（宪法学与行政法学专业论文）公益诉讼制度研究.pdf

i i l l1 11 11 i , 1 1 1 1il l l 1 1 1 1 1 y 18 2 0 8 4 7 诉讼的制度设计。与一般学者所选择的构建公益诉讼制度的视角更清 晰、更宏观，因而，在公益诉讼制度的构建方面提出的建议更科学、 更合理；第四，对于公益诉讼制度的分类，笔者提出了新的分类方法： 私化公益诉讼和纯粹公益诉讼。进行该种分类方法的依据是根据是否 存在不特定多数的直接利害关系人。私化公益诉讼中存在不特定多数 的直接利害关系人，纯粹公益诉讼中不存在不特定多数的直接利害关 系人。这种分类方法对我国诉讼法中当事人理论进行了有效地衔接， 有利于现有法律规范的适用；第五，对于公益诉讼的模式选择，笔者 提出了新的模式类型：在私化公益诉讼中，实行集团诉讼为主，实验 性诉讼为辅的模式；在纯粹公益诉讼中，实行检察公诉为主，团体诉 讼和公民诉讼为辅的模式。而且笔者明确了在同一模式中相关公益诉 讼形态的序列。 在本文中，笔者在第一章简要介绍公益诉讼制度研究的必要性 及其现状。在第二章阐述了公益诉讼的基本范畴，包括公益诉讼的概 念性质、诉讼客体和原告资格。在第三章首先对公益诉讼的基本形态 进行了类型化分析，这些基本形态是集团诉讼、团体诉讼、检察公诉、 公民诉讼、实验性诉讼和代表人诉讼；其次归纳出了公益诉讼形态的 共性：公益诉讼制度的出现主要是出于对社会公共利益的保护，公益 诉讼发展并不十分成熟其类型具有法定化的特点，公益诉讼原告资格 与诉讼标的的利害关系要求限制缩小，公益诉讼提起前有一定前置 程序的限制以防止滥诉发生。在第四章提出了我国公益诉讼的模式选 择：在我国公益诉讼模式的选择应当坚持两分法，在私化公益诉讼中， 实行集团诉讼为主，实验性诉讼为辅的模式；在纯粹公益诉讼中，实 行检察公诉为主，团体诉讼和公民诉讼为辅的模式。在第五章对我国 公益诉讼的制度设计提出了建议，包括管辖问题、诉讼范围、举证责 任和实施费用。当然，在我国建立相对完善的公益诉讼制度，需要经 过长期的探索，在此过程中需要全社会共同努力，方可取得成功。 关键词公益诉讼，基本形态，模式选择，制度设计 a bs t r a c t s i n c et h e2 0 t hc e n t u r y , p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ne m e r g e si nl a r g en u m b e r s ， b r e a k i n gt h et r a d i t i o n a lc o n c e p t sa n ds y s t e mo fl i t i g a t i o n c l a i m sa n d k e e p i n go ni m p a c t i n go nn a t i o n a lj u d i c i a ls y s t e m ，a n dp r o m o t i n gj u d i c i a l r e f o r mm o v e m e n tw o r l d w i d e i nt h e6 0 st 0 7 0 so f2 0 t hc e n t u r y , p u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o nh a sb e c o m et h ef o c u so fw e s t e r ns o c i e t y i nc h i n a ，i n r e c e n t y e a r s ，a s e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n t o r t c a s e s ，s e c u r i t i e s i n f r i n g e m e n tc a s e s ，p u b l i cp l a c e s f e ec a s e s ，i n v o l v i n ga f f e c ts o c i a l w e l f a r ec a s e si nd e v e l o p i n gl a n d ，m o n o p o l i e sc a s e sa g a i n s tt h el e g i t i m a t e r i g h t sa n di n t e r e s t so fc o n s u m e r sc o n t i n u e h o wt os t o pt h ei l l e g a la c t s a g a i n s tt h ep u b l i ci n t e r e s tt os a f e g u a r dt h ep u b l i c i n t e r e s ti sm a j o ra n d u r g e n tc o m p l e x i s s u e sn e e d e dt or e s o l v e t oc o n s t r u c tt h ep u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni nc h i n a ，w em u s tt h i n ka b o u t a n da n s w e r e d ：h o wr a t i o n a la l l o c a t i o no fi u d i c i a lr e s o u r c e st op r o v i d e l e g a lr e l i e ff o rt h ep u b l i ci n t e r e s t ? h o wt oj u s t i f yt h ec o n s t r u c t i o no