（载运工具运用工程专业论文）汽车客运站安全评价指标体系研究.pdf

内容摘要 安全评价是强化企业安全管理和做好事故预防工作的有效手段之一。 本文从我国道路运输业安全生产的现状出发，以现代安全管理理论、灾害风险理论和 系统理论为基础，应用定性、定量相结合的方法，针对汽车客运站安全评价问题进行了深 入研究。通过对安全评价理论的概念、内涵和特征的探讨分析，提出了汽车客运站安全评 价的概念模型和目标。根据汽车客运站安全评价的内容、目的和特点，建立了汽车客运站 安全评价的指标体系；对评价指标属性值的计算以及无量纲化进行了研究，并对评价指标 权重的确定、评价方法进行了探讨；构造了安全评价量化考核标准，并提出了汽车客运站 安全生产状况的分级办法；最后通过具体实例试评，对所构建的安全评价指标体系和评分 标准进行了验证。 关键词：汽车客运站评价指标权重系数安全评价 a b s t r a c t s a f e t ye v a l u a t i o ni so n eo fe f f i c i e n tm e t h o d sw h i c hs t r e n g t h e nt h ea d m i n i s t r a t i o n o fr o a dt r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s ea n dm a k et h ew o r ko fp r e v e n t i n gt r a f f i cd a m a g e b e t t e r b a s e do nt h es a f e t yp r o d u c t i o ns i t u a t i o no fc h i n a sr o a dt r a n s p o r ti n d u s t r y , a p p l i c a t i o nm o d e ms a f e t y a d m i n i s t r a t i o n t h e o r y , h a z a r dr i s kt h e o r y , a n ds y s t e m a n a l y s i st h e o r y , a p p l y i n gb o t f iq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o d ，i nt h i s p a p e r , t h ea u t h o rc o n d u c t si n - d e p t hr e s e a r c hf o rt h es a f e t ye v a l u a t i o no fr o a d t r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e t h r o u g ha n a l y s i s t ot h ec o n c e p t i o n ，c o n n o t a t i o n sa n d c h a r a c t e r so fs a f e t ye v a l u a t i o nt h e o r y , t h ep a p e rh a sp u tf o r w a r dt h ec o n c e p t i o nm o d e l a n do b j e c t sf u n c t i o n a c c o r d i n gt ot h ec o n t e n t ，o b j e c ta n dc h a r a c t e ro fs a f e t y e v a l u a t i o nt ot h eb u ss t a t i o n ，t h ep a p e rh a ss e tu pa ni n d e xs y s t e mt oe v a l u a t et h o s e b u ss t a t i o n s ；i th a ss t u d i e dt h en o r m a l i z a t i o nm e t h o d so fa t t r i b u t ev a l u eo ft h e e v a l u a t i o ni n d e x ，i th a sp r o b e di n t ot h ee s t a b l i s h m e n ta n de v a l u a t i o nm e t h o do ft h e w e i g h to fe v a l u a t i o ni n d e x ；i th a sa l s oc o n s t r u c t e dt h eq u a n t i t a t i v es a f e t ye v a l u a t i o n a s s e s s m e n ts t r u c t u r ea n dh a sp u tf o r w a r dt h eg r a d e so fb u ss t a t i o n sa