种。 2 消费者 行使消费者知情权的只能是消费者，即为生活需要购买商品或接受服务的自然人。 换言之，成为合格的权利主体必须符合两项要求：一是只有自然人才享有消费者知情权， 成为受法律保护的对象；二是自然人进行交易的目的只能是生活消费，而不能是为了进 行生产或者经营。我国立法和司法实践中都确认了这两点要求，其他国家的法律及法学 理论中对此也多有体现。例如。根据美国布莱克法律词典的定义，消费者“区别于 制造者、批发商和零售商，是指那些购买、使用、持有、维护以及处理产品或服务的个 人”。日本消费者合同法第二条第一款也明确指出，该法所称的消费者，“仅指个人 ( 从事经营或为经营而成为合同当事人的场合除外) ”。国际标准化组织( i s o ) 消费政 策委员会1 9 7 8 年5 月1 0 日在日内瓦召开的第一届年会上，将“消费者”一词定义为“为 个人目的购买或使用商品和服务的个体社会成员”。1 对消费者知情权的主体作出这种限 制，是因为消费者得到了优于普通民事主体的倾斜保护；法人或从事经营的自然人未处 于与消费者相同的弱者地位，理应被排除在法律优待范围之外。关于消费者弱势地位的 体现，后文将有详细说明，此处不再赘述。 3 消费者知情权 消费者知情权和知情权一样，在不同学者的著作中有多种称呼，如消费者知悉权、 消费者信息权、消费者获知权等，但由于我国消费者权益保护法对消费者知情权有 明确的规定，对其定义的实质内容并无太大分歧。概括而言，消费者知情权是“指消费 者享有的知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实、充分、准确、适当信息的权 利”“。所谓“知悉”，实际上包括了权利行使的两种形态：一是根据法律对经营者强 制说明义务( 如商品标示) 的规定，消费者消极接受信息；二是消费者在不明了的情况 下，主动向经营者询问商品或服务的有关情况。 消费者知情权概念最先出现于美国总统肯尼迪1 9 6 2 年3 月1 5 日提出的“消费者 权利咨文”，当时被叫做“受告知权( t h er i 曲tt ob ei n f 0 衄e d ) ”，其内容是“对于欺诈、 暖昧、夸大不实的广告或商标、说明书为虚伪的陈述者，消费者有权要求调查及明了事 实真相”。1 9 7 3 年，欧洲会议通过的消费者保护宪章中规定了消费者信息权( t h er i 曲t t oi i l f o 加a t i o n ) 。此后，各国在谈论消费者权利的时候一般都称其为消费者知情权( t h e c 0 璐u m e r sr i 曲t t o l 【l l o w ) 。笔者认为，英美等国消费者知情权表述用词的变化( t h er i g l l t t o b e i n f o m e d t h e c o n s 啪e r s d g h t t ok 1 1 0 w ) ，一方面是受到了公法领域知情权( t h er i 譬l l t 的l 【i l o w ) 一词广泛应用的影响；另一方面则反映出了消费者知情权从被动的“受告知” 逐渐发展为主动去“知”、去了解的状态，作为法律权利更加具有可操作性和行为引导 作用。 6 ( 三) 溃费卷翔馕牧鹣特征 1 权利主体处予弱势地位 ( 1 ) 信息占有居于幽势。关于消费领域信息不对称现象加剧的原因、寝现和后果， 本文巍第一部分已经邃露了详细豹溪餮。奁魏徒享主会稀技进步、“痿怠瀑盂乍”熬影嫡下， 消费者的信息劣势状况更加明显，而经营者凭借规模优势等在信息搜集和使用上仍大大 优于作为自然入的消费兹。 ( 2 ) 经济实力处予下风。消赞者的经济实力差不仅体现在财富层面，更体现为作 为经济活动( 消费) 一方主体无法自由选择交易相对方。不排除个别的消赞者经济实力 强予蘩些经营麓，铡妇魄尔盖茨终失湾费卷眩也缝辩 l ：卖覆篷夔小癌主黧塞毒、受糍 任意选择消费瓮易的对象。但从消赞者群体与经营者群体对比来看，消费者的经济实力 远远游在了后撇；当面对一些垄断性的大企业时，消费者的选择自由更受到了限制。 ( 3 ) 维投力量难戮集中。滔赞者群体熬分数状态决定了其缀护鑫身权益懿力璧薄 弱，绝太多数消费者在权利受侵害时都只能帮枪匹马上阵，面临“找不到组织”的困境。 消费畿协会等消费者组织媳存在一定程度上缓解了消鼹者维权难的问题，缎其任务过予 繁重。且往往融于职能秘地位所限无法充分缴挥作用。反观经营者，在现代经济发腰要 求下，组织化、规模化、榘团化程度越来越高，而且常常由于和熟他经营糟的交易形成 隐毽瓣共露体，在维护瓣薅利益懿辩簇力量察易集中。 2 权利客体具有抽蒙性和相对阿确定性 消费者知情权的客体是消费信息，它和其他类别的信息一样，具有高度的抽象蚀。 对予信息的定义，各个不鞫领域静学者获不强静螽度窭发有多静说法。镄魏；信患谂中 的信息是指“用符号传送的报道，报道的内容是接受符号者预先不知道的”n o ；传播学 当中认戈“信息楚物质和然量在时阕移空闻上具有一定意义的图壤集会或襁号系列”1 ； 经济学当中普遍将信息视为是一种资源，它舆有稀缺性也具备有埔性，通过对入们抉策 的影响而体现自身价值。作为消费糟知情权容体的消费信息，本身即具有定的经济价 擅。，辍建有些攀者谖为它属手“秃俸懿”。穰鼹予售惫豹撞象蛙，售患戆羧侮建多荚蠢 实在的物质属性( 如说明书、产品台格证等) ，这就保证了消费信息能够以各种方式被 确定下来，更方便地为消费者所用。 笔者认为，作为消费者知清较客俸静清费信怠，豫了其自然满性之井，还应当其有 符合法律及消赞现实需要的某些特性，主要熄真实性、充分性和有效性，滤些特性要求 能让麓度抽象的溃费信惑其冬相对霹确定性。 ( 1 ) 真实性。这是消费信息必须其各的首要性质。我国消费者权箍保护法第 八条第一款就强调了消费者有权知悉商品或服务的“舆实情况”。该法第四十九条对欺 诈行为燕整醣臻豹窥定，受说饔对游费蔼惑豹褰实牲不霹忽援。粪实毪实黼包摇不纛鬏 。例如，某人想要避过中彳卜介绍购买一套房屋。要想获得寄关房子地段、楼层、格旃、使用年限等消费信息，饿必 矮先薅孛套支付一笔信息费。最终筵太鹭买了中奔帮健我熬娜套房子。鼠魏买赛蓬淫劝瓣受痊寒嚣，该a 所错瓣中 舟费就是他购买谤赞髂息的支出。这说明了消赞信息在市场活动中其备缀济价值。毽燕，在一般的淌费话动牛，溃 费者获取消费信息无须使用金钱( 尽管付出黪性成本如时间和精力) ，而足基于消费合同的附随义务或者法律规定 直接受盘。 7 和不误导两方面的要求，但我国法律只注重对虚假( 欺诈) 行为的打击，对误导行为的 规制基本空缺。虚假是指信息与真实情况完全相违背；而误导则指信息的表述真假混淆、 语意模糊，结果导致消费者产生了与事实不同的理解。在现实生活中，因信息误导给消 费者造成的危害已经显而易见，今后立法中应当增加对该类行为的规制。 ( 2 ) 充分性。充分性主要是指消费信息应当完整并足以包含重要的实质性内容。 对经营者来说，信息充分性要求他们在履行法定的披露义务时不得有所隐瞒，也不得避 重就轻。对信息是否包含“重要的实质性内容”的判断标准，应该是看该信息是否会对 消费者决策产生决定性影响、是否会阻碍消费者正当行使权利或正常使用商品、接受服 务。例如，某房地产商出售一栋别墅，但他并没有告知购买该房的消费者曾经有人在该 房里自杀，虽然不说明此信息并不会阻碍消费者正常使用该房屋，但购房者若得知该信 息就不会购买此房。那么，这项信息就具有实质性内容，而售房者就因为隐瞒该信息而 违反了对信息充分性的要求，需要承担相关责任。 ( 3 ) 有效性。有效性包括明白易懂和及时传递两个层次的要求。消费者并非鉴别 产品质量的专家，他们对于商品信息的认知能力、理解能力和经营者相比要低得多。因 此，在提供消费信息时，经营者应该尽量使用浅显易懂、清晰直白的语言，避免使用过 多的专业术语和抽象晦涩的技术名词，这样才能帮助消费者有效地接受相关信息。另 外，消费信息要具有及时性，不能在消费行为终结之后才传递，也不能传递已经失效的 信息。 