f p u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o na r g u m e n t ? h o w t o p r o p e r l y c o o r d i n a t e c o n s t r u c t i o no fs y s t e mo fp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o nw i t ht h ee x i s t i n g t h e o r yo fs u b j e c to fl i t i g a t i o n ? h o ww i l lt h ee x i s t i n gl e g a lc o n c e p t so f a d v a n c e db u i l d i n gi nt h ep u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nt ob em a n i f e s t e da n d i m p l e m e n t ? h o wp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni nc h i n at oc h o o s et h em o d e ? h o wt od e s i g np u b l i cp r o c e e d i n g sr e l a t e dt oc o o r d i n a t i o nw i t h i nt h e s y s t e mt oa c h i e v er e u n i f i c a t i o n ? t h e s ep r o b l e m sw i t hp u b l i cc o n c e r no n t h ep u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o na r ew h a tp r o c e d u r em u s tf a c ea n ds o l v e i n t h i sp a p e rit r yt og i v es o m e p r e l i m i n a r ya n s w e r s t ot h o s eq u e s t i o n s i nm yo p i n i o n ，t ob u i l dp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni no u rc o u n t r y , w em u s t e x p l o r et h eb a s i ca r e a so fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，a n a l y s i so f t h ew o r l d t h eb a s i cf o r mo f p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，k n o ww h a tm o d eo u rc o u n t r y w o u l dc h o o s e ，a n dd e s i g nt h ek e ys y s t e mo ft h ep u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n i nt h i sp a p e r , f i r s t ，f o rt h ep u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，ia d o p t e dan e w a r g u m e n tt h o u g h t ：t h eb a s i ca r e a so fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n - t h eb a s i c i i i f o r mo fp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o n - t h em o d ec h i n ap u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o nc h o o s e - t h es y s t e md e s i g no fo u rp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ”a s t h ef r a m es t r u c t u r eo fc o n t e x t ，w i t ht h eg e n e r a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n s y s t e mi nf a v o ro fm e t h o d ss u c ha st h ei n t r o d u c t i o no fap u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ni nc h i n ad i f f e r e n ts h a p e ，e t c ；s e c o n d ，f o rt h ed i s c u s s i o no f p u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o n s y s t e m ，id e s c r i b e