c c o r d i n gt ot h e s a f e t ye v a l u a t i o n ；f u r t h e r m o r e ，c o m b i n e dt h ee x a m p l e ，t h ep a p e r h a sp r o g r e s s e da n d c o n f i r m e dt h ei n d e xs y s t e ma n ds t a n d a r d k e yw o r d s ：b u ss t a t i o n e v a l u a t i o ni n d e x e s w e i g h t e dc o e f f i c i e n ts a f e t y e v a l u a t i o n 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本沦 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：寻j 、伟 z 肋6 年箩月；。口 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：弓、1 、彳书z 叩6 年歹月5 。日 铷一象、l 磷? 姗 导师签名：印、q 硎年，月抛日 绔百叫 第一章绪论 1 1 问题的提出 近年来，我国道路交通事故和死亡人数呈加速增长趋势。连续四年死亡人数 超过十万人，平均每天死亡3 0 0 人，相当于一架民航客机失事。在营业性道路运 输方面，重、特大事故的发生呈现上升趋势，给国家和人民生命财产造成巨大损 失，许多家庭因此遭遇不幸。对于道路运输企业来说，事故已经成为其本身发展 和壮大的瓶颈，一起重、特大事故往往使企业背上沉重的包袱，甚至使其几年乃 至几十年的苦心经营付之东流。所以必须要下大力气降低和预防道路交通事故。 1 9 9 0 年至2 0 0 5 年我国道路交通事故四项指标如表1 。1 所示。 表卜l1 9 9 0 年至2 0 0 5 年我国道路交通事故四项指标 年份 事故次数( 次)死芒人数( 人)受伤人数c 人)直接经济损失( 元) 1 9 9 02 5 ；0 2 9 74 9 2 7 11 5 5 0 7 23 6 3 5 4 8 1 1 4 1 9 9 12 6 4 8 1 75 3 2 9 21 6 2 0 1 94 2 8 3 5 9 7 4 9 1 9 9 22 2 8 2 7 85 8 7 2 9 1 4 4 2 6 46 4 4 8 2 9 6 3 6 1 9 9 32 4 2 3 4 36 3 5 0 81 4 2 2 5 19 9 9 0 7 0 1 2 1 1 9 9 42 5 3 5 3 76 6 3 6 21 4 8 8 1 71 3 3 3 8 2 7 2 2 3 1 9 9 52 7 1 8 4 3 7 1 4 9 4 1 5 9 3 0 81 5 2 2 6 6 5 6 2 4 1 9 9 62 8 7 6 8 57 3 6 6 51 7 4 4 4 71 7 1 7 6 8 5 1 6 5 1 9 9 7 3 0 4 2 1 77 3 8 6 1 1 9 0 1 2 81 8 4 6 1 5 8 4 5 3 1 9 9 83 4 6 1 2 97 8 0 6 72 2 2 7 2 11 9 2 9 5 1 4 0 1 5 1 9 9 94 1 2 8 6 08 3 5 2 9 2 8 6 0 8 02 1 2 4 0 1 8 0 8 9 2 0 0 06 1 6 9 7 19 3 8 5 34 1 8 7 2 12 6 6 8 9 0 3 9 9 4 2 0 0 17 5 4 9 1 9 1 0 5 9 3 05 4 6 4 8 53 0 9 5 4 4 6 5 5 1 2 0 0 27 7 3 1 3 71 0 9 3 8 15 6 2 0 7 4 3 3 2 4 3 8 0 0 0 0 2 0 0 36 6 7 5 0 71 0 4 3 7 24 9 4 1 7 43 3 6 9 1 4 0 0 0 0 2 0 0 4 5 1 7 8 8 9 1 0 7 0 7 74 8 0 8 6 42 3 9 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 54 5 0 2 5 49 8 7 3 84 6 9 9 1 11 8 8 0 0 0 0 0 0 0 关于预防交通事故问题，多年来已从运输安全管理、驾驶员安全管理、车辆 ： 安全管理以及运输市场管理等各个方面进行了不少研究，其研究成果对于运输安 全起到了定的促进作用。但是，我们对于道路运输安全生产仍然缺乏有效的、 科学的行业管理手段和依据，也就是说在日常的管理中无法界定一个运输企业在 某个时段是属于安全、基本安全还是不安全，不安全的程度如何? 表现在哪些方 面? 具体在哪些方面做得比较到位? 哪些方面还有差距，需要进一步改进和提 高? 从而有针对性地督促其进行自我诊断，对于安全生产状况不符合要求的运输 企业可勒令其停业整顿或作取消其营运资格等处理；对于道路运输企业来说，也 缺少一个经常性的、规范性的安全生产自检的量化指标和管理系统，无法进行自 我衡量和评价。 