新农村建设工程规划实施方案.doc

新农村建设工程规划实施方案 黑龙江省新农村建设工程xx年实施方案 xx年是“十二五”开局之年，做好新农村建设工作至关重要。按照省委省政府关于新农村建设工程的部署，全面总结推广“十一五”试点经验，改进推进方式，为实现“十二五”新农村建设目标开好局、起好步，加快建设步伐，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以城乡经济社会一体化发展为方向，以农民增收为核心，以中心村建设为载体，牢牢抓住加快小城镇建设的机遇，深入贯彻落实省委农村工作会议精神，按照先行建设、星级评定、动态管理、以奖代投、一年一批的推进思路，集中抓发展、突出抓民生、重点抓推进、全面抓提高，推动全省新农村建设实现更好更快发展。 二、遵循原则 （一）坚持城乡统筹，突出规划先行。要全面系统编制新农村建设规划，尤其是要完成县域村镇体系规划，充分体现城乡经济社会一体化发展的总体构想和建设中心村吸纳自然屯的发展思路，依据规划分步组织实施。 （二）坚持生产发展，突出农民增收。始终把生产发展作为第一要务，紧紧围绕农民增收这个核心，拓宽增收渠道，提高农民收入。 （三）坚持多元投入，突出市场机制。不断拓宽投入渠道，形成政府投入、农民出工、社会捐助、金融支持、村企共建、资源臵换等多元投入机制，整合各类资源，合力建设新农村。 （四）坚持先建后评，突出以奖代投。各地先行开展新农村建设，实行星级评定、动态管理的办法，评星定级，晋星达标，达到四星、五星标准的，给予奖励。对老少边穷地区新农村建设给予适当照顾。 三、主要目标 按照新农村建设五句话二十字要求，结合省情实际，突出重点，兼顾一般，以农业生产现代化、公益事业配套化、村屯建设园林化、村风民俗文明化、村务管理民主化、农民生活小康化为目标，建设一批高标准的示范村；开展新农村建设争创“三星”级村达标活动，主要标志“十有”，即有建设规划、有主导产业、有硬化街道、有安全饮水、有新型民居、有清洁能源、有整洁环境、有健全服务、有文明村风、有个好班子。xx年力争建设“三星”级以上标准村500个。xx年，力争全省50%的中心村实现新农村建设基本目标。“三星”级村标准为： 一有建设规划：县有村镇体系规划,中心村有建设规划和产业发展规划。 二有主导产业：农产品生产型村特色种养业户数达60%，非农产业型村非农产业户数达70%。农民人均纯收入比上年增长15%。 三有硬化街道：中心村完成三条街道和边沟硬化。 四有安全饮水：中心村自来水入户率80%。 五有新型民居：中心村农民住房砖瓦化率90%。 六有清洁能源：中心村有清洁能源使用示范户。 七有整洁环境：中心村有护村林、护路林，主街、辅街、广场实现绿化，垃圾经常性清理。中心村内三条街道两侧栅栏庭院规范整洁。 八有健全服务：中心村有室外活动广场、文化共享工程村级服务点、农业标准化播放站和公共计量服务站，日常办公、医疗卫生、农民书屋、培训娱乐、信息网络、社会治安等服务功能健全。 九有文明村风：文明户达到80%。 十有个好班子：村民对“两委”班子满意度达到90%。 四、重点任务 按照省委省政府的部署，重点抓好五个方面的工作。 （一）积极发展农村经济，促进农民持续稳定增收。一是积极发展现代农业。深入实施千亿斤粮食产能工程和两大平原农业综合开发实验区建设，按照加快推进“机械化、水利化、科技化、商品化、产业化和城镇化”的要求，加快发展现代大农业，提高农业综合生产能力和经济效益。继续组建大型农机作业合作社，全省田间作业综合机械化程度提高到89.8%，提高1.2个百分点；建设三江平原大型灌区14处，续建配套15处，新增水稻面积350万亩，改善水田面积300万亩；农业科技贡献率达到60.5%。加快推进千万吨奶和五千万头生猪工程，加快畜牧业的规模化、标准化、集约化、专业化、产业化进程。肉、蛋、奶产量比上年分别增长12%、6%和12%；畜牧业产值比上年增长10%。二是大力调整产业结构。调整种植业结构。继续抓住粮食生产不放松，按照“增水稻、扩玉米、调大豆”调整方向，加快新增1000万亩粳稻基地建设，不断扩大高产高效粮食作物面积。