机构改革动员会讲话.doc

机构改革动员会讲话 一、推进新一轮政府机构改革是大势所趋、发展所需 推进新一轮政府机构改革是党的xx大、xx届二中全会提出的重要任务是在上级统一部署下自上而下进行的一项重大改革对于加强新形势下政府自身建设、全面正确履行政府职能、加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、推动科学发展、促进社会和谐都具有重大意义 企业制度、市场机制和政府行政管理体制是社会主义市场经济体制框架中三个最重要的组成部分从我国30多年的改革进程看一个最显著的特征就是行政管理体制改革明显滞后于企业改革和市场经济体制改革随着改革的不断推进市场配置资源的功能越来越强范围越来越广经济社会发展对政府管理提出了新的要求需要政府不断提高驾驭市场经济能力加强和改善宏观调控提高管理经济社会水平要适应这种要求各级政府必须不断深化行政管理体制改革切实把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来调整到为经济社会发展创造良好环境上来 改革开放以来按照中央和省委、省政府的统一部署我县先后进行了四次规模较大的政府机构改革通过改革政府管理体制发生了重大变化建设“服务型政府、责任型政府、法治型政府、廉洁型政府”的理念日渐深入人心；政府职能实现较大转变市场在资源配置中的基础性作用明显增强政府对微观经济活动的干预明显减少；政府组织机构不断调整优化部门之间职责关系逐步明晰一些重要领域的职责交叉事项逐步理清部门之间协调配合机制逐步建立；政府自身建设取得重大进展科学化、民主化决策机制日臻完善依法行政能力明显增强公务员队伍素质显著提高为促进我县经济社会又好又快发展提供了有力保障但是我们也要清醒地看到现在的行政管理体制仍然存在着一些与社会主义市场经济要求不相适应的地方主要是：政府职能转变还没有完全到位社会管理和公共服务还比较薄弱；部门职责交叉现象仍然存在权责脱节和效率不高的问题还比较突出；政府机构设置还不尽合理行政运行和管理制度还不够健全一些部门该管的没有管到位、不该管的又牵扯了大量精力这些问题的存在在一定程度上制约了我县经济社会发展必须通过深化改革才能加以解决 当前我县正处在经济社会加速发展的关键时期既面临着前所未有的发展机遇也面临着各种困难和挑战加快经济结构调整、维护社会和谐稳定、推动经济社会又好又快发展的任务还十分繁重要全面完成“xxx”规划目标顺利推进“十二五”发展规划要求我们必须积极推进政府机构改革着力解决影响和制约我县加快发展的体制机制问题推动我县政府组织结构向科学化、规范化、法制化方向转变推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的目标迈进惟有如此才能为全县经济社会健康持续发展创造条件、夯实基础政府各部门肩负着履行全县经济社会管理的重要职责是党和国家大政方针以及县委、县政府决策部署的贯彻执行者各部门一定要充分认识这次机构改革的重大意义真正把思想统一到中央和省市的要求上来统一到县委、县政府的决策部署上来以高度的政治责任感抓好政府机构改革各项工作的落实 二、推进新一轮政府机构改革重在改出效能、改出活力 这次政府机构改革的总体要求是：严格执行省委、省政府关于县（市）区政府机构改革的相关规定以转变政府职能为中心坚持以人为本、因地制宜、精简高效的基本原则通过进一步深化改革着力理顺职责关系明确和强化责任优化组织结构完善体制机制推进依法行政提高行政效能加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制按照这一要求要重点抓好以下工作： （一）突出改革重点加快转变政府职能转变政府职能是政府机构改革的关键所在也是深化行政管理体制改革的重要突破口在推进新一轮政府机构改革工作中各部门要把转变职能放在更加突出的位置紧紧围绕职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等重点环节不断加大体制机制创新力度一是加快实现“三个转变”即根据国家要求加快实现由“全能政府”向“有限政府”、由“权力政府”向“责任政府”、由“管理政府”向“服务政府”的转变通过严格界定政府职责把政府该管的事儿管好、不该管的事儿放开把各部门的职责定位在更好地服务经济社会发展上二是加快推进“四个分开”本着先易后难、分类