本文意在通过大量的调查研究，查阅国内外相关资料，参考其他行业的安全 评价方法( 如职业安全卫生管理体系及标准、机械工厂安全评价方法、石油化工 企业安全评价方法、化工厂危险程度分级、公路环境影响评价方法等) ，并利用 专家d e l p h i 法广泛征求专家建议和意见，在此基础上建立道路运输企业安全综 合评价指标体系、标准和评价方法，开发基于c 撑n e t 语言的道路运输企业安全 评价管理系统。该项研究成果可作为交通管理部门对道路运输企业实施行业管 理、检查和督促的手段，也可为运输企业进行日常自检、自评提供依据，以便更 有效地做好事故预防工作。本文主要是对汽车客运站综合评价指标体系的建设进 行有关的论述。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 目的 本课题研究的目的在于为我国汽车客运站建立一个科学的、有效的安全生产 综合评价体系，并制定相应的标准，为汽车客运站进行风险评估、安全评价提供 理论支持和管理系统。因为汽车客运站是一个涵盖内容较多的复杂系统，一方面 汽车客运站可利用本研究成果对本站进行危险分析、安全评估，进而采取有力措 施来控制、消除生产管理系统中的危险因素和不安全隐患，有效地做到事故预防， 从而实现运输生产系统的安全：另一方面，交通管理职能部门可以运用此成果对 汽车客运站安全生产情况进行考核，为道路运输市场安全生产管理工作的监督提 2 供依据，从而有效地降低事故的风险，减少事故的损害，提高汽车客运站安全管 理水平，建立起汽车客运站安全生产长效机制。 1 2 2 意义 道路运输生产安全关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳 定，也是关系到国家长治久安的重大问题，国务院相继于2 0 0 1 年颁布了3 0 2 号 令关于特大安全事故行政责任追究的规定，2 0 0 2 年1 月又颁布了危险化学 品安全管理条例，2 0 0 4 年4 月交通部召开了全国公路安全保障工程实施工作 座谈会，由此可见我国政府历来对安全高度重视：道路运输生产安全工程是全 面建设小康社会、统筹社会经济全面、协调、健康发展的重要内容，是实施交通 跨越式发展的有机组成部分，是政府履行管理工作的基本职能，也是汽车客运站 生存发展的基本要求；汽车客运站评价指标体系建设为本行业的发展和战略决策 提供依据，可有效地降低事故发生的概率。基于以上原因，开展汽车客运站安 全评价指标体系建设项目研究是_ 项造福千家万户的好事情，是贯彻“以人为 本”和科学发展观的具体行动，是实现交通新的跨越式发展的客观要求。对于交 通行业的稳定、全面、健康的发展，维护我国当前安定团结的政治局面，保持国 民经济可持续协调发展，全面建设小康社会，具有十分重要的现实意义和非常深 远的历史意义。 1 3 研究的指导思想和方法 1 3 1 指导思想 本课题是交通部下达的关手道路交通运输安全生产方面的重要研究课题。本 课题坚持以理论联系实际为指导，以国家法律、法规为依据，以国外研究经验和 其他领域的研究成果为借鉴，立足于我国道路运输企业的现状，着眼于道路运输 企业的发展和科技进步，坚持创新，通过对道路运输企业安全评价领域内有关问 题的研究探讨，为道路运输安全生产管理提供理论依据和决策咨询。 1 3 2 研究方法 本文的研究方法主要体现在以下几个方面： 1 理论性和应用性相结合 本课题属应用研究的范畴，在研究中以现代安全管理理论、灾害风险理论、 系统理论为基础，注重方法和应用研究，同时通过案例研究来强化理论方法的应 用。 2 继承性和创新性相结合 借鉴国内外在安全生产管理方面的最新研究成果和o h s ( 职业安全卫生) 体系认证的应用，结合我国道路运输业的发展现状，提出汽车客运站安全评价新 的概念、思路和方法，并拓宽研究领域。 3 定性分析和定量研究相结合 本课题是以定性研究为主的课题，但对定量研究也很重视，对数据的分析和 数据的无量纲化处理，取得了一系列结论，反映了汽车客运站安全管理的数量特 征，可用来分析客观现状，揭示内在规律。 4 可比性和独立性相结合 本课题建立的指标体系和分析结果，能保证纵向可比性和横向可比性，既可 以比较同一企业安全生产管理的发展趋势，也可以衡量不同企业安全生产管理的 水平。 1 4 本文研究的主要内容 本文借鉴国内外安全生产管理的研究成果，针对我国汽车客运站的现状，以 现代安全管理理论、灾害风险理论、系统理论为基础，运用定性分析和定量分析 相结合的方法，对汽车客运站的安全生产管理问题进行系统的探索研究，其主要 研究内容为： 1 对汽车客运站安全生产管理现状进行全面系统分析； 2 提出并分析汽车客运站安全评价的内容、目的和特点，创建汽车客运站安 全评价的指标体系；对评价指标属性值的量化问题进行分析，并对评价指标权重 的确定和评价方法进行探讨； 3 应用主观赋权法确定指标权重，使其反映汽车客运站安全生产管理的内 涵。并充分考虑评价方法的实用性，力求做到对汽车客运站安全评价有指导作用； 4 根据安全评价的结果，提出对汽车客运站安全生产状况等级的划分和分级 标准，并对不同等级的客运站实旋相应的管理措施： 5 应用汽车客运站安全评价的理论与方法，对汽车客运站的安全生产进行实 证评价研究。 