（政治学理论专业论文）地方政府的经济职能分析——以政府招商引资工作为视角.pdf

地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角中文摘要 中文摘要 吸引外商投资是中国对外开放基本国策的重要内容，招商引资在中国国民经 济发展和改革开放中发挥了重要作用。当前，我国各地区、各部门在谋求经济发 展中，将招商引资工作提到了前所未有的重视程度，已成为经济工作的突出主题。 现代社会主义国家具有政治和经济二重职能。社会主义国家除了具有保卫国 家、维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。为了保证社会 经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一，社会主义国家经济的宏观 调控职能是由政府来执行的。可以说，招商引资已成为区域经济竞争的主战场， 也成为各地政府的主要经济职能之一。 从实际效果来看，以地方政府为主导的招商引资模式曾经发挥过巨大的作用， 对各地经济的启动有着积极地影响，创造了许多“经济奇迹”和“财富神话”。但 是，在近几年的实践中，这种招商引资模式与社会主义市场经济体制之间的矛盾 与不适日益明显。人们开始置疑、批评这种以政府为主导的招商引资模式。在现 阶段，政府在招商引资中所应承担的主要职责是：出台政策，营造氛围，打造环境， 构建平台，提供服务，加强管理和监督等。要解决目前招商引资中存在的问题， 根本在于加快政府职能转变，通过强化公共管理职能、弱化微观管理职能、转化 社会管理职能，为整个社会提供良好的公共秩序和有效的公共服务，真正做到有 所为，有所不为。 本文从分析地方政府经济职能入手，对地方政府在招商引资工作的现状和存 在的问题进行分析，从而得出消解地方政府招商引资工作中问题的对策。本文共 分为三个层次进行了阐述： 第一部分主要阐述了地方政府、政府主导和招商引资的相关概念，以及政府 职能、强势政府和赶超经济理论。 第二部分通过对地方政府招商引资发展阶段现状和阶段特点分析，从而引出 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为型堕 中文摘要 地方政府招商引资存在的问题。 。 第三部分系统分析消解地方政府招商引资工作中问题的对策思考，全面探讨 完善地方政府招商引资职能的具体对策。 关键词：地方政府招商引资经济职能 l i 作者：郭怡 指导老师：乔耀章( 教授) o nt h ea n a l y z i n gt h ee c 0 n o m l cf u n c t i o no fg o v e r n m e n t f r o mg o v e r n m e n t si n v e s t m e n tp r o m o t i o njo b a b s t r a c t i n v e s t m e n tp r o m o t i o ni st h ek e yc o n t e n to ft h ec h i n a sr e f o r ma n do p e n i n g u p p o l i c y , w h i c hp l a y si m p o r t a n tr o l ei ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ei m p l e m e n t a t i o n o f t h ep o l i c y n o w a d a y sd i f f e r e n tr e g i o n sa n dd e p a r t m e n ti nc h i n ah a v ea t t a c h e d u n p r e c e d e n t e di m p o r t a n c et oi n v e s t m e n tp r o m o t i o ni ns e c u r i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n di th a sb e c o m et h es i g n i f i c a n tt h e m eo fe c o n o m i cj o b m o d e ms o c i a l i s mc o u n t r i e sh a v et h ed u a lf u n c t i o ni np o l i t i c sa n de c o n o m y a l o n g 、i t i lt h ef u n c t i o no fn a t i o n a ld e f e n s ea n dd o m e s t i cs t a b i l i t y , s o c i a l i s mc o u n t r i e sh a v e