（民商法学专业论文）固体废物污染防治民商法律制度研究.pdf

中文摘要 我国是一个资源和能源消耗大国，同时也是固体废物产生大国。近年来，固 体废物污染已经和大气污染、水污染以及噪声污染一起构成了四大污染公害。中 国共产党第十七次全国代表大会在全面建设小康社会的进程中提出了建设“生态 文明”的要求。建设生态文明的要求之一是主要污染物排放得到有效控制，生态 环境质量明显改善。对于固体废物污染的防治，我国陆续制定了清洁生产促进 法、固体废物污染环境防治法等法律法规，但是固体废物的产生量仍持续增 长，固体废物造成的环境污染日益严重，同时也造成了极大的资源浪费。目前我 国法律规定的主要是一些行政管理措施，对于通过民商法律制度保护环境的规范 很少，而且法律之间存在冲突，立法上也存在漏洞。因此，通过民商法对固体废 物污染进行防治具有极其重要的意义。本文从我国固体废物问题的严峻现实入手， 为进一步加强符合我国国情的固体废物污染防治的法律理念及完善相关的法律制 度，进行有益的研究。 全文共分为引言、正文和结语三个部分，现分述如下： 引言主要谈论文章写作的缘起以及行文思路。 正文部分又分为五个部分： 第一部分首先提出了固体废物的内涵、分类、产生、来源及其危害性，进而 分析了我国固体废物污染的现状及其原因。固体废物，是指在生产、生活和其他 活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固 态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体 废物管理的物品、物质。固体废物分类方法很多，现行立法将固体废物分为工业 固体废物、生活垃圾、危险废物三大类。固体废物产生的根本原因是人类的社会 经济活动，固体废物的来源大体上可分为两类生产过程和消费过程。固体废 物的大量产生对水体、大气、土壤以及人类会造成严重的危害。现阶段我国固体 废物的污染严重，其原因如下：一是我国的人口状况导致了我国固体废物的产生 t 量持续增长；二是我国生产力的发展和居民消费意识的提高加剧了固体废物的大 量产生；三是我国生产资源的不足及国外固体废物的进口加剧了我国环境的污染； 四是我国的经济发展状况致使固体废物的处理方式比较落后。 第二部分是对固体废物污染防治的理论探讨。固体废物污染防治的理论基础 是生态伦理学，体现在从人类中心主义向生态中心主义的过渡以及人与自然的平 等性等方面。现代民法理念又为固体废物污染防治提供了新的治理手段。从现代 民法的反应看，民法在能够提供法律救济的领域，其发展和变化在相当大的程度 上可以为环境污染的受害者提供过去所没有的法律救济，对固体废物污染进行一 定程度的防治，这一作用是其他部门法所不能代替的。 第三部分分别介绍了德国、日本、美国等国家固体废物污染防治的基本法律 制度及其特点。德国固体废物处理处置已有几十年的历史，在这个过程中，逐步 发展完善了其法律体系。德国基本法、关于环境保护的专门立法以及其他法律等 都对污染防治作出了规定。在日本，无论是日本宪法还是日本民法典等法律 也都有所规定。在美国，对固体废物污染防治也作出了规定，惩罚性损害赔偿是 美国环境侵权司法中比较有特色的一项制度。这对我国固体废物污染防治法律制 度的完善具有借鉴意义。 第四部分主要是对我国固体废物污染防治的立法现状进行思索。目前我国固 体废物污染防治的法律体系己初具规模，但距离一个系统的有机整体还有相当长 的路要走。我国现有法律制度还存在很多的不足之处，如重行政轻民事，法律规 定之间存在冲突以及立法存在空白等。 第五部分是完善我国民商法律制度对固体废物污染进行防治。加强企业的环 境保护责任、限制所有权的行使、确立先占制度、充分发挥相邻关系制度的作用、 确定环境保护的附随义务、扩展环境侵权损害赔偿的范围精神损害赔偿以及 惩罚性损害赔偿等手段对固体废物污染防治具有重要的意义。这些均是对我国固 体废物污染防治民商法律制度的完善进行的有益探索。 结语是总结主旨，进一步强调在现代“绿色民法典”的理念下，研究循环经 济的民法机制，可以从民事主体、物权法、合同法、侵权行为法、法律责任等多 个角度展开和深入。这对于在固体废物从产生到被循环利用的整个过程中，防治 污染都有极大的意义。 