3 权利的行使存在多种局限 消费者知情权的内容包括受告知的消极权利和主动询问的积极权利两方面，无论是 消极权利还是积极权利的行使都存在多方面的局限，使其成为“遗憾的权利”。 ( 1 ) 权利行使时间的限制。尽管“人人都是消费者”，但消费者身份并非存在于所 有的时间段内。因此，消费者只有在消费过程中，即购买、使用商品或者接受服务时才 能行使知情权，而不能是在任意时间不分情况地滥用权利。需要注意的是：第一，权利 行使的起始时问应该是消费者开始以作为方式实践其消费意图或者经营者主动发出要 约诱使消费者与之进行交易的时刻，如消费者为了购买商品在特定交易场所向经营者咨 询有关情况就可以视为是消费行为开始：第二，交易完结不等于消费已经完成，如消费 者在使用商品过程中发现经营者曾侵害了其知情权，只要不超过法定的时效期间仍可行 使权利。 ( 2 ) 权利支配范围的限制。首先，消费者实现消极知情权需要相关主体的配合， 。例如，近年来有一些注册商标，所有人开始是国内某企业，后转让给境外某企业，再由该境外企业授权给国内最 初持有本商标的企业使用，在标识上就标注上是由境外某企业监制或授权，于是该商标就以国际品牌自居，身价大 增。实际上“国际品牌”既不是一个法律概念，也不是一个学术概念，世界各国也没有任何机构评定、认定“国际品牌”， 更不存在认定“国际品牌”的标准。消费者在选购商品过程中，面对标注有“国际品牌”字样的产品，经常被该类企业的 宣传和标注所误导，认为该企业的产品具有国际声誉或者是企业实力雄厚、产品质量过硬，进而购买该种商品。这 样，商家就达到了通过含糊概念诱导消费者消费的目的，其行为已经违反了诚信交易的原则。 。我国实践中消费信息的有效性常被忽视。例如，家电产品说明书的作用本来是要将产品的特点、使用与调试方法、 安会警示、简单故障的排除方法、售后服务情况等明确详细地告知消费者，从而使消费者能更方便地使用家电产品。 但实际上许多家电产品的说明书却存在语言晦涩难懂让人看不下去，或是说不明白让人看后不知所云的情况，使消 费者无法正确使用和保养产品。这些都对消费者知情权造成了阻碍。 8 经营者履行信息披露义务是必要前提。由于法律对经营者该项义务的范围有着具体的规 定，实际上限制了消费者知情权中消极权利的可支配范围。其次，消费者主动询问的积 极知情权也并非没有边界。例如，当消费者询问事项超出合理范围，对经营者的商业秘 密权等造成威胁时，经营者也可以依法拒绝提供有关信息。消费者知情权与商业秘密权 冲突的解决方式，应当由法官根据利益平衡和更大利益优先的原则进行个案裁量。 ( 3 ) 权利实现程度受到科技水平的限制。消费者行使知情权常常是为了保障自己 的人身和财产安全免受危害，但有些时候产品是否存在危险性很难被及时和有效论证。 以转基因食品为例，由于转基因技术出现历史较短即被广泛应用，其安全性尚未得到充 分确认，但也没有人能肯定它会给人体带来危害。因此，许多国家不禁止转基因食品销 售，只是强制要求其包装上必须注明“转基因”的字样以表警示。在现阶段，消费者不 论通过何种途径想知道转基因食品是否安全都是不现实的，其知情权的完整行使显然有 赖于未来科技的进一步发展。 ( 四) 消费者知情权的地位 消费者权利是由多项具体权利相互联系、共同作用形成的权利体系。例如，最初阐 释消费者权利的“四权论”中包含了消费者的安全权、受告知权( 知情权) 、选择权和 意见被尊重权。为了全方位保护消费者，我国消费者权益保护法规定了消费者的九 项权利，即安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、索赔权、结社权、获得消费教 育权、人格尊严权和监督权。笔者认为，在消费者权利体系中，知情权处于基础地位和 相对独立地位。 1 基础地位 首先，消费行为的过程和目的决定了消费者知情权的基础地位。从哲学角度看，主 体的行为就是运用自由意志进行选择以满足其需要的过程，而选择不能离开作为准备的 认知活动。换言之，认知是选择及满足主体需要的前提过程。