t h ef u n c t i o no fe c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o n m a c r o - p o l i c y i s i m p l e m e n t e d b yt h e g o v e r n m e n tt ob a l a n c et h eo v e r a l le c o n o m ya n di m p r o v ee c o n o m i cs t r u c t u r ea n du n i f y t h en a t i o n a le c o n o m y i n v e s t m e n tp r o m o t i o nh a sb e c o m et h em a i nb a t t l e f i e l do f r e g i o n a le c o n o m i cc o m p e t i t i o na n do n eo ft h em a i n e c o n o m i cf u n c t i o n so fl o c a l g o v e r n m e n t t h ei n v e s t m e n tp r o m o t i o nm o d el e db yl o c a lg o v e r n m e n to n c ep l a y e ds i g n i f i c a n t r o l ei ns t i m u l a t i n gr e g i o n a le c o n o m ya n dc r e a t e dm a n y e c o n o m i cm i r a c l e s a n d w e a l t hm y t h h o w e v e r , t h ec o n t r a s tb e t w e e nt h em o d ea n dt h es o c i a l i s te c o n o m i c m a r k e ts y s t e mi si n c r e a s i n g l yg r o w i n g t h em o d el e db yg o v e r n m e n ts t a r tt ob ed o u b t e d a n dc r i t i c i z e d i nt h ec u r r e n tp h a s e ，t h er e s p o n s i b i l i t i e st a k e nb yt h eg o v e r n m e n ti n i n v e s t m e n t p r o m o t i o n a r e u n v e i l i n gp o l i c i e s ，c r e a t i n ga t m o s p h e r e ，i m p r o v i n g e n v i r o n m e n t ，b u i l d i n gp l a t f o r m ，p r o v i d i n gs e r v i c ea n ds t r e n g t h e n i n ga d m i n i s t r a t i o na n d a u d i t t h ek e yt or e s o l v et h e s ep r o b l e m si ss p e e d i n gu pt h et r a n s f o r m a t i o n o f g o v e r n m e n tf u n c t i o na n dp r o v i d i n gt h ew h o l es o c i e t yw i t he x c e l l e n tp u b l i co r d e ra n d s e r v i c et h r o u g hs t r e n g t h e n i n gp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，w e a k e n i n gm i c r oa d m i n i s t r a t i o n a n dt r a n s f o r m i n gs o c i a la d m i n i s t r a t i o nf u n c t i o na n df i n a l l yw ed ow h a tw es h o u l dd o a n dd o n td ow h a tw es h o u l d n td o i i i s t a r t i n gw i t ha n a l y z i n gt h ee c o n o m i cf u n c t i o no