主题词：固体废物；污染防治；法律制度 a b s t r a c t t h e r ei sab i gc o n s u l 】叩t i o no fr e s o u r c ea 1 1 de n e f g yi no u rc o u l l t w m c hr e s u l t si 1 1 p r o d u c eo fe n o m o u ss o l i dw a s t e 1 1 1r e c e n ty e a r s ，s 0 1 i dw a s t ep o l l u t i o nh a sa 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学位论文指导教师签名： 引言 随着我国经济的快速发展，不仅固体废物的种类和数量不断增加，而且性质 也更加复杂，危害更加严重。与其他污染物不同的是，固体废物在自然环境中的 持久性、不可逆性，导致污染危害的滞后性、严重性已日益凸现。一方面填埋、 焚烧固体废物造成对土地资源的侵占以及产生新的污染和安全隐患的严重性日益 凸现；另一方面危险废物、医疗废物、电子产品类废物等具有重大危害的固体废 物所带来的环境问题已开始显现，大量危险废物尚未得到无害化处置。固体废物 污染引发社会矛盾的事件逐年增加，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。 对于发展中国家而言，在资源、能源消耗加大，生产工艺水平和资源化技术 相对较低的情形下，固体废物的治理与资源化利用必将面临着更大的压力与挑战。 2 0 0 5 年我国工业固体废物产生量为1 3 4 4 亿吨，生活垃圾和粪便的清运量为1 9 5 亿吨，固体废物的历史堆存量已近8 0 亿吨，其中危险废物累积已达3 0 0 0 多万吨。 包装废物、电子废物、废汽车等非传统的固体废物在回收与资源化利用过程中带 来的环境问题，已逐渐开始凸现。中国共产党第十七次全国代表大会在全面建设 小康社会的进程中提出建设“生态文明”。胡锦涛在代表十六届中央委员会向十 七大作报告时，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，要“建设生态 文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控 制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这为我们全面 推进环境保护工作提供了坚实的政治保障，也为固体废物治理和资源化利用创造 了历史性的发展机遇。 世界各国都十分重视固体废物的治理与资源化利用。许多国家的实践表明， 固体废物的治理与资源化利用，离不开政策的引导、鼓励和支持，离不开法律规 2 0 0 5 年中国环境状况公报，h t t p ：w w w c h i n 色c o m c 州如u 绷t i 2 0 0 5 舨t 2 2 0 6 - 1 1 1 3 c o n t e c t - 7 3 5 2 9 0 1 h l m ，访 问时间：2 0 0 8 年3 月1 2 同。 西中共河南省委：党的生活，党的生活杂志社2 0 0 7 年第1 l 期，第9 页。 范为其提供保障。本文从我国固体废物问题的严峻现实入手，通过分析和反思我 国现有固体废物污染防治法律制度的不足，同时借鉴西方发达国家有关固体废物 立法的一些先进理念和经验，为进一步完善符合我国国情的固体废物污染防治的 法律理念和法律制度，进行有益的研究。 一、固体废物的概述 ( 一) 固体废物的内涵与分类 1 固体废物的内涵 根据物质的形态，废物可划分为三类：固态废物、液态废物和气态废物。在液 态和气态废物中，大部分是废弃的污染物质混掺在水和空气中，直接或者经过处 理后排入水体或大气。其中不能排入水体的液态废物和不能排入大气的置于容器 中的气态废物，由于多数具有较大的危害性，在我国归入固体废物管理体系。因 此，固体废物( s o l i dw a s t e ) 一般是指在社会的生产、流通、消费等一系列活动 中产生的一般不再具有原使用价值而被丢弃的以固态和泥状赋存的物质，或者是 提取目的组分后弃之不用的剩余物质。