消费行为的最终目的是满 足消费者的生活需要，而这种需要必须通过消费者购买商品或接受服务的行为才能实 现；消费者要进行消费就要对行为对象有所认知和了解，该过程必然要求行使知情权。 其次，从其他几项消费者权利的行使与消费者知情权的关系上看，它也具有基础性 地位。消费者知情权针对的客体是消费信息，具体包括商品的价格、性能、成分、使用 方法以及经营者的名称、地址、联系电话等事项。如果不预先行使知情权了解相关内容， 就可能给消费者其他权利带来不便甚至造成损害。例如，不了解商品的成分、性能和使 用方法可能会造成消费者安全权的损害，不知道商品的价格就可能导致公平交易权受损 ( 暴利行为) ，不知道经营者地址和电话就难以正常行使索赔权等等。 2 相对独立地位 消费者知情权处于基础性地位不等于说它对其他权利具有依从性，也并不证明它的 存在没有独立价值。恰恰相反，知情权在消费者权利体系中具有相对独立的地位。 第一，在法律规定中，消费者知情权是一项独立的权利。它不仅具备法律权利所应 具备的全部要素，还具有独特的性质。例如，它具有请求权性质，消费者可以依法要求 日 经营者进行说明来实现权利；同时，消费者也可以通过媒体等渠道自己搜集信息来实现 权利。 第二，权利受到损害时可以单独进行救济。在实际生活中，消费者知情权往往和其 他权利同时受到侵害。例如：经营者出售的药品上没有禁忌事项的说明，导致消费者服 药后产生强烈过敏反应，则消费者知情权和安全权都受到了损害。在此情况下，消费者 可以选择一并诉讼也可以选择就知情权受损为由进行单独诉讼。 1 0 二、现行潲费者知情权保护制度分析 ( 一) 莺辨漕费者翔祷蔽绦护麓度考察 他山之石，可以攻玉。对国外有关法律制魔的了解和学习，将为我国消赞者知情权 保护制度的完善提供借鉴；冠时，对e b 他国之长，更容易发现我霞制度之短，这也是制 度改遂的必要静掇。 1 荧国消费者知情权保护制度 爨为瀵费者臻壤较搬念产生戆溺废，美謦对该瑷投剩豹保护淤稼雩萼一艺阕全。无论 是传统的普通法还是后来膳上的联邦立法( 就消费者保护领域而裔) ，对于消费者知情 权都给予了积极而有力的探护。 ( 1 ) 普逶法豹保护 普通法的主要特点是法官造法和遵循先例。就消费糟知情权保护来说，前者体现为 法官在许多薪情援出现时大鞭地确立了对消费卷有利的粼决援则，开据了契约法和侵权 法的新领域，为消费者知情权保护的层次和力度提升创建了良好的基础；而精者刚体现 为将消费者知情权受损害的多种原因和情况化繁为简，根据时传统“虚假陈述” ( 噩i s r e p r e s e n t a t i o n ) 理论靛阐器寒送行调熬。 美国侵权法中的虚假陈述是指对不实信息的提供，即一个人对另一个人所做的与事 实不符的陈述。虚假陈述可以划分为三种类型：故意虚假陈述、过失虚假陈述和无过失 虚镁陈述。“三者的遥错糕度不同，孛奄成要彳孛魂不穗丽，赔绥责经依次降低。这三释类 型的虚假陈述基本上包括了经营者对消费者履行告知义努时的所有侵权方式，保证了消 费者知愫权在不阑程度上受到侵害鄂艟据此提怒诉讼。 普通法对予消费者知情权保护的另外一顼重要贡献，是提供了高额的损害赔偿范 例，为敞以身试法和漠视法律者重重地敲响了警钟。其典型之一怒w h i t e l e y 诉p h i l i p 潞r r i s 矮莩公司黪r j 。羟e y n o l d s 潮孳公霹寨。在该案中，霖告鞋h i t e l y 怒一名蘩参潦 患者。她从1 3 岁时开始暇烟，而飘不久就对本案被告一p h i l i pm o r r i s 烟草公司和 r j r e y n o l d s 烟草公司一的烟草制黯吸上了瘾，具有几十年的烟龄。该寨彝2 0 0 0 年3 胄l 离开始事羯。陪审员奁经过对美阐烟草监肖关文 串豹评审后谈定：虽然爝草公司农 烟盒上融经按照谢关规定淀明了“吸烟有害健康”的警示标志，即烟草商已缀尽到了一 般款警示义务，键烟革公司误导性的设诗香耀镪装，然嚣瓣公众佟嶷误导搜鹣声骥，搴 实上隐藏了吸烟的危险。陪审团判决烟