4 第二章汽车客运站概述 2 1 客运站的基本概念 客运站是旅客搭乘、换乘、终乘客车的固定场所，是连接旅客和客运经营者 之间的桥粱和纽带，起着集散旅客的作用：客运站作为客运市场的重要组成部分， 承担着发售车票、候车接待、检票验票、行包托运、装卸交付、组织旅客上下车、 编排班次、调度车辆、签发路单、组织救援及处理商务事故等客运相关业务和车 辆运行的各项站务工作，是保障客运正常高效运转的必要条件：客运站直接组织 运输旅客，是客运市场的重要信息源：客运站作为车辆和旅客的集散地，可为客 运车辆提供停放、清洗、加油和检修等条件，为客运经营者、司乘人员和旅客提 供各种服务。1 。 2 1 1 客运站的分类。“ 客运站的分类是相对的，依据标准不同而各异。 在交通部颁布的等级标准里，依据车站年平均日旅客发送量，结合所在地的 政治、经济、文化以及车站设施、设备等因素，汽车客运站划分为一级车站、二 级车站、三级车站、四级车站和简易车站五类；若年平均日旅客发送量未达到相 应级别要求的车站，按设施、设备配置情况确定站级。各级汽车客运站的设施、 设备配置规定如表2 1 、表2 2 所示。 1 一级车站 具备下列条件之一者为一级车站： 1 ) 年平均日旅客发送量在1 0 00 0 及1 0 00 0 人次以上，设施符合表2 一l 、设备 符合表2 2 所列一级车站必备各项的车站。 2 ) 省、自治区、直辖市及其所辖市、自治州( 盟) 人民政府和地区行政署所 在地，如无1 00 0 0 人次上的车站，可将具有代表性的一个车站列为一级车站。 、 2 二级车站 具备下列条件之一者为二级车站： 表2 - 1 汽车客运站设旌配置表 一级二二级三级四级旅游、 设施名称 车站 车站车站 车站口岸车站 站前广场 停车场 发车位 候车室 重点旅客候车室 售票厅 售票室 票据库 行包托运处 - 行包库房 发车站台和行包装卸 平台 行包提升室 问讯处 站 站 务 广播室 一 房 用 小件寄存处 房 失物招领处 邮电服务处 值班站长室 调度室 站务员室 驾驶员休息室 治安办公室 联运办公室 旅客厕所 盥洗饮水室( 处) 6 党、政、 、团办公室 站务办公室 会议室 其它行政用房 车辆维修车间 辅助车间 材料库 生 洗车台 辅产 助辅 车辆安全检验台 设助 施设 配电室 施 钢炉房 门卫、传达室 其它辅助设施 司乘公寓 单身职工宿舍 医务室 服 自行车棚 务 设 施 旅客餐厅 商店( 小卖部) 娱乐设施 其它服务设施 生活福利设施 注：o - - 必备：一视情设置；一不设 旅游、口岸车站指国家确定的旅游区，重要边境口岸和省、自治区、直辖市确定 的旅游区和一般边境口岸的车站 7 表2 2 汽车客运站设备配置表 旅游、口 设备名称一级车站二级车站三级车站四级车站 岸车站 旅客购票、候车休息设备 安全、消防设备 广播、通讯设备 清洁卫生设备 行包搬运、提升设备 采暖或空调设备 行政办公设备 电子显示设备 业务、服务、宣传设备 监控设备 微机管理设备 车辆安全检验设备 车辆维修设备 其它设备 注：一必备；一视情设置；一不设 1 ) 年平均日旅客发送量在5 0o o 及5 00 0 人次以上，不足1 0 00 0 人次，设施 符合表2 1 、设备符合表2 2 所列二级车站必备各项的车站。 2 ) 县以上或相当于县人民政府所在地，如无50 0 0 人次以上的车站，可将具 有代表性的一个车站列为二级车站。 3 ) 国家确定的旅游区和重要边境口岸，设施符合表2 1 、设备符合表2 2 所 列二级车站必备各项的车站。 3 三级车站 1 ) 年平均日旅客发送量在1 0o o 及1 00 0 人次以上，不足5 0o o 人次，设施符 合表2 一l 、设备符合表2 - 2 所列三级车站必备各项的车站。 2 ) 乡、镇人民政府所在地、大中型工矿区，年平均目旅客发送量在6 0 0 人次 以上，不足1 0o o 人次，设施符合表2 一l 、设备符合表2 2 所列三级车站必备各项 的车站。 3 ) 省、自治区、直辖市确定的旅游区和一般边境口岸，设施符合表2 1 、设 备符合表2 2 所列三级车站必备各项的车站。 4 四级车站 年平均日旅客发送量不足1 00 0 人次，设施符合表2 1 、设备符合表2 2 所列 四级车站必备各项的车站。 5 简易车站 达不到四级车站要求的车站为简易车站。 按车站规模可分为： 1 等级站：具有一定规模，可按规定分级的车站。 2 简易车站：以停车场为依托具有集散旅客、售票和停发客运班车功能的车 站。 3 招呼站：道路沿线( 客运班线) 设立的旅客上落点。 按车站位鼍和特点分为： 、 1 枢纽站：可为两种及两种以上交通方式提供旅客运输服务，且旅客在站内 能实现自由换乘的车站。 2 口岸站：位于边境口岸城镇的车站。 3 停靠站：为方便城市旅客乘车，在市( 城) 区设立的具有候车设施和停车位， 用于长途客运班车停靠、上下旅客的车站。 4 港湾站：道路旁具有候车标志、辅道和停车位的旅客上落点。 按车站服务方式分为： 1 公用型车站：具有独立法人地位，自主经营，独立核算，全方位为客运经 营者和旅客提供站务服务的车站。 