du s i n gan e wm e t h o d ：i d e s c r i b e dp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mo nt h em a c r o s c o p i ca n dd i dn o t l i k em o s ts c h o l a r s ，l i k et h ec i v i la n da d m i n i s t r a t i v ed i c h o t o m yo re v e n c i v i l ，a d m i n i s t r a t i v ea n de c o n o m i cr u l eo ft h i r d st oe x p l a i n ，b u td on o t s t r i c t l yd i s t i n g u i s hb e t w e e nt h ec i v i la n da d m i n i s t r a t i v ep u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e m a sao v e r a l l ，t h e s i t u a t i o n - s p e c i f i ca p p l i c a t i o no f d i f f e r e n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，o rt h ea p p l i c a t i o no fc i v i ll a w , o rt h e a p p l i c a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a w t h a ti s ，ib e l i e v et h a t t h en a t u r eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns h o u l db ed e t e r m i n e da c c o r d i n gt o t h es p e c i f i cs i t u a t i o n ；t h i r d ，t h es y s t e mo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，t h e a u t h o rp r o p o s e dn e w a p p r o a c h ：f r o mt h et w oa s p e c t so f m a c r oa n dm i c r o m a c r oo rp u b l i ca c t i o nm o d es e l e c t i o n ，t h em i c r ol e v e lt h a tp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o ni nt h es y s t e md e s i g n c h o i c es c h o l a r sa n dt h eg e n e r a l p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t e dp e r s p e c t i v ec l e a r e r , m o r e m a c r o ，w h i c h ，i nt h ec o n s t r u c t i o no fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o no nt h e r e c o m m e n d a t i o n sm o r es c i e n t i f i ca n dr a t i o n a l ；f o u r t h ，p u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e m f o r c l a s s i f i c a t i o n ，t h e a u t h o r p r o p o s e s an e w c l a s s i f i c a t i o n ：p r i v a t eo fp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o na n dt h ep u r ep u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o n f o rt h i sk i n do fc l a s s i f i c a t i o ni sb a s e do nt h ee x i s t e n c e o fn o n q u a l i f i e dm a j o r i t yu n d e rt h ed i r e c ts t a k e h o l d e r s p r i v a t eo fp u b l i c i n t e r e s t l i t i g a t i o n i sn o ta q u a l i f i e dm a j o r i t y e x i s t s i nt h ed i r e c t s t a k e h o l d e r s ，p u b l i c i n t e r e s t l i t i g a t i o ns i m p l yd o e sn o te x i s t i nt h e m a j o r i t yo fn o n s p e c