根据我国现行固体废物污染环境防治法 的规定：“固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的捉失原有利用价值 或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的 物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。” 可以看出，要成为我国法律所规定的固体废物需要符合一定的条件：首先， 其应产生于人类的活动之中；其次，是废的或者被弃的物质；再次，是固态、半 固态和置于容器中的气态的物质；最后，其对环境有可能产生污染。因此，只有 同时具备以上四个条件才是我国现行法所规定的固体废物。 李开国主编：固体废物处理与资源化，中国环境科学出版社2 0 0 5 年版，第1 页。 2 固体废物具有以下特征： 首先，固体废物具有相对性。固体废物只是丧失原有利用价值甚至并未丧失 利用价值就被放弃或抛弃，说明固体废物只不过是“放错了地方的资源”，具有明 显的时间和空间的特征。从时间方面看：固体废物仅仅是在目前的条件下暂时无 法加以利用，但随着时间的推移，今天的废物势必会成为明天的资源。从空间角 度看：废物仅仅相对于某一过程或某一方面没有使用价值，但并非在一切过程或 一切方面都没有使用价值，某一过程的废物，往往会成为另一过程的原料。固体 废物再利用的实践证明了资源化是一种有效的废物管理办法。 其次，固体废物具有双重性。固体废物是许多污染成分的终极状态，又是气、 水和土壤的污染源头。例如，一些有害气体或飘尘，通过治理最终富集成为固体 废物。但是这些终极状态物质中的有害成分，在长期的自然因素作用下，又会转 入大气、水体和土壤中，故又成为大气、水体和土壤环境的污染“源头”。 再次，其危害具有潜在性、长期性和灾难性。因为固体废物呆滞性大，扩散 性小，其是多种污染物的终态，浓缩了许多污染成分，它对环境的影响主要通过 水、大气和土壤进行的。如，一些有害气体或粉尘，通过治理，最终成为废渣； 废水中的有害溶质和悬浮物，通过处理成为污泥或残渣。在自然条件下，固体废 物中的一些有害成分又会转入大气、水体和土壤中，参与生态系统的物质循环， 危害生态环境和人体健康。从某种意义上讲，固体废物，特别是有害废物对环境 造成的危害要比水、气造成的危害严重得多。 2 固体废物的分类 固体废物分类方法很多，可以按组成、+ 危险状况、形状、来源等进行分类。 按组成可分为有机废物和无机废物；按危害程度可分为危险废物、有害废物和一 般废物；按物理形态可分为固态废物、半固态废物与泥状废物。但较多的是按来 崔兆杰、谢锋：同体废物的循环经济，科学出版社2 0 0 5 年版，第1 2 页。 圆何品晶、邵立明：固体废物管理，高等教育出版社2 0 0 4 年版，第1 3 1 8 页。 源分类，按其来源可分为矿业固体废物、工业固体废物、城市垃圾、农业废弃物 和放射性固体废物。我国从固体废物管理的需要出发，1 9 9 5 年固体废物污染环 境防治法将其分为工业固体废物、危险废物和城市垃圾三类，至于放射性固体 废物则自成体系，进行专门管理。与1 9 9 5 年的旧法相比，现行固体废物污染 环境防治法只是把“城市生活垃圾”改为“生活垃圾”，把农村生活垃圾也纳入 了规范范畴，扩大了固体废物的管理范围。 ( 1 ) 工业固体废物 工业固体废物( i n d u 嘶a ls 0 1 i dw a s t e ) 是指各个工业部门在生产、加工过程中 以及流通中所产生的废渣、粉尘、碎屑、污泥以及在采矿过程中产生的废矿石、 尾矿等固体与半固体废物，是产生量最大的一类固体废物。由于工业固体废物主 要来自于生产环节，其固体废物的种类与生产工艺密切相关。另外，由于原材料 种类和性质的差异，排放的固体废物量也必然有很大的区别。 ( 2 ) 危险废物 根据现行固体废物污染环境防治法第8 8 条的规定，危险废物( h a z a r d o u s w 瓠t e ) 是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别 方法认定的具有危险特性的废物。 