2 自用型车站：隶属于运输企业，主要为自有客车和与本企业有运输协议的 经营者提供站务服务。 也可按站址所处方位划分，如东、南、西、北站，这种分类国内很普遍，如 长沙、杭州、宁波等地。而据功能定位可分为主站、辅站、旅游站、过境站、新 城和郊县站，此类划分如上海。一般规模的城市可简单划分为高速客运站、普通 9 客运站等，亦有总站、中心站、分站等分类。 2 1 2 汽车客运站主要业务功能 车站的主要业务功能包括： 1 ) 旅客运输组织与管理功能； 2 ) 中转、换乘功能； 3 ) 多式联运功能； 4 ) 通讯、信息功能； 5 ) 综合服务功能： 6 ) 运输组织功能。 2 1 3 国内外客运站建设现状。 客运站的主要功能是为旅客运输组织与管理、中转换乘、多式联运、通讯信 息、综合服务等，其主要目标是促进公路旅客运输向组织化、综合化、现代化、 高效化方向发展。以往欧美等西方国家的客运站多由运输企业自行兴建，多属中 小型：2 0 世纪8 0 年代以后，政府开始介入建设大中城市现代化客运站。其较为典 型的客运站有下面两种： 1 现代化多功能、多式联运客运站 这类客运站多由政府规划并投资建设，代表了西方国家客运站的现代化水 平，可以充分利用城市公共交通进行有效衔接。其主要特点是旅客发送量大、车 位多、设备齐全，服务功能完善，如改建后的美国纽约港务局客运站( 国有) ，可 容纳7 0 0 0 辆大客车，平均每天旅客发送量2 0 万人次，属开放型客运站，并可为2 9 个长途客运公司班车提供服务，而英国的纽卡斯尔立体多式联合客运站，是由中 央和地方政府联合投资修建的集铁路、公路、市内公交( 含轨道交通) 和国际水运 四位一体的三层立体交叉式客运站。 多式联运站一般都包括两种以上( 含两种) 运输方式的衔接，方便旅客换乘， 且多为立体车站。车站统一安排车次，使各种运输方式的班车相互衔接，最大限 度地为旅客换乘提供方便。各层间有自动扶梯及自动售票机和检票机。 2 自用型及自用兼开放型汽车客运站 这种客运站多系公路客运企业自筹资金兴建，并为本企业客运业务和零担快 运( 包括邮件运输) 业务服务的客运站。其规模大小不一，实用是其共同特点，就 1 0 t t f f , l f f f i 言，多属中小型客运站，如美国灰狗公司有自己遍布全国的客运网，共设 置服务( 含售票) 点2 5 0 0 0 多个，各种类型车站5 0 0 0 个，形成了对全国城区公路客 运的部分垄断。 由于西方航空平均客运票价只比公路高3 0 左右，使得公路客源较过去有所 减少，许多客运站都有多余容纳能力，于是些企业客运站对其它客运个体户或 客运公司开放，收取一定的服务费( 如美国，为售票收入的1 5 ) ，成为自用兼开 放型客运站。 而我国随着社会经济的不断发展，生活水平日益提高，对出行的安全、便捷、 舒适等提出了更高的要求。作为长途客运基础设施之一的客运站的规划与建设， 日益受到重视。我国客运站大多都由政府投资，不过现在投资主体正日趋多元化， 但政府的支持还是建设的最有力的后盾。 目前，客运站的规划与建设正方兴未艾，沿海地区就己兴建了或正在建一批 占地面积超百亩、投资逾亿元的现代化高标准客运站。如浙江省规模最大、功能 最齐全、设施最先进的公路客运站一宁波客运中心已在宁波建成，并已投入运营。 该中心设计日发旅客2 8 万人次，先期有始发班线1 5 6 条、2 3 3 班。该中心站共投 资1 4 亿元，占地1 6 0 亩，是交通部确定的“国家4 5 个公路主枢纽”之。该客运 中心高1 2 层的综合楼是个包括吃住、游玩、购物的休闲场所。候车厅配有自动 扶梯、航空座椅、等离子显示屏、触摸屏、自动广播系统和手机充电服务等，体 现了以人为本的服务理念。在智能化方面，宁波客运中心可称得上是名副其实的 “电子车站”，投资i 0 0 9 万元建设的道路运输指挥管理系统包括了g p s 车辆定位 系统，联网售票、网上购票、远程售票系统，客运信息管理系统等，其管理现代 化水平处于国内领先地位。 就总体上而言，我国公路客运需求强劲，比国外客运站的发展空间更大：但 由于政府参与过于“硬性”，定程度上弱化了市场对资源的优化配置功能，而 规划缺乏前瞻性、管理组织效率低下等更是屡见不鲜。有鉴于此，我国的客运站 的发展有待提高市场化程度，而政府应在尊重市场规律同时，科学制定发展战略， “软性”引导扶持其发展。 可以预见，西方的现代化、信息化、多功能、多式联运客运站将是我国客运 站发展的个主要方向，而后种自用型( 或兼开放型) 客运站可对前者进行灵活 有益地补充。 2 2 汽车客运站的法律地位及其权利义务幅 2 2 1 汽车客运站的法律地位 汽车客运站的法律地位有定的特殊性。从民法的角度来看，其是个民事 主体，是一个经营者；从行政法的角度来看，其拥有一定的行政管理职权，负有 一定的行政管理职责。 1 从民法的角度来看，汽车客运站是一个民事主体。汽车客运站向旅客出售 客票的行为是一种民事法律行为。旅客向汽车客运站支付客票款是要约，汽车客 运站给付客票是承诺。自汽车客运站向旅客给付客票时，客运合同成立。汽车客 运站在客运合同的订立中扮演着民事主体的角色。从汽车客运站和客车经营者之 间的关系来看。