fl o c a lg o v e r n m e n t ，t h i sp a p e r a n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o na n d t h ee x i s t i n gp r o b l e m si ni n v e s t m e n tp r o m o t i o nl e db y l o c a lg o v e m m e n ta n dp r o p o s e ss u g g e s t i o n st od e a lw i t ht h ep r o b l e m s t h i sp a p e ri s d i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： t h ef i r s t p a r tm a i n l y d i s c u s s e st h er e l a t i v ec o n c e p to fl o c a lg o v e r n m e n t , g o v e r n m e n t - l e d a n di n v e s t m e n tp r o m o t i o n 嬲w e l l 嬲t h et h e o r yo fg o v e r n m e n t f u n c t i o n ，s t r o n gg o v e r n m e n ta n dc a t c h i n ge c o n o m y t h es e c o n d p a r ta n a l y z e s t h ed e v e l o p m e n tp h a s e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so f i n v e s t m e n tp r o m o t i o nm o d el e db yg o v e r n m e n ta n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fs u c h m o d e t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h ep o l i c i e st od e a lw i t ht h ep r o b l e m si ni n v e s t m e n t p r o m o t i o nl e db yl o c a lg o v e r n m e n t a n dc o m p l e t e l yd i s c u s s e sh o wt oi m p r o v et h e i n v e s t m e n tp r o m o t i o nf u n c t i o no fl o c a lg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：l o c a lg o v e r n m e n t ，i n v e s t m e n tp r o m o t i o n ，g o v e r n m e n tf u n c t i o n i v w r i t t e nb y - g u oy i s u p e r v i s e db y p r o f q i a oy a o z h a n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：勃监研究生签名：k r 卫皇乙日期：川二i 0 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：诬1；1 日 厢。d7 研究生签名：盔匕篁2 日 导师签名：缴日 期：丝量， 地方政府自争经济职能分析以政府招商引资工作为视角 引言 引言 一、选题背景及意义 1 、选题背景 改革开放以来，招商引资伴随市场经济的产生、兴起、发展，逐渐被地方政 府认识到是一条投资少、见效快的捷径，因而受到地方政府的高度重视。 笔者作为地方政府招商部门的工作人员，在开展招商引资工作中遭遇很多困 惑。此次选题不以具体地方政府为例，而是对地方政府在开展招商引资中存在的 一般普遍性问题进行研究，目的是为了促进地方政府转变工作职能，规范招商引 资行为，避免地方政府招商引资的盲目性、随意性，使招商引资具有科学性、合 理性，确保地方经济健康、快速、和谐发展。政府招商引资尽管具有一定的历史 合理性并产生了一些积极作用，但是政府直接招商引资在本质上是不合理的，是 政府角色不清、定位不准，是政府的越位和错位，是转型过程中政府、市场、社 会之间关系不成熟的表现。我认为，把经济绩效作为唯一考核的核心和标准的干 部绩效考核方式是政府直接招商引资的根本原因。