联合国环境署在1 9 8 5 年1 2 月举行的危险废物环境管理专家工作组会议上对 危险废物做出了如下的定义：“危险废物是指除放射性以外的那些废物( 固体、污 泥、液体和用容器装的气体) ，由于它们的化学反应性、毒性、易爆性、腐蚀性或 其它特性引起或可能引起对人类健康或环境的危害。不管它是单独的或与其他废 物混在一起，不管是产生的或是被处置的或正在运输中的，在法律上都称为危险 废物。 由于这类废物具有危险性，因而可能对人类的生活环境产生危害。据不完全 统计，我国危险废物产生量在1 9 9 5 年大约为2 6 9 1 8 l 万t ，一般占固体废物产生量 的o 2 4 6 3 3 。有害废物名录中的4 7 类废物在我国均有产生，其中碱溶液或固 m 刘培桐：环境学概论，高等教育出版社1 9 9 5 年版，第1 4 4 1 4 5 页。 4 态碱等5 种废物的产生量已占到有害废物总产生量的5 7 7 5 。 ( 3 ) 城市生活垃圾 城市生活垃圾( m u i l i c i p a ls o i i d 、地s t e ) ，是指城市居民在日常生活中或者为日 常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾 的固体废物。生活垃圾的种类也随着城市建设和发展以及人们生活水平的提高而 发生着变化，城市生活垃圾主要有居民生活废物、商业废物、街道保洁垃圾、其 他类似居民区固体废物、其他城市设施维护废物以及建筑垃圾等。其中居民生活 废物是指来自居民生活过程中丢弃的废物，这是城市生活废物的主体。 ( 4 ) 农业固体废物 农业固体废物( a 西c u l t u l a lw 缸t e ) ，也称为农业垃圾，是农业生产、农产品 加工和农村居民生活排出的废物。农业固体废物的种类很多，一般归纳为四类； 一是农田和果园残留物；二是牲畜和家禽类便以及栏圈铺垫物等；三是水产养殖 废物以及农产品加工废物；四是人类粪尿以及生活垃圾。 ( 二) 固体废物的产生、来源与危害性 1 固体废物的产生 固体废物的产生与人类的发展息息相关，人类的发展史是维护自身生存与扩 大种群生存空间的历史，对物质的利用是人类生存和发展的前提，获取与消费食 物是人类生存最基本的物质利用过程。为了维持自身的生存，食品的消费是最为 根本的，但是人类从自然中获得的食品并非全部可用于食用。因此，食品加工、 食品消费中产生的残余物就成为最古老并一直持续至今的固体废物的基本组成物 了。 人类为了不断地扩大其生存空间，就需要提高对自然资源的利用。对自然资 源利用又需要发展生产工具，在生产工具发展的前提下，人类对自然资源的利用 。李开国主编：固体废物处理与资源化，中国环境科学出版社2 0 0 5 年版，第3 页。 5 能力又得到了提高，扩展了对自然资源的利用。在此过程中，无论是生产工具的 制作还是自然资源的开采加工均会产生无用或不需要的残渣，这是另一类型的固 体废物今天所称的工业废物。 随着生产力的发展，建立了人类的商品社会，商品交换过程也就成为人类生 存所必需的经济基础的重要支柱之一。商品交换过程的日益专业化使商品的包装 成为交换过程的重要组成部分，包装的使用方便性要求使包装使用逐渐出现了“一 次性”的倾向，包装废物也就成为了固体废物的组成。 人类工业革命使传播的规模有了质的飞跃，信息传播的发展需基于物质的使 用：各种纸张、磁记录本、电子仪器等。当物质所承载的信息已不为人类所需要 的时候，物质本身也就成为废物了，这可称为信息媒体废物。 人类社会从来不会仅以生存为满足，人类需要进行以改善生活条件为目的的 发展，以获取更舒适的住宅、便捷的交通、丰富的娱乐等条件。随着生产力的不 断发展，人类的生活方式出现了显著的变化，如，人类的家庭生活中出现了越来 越多的机器和专门器具；餐饮业、娱乐业等成为新的商业领域。前者使类似工业 废物的固体废物出现在生活领域；后者使商业、服务业固体废物的比例不断地增 加。 2 固体废物的来源 固体废物产生的根本原因是人类的社会经济活动，其形成与产生取决于科学 技术水平、工艺设备以及人们的环境意识等多方面的因素。人类的生产和生活过 程中的许多环节都会产生固体废物。在资源开发和产品制造过程中，必然产生废 物，任何产品经过使用和消费后也会产生废物。固体废物的来源大体上可分为两 类： ( 1 ) 生产过程 生产过程是现代人类社会固体废物的产生源。