汽车客运站和客车经营者之间订立有进站协议，可以认为，这是 汽车客运站和客车经营者之间订立的一个合同。双方在进站协议中对双方的民事 权利义务作了约定。如，汽车客运站代理客车经营者售票，客车经营者向其支付 客票代理费；汽车客运站为客车经营者提供停车场所，客车经营者向其支付车辆 停放费用等等。汽车客运站的民事法律地位更重要的体现在汽车客运站、客车经 营者、旅客的三方关系当中。 2 从行政法的角度来看，汽车客运站拥有一定的行政职权并负有一定的行政 职责。旅客运输经营者不同于一般的营业，直接关系到旅客的人身安全与财产安 全。如果不对客运经营做严格的管理，旅客的人身财产安全很难获得保障。所以， 在相关的规章和法规中，授予了汽车客运站一定的行政管理职权。如汽车客运站 对进站车辆有指挥、调度、管理的权力。客车经营者必须服从。为了保障旅客和 客车的安全，相关的规章和法规对汽车客运站的管理职责进行了规定。如汽车客 运站必须配备危险物品检查人员对旅客携带物品进行检查，汽车客运站必须对进 站车辆进行安全检查等等。如果汽车客运站没有尽到其管理义务，使具有安全隐 患的客车进站经营，对旅客的人身财产安全就形成了一种威胁。汽车客运站是一 个民事主体，但由于其从事的经营的特殊性，相关规章和法规赋予其一定的行政 职权，同时对其行政职责也做出了明确规定。这些行政职权和行政职责，都是为 了更好地维护运输秩序、保障运输安全和旅客人身安全而设定的。汽车客运站必 1 2 须适当行使其职权履行其职责，以尽量避免各种事故的发生。 2 2 2 汽车客运站的权利义务 1 汽车客运站民法上的权利义务 民法属于私法的范畴，当事人依“私法自治”的原则确立他们之间的权利义 务关系。 2 汽车客运站行政法上的职责 汽车客运站并不是普通的民事主体，它还负有定的行政管理职责。这些职 责主要包括： 1 ) 服务管理，包括对站容、车容、仪容的管理以及对候车秩序的管理。汽 车客运站应保证站内设施符合安全标准，避免这些设备对旅客造成伤害。汽车客 运站应当建立良好的候车秩序，避免因拥挤混乱造成旅客人身受到伤害。 2 ) 运行管理，包括对进入车站经营的客车的手续的审查以及对于营运方式、 经营区域、线路、班次的执行，还包括对线路牌和路单的管理等。客车的营运方 式、经营区域都要经过有关部门的审批，汽车客运站应当严格执行，不可擅自更 改。汽车客运站擅自更改营运方式、经营区域、线路，会造成运输秩序的混乱。 如果汽车客运站擅自更改的线路不具备安全通行条件，则发生交通事故的机会就 大大增加，旅客的人身财产雅受保障。 3 ) 安全管理，汽车客运站必须配备安全检查人员，对进站客车进行安全检 查；设置安全值班人员保护旅客、车站、车辆的安全。车辆的安全性能对于运行 安全有着至关重要的影响。汽车客运站必须对进站车辆进行安全检查，一旦发现 客车存在安全问题，在安全问题没有排除之前，汽车客运站不能安排该车载客营 运。对于在车站候车的旅客，汽车客运站也负有一定的安全保护义务。车站必须 配备安全值班人员，发现候车旅客人身安全受到威胁或者旅客人身正遭到侵害 的，安全人员必须及时采取必要措施，保护旅客的人身安全。 4 ) 票据营收管理，包括对客票的领发和销号的管理，行包收入的管理，以 及根据交通部的规定，进行各种收费的管理等。如果汽车客运站没有很好的履行 上述职责，则构成对其法定义务的违反，汽车客运站则要承担侵权责任。 第三章安全评价简介 3 1 安全评价概述陋7 1 3 1 1 安全评价的一般概念 安全评价也称危险评价或风险评价，是对系统存在的危险性进行定性和定量 分析，得出系统发生危险的可能性及其后果严重程度的评价，通过评价寻求最低 事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。 3 1 2 安全评价的目的 安全评价的目的是为了评价危险的可能性及其后果的严重程度，以寻求晟低 事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下几 个方面： 1 系统从计划、设计、制造、运行等过程中考虑安全技术和安全管理问题， 找出生产过程中潜在的危险因素，并提出相应的安全措旋。 2 对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案。 3 评价设备、设施或系统的设计是否使收益与危险达到最合理的平衡。当危 险过高时必须更改设计，当达不到规定的可接受水平而又无法改进设计时，则只 好放弃这种设计方案。 4 在设备、设施或系统进行试验或使用之前，对潜在的危险进行评价，以便 考核已判定的危险事件是否消除或控制在规定的可接受水平，并为所提出的消除 危险或将危险减少到可接受水平的措施所需费用和时间提供决策支持。 5 评价设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关标准、规范的 规定，实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。 