市场经济条件下，政府主要有 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项经济职能，为市场主体创造快速 发展的良好环境。从理论分析到这些年招商引资的实践都说明：政府在招商引资中 的准确定位应该是区域环境建设的主体。 在现阶段，政府在招商引资中所应承担的主要职责是：出台政策，营造氛围， 打造环境，构建平台，提供服务，加强管理和监督等。要解决目前招商引资中存 在的问题，根本在于加快政府职能转变，通过强化公共管理职能、弱化微观管理 职能、转化社会管理职能，为整个社会提供良好的公共秩序和有效的公共服务。 政府在招商引资上的越位，既是一个认识问题，更是一个机制问题。因此，解决 政府在招商引资上越位的问题，除了提高认识外，更重要的是要形成一种良好的 制度环境和社会机制。在各级政府为适应市场经济而进行的行政职能改革的大背 景下，在今后的改革进程中，政府要真正做到有所为，有所不为。充分发挥市场 的作用，建立以企业为主体，以法律为保障，以金融体系为支撑，以信息技术为 手段的新型招商引资模式。真正认识政府在市场经济中扮演的角色，发挥政府的 服务功能和导向作用，使政府和市场各尽职责，共同推动经济发展。 1 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角 引言 2 、选题意义 笔者作为地方政府招商部门的工作人员，深刻感受到随着国家宏观调控政策 措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧 环境将 日益突出。尤其是加入w t o 后，政府对投资的干预将越来越小，资本的流动在很 大程度上由市场进行调节，因而市场的作用将会越来越大，传统的政府主导型的 招商模式已经不能适应时代的需要，如何应对竞争压力，加快政府在招商引资中 的职能创新，创建一套科学化、市场化的招商引资机制，从而保障地方经济持续、 健康、稳定发展，是各级地方政府亟待破解的一项重大而紧迫的课题。 二、研究文献综述 国内外学术界与理论界对招商引资过程中政府经济职能的研究并不多见，在 国际上对外直接投资( f o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t f d i ) 理论中，政府的作用并不受 到重视。关于政府经济职能方面的研究主要有两大流派。一是不主张政府干预或 尽量少干预的有限政府理念，这个流派以亚当斯密的“看不见的手 和“守夜 人”理论为基础，从亚当斯密开始，在1 9 2 9 年世界经济危机和罗斯福推行新政 前，一直是主流后来虽然凯恩斯的政府干预理论占了上风，成为主流，但是以哈 耶克为代表的反击和7 0 年代以后西方经济出现“滞胀，使得其重新得以研究， 并有所发展。二是主张政府应该干预经济的理论。这个理论以市场失灵和赶超战 略为基础，从汉密尔顿、李斯特、亚当斯，到凯恩斯形成了比较完整的理论和政 策，成为战后至6 0 年代西方经济学的主流，直至今天的斯蒂格里茨，仍然强调政 府在经济发展中不可替代的作用：“政府的显著特征拥有全体社会成员和强制 力使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势。 维农的产品周期理论认为，企业所处的产品周期是决定其对外投资的关键因 素。产品周期理论分析了企业改变生产区位的动态过程，没有涉及到东道国政府 在影响企业区位选择中的作用。由斯蒂芬海默创立，经金德尔伯格加以完善的 垄断优势论，以及彼得巴克莱和马克卡森的内部化理论，论述了企业对外投 资的原因和动机，并未对政府的影响进行深入研究。传统的f d i 理论对政府作用 的忽视在约翰邓宁的折衷理论中得到了根本扭转。邓宁的折衷理论认为，对外 直接投资的程度、类型和进程取决于三个要素及其相互作用。第一，所有权优势。 第二，内部化优势。第三，区位优势。区位优势是指企业在投资区位上具有选择 。斯蒂格里茨，政府为什么干预经济，北京：中国物资出版社，1 9 9 8 ，4 2 页 2 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角 引言 的优势，折衷理论论证了投资者优势与投资地优势相互作用、有机结合是对外直 接投资资本流动产生的必要前提。邓宁还将投资区域优势分解为自然禀赋优势和 投资环境优势，政府的作用是投资地优势中非常重要的因素之一。邓宁的理论同 时揭示了政府在改变区位资源中的潜在作用。招商引资与f d i 具有对应性，以上 理论的提出为在本文中研究招商引资过程中政府职能提供了理论依据。 随着中国市场经济体制的建立，对政府经济职能的研究，国内理论界也出现 了两派观点。一种观点强调更多的政府干预，持有这一观点的学者以人称“国情 派的王绍光和胡鞍钢为代表。他们认为，市场经济是有效的资源配置方式，但 市场经济不是万能的，而是有许多缺陷的。现代市场经济只能是一种混合经济， 国家和市场在促进发展中相互作用。