深入开展粮食高产创建活动，进一步提升粮食综合生产能力。全省粮食种植面积稳定在2亿亩左右。调整经济作物结构。立足农民增收，大力发展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等经济作物为主导的高效农业，建设各具优势和特色的产业带。加快建设城郊型、出口型、特色型、外销型蔬菜生产基地，提高保供给能力。全省蔬菜面积发展到630万亩。大力发展牧草种植，全省饲草饲料面积发展到470万亩。全省经 济作物总面积发展到2500万亩。调整收入结构。扩大农民增收渠道，大力发展劳务经济，增加工资性收入；盘活农民宅基地，增加财产性收入。三是加快绿色食品产业发展。进一步扩大绿色食品种植认证面积，xx年完成绿色食品种植面积5920万亩，有机食品种植面积480万亩，无公害农产品1.45亿亩。进一步加快发展农民专业合作组织，密切基地与龙头企业的联系，xx年农民专业合作社发展到15000个，新增1000个有实体的合作社。进一步加快农产品加工业发展，xx年全省规模以上农业产业化龙头企业发展到1600户，实现主营业务收入2000亿元，带动基地1亿亩、农户300万户，户均增收2300元。 （二）统筹强化民生建设，不断提高农民生活质量。今后民生建设的推进重点和方向：一是加快农村公路建设。完成农村公路建设4000公里。采取国家扶持、地方补贴、一事一议等多种形式，加大投入，重点加快县乡路改造、通村路和村内主街硬化铺装及田间道路建设。有条件的中心村修建硬质排水边沟和安装路灯。二是加快饮水安全建设。强化农村饮水安全建设，按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理”的思路，发展集中供水，解决150万人饮水安全问题，自来水入户率达到64%，比上年提高4个百分点。三是完善农村卫生事业。完善农村医疗卫生“三网四化”管理模式，加快建设标准化村级卫生所，提升农村基本医疗 德平新农村建设项目 实施方案 （征求意见稿） 二一一年一月 一、德平镇基本情况及项目简介 德平镇隶属于山东省德州市临邑县，辖133个行政村，镇域面积144.32平方公里，耕地11.4万亩，集镇面积3.7平方公里，总人口6.04万人，其中集镇人口21536人。德平是一座具有2000多年悠久历史的古老城镇，自五代后唐到1956年撤县设镇前一直为县治驻地。xx年全镇完成国内生产总值13.4亿元，实现财政收入1600万元，农民人均纯收入4790元。先后荣获第二批全国发展改革试点小城镇、山东省小城镇建设示范镇、山东省文明村镇、山东省小城镇建设中心镇、山东省社会文化先进乡镇、德州市“五个好”乡镇党委等荣誉称号。 德平新农村建设项目，是根据中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司与德州美诚达仁投资置业有限公司于xx年1月10日签订的德平新农村建设项目合作投资合同，共同协商、合作建立的社会主义新农村建设项目。该项目的基本构想是，根据社会主义新农村建设的要求，对德平镇进行重新规划，建设为居住、工业、商业、农业、旅游、教育卫生科研、管理服务、养老等八个区。项目由中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司全额投资，德州美诚达仁投资置业有限公司具体操作。 二、中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司简介 中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司于二二年十二月经香港特别行政区政府批准登记注册成立。公司隶属九金山AS303总部旗下直属企业，是一个跨地区、跨行业经营的跨国集团。资金 于家族数百年来的巨额资金积累。公司宗旨为：天下为公、世界大同、造福人类、普度众生。经营范围为：资本运作、资产管理、国际贸易，交通、能源、高科技、农业（农产品、农副产品）、扶贫相关的医疗、教育等项目的投资与开发。 (一)公司