3 1 - 3 安全评价的意义”3 安全评价与日常安全管理和安全监督检查工作不同，安全评价着眼于由技术 带来的负效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采 取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。它的重要意义在于： 1 有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制； 2 有助于安全投资的合理选择； 3 有助于提高企业的安全管理水平： 4 有助于保险行业对企业灾害实行风险管理； 5 有助于提高企业安全管理水平。 3 1 4 安全评价的原理 安全评价的领域较宽，评价方法、手段种类繁多，而且评价系统的属性、特 征及事件的随机性千变万化；各不相同。但安全评价的原理是一致的，就评价的 思维方式可归纳为以下四个基本原理，即：相关性原理，类推原理，惯性原理和 量变到质变原理。 3 1 5 安全评价的内容与程序 安全评价( 危险评价) 可在系统计划、设计、制造、运行的任意阶段进行。 安全评价的内容相当丰富，评价的目的和对象不同，具体的评价内容和指标也不 同。按照系统工程的观点，导致事故的基本原因可分为二类，一是由于不安全的 状态所引起的，二是由于不安全的行为所引起的。安全评价必须用系统科学的思 想和方法，对“人、机、环境、管理”等方面进行全面系统的分析和评价。 从安全管理的角度，安全评价可分为：i 1 新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价 2 在役设备或运行系统的安全评价 3 退役系统或有害废弃物的安全评价 4 4 化学物质的安全性评价 5 系统安全管理绩效评价 安全评价( 也叫危险评价) 的一般程序如图3 1 所示。 图3 - 1 安全评价程序 3 1 6 安全评价的类型 通常采用危险事件的发生频率和后果严重程度来表示危险性的大小。根据不 同的分类标准，安全评价的分类方法有很多种，常见的有以下几种： 1 按照评价对象的不同阶段可分为：安全预评价、安全验收评价、安全现状 综合评价、专项安全评价； 2 根据安全评价内容分为：工厂设计的安全性评价、安全管理的有效性评价、 人的行为的安全性评价、生产设备的安全可靠性评价、作业环境条件评价、化学 物质危险性评价； 3 根据安全评价性质分为：系统固有危险性评价、系统现实危险性评价； 4 根据评价结果类型可将危险评价分为：定性评价和定量评价。 3 1 7 安全评价的原则 安全评价应遵循科学性、系统性、综合性和适用性的原则。 评价的结果还应具有纵向和横向比较的功能，以便在考核和评比中使用，也 能应用在制定安全对策和安全措施方面。 3 1 8 安全评价的标准 系统安全性指标的目标值是安全评价的标准。如果没有评价系统的安全性标 准，定性和定量评价都将失去意义，将使评价者无法判定系统安全性是否符合要 求以及改善到什么程度才算是最佳值，因此，各个国家都制定了可接受的危险标 准值。主要有“事故可能造成人员伤亡指标”，“事故可能造成经济损失指标”， “根据安全投资水平评价安全性指标”等。 3 1 9 安全评价的限制因素 根据经验或预测方法进行的安全评价在理论和实际上都还存在很多限制。在 安全评价结果的基础上做出的安全管理决策的质量，与对被评价对象的了解程 度、对危险可能导致事故的认识程度和采用的评价方法的准确性等有关。主要有： 安全评价的完整性、重复性、难于理解性、经验相关性、应用困难性。 3 1 1 0 安全评价方法的选用 安全评价包括危险性辨识和安全性评价两个主要方面的内容，由于辨识、评 价对象不同，工艺、设备设施不同以及事故类型、事故模式等不同，采用的评价 方法也是不同的。每种安全评价方法都有各自的比缺点，因此，对具体的评价对 象来说，必须选用合适的方法才能取得较好的评价效果，在确定评价方法之时， 应考虑以下几个因素： 1 评价的目的 2 需要的评价结果表现形式 3 进行评价时可用的资料 4 评价对象已经呈现的危险 5 可投入评价的技术人员及其素质，评价费用，完成期限，评价专家和管理 人员的知识结构及水平等。 3 1 1 1 常用安全评价方法 安全评价发展到今天，产生了多种评价方法，并得到广泛应用。本节予以简 要介绍。 ，1 安全检查表 安全检查表( s a f e t yc h e c kl i s t ，英文缩写s c l ) 是一种最基础、应用最 广泛的安全评价方法，是预洳和预防潜在危险因素的一个有效工具。它可以对现 有的设备、设施或系统等评价对象进行安全评价，获得定性的评价结果。 1 ) 概念 为了系统地找出系统中的危险因素，把系统加以剖析，分成若干个单元或层 次，列出各单元或各层次的危险因素，然后确定检查项目，并把检查项目或层次 的组成顺序编制成表格，以提问或现场观察方式确定各检查项目的状况并填写到 表格对应的项目上。这种表就叫做安全检查表。 2 ) 优缺点 安全检查表相对其他方法有下列优缺点： ( 1 ) 能够事先编制，时间宽裕，易做到系统化、完整化，不至于漏掉可能 导致危险的关键因素； ( 2 ) 可以根据规定的标准、规范和法规，检查遵守的情况： ( 3 ) 表的应用方式有问答方式和现场观察方式两种，给人印象深刻，能起 到安全教育作用。