市场经济中政府行为的指导思想是：政府应 允许市场充分发挥功能，更要主动发挥政府自身的职能。圆 这种观点界定了市场经济下政府职能的三个方面的内涵：所有市场经济国家 的政府均需要干的事情；体制转轨时期政府特有的作用：在中国国情条件下政府 应该起的作用。另一种观点则强调更少的政府干预，其中以认同经济自由主义的 经济学家张曙光、茅于轼、汪丁丁、盛洪、樊纲等为代表。他们认为，政府虽然 以公共利益为导向，但也有其自己的特殊利益。这两者之间的冲突使得政府干预 既有可能有利于经济发展，也可能导致经济衰退。 市场是实现资源有效配置和促 进经济增长的最有效的机制，但也会失灵。需要政府的适当干预。他们肯定政府 在市场经济生活中提供公共物品和解决外部性方面的重要作用，但认为政府也会 失灵，并且其失灵的危害要比市场失灵大得多。因此，市场失灵并不是要求更多 的政府干预的充分理由。在这些学者看来，市场的力量是不可抗拒的，唯有市场， 才能带来广泛且持久的自由和繁荣；而政府，唯有限制在特定范围内的政府，才 能真正起到对市场的补充作用。在政府与市场的关系问题上，市场先于政府，政 府应该少干预市场，应该让市场充分发挥作用，把自己的作用限制在补充的地位上。 另一方面，国内随着改革开放的不断深入，利用外资理论的实证成果颇多， 如华东师范大学潘英丽及中国人民大学经济管理系博士郭秀君等人。潘英丽主要 是经过对我国利用外资的多年数据分析得出了我国利用外资效率不高、存在较多 问题，提出了有效利用外资理论。指出在今后1 0 年要有效利用好外资，必须正确 。刘耘，当今跨国直接投资理论及分析，佛山，科学技术学院学报，2 0 0 6 ，2 4 ，4 8 - 5 0 页。 o 王绍光、胡鞍钢，中国国家能力报告，沈阳：辽宁人民出版社，1 9 9 3 ，1 6 1 7 页 o 张曙光，个人权利与国家权力，四川：四川文艺出版社，1 9 9 6 ，1 4 3 页 o 樊钢，作为公共机构的政府职能，上海：三联书店，1 9 9 5 ，5 9 6 0 页 3 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角引言 认识和处理好利用外资的几大关系：一是有效利用外资与有效利用内资的关系；二 是利用外资与民族工业发展的关系；三是政策优惠与国民待遇的关系；四是对外 依存度的提高与对- ：f 适应能力的提高之间的关系。郭秀君博士后运用系统理论 和系统分析方法，从系统整体的高度研究了政府利用外资的战略体系，揭示了利 用外资战略诸要素之间的内在联系，提出了利用外资规模适应化和利用外资形势 多元化及利用外资投向合理化的新思路。这些理论在很大程度上指导了我国政府 的招商引资工作，对国内经济发展起着积极的推动作用。就招商引资的工作研究 看，近年来由于利用外资工作对地方经济发展的重要性日益显著，招商工作在地 方政府的工作中日益重要，如各地纷纷设立招商局、招商处等对于招商的研究工 作也逐步引起重视，出现了大量的探讨性文章。这些文章一般发表在地方政府工 作交流性质的刊物或者与招商相关的部门召开的研讨会、交流会上，有对具体招 商行为的经验教训总结，有对阶段性工作的回顾介绍，也有针对某一问题的看法 措施。由于都来自招商一线，就事论事比较鲜活生动，但相对缺乏系统性和理论 高度。 对于本选题的研究而言，一方面充分借鉴现有的研究成果，将地方政府招商 引资职能上升到一定的理论层次，力倡招商引资要遵守市场经济规律，力求以现 代管理思想分析问题，解决问题。相信这也是所有招商引资管理者应该树立的理 念和推动管理提升档次的途径。另一方面通过理论和实践的结合，给出如何完善 地方政府招商引资职能的具体对策，希望能对地方政府解决当前存在的招商引资 职能问题具有参考价值。 三、研究思路和方法 1 、思路与内容 针对当前地方政府大搞招商引资这一热点问题，本文拟从新时期政府在经济 领域职能演变的角度，以宏观的国际国内招商引资环境为背景，探讨地方政府在 招商引资中如何正确定位职能，才能更好地为地方经济服务。首先详细论述了地 方政府主导的招商引资模式的兴起及其时代背景下的阶段特点，剖析政府在招商 引资中的存在问题及地方主导的招商引资工作必将淡出的原因分析，说明随着市 场经济的逐步完善，政府的职能必须随之演变，否则就会阻碍经济的发展。其次 是引入公共管理学、经济学的相关理论，阐述市场经济条件下，政府的核心职能 。潘英丽，有效利用外资，上海：华东师师范大学出版社，1 9 9 7 ，1 2 ，4 5 页。 4 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角引言 是提供服务，提供规则，而不是直接干预经济和社会发展事务，从而为地方政府 在招商引资中的角色找到一个合理的定位。最后通过理论与实践的研究分析，提 出地方政府在招商引资中的具体行为措施，试图探索一套既符合市场经济发展规 律，又符合中国特殊国情的招商引资新模式，供决策参考。 