i f i cd i r e c ts t a k e h o l d e r s t h i sc l a s s i f i c a t i o np r o c e d u r e l a wi nc h i n ap r o p e rp a r t yh a se f f e c t i v e l yl i n kt h e o r y , i sc o n d u c i v et ot h e a p p l i c a t i o no fe x i s t i n gl e g a ln o r m s ；f i f t h ，t h em o d e lc h o s e nf o rp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o n ，t h ea u t h o rp r o p o s e san e wm o d e lt y p e s ：t h ep r i v a t eo f p u b l i cl i t i g a t i o n ，l i t i g a t i o np r a c t i c eg r o u pb a s e d ，e x p e r i m e n t a lm o d e lo f s e c o n d a r yp r o c e e d i n g s ；i np u r e l yp u b l i c i n t e r e s t l i t i g a t i o n ，t h e i v p r o s e c u t i o ni n t r o d u c e dt h em a i np r o s e c u t i o n ，l i t i g a t i o na n d c i v i ll i t i g a t i o n g r o u ps u p p l e m e n t e dm o d e l a n dim a d ec l e a ri nt h es a m em o d es h a p e a s s o c i a t e ds e q u e n c eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n i nt h i sa r t i c l e ，i nt h ef i r s tc h a p t e rb r i e f l yii n t r o d u c e dt h en e c e s s i t yo f p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mi ni t sp r e s e n ts i t u a t i o n i nt h e s e c o n d c h a p t e ro ft h eb a s i ca r e a s o fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，i n c l u d i n gt h e c o n c e p to ft h en a t u r eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，l i t i g a t i o n ，a n dp l a i n t i f f s t a t u so b j e c t i nt h et h i r dc h a p t e r , f i r s t ，t h eb a s i cf o r mo fp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o nw a st h et y p eo fa n a l y s i s ，t h e s eb a s i cp a t t e r n sa r ec l a s sa c t i o n s ， g r o u pl i t i g a t i o n ，p u b l i cp r o s e c u t i o n ，c i v i ll i t i g a t i o n ，l i t i g a t i o na n dl e g a l c o u n s e le x p e r i m e n t a l ；n e x t ，i tl i s t st h ec o m m o nf o r mo fp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o n ：t h ee m e r g e n c eo fm a j o rp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mi so u t o ft h ep r o t e c t i o no fp u b l i ci n t e r e s t s ，p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni sn o tv e r y m a t u r ed e v e l o p m e n to ft h et y p eo ff e a t u r e sw i t hs t a t u t o r y , p u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o n ，l i t i g a t i o na n dt h eo b je c to fi n t e r e s tt or e s t r i c t t h en a r r o w , p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nb