现代社会建立的基础是人类的 吴海锁、渝学敏、张力民：环境污染与预防技术，中国环境科学出版社2 0 0 3 年版，第5 6 页。 6 生产系统。生产过程开始于原材料的获取，原材料的两个基本来源是农产品和矿 产品。农产品的生产属于农业生产过程，其固体废物来源于种植业和畜牧业这两 个农业的基本组成行业。种植业产生以作物秸秆为代表的植物性残余；畜牧业产 生以畜、禽、鱼等的排泄物为主的废物。矿产品的开采则属于工业的一部分，其 采集对象包括金属、能源和建筑用岩石等，无论何种采集对象，开采过程中会产 生废物，其中又以金属尾矿、煤矸石等为主。 在生产过程中对原材料进行进一步的加工，在此期间仍然会产生固体废物。 在农产品加工过程中产生的典型固体废物，如谷物外壳、动物骨头、内脏等；在 工业原材料加工过程中产生的固体废物，如金属冶炼渣、石油炼制渣等；在利用 原材料制造消费产品和生产装置时，原材料的制造残余物、废弃的生产装置等均 同样构成了固体废物的来源。 在生产过程的末端，产生的是消费类的产品，相当部分的产品在销售前需要 进行包装，包装过程同样会成为固体废物的来源。 可以说，人类生产过程的每一个步骤都是固体废物的产生源，且生产过程的 不同性质使每个产生源产生不同类型的固体废物。 ( 2 ) 消费过程 除了生产过程以外，消费过程同样也是固体废物产生的重要来源。包装的工 业消费产品，在使用前即产生包装废物。易耗型的居家用品，如衣服、鞋帽、照 明灯具、洗涤用品等，通常有效的消费使用期为数月至数年，然后成为固体废物。 农业消费产品在食用前的再加工过程也会产生厨余类废物。即使是所谓的耐用消 费品，如家用电器、交通工具等，其消费使用期一般办不超过l o 年，超过消费使 用期的此类物品亦成为固体废物。即便是人类的精神类消费品，如学习和文化娱 乐活动，亦需要物质制品的支撑，如纸制的报刊、杂志、书籍、纪录声或像的磁 盘、光碟等，这些物品废弃后同样是消费过程固体废物的重要来源。 因此，可以说固体废物的产生离不开人类的发展，其来自于人类的生活和生 产的每一个角落，现代社会的存在就是固体废物的来源。 3 固体废物的危害性 随着我国生产的发展、城市的不断扩大、城乡经济的不断发展及人民生活水 平的提高，各种固体废物的排放量骤增。如果这些废物不经过处理或者处理不当 将造成对大气、水体和土壤的严重污染，加剧恶化着环境，危害人体健康。 在对大气的污染方面，固体废物中的尾矿、粉煤灰、干泥和垃圾中的尘粒随 风进入大气中，直接影响大气质量。研究表明：当发生4 级以上的风力时，在粉 煤灰或尾矿堆表层的直径为l 1 5 c m 以上的粉末将出现剥离，其飘扬的高度可达 2 0 一5 0 m 。在风大季节，平均视程降低3 0 一7 0 。些有机固体废物在适宜的 温度和湿度下还可以被微生物分解，释放出有害气体，产生毒气或恶臭，造成地 区性空气污染。 在水体的污染方面，固体废物未经无害化处理随意堆放，在雨水的作用下， 随雨水渗入水网，流入水井、河流以至附近海域，长期淤积，使水面缩小，其有 害成份的危害将是更大的。我国个别城市的垃圾填埋场周围发现，地下水的浓度、 色度、总细菌数、重金属含量等污染指标严重超标。固体废物进入水体后，不仅 直接影响水生植物的生存环境，造成水质下降、水域面积减少等直接的恶劣影响， 而且还可以通过食物链的作用，影响与水有关的动植物的生存。我国某锡矿山的 含砷废渣长期堆放，随雨水渗透进入地下水，污染水井，曾一次造成3 0 8 人中毒， 6 人死亡。圆 固体废物对土壤也造成一定的影响，其存放不仅会占用大量的土地，而且还 会对土壤结构和土质产生有害影响。生活垃圾的增多，再加上目前我国的处理方 式，必然会造成大量的废物堆积，占用大量的土地，破坏地貌和植被。土壤是许 多细菌、真菌等微生物聚居的场所，这些微生物在土壤功能的体现中起着重要的 作用，他们与土壤本身构成了一个平衡的生态系统。但是由于废物的堆积和填埋 不当，经日光暴晒以及雨水浸淋所产生的浸出液及沥滤液中所含有害成分会直接 西杨慧芬、张强：固体废物资源化，化学工业出版社2 0 0 4 年版，第4 页。 岛i - j 上，第4 5 页。 8 进入土壤，破坏土壤微生物的生存条件，进而杀死土壤中的微生物，破坏了土壤 中的生态平衡，妨碍植物根系的生长，污染严重的地方甚至寸草不生。如我国每 年工业固体废物产生量约为6