2 、研究方法 论文采用档案研究法、案例分析法、 网上浏览、实地调研等手段来收集资料， 等相关知识来撰写。 比较分析法等研究方法，通过图书查询、 综合运用经济学、公共管理学、政治学 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角 第一章相关概念及理论 第一章相关概念及理论 一、相关概念 1 、地方政府 所谓地方政府是指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于 中央政府( 在联邦制国家，即称“联邦制府”) 的称谓，汉语简称“地方”。中国的地 方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1 9 5 0 年开始至1 9 8 0 年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1 9 8 0 年 代以后转为四级为主，三级和四级并存。 本文所涉及到的地方政府概念，主要是指市、县级地方政府。 2 、政府主导 所谓政府主导，是指政府在地区经济发展中发挥主导性的作用，它不仅负责 制定地区经济发展战略、优化经济发展环境而且负责具体发展项目的筛选、建设 和管理市场在资源配置中的作用。 3 、招商引资 招商引资是经济区域的必然产物，属于市场经济的范畴。哪里有经济区，哪 里就有招商引资活动。招商引资随着经济区的发展而发展，同时也推动着经济区 的发展。招商引资的概念在不同的时期有不同的内容。 很多学者对于招商引资的理解，大体上都是从引入和利用外资的角度进行分 析。如刘天福( 1 9 9 1 ) 就把招商引资等同于利用外资，认为招商引资包括三个层 次的内涵，即借用外资、吸收外商直接投资、商品信贷及外国的无偿赠与。 笔者认为，招商引资概念有狭义和广义之分。 ( 1 ) 狭义的招商引资概念：在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资 源、优惠政策以及廉价劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之， 用土地资源、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换 的过程就是招商引资的过程。 。沈荣华，金海龙，地方政府治理，北京社会科学文献出版社，2 0 0 6 9 ，3 1 页。 o 刘天福， ，2 0 0 3 年第5 期，2 l 页 2 0 地方哟寸的经济职能分析一以政府招商引资工作为视角 第三章消解地方政府招商引资工作中问题的对策思考 不该管、管不了、实际上也管不好的事情交给市场、企业和社会中介组织。很显 然，招商引资绝不是政府的本职工作。在社会主义市场经济条件下，政府的职责 是通过政策进行引导，依法规范招商行为，提供优质高效的行政服务，改善软硬 环境，为招商引资仓l j 造良好的外在条件。 可见，在我国经济发展的现阶段，无论是专家学者，还是各级政府，都已清 晰地看到目前政府职能的错位和越位现象，并正在加快政府职能转变步伐，逐渐 调整政府在招商引资中的角色定位。 三、转变和完善地方政府招商引资职能的具体对策 1 、进一步转变观念，加快政府职能转变 要解决目前招商引资中存在的问题，根本在于加快政府职能转变。通过强化 公共管理职能、弱化微观管理职能、转化社会管理职能，为整个社会提供良好的 公共秩序和有效的公共服务。 目前，地方政府在招商引资中具有多重角色。首先，是投资环境的营造者， 主要是提供招商引资优惠政策，进行招商引资的宣传活动，完善基础设施，营造 真诚公平地对待外来投资者的社会环境；其次，是招商引资活动的组织领导者，提 供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组建招商团队，协调招商引资活动；第 三，是投资项目的合作者，地方政府作为地方国有企业的资产管理者，推进国有 企业产权制度改革，推出国有企业的合资合作项目，与外来投资者进行谈判，达 成合作意向，履行投资合作义务；第四，是市场秩序的监管者和维护者，维护公平 竞争的市场秩序，纠正地方保护主义倾向，及时有效地制止不正当竞争行为。 地方政府在招商引资中的多重角色，是由政府经济职能以及在地方经济发展 中的地位所决定的。在市场经济发展的初级阶段，转变政府职能并不是简单地减 少和取消行政职能，而是从直接管理微观经济活动提升到运用政策措施优化配置 经济资源、调整区域范围内重大经济关系上来。在承担这些角色的时候，政府不 能错位，代替企业与外来投资者进行项目洽谈；不能越位，违背国家政策法律为 外商提供特殊优惠政策；一不能缺位，对于招商引资中的不公平交易、不正当竞 争等市场行为以及所属部门的违规操作、滥用职权、失职读职行为疏于管理，放 弃责任。 随着中国经济的迅速发展、市场经济的不断完善以及政府改革的不断深化， o 胡晓妹，招商引资与地方政府行为治理，中国知网，5 2 5 3 页。 