e f o r er e s t r i c t i o n so nc e r t a i np r e - p r o c e d u r ei n o r d e rt op r e v e n to c c u r r e n c eo fa b u s ec o m p l a i n t s i nt h ef o u r t hc h a p t e ro f o u rp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni nt h em o d ec h o i c e ：t h ec h o i c eo fm o d eo f p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni nc h i n as h o u l du p h o l dt h ed i c h o t o m yi nt h e p r i v a t eo fp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，t h el i t i g a t i o np r a c t i c eg r o u p b a s e d ， e x p e r i m e n t a lm o d e lo fs e c o n d a r yp r o c e e d i n g s ；i nt h ep u r ep u b l i cg o o d p r o c e e d i n g s ，t h ep r o s e c u t i o ni n t r o d u c e dt h em a i np r o s e c u t i o n ，l i t i g a t i o n a n dc i v i ll i t i g a t i o ng r o u ps u p p l e m e n t e dm o d e l i nc h a p t e rv ig a v es o m e a d v i c eo nt h e s y s t e md e s i g n r e c o m m e n d a t i o n so fp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o n ，i n c l u d i n gj u r i s d i c t i o n a li s s u e s ，t h es c o p eo fl i t i g a t i o n ，t h e b u r d e no fp r o o fa n di m p l e m e n t a t i o nc o s t s o fc o u r s e ，f o rs u c c e s s f u l l y c o n s t r u c t i n gr e l a t i v e l yw e l l e s t a b l i s h e dp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e m ， t h e r ew i l lb el o n g t e r me x p l o r a t i o nt og ot h r o u g hw h i c hr e q u i r e sj o i n t e f f o r t so ft h ew h o l ec o m m u n i t y k e yw o r d s p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，t h eb a s i cf o r m ，m o d es e l e c t i o n ， s y s t e md e s i g n v 目录 第一章公益诉讼制度研究的必要性及其现状1 第一节公益诉讼制度研究的必要性1 第二节公益诉讼制度研究的现状2 一、国外研究现状2 二、国内研究现状3 第二章公益诉讼的基本范畴8 第一节公益诉讼的概念性质8 第二节公益诉讼的诉讼客体。9 一、我国公共利益之学界界定1 0 二、我国公共利益之法律规定1 3 第三节公益诉讼的原告资格1 5 第三章公益诉讼的基本形态1 7 第一节公益诉讼之类型化分析17 一、集团诉讼17 二、团体诉讼1 9 三、检察公诉2 2 四、公民诉讼2 3 五、实验性诉讼2 4 六、代表人诉讼2 5 第二节公益诉讼形态共性启示2 7 一、公益诉讼制度的出现根植于维护社会公共利益的需要2 7 二、公益诉讼制度并不是很完善，其类型具有法定化特点2 7 三、公益诉讼的原告与诉讼标的之问的利害关系程度降低2 8 四、公益诉讼的提起要基于法律规定或受前置程序的限制2 8 第四章我国公益诉讼的模式选择3 0 第一节私化公益诉讼的模式选择3 0 一、实行集团诉讼为主3 0 二、实行实验性诉讼为辅3 1 第二节纯粹公益诉讼的模式选择3 2 一、实行检察公诉为主一 二、实行团体诉讼和公民诉讼为辅 第五章我国公益诉讼的制度设计 一、管辖问题一 二、诉讼范围 三、举证责任。 四、诉讼费用一 结语 一、主要创新点。 二、未尽的问题 参考文献 连续出版物一 专( 译)著 学位论文。 致谢 第一章公益诉讼制度研究的必要性及其现状 第一节公益诉讼制度研究的必要性 近些年来，环境污染侵权案件、证券侵权案件、公共场所收费案件、涉及土 地开发影响社会公益的案件、垄断行业侵害消费者合法权益案件等不断出现。正 是这一系列重大变化引发了法与纠纷解决机制的新动向。诉讼领域内的“现代型 诉讼”的大量涌现，突破传统诉讼观念与制度的诉讼请求不断冲击各国的司法体 制，并推动着世界范围内的司法改革运动。