表内还可注明改进措旌的要求以及整改的情况： ( 4 ) 简明易懂，容易掌握； ( 5 ) 只能作定性的评价，不能给出定量的评价结果； ( 6 ) 只能对已经存在的对象进行评价，如果要对处于规划或设计阶段的对 象进行评价，必须找到相似或类似的对象。 1 7 2 预先性危险分析 预先性危险分析( p r e l i m i n a r yh a z a r da n a l y s i s ，简称p h a ) 买卖，也称 初始危险分析，它是实现系统安全的初步或初始的计划，是在方案开发初期阶段 或设计阶段之初完成的，是一种定性分析评价系统内危险因素和危险程度的方 法。 1 ) 概念 在每项生产活动之前，特别是在设计开始阶段，预先对系统中存在的危险类 别、危险产生条件、事故后果等概略地进行分析，称为预先危险性分析。 2 ) 优缺点 ( 1 ) 最初产品设计或系统开发时，可以利用安全分析结果，提出应遵循盼 注意事项和规程，使得设计更合理： ( 2 ) 由于在产品设计阶段，即可找出存在的危险，采取措旖，排除、降低 和控制危险，可以大大降低因产品造成危险的可能性和严重程度； ( 3 ) 可用来制定设计管理方法和技术责任，并可编制安全检查表以保证实 施，提高了设计和加工的可靠性。 3 故障模式及影响分析 故障模式及影响分析( f a i l u r em o d ee f f e c t sa n a l y s j s ，简称f m e a ) 是危 险分析的重要分析方法之一，它是由可靠性工程发展起来的，主要分析系统、产 品的可靠性和安全性。 故障模式及影响分析是对系统或产品各个组成部分，按一定的顺序进行系统 分析和考察，查出系统中各子系统或元件可能发生的各种故障模式，并分析它们 对系统或产品的功能造成的影响，提出可能采取的预防改进措施，以提高系统或 产品的可靠性和安全性。 故障模式及影响分析的分析思路是，从设计功能上，按照系统一子系统一元 件顺序分解研究故障模式，再按逆过程，即元件一子系统一系统顺序研究故障的 影响，选择对策，改进设计。其分析过程主要有明确系统的情况和目的、确定分 析的层次、绘制功能框图和可靠性框图、建立故障模式清单、分析故障模式及影 响、研究故障检测方法、确定故障等级、提出预防措施、填写f m e a 表等步骤。 4 危险可操作性研究 危险可操作性研究( h a z a r da n do d e r a b i l i t ys t u d y ) 是以系统工程为基础， 针对化工装置而开发的一种危险性评价方法。危险可操作性研究也称为危险性和 可操作性研究( 英文缩写为h a z o p ) 。该方法采用表格分析形式，具有专家分析法 的特点，主要适用于连续性生产系统的安全分析与控制，是一种启发性、实用的 定性分析方法。 危险可操作性研究的基本过程是先找出系统运行过程中工艺状态参数( 关键 词) 的变动以及操作、控制中可能出现的偏差( 离) ，然后分析每一偏差产生的 原因和造成的后果，据此查找原因，采取对策。 5 事件树分析 事件树分析法( e v e n tt r e ea n a l y s i s ，英文缩写为e t a ) 是一种逻辑的演 绎法，是安全分析的方法之一，其理论基础是运筹学中的决策论。 事件树分析的程序可以概括为以下几个步骤： 1 ) 确定和寻找可能导致系统严重后果的初始事件，并进行分类，将可能导致 相同事件树的初始条件划分为一类； 2 ) 分析系统各组成要素并进行功能分解； 3 ) 分析各要素的因果关系及其成功或失败的两种状态，逐一列举由此引起的 事件，并分析此事件的影响。 4 ) 建造事件树，根据因果关系及其状态，从初始事件开始，由左向右展开； 5 ) 进行事件树简化： 6 ) 进行定量计算。 6 故障树分析 故障树分析( f a u l tt r e ea n a l y s i s 英文缩写f t a ) ，又称为事故树分析， 主要用来分析事故的成因和评价事故的风险，是分析大型复杂系统安全性与可靠 性常用的方法。 故障树分析是一种表示导致灾害事故各种因素之间的因果及逻辑关系图。也 就是在设计过程中或现有生产系统和作业中，通过对可能造成系统事故或导致灾 害后果的各种因素进行分析，根据工艺流程、先后顺序和因果关系绘出逻辑图( 即 故障树) ，从而确定系统故障原因的各种可能组合方式及其发生概率，进而计算 系统故障概率，并据此采取相应的措旌，提高系统的安全性和可靠性。 7 危险指数评价方法 火灾、爆炸危险指数评价方法是由美国道( d a w ) 化学公司首创的系统危险 分析方法。它以物质系数为基础，再考虑工艺过程中其它因素如操作方式、工艺 条件、设备状况、物料处理量、安全装置情况等的影响，来计算每个单元的危险 度数值，然后按数值大小划分危险度级别。分析时对管理因素考虑较少，主要应 用于对化工生产过程中固有危险程度的评价。各国在此基础上又提出了一些不同 的方法。英国i c i 公司蒙德方法则根据化学工业的特点，扩充了毒性指标，并对 所采取的安全措施引进了补偿系数的概念，而道化学公司又在吸收蒙德方法优点 的基础上，进一步把单元的危险度转化为最大可能财产损失，技术进一步完善； 日本劳动省安全评价主要应用于化工产品的制造和储存，对于危险度高的装