处理、分步实施、逐步到位的原则对政府部门所属企业、事业单位和市场中介组织采取多种形式推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开使政府与其它各类社会组织各归其位、各司其职、各负其责逐步形成科学合理的社会组织结构三是突出“四个更加注重”在充分发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能的基础上要更加注重有效贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规更加注重强化社会管理和公共服务职能更加注重解决民生问题更加注重强化执行和执法监管职责进一步增强政府的依法行政能力和履职为民意识 （二）理顺职责关系明确责任强化落实科学界定部门职责明确部门各自分工确保权责一致是政府机构改革的重要任务要按照权、责、利相统一的原则全面梳理、合理划定县政府各部门的工作职责着力解决职能重叠交叉、权责混淆不清、工作脱节断层等突出问题一要理顺部门之间的职责关系按照一件事情原则上由一个部门负责的要求合理界定好各个部门的职责分工；确需多个部门管理的事项要划清职责界限明确牵头部门分清主办、协办关系防止因工作交叉出现推诿扯皮现象要进一步完善部门之间的协调配合机制某一部门在作出事关其他部门工作的决定时必须主动征求所涉部门意见搞好沟通协调努力达成共识形成工作合力二要明确权与责的关系要坚持以责定权在赋予部门职权的同时更要明确部门应该承担的责任依靠责任约束促进政府部门依法规范行使权力要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度加大绩效管理和行政问责力度切实做到有权必有责、用权受监督、失职受追究以从根本上解决权责脱节等突出问题要加大政务公开力度强化法律监督、层级监督、民主监督和社会监督提高政府工作透明度进一步增强政府的公信力和执行力 （三）规范机构设置优化组织结构优化政府组织结构规范政府机构设置是本次政府机构改革的重要着力点按照省政府批准的改革方案改革后我县政府工作部门精简到23个保留挂牌子机构5个根据我县经济社会发展实际需要县委决定对粮食局、物价局、科技局、扶贫开发办和安监局等五家单位实行机构编制单独核定、领导班子单独配备、工作职能独立行使、运转经费单独核拨、干部待遇保持不变、党务工作归口管理六项原则这样做可以更好地保持与省、市政府机构的工作衔接争取更多的支持更好地履行相关职责有利于我县经济社会发展对这些政府工作部门和机构而言当务之急要做好三项工作：第一要准确理清部门职能合理设置好内设机构按照改革方案和实施意见确定的调整优化组织结构的要求目前政府各工作部门和5个挂牌机构总的工作职能都已框定领导班子也完成了配备下一步各部门主要领导要亲自负责与领导班子一起认真梳理研究本部门的具体工作职责首先要将部门全部职责按性质划分慎重做好划别归类工作特别是对因国家政策调整或重点工作调整而增加的重要部门职能要在部门职责中得到重点体现；对因机构整合而硬性增加的部门职能要在部门职责中进行合理归类然后合理设置内设机构在对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整强化或弱化的职能按照相似职能进行合理划别归类的基础上严格按照实施意见确定的内设机构限制数量设置好内设机构既不准突破限额又要确保部门职能的全部覆盖 最后按照上级核定的部门编制数量和内设机构数量合理分配人员编制原则上每个内设机构的人员编制不得少于2人第二要清理和规范议事协调机构对议事协调机构该撤销的要坚决撤销能不设的要尽量不设确需设立的必须严格按照规定程序进行审批不设实体性办事机构具体工作交由相关职能部门办理第三要加大承担行政职能事业单位的整合力度除法律、法规明确授权事业单位承担的行政职能外其他事业单位要将所承担的行政职能全部划入相关政府工作部门今后不允许再增设具有行政职能的事业单位或经营性事业单位 （四）严格编制管理加强监督制约严格控制机构编制是此次政府机构改革的刚性要求也是机构编制管理的一项长期任务一是要科学合理配置编制利用这次改革机遇进一步调整优化政府部门内设结构通过合理分配编制充分发挥好现有编制资源的应有作用二是要健全综合约束机制严格执行机构编制审批、备案制度加强对机构编制规定执行情况的监督和检查切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力要坚持机构编制管理与组织人事、财政预算管理相结合做到机构编制、实有人员、经费核拨的整体联动和有机统一着力提高机构编制的使用效益 （五）认真做好“三定”工作做好“三定”工作是这次政府机构改革的核心环节也是重中之重改革中政府各部门要围绕重新定职责、定机构、定编制把“三个环节”工作抓实、抓到位 第一个环节要做好“三定”方案的拟定工作政府各部门要抓紧研究本部门的“三定”方案拟定方案时既要注意参照上级相关部门的“三定”方案准确把握改革方向又要从实际出发突出职责重点体现职能转变要求尽量消除职能交叉现象真正理顺职责关系对于需要划转和转变的职能要在“三定”方案中予以明确 第二个环节要做好“三定”方案审核批复工作机构编制部门要为县委、县政府当好参谋站在全局高度把好“三定”方案审核关一要把好职责界定关把部门职责界定清楚二要把好内设机构设置关坚持精简统一效能的原则从严控制从严审核三是把好编制和领导职数审核关做到配置合理精干高效 第三个环节要做好“三定”方案组织实施工作“三定”方案批复后各部门要按照公开、公平、公正的原则规范操作程序抓紧组织实施确保用最短的时间做好内设机构和人员的调整配备工作 三、推进新一轮政府机构改革务必切实增强组织性、纪律性 政府机构改革涉及面广政策性强质量要求高加之当前正值全年工作的紧要关头要同步推进改革和发展我们承担的任务将十分艰巨对此我们必须统筹兼顾在扎实推进政府机构改革的同时全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作努力做到改革与经济社会发展“两不误、两促进” 一要加强组织领导这次政府机构改革将在县委、县政府的统一领导下由县机构编制委员会负责组织实施县机构编制委员会办公室负责具体工作各部门要把机构改革摆上重要日程充分准备、深入调研、摸清情况、精心安排主要领导要亲自抓、负总责力求把改革各项工作做细、做深、做到位县编委办要充分发挥参谋、指导和协调作用组织各部门开展好“三定”工作及时跟踪改革方案落实情况对改革中可能出现的问题和困难要有充分的思想准备尽可能把各项措施想得周全一些把工作做得更细致一些支持、配合各部门把改革任务落实好、完成好 二要有序高效运行一方面要实现平稳过渡无论是撤并的部门还是管理体制调整的部门改革期间都要善始善终地做好各项工作做到工作不停滞、不断档质量、标准和水平不降低各部门“三定”方案批复后要立即把本部门内设机构和人员调整到位使干部职工尽快适应新环境、找准新定位、熟悉新业务迅速进入到正常工作状态另一方面要搞好工作对接机构改革完成以后政府各部门要抓紧与省、市相关部门搞好工作衔接主动汇报情况自觉接受业务指导尽最大努力争取上级的支持 三要严肃政策纪律改革期间各部门要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定自觉做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失组织、纪检监察、审计和机构编制等部门要密切配合加强检查坚决查处机构改革中出现的各种违纪违规行为确保机构改革平稳有序向前推进 四要营造良好环境这次改革不仅涉及到政府机构调整还牵涉到少数干部的工作调整一部分人思想上出现波动也在所难免各部门要深入做好职工思想工作教育干部职工顾全大局服从组织决定绝不能以任何理由影响和干扰政府机构改革鉴于机构的撤并和领导职数的限制前不久县委对部分领导干部的工作岗位进行了必要的调整这既是改革的要求也是事业发展的需要县委希望被调整的领导干部要以事业为重正确理解和对待个人岗位的变化以实际行动支持改革随着改革的深入推进有些一般干部的工作岗位也会有些变化到新单位、新岗位工作的同志要正确理解、正确对待保持良好心态始终如一干好工作单位的领导和老同志对来自其他单位的同志要一视同仁平等对待杜绝“门户之见”特别是在岗位设置和工作安排上要给予必要的关心和照顾力争把个人意愿与工作需要很好地结合起来使每一位同志都能各得其所、各展所长 五要做到统筹兼顾现在马上就要进入到第四季度项目建设等重点工作也已处于最后的攻坚阶段要如期完成年初县委确定的工作目标还需要我们付出很多的努力各部门在推进机构改革的同时要抓住当前有利时机切实负起责任加大推进力度确保按质量要求完成全年工作任务要认真做好改革前后的衔接工作决不允许工作上出现“真