2 l 地方政府的经济职能分析一以政府招商引资工作为视角 第三章消解地方政府招商引资工作中问题的对策思考 政府必将逐渐淡出招商引资，真正履行在市场经济条件下的经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职能。 2 、重新进行角色定位，构建服务型政府 ( 1 ) 由统揽一切向搞好公共服务转变 政府作用的核心定位是服务。首先是提供法制服务，创造良好的社会治安环 境，保证社会稳定、治安状况良好、人民群众安居乐业；其次是提供政策服务，及 时发现和研究经济社会发展中的新情况、新问题，制定科学公正的公共政策，为 经济运行和市场竞争创造良好的氛围和秩序：再次是提供市场服务，规范市场秩序， 健全监管体系，同时积极培育劳务市场、人才市场、资金市场和各类要素市场， 使各类市场依法、高效、健康运转；最后是提供信息服务，及时发布经济社会发展 的有关信息、市场信息、人才信息等等。 ( 2 ) 由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品和服务转变 政府要把经济工作的重点从直接引进项目、办企业转到制定经济社会发展规 划、建立市场秩序、创造各类市场主体公平竞争的环境上来，使政府从直接办企 业、管企业的状况中退出来，从社会资源的分配者变为监管者；将现代企业经营理 念诸如成本、品质、顾客满意度、服务至上等注入政府管理之中，变政府管理部 门为社会服务部门，把更多的资源投入公共教育、科学技术、文化体育、社会保 障、基础设施和环境保护等公共事业方面，为社会提供更多更好的公共产品和服 务。 ( 3 ) 由管理型无限政府向服务型有限政府转变 要明确地方政府在市场经济中的角色定位，做到有所为有所不为，强化宏观 管理职能，弱化微观管理职能，将该由社会组织行使的职能转交给社会组织。 其中，最主要的是简化行政审批，减少对市场配置资源的干预，将政府目前 承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织，实行权力与利益分离， 决策与执行分离，实现真正意义上的公共行政。 3 、大力培植招商引资主体，充分发挥市场作用 在市场经济体制下，企业的行为应由市场这只“无形的手”去直接调节，政 府对招商引资的管理不再是实施直接的行政命令，而更多的是通过财政、税收、 金融等经济手段对招商引资活动进行调控。要改变目前直接招商引资的局面，政 府就必须在注重转变政府职能的同时，对招商引资方式进行更为广泛的探索和改 革。为此，政府应努力培植招商引资主体，充分发挥市场作用。 o 胡晓妹，招商引资与地方政府行为治理，中国知网，4 9 5 0 页 2 2 地方政府的经济职能分析一以政府招商引资工作为视角 第三章消解地方政府招商引资工作中问题的对策思考 ( 1 ) 努力培植引资主体，引导企业自主招商 政府要引导更多的企业发挥自身特色和产业优势，帮助其在发展壮大的进程 中自觉地成为引资主体。这样，政府才能从招商引资的主角逐渐引退，加强利用 政府对外联系渠道广、范围宽的优势为企业牵线搭桥。因此，政府必须树立企业 才是招商主体的强烈意识，让企业成为招商引资的主力军。 ( 2 ) 大力培育招商市场中介，积极发展中介组织 政府要培育和扶持社会中介组织，发挥其在信息传递、社会服务上的专业作 用。这将有利于形成新的招商格局。招商引资原本是企业的市场行为，但政府长 期以来充当招商引资的主体，造成职能错位。鼓励社会中介机构为发展区域经济 提供引资服务，不但可以扩大区域企业对外联系渠道，还可以增大招商成功的可 能性。 以中介招商为代表的专业招商是招商引资的潮流和方向。目前我国的中介机 构有数万家之多，但从总体上看尚处于鱼龙混杂的状态。政府要加强对中介组织 的资格认定和市场准入的管理，大力发展规范的招商中介，整合中介资源。 4 、注重产业招商 产业招商是美国吸引外国直接投资的高效手段。在美国，许多城市都是“一 城一业或“一城几业 ，而不是追求产业门类齐全或多元化。一般是一个大企业 总部在一个城市，其他企业都围绕它加工生产，形成了“群聚经济 。企业的成功， 不仅取决于企业可获得的优惠政策和政府的良好服务，对企业成功还有一个关键 因素，即产业环境企业所要投资的产业在当地的综合情况，包括产业链的完 整性、企业外部配套的接近性、企业共生带来的信息性、所需人才的可获得性和 共用性。一个地方的产业集中度越高，对将要进入的该产业的新投资的吸引力越 强，新企业可以通过这个产业高地的品牌价值提升自己的竞争力和降低商务成本。 这就是“群聚经济的魅力所在。美国各州、各城市政府的招商引资，一般都从 自己的特色产业出发，提出了明确的“群聚经济 的发展战略，开创了不少成功 的范例。 5 、优化投资软环境 投资软环境是指一个地区能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法 制建设等方面的保障与条件。