其实，在上个世纪六七十年代，公益 诉讼问题已经得到西方社会的关注并成为了西方国家研究的焦点，各国在关注诉 讼问题的同时，社会学、政治学等领域的专家和学者进行了深刻的反思，并建立 了福利国家理念。在中国的市场经济发展到现阶段之时，现代性的特征不断显现， 问题不断涌现，对中国的立法、执法和司法领域发起挑战，直接关系到权利的保 护、社会的稳定等问题。随着经济全球化的发展，社会各方面进行着深刻的变化， 逐渐显现出全球化的趋势。全球化的趋势要求拓宽我国的公共利益的救济方式， 为合法利益的保护填补立法空白和法律的漏洞；可持续发展要求平衡各项利益冲 突，为代内公平和代际公平的实现提供相应的法律制度保障；回应型法律的发展 目标要求提升法学研究的理论品位和实践能力，为诉讼法的理念更新和制度创新 提供理论依托。 如何合理配置司法资源为公共利益提供法律救济? 如何为公益诉讼的构建 提供正当性的论证? 如何妥善协调公益诉讼制度建构与现有诉的主体资格理论 的关系? 如何将现有的先进的诉讼观念在公益诉讼制度构建中加以体现和贯 彻? 如何对我国公益诉讼的模式做出选择? 如何在公益诉讼程序中设计相关的 制度达到内部的协调统一? 这些问题随着社会公众对公益诉讼的关注而成 为诉讼法必须要面对和解决的问题。现代法治的精神和理念要求增强法律的可诉 性，在我国现有的法律中都可以找到有关公共利益保护的禁止性规范，但这些规 范并没有相关的程序予以保障，这些规范的大多数一直停留在纸面上，并没有体 现法律的可诉性，公共利益仍然遭受着肆意的践踏，维护社会公共利益成为亟待 解决的重大而复杂的课题。我国社会各界针对侵害公共利益的行为展开了有益的 公益法实践，对我国现有的诉讼法律制度提出了挑战，如何构建公益诉讼制度也 成为法学界热烈讨论的问题，可谓百家争鸣。众多法学专家和学者著书撰文、不 断探索，为中国法制的进步贡献着自己的力量。 鉴于公共利益保护的重要性，公益诉讼的研究当然成为法学研究的一个重要 命题。挖掘知识积淀、拓展研究视野、深化研究层次、改进研究方法、重选研究 视角等成为研究的重点。笔者试图结合所学浅陋的知识，进行一些粗浅的探索， 为公益诉讼制度的构建贡献绵薄之力。 第二节公益诉讼制度研究的现状 一、国外研究现状 国外在公益诉讼领域有比较深入的研究，诸如美国、英国、德国、法国、意 大利、日本、韩国、印度、菲律宾等国家和地区在公益诉讼方面进行得较为领先， 并且也已经有了较为成熟的立法。 美国是现代公益诉讼的创始国，公益诉讼的适用范围要比其他国家更为广 泛。公益诉讼作为新型诉讼，合并在民事诉讼之中，并且主要通过集体诉讼( c l a s s a c t i o n ) 的手段来实现。美国环境法中有公民诉讼( 又称为民众诉讼，c i t i z e n s u i t s ) ，公民可以依法对违法排放污染者或未履行法定义务的联邦环保局提起诉 讼。这种诉讼方式完全废除了原告适格理论，原告没有必要证明自己受到违法行 为的直接侵害。为给社会利益和地位上的弱者提供适当的、充分的法律服务，美 国政府展开了公益法运动，支持和鼓励公益诉讼。这一运动是1 9 7 0 年由财团资助 的“公益法律事务所”出现后兴起的，后随着政府紧缩预算、财团资助大幅削减， 发展趋缓。 英国建立了“告发人诉讼”或“检举人诉讼”( r e l a t o ra c t i o n ) 。这种诉 讼的目的在于宣告或禁止下列情况：( 1 ) 危害公共利益者：( 2 ) 法人超越法律授予 的合法权利，有可能损害公共利益，而必须加以遏制者：( 3 ) 为防止某一法定罪行 重复触犯，而必须发出告诫者。如果败诉，其费用由个人负担。此外，地方政府机 关能以自己的名义直接提起与保护、促进本地区居民利益有关的诉讼。英国政府 也赋予某些机构( 如“平等机会委员会”、“种族平等委员会”) 和某些特别的公职 人员( 如公正交易总局局长、专利局长、公共卫生监察员) 以特别诉权。 德国和法国在民事诉讼领域建立了团体诉讼( v e r b a n d s k l a g e ) 来保护公共利 益，即赋予事业团体、消费者团体等以团体名称起诉的权利( 起诉是为了团体成 员的利益，而且是团体成员中多数人的共同利益) ，但仅限于某些法律领域并且必 须有明文规定。而且德国仅限于判令被告停止破坏行为，并不承认团体索取赔偿 的资格。法国虽然承认团体可以索取赔偿，但多数情况只是象征性的赔偿。在行 政诉讼领域德国有显著的特点是设立了专门的公益代表人制度。德国行政法院 法规定：联邦最高检察官、州高等检察宫和地方检察官分别作为联邦、州和地 方公共利益的代表人，以诉讼参加人的身份参与不同层级的行政法院的行政诉讼， 依法享有上诉权和请求变更权。而市民团体和集团则很难获得原告资格。而市民 团体和集团则很难获得原告资格。法国则相对宽松得多，行政法院尽量让市民团 体和集团能够通过越权诉讼的方式反对行政行为。德国自1 9 5 1 年还规定了“宪 法诉讼( v e r f a su n g s ) 这一特别程序，当宪法保护的个人权利( “基本权 g r u n d e c h t e ) 受到侵犯时，皆可通过宪法诉讼，就各种政府行为( 包括立法、行政、 司法行为) ，直接向联邦宪法法院提起诉讼。宪法诉讼明显属于公益诉讼的范畴， 它在原则上具有补充性，即在一般的救济和攻击方法不能奏效时，才可提起。 二、国内研究现状 在我国学术界，公益诉讼制度的研究一直也比较热。以“公益诉讼”为关键 词，在c n k i 中国知网跨库检索中从1 9 9 4 年到2 0 0 9 年共有记录1 4 7 7 条，其中中 国期刊全文数据库( 1 0 5 6 ) 、中国博士学位论文全文数据库( 9 ) 、中国优秀硕士学 位论文全文数据库( 4 7 ) 、中国重要会议论文全文数据库( 6 ) 、中国重要报纸全文 数据库( 3 5 9 ) 。