与硬环境相比，软环境对一个地区的经济发展和招 商引资水平的提高意义更加重大，因此要把软环境作为扩大对外开放和招商引资 的实际举措来抓，要从依靠政策优势为主转变为以环境建设为主。 o 季建林，美国地方政府招商引资面面观，吉林省经济管理干部学院学报，2 0 0 5 ，1 9 ( 2 ) ，9 - 1 4 页。 2 3 地方政府的经济职能分析一以政府招商引资工作为视角 第三章消解地方政府招商引资工作中f - j 题的对策思考 ( 1 ) 创造和谐、稳定的人文环境。地方政府在加快地方基础设施硬件建设的 同时，还应结合公民道德建设，采取有力措施提高地方居民的整体素质，教育和 引导群众懂法守法，诚实守信，友善团结，极大地优化地方软、硬环境，在为客 商创造一个创业宽松、居住舒适环境的同时，为地方招商引资打下良好的基础， 吸引客商投资。 ( 2 ) 营造公平、合理的市场环境。应建立和完善市场监管机制，规范市场秩 序，防止恶性竞争；加大对恶性降价、制假造假、不按时履行合同、拖欠贷款等 问题的整治力度；打破地方保护主义和行业垄断，切实保护知识产权，维护投资 各方合法权益不受侵犯；不断规范和完善信息、技术等要素市场，使其发挥更大 的作用。 ( 3 ) 强化公正、高效的司法环境。强化司法保障和法律监督，加大经济执法 力度，为地方经济发展提供公正、高效的司法环境。打击敲诈勒索、偷盗哄抢、 恐吓威胁客商的违法犯罪活动。对客商的治安投诉案件做到优先办理，快办快结。 坚决遏制侵犯客商合法权益、破坏经济发展环境的违法犯罪行为，确保客商的人 身和财产安全，使客商感到在当地经商、办厂安全放心，为地方经济的发展保驾 护航。 ( 4 ) 维护高效、廉洁的政务环境。政府应依法改革外商投资审批体制，按照 行政许可法的要求规范行政许可行为，从外资企业的特点出发，简化许可程 序，增加工作透明度，完善许可监督机制，提高办事效率和服务质量。对投资者 及客商们的举报和投诉要及时受理、公开解决。规范政府行政行为，以法律法规 的形式明确政府的活动范围和权限，严格规范行政权力介入经济生活的程序和方 式，严格按法定职责行使职能。加强司法权力对行政权力的制约和监督，确保行 政行为的合法性。 ( 5 ) 提升本地区人力素质水平和科技创新能力。自然资源、区位优势都是先 天禀赋的，只有人才和科技实力是通过后天培养和创造的。在知识经济时代，高 素质的劳动力和高水平的研发能力是提高企业生产力的根本。一个拥有大量熟练 劳动者和相当数量高校、科研机构的地区必然为企业与资本所看好。 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角结论 结论 招商引资是一项旨在引入外部资源，促进本地区经济快速发展的政策。这项 政策采取的是一种政府直接介入经济活动，运用各种优惠政策吸引外资进入，以 行政资源换取经济资源的运作模式。招商引资政策一直以来都被各级政府和普通 百姓寄以厚望：政府希望这项政策的实施能使经济在短时间内获得较快的发展， 迅速拉动本地g d p 增长；老百姓则希望外资、外商的进入能够提供更多的就业机 会，提高个人的收入水平。从实际效果来看，以政府为主导的招商引资模式曾经 发挥过巨大的作用，对各地经济的启动有着积极地影响，创造了许多“经济奇 迹 和“财富神话 。但是，在近几年的实践中，这种招商引资模式与社会主义市 场经济体制之间的矛盾与不适日益明显。在许多地方政府，招商引资已经成为一 场声势浩大然而收效甚微的“表演 。人们开始置疑、批评这种以政府为主导的招 商引资模式。在招商引资过程中，地方政府在政治与政策领域中的角色应该是政 策制定者和规划指导者；在经济领域中的角色应是市场调控者、引导者和运转秩序 的司法保护者；在社会领域中的角色应是公共产品和公共服务的提供者，真正实现 政府角色从“划桨”到“掌舵”的转型。在各级政府为适应市场经济而进行的行 政职能改革的大背景下，在今后的改革进程中，政府要真正做到有所为，有所不 为。充分发挥市场的作用，建立以企业为主体，以法律为保障，以金融体系为支 撑，以信息技术为手段的新型招商引资模式。真正认识政府在市场经济中扮演的 角色，发挥政府的服务功能和导向作用，使政府和市场各尽职责，共同推动经济 发展。 2 5 地方政府的经济职能分析以政府招商引资工作为视角 参考文献 参考文献 1 、乔耀章：政府理论，苏州大学出版社，2 0 0 0 年版； 2 、胡盛仪、苏祖勤等：( ( 地方政府原理，中国文联出版社，2 0 0 0 年版； 3 、薄贵利：近现代地方政府比较，光明日报出版社，1 9 8 8 年版； 4 、谢庆奎主编：当代中国政府，辽宁人民出版社，1 9 9 1 年版； 5 、沈立人著：地方政府的经济职能和经济行为，上海远东出版社，1 9 9 8 年版； 6 ，陈小京等：中国地方政府体制结构，中国广播出版社，2 0 0 1 年版； 7 、毛寿龙：中国政府功能的经济分析，中国广播出版社，1 9 9 6 年版； 8 、徐学林：中国历代行政区划，安徽教育出版社，1 9 9 1 年版； 9 、朱光磊