以“公益诉讼为关键词，在田方数据库中检索到从1 9 9 4 年到 2 0 0 9 年学术论文记录如下：政治、法律( 1 5 9 6 ) ，经济( 4 7 ) ，环境科学、安全科 学( 2 4 ) ，文化、科学、教育、体育( 1 3 ) ，工业技术( 1 2 ) ，社会科学总论( 1 2 ) ，历 史、地理( 5 ) ，农业科学( 3 ) ，医学、卫生( 3 ) ，哲学、宗教( 2 ) ，艺术( 2 ) ，交通 运输( 1 ) ，文学( 1 ) ，天文学、地球科学( 1 ) ，语言、文字( 1 ) ；按论文类型：期刊 论文( 1 2 2 5 ) 、学位论文( 4 2 6 ) 、会议论文( 7 7 ) ；按年份检索到全部( 1 7 2 8 ) ： 2 0 0 9 ( 2 8 0 ) 、2 0 0 8 ( 3 5 6 ) 、2 0 0 7 ( 3 3 0 ) 、2 0 0 6 ( 2 8 8 ) 、2 0 0 5 ( 1 9 8 ) 、2 0 0 4 ( 1 3 5 ) 、2 0 0 3 ( 9 5 ) 、 2 0 0 2 ( 3 5 ) 、2 0 0 1 ( 1 1 ) 。 学者对公益诉讼的制度的构建进行了有益的探讨。对公益诉讼的性质，较突 出存在是行政公益诉讼的一元论，还是民事、行政公益诉讼的二元论，还是民事、 经济、行政公益诉讼的三元论之争。二元论是主流观点，但一元论观点也较有影 响力，梁彗星等知名学者就持此种观点。1 而主张经济公益诉讼或公益经济诉讼 的观点，集中在经济法学界，强调公益诉讼同经济法的契合，强调它不同于传统 民法和民事诉讼法的特性。对我国公益诉讼的建构重点，存在是以检察机关公诉 粱彗星等著：关于公益诉讼，载吴汉东主编：私法研究创刊号，中国政法大学 l j 版社，2 0 0 2 年版。 3 为主，还是以民众、社会团体诉讼为主的观点分歧。这种分歧似较鲜明地存在学 者与律师、公益诉讼实践者之间。民事诉讼法( 修改建议稿) 课题组主持人江 伟教授、行政诉讼法( 修改建议稿) 课题组主持人马怀德教授均主张“建立以 检察机关提起为主的公益诉讼制度，而陈岳琴等公益诉讼知名律师则主张“以 社会团体为主 或民众诉讼为主。 中国人民大学法学院江伟教授认为，在社会关系r 益复杂的当代，私人的 利益与公共的利益往往混合于一体。要构建一个和谐的社会，既要为私人权利 而斗争，亦需为公共权利而斗争。在上述社会背景之下，公益诉讼制度的建立 成为必然。在经过一段时期的“务虚”研讨之后，上述结论已然成为中国法学界， 尤其是诉讼法学界的共识。公益诉讼制度还是规定在民事诉讼法当中更为适 宜。在立法时应当将检察机关、公民、社会团体均作为公益诉讼的发动主体。以 下类型的公益诉讼应当首先通过司法解释的形式纳入司法保护的范围：消费者诉 讼、环境公害诉讼、公民权诉讼和社会保障诉讼、国有资产保护诉讼、股东派生 诉讼、证券欺诈交易诉讼。3 中国政法大学陈桂明教授认为，讨论检察机关在民事诉讼中的权利配置，应 当关注公益诉讼，检察机关应当介入这种特殊的案件。检察机关在民事诉讼中权 力配置介入公益诉讼：民事检察工作的新任务。检察机关介入公益诉讼除了 提起诉讼外，还包括参加诉讼。检察机关参加诉讼的意义主要表现在这是检察机 关对公民个人、社会团体等提起公益诉讼的有力支持。公益诉讼制度的确立和检 察机关介入民事诉讼的制度设计，会在相当大的程度上扩大司法对社会的间接管 理功能。公益诉讼涉及社会公共利益，由检察机关提起诉讼并由法院进行裁判， 意味着检察和审判功能的同时拓展，是法治社会的必由之路。4 北京大学法学院姜明安教授认为，在行政诉讼法制定之时，立法机关对 检察监督的范围加以较大限制还有一定的理由和根据，但在现时的条件下，仍然 将检察监督局限于抗诉一途就完全没有道理，已经不适用今天我国行政法治的现 实需要了。因此，修改行政诉讼法，增加关于检察监督的具体条文，进一步 明确检察监督的对象、方式和手段是非常必要的。他认为行政诉讼中检察机关提 起公益诉讼是必要性和可行性的，必要性原因有三：1 、行政主观诉讼对维护国 家和社会公共利益的局限性；2 、现行监督制度对维护国家和社会公共利益的局 2 肖潘潘、江伟、马怀德、杨屯新：“建立公益诉讼制度路要一步一步走”，载人民i i 撤，2 0 0 6 年6 月 2 2u 第l o 版。 3 江伟、徐继军：“将公益诉讼制度纳入民事诉讼法的若十皋奉问题的探讨，载人民i d 法，2 0 0 6 年0 6 期。 4 陈桂明：“谈检察机关介入公益诉讼”，载国家榆察官学院学报，2 0 0 5 年第3 期。 4 限性；3 、行政主体维护国家和社会公共利益的局限性；可行性原因有五：1 、宪 法确立的检察机关的法律地位为建立检察机关提起行政公益诉讼的制度提供了 宪法根据；2 、行政诉讼法确立的立法目的和基本原则为建立检察机关提起 行政公益诉讼的制度提供了法律基础；3 、行政公益诉讼的“公益”性为建立检 察机关提起行政公益诉讼的制度提供了制度的事实前提；4 、我国法治的发展进 步和正在进行的司法改革为建立检察机关提起行政公益诉讼制度提供了条件；5 、 我国法学研究的前沿成果，特别是关于检察监督和公益诉讼( 包括国外检察监督 和公益诉讼) 的研究成果为建立检察机关提起行政公益诉讼制度提供了理论支 撑。5 清华大学于安教授认为，缺少公益诉讼或客观诉讼，是我国行政诉讼的一个 重大制度缺陷。他从行政法的角度对公益诉讼和客观诉讼的基本理念以及有代表 性国家的相关经验做了简介，呼吁重视公益诉讼和客观诉讼，倡导在我国建立行 政公诉制度。完整的行政诉讼制度，既应当有对公民、法人和其他组织合法权益 的救济，也应当有对国家和公共利益的保护，这在理论上表现为行政诉讼是主观 诉讼和客观诉讼的统一体。建立以保护国家和公共利益为宗旨的客观诉讼制度， 是从制度上改进、发展和完善我国行政诉讼法律制度的一个基本方向。应当修改 现行的行政诉讼法，建立我国行政诉讼的公益诉讼或者客观诉讼制度，赋予 行政诉讼程序直接保护公共利益、维护行政法治和保障市场的公平竞争秩序的法 律功能，使我国的行政诉讼不再限于保护公民、法人和其他组织合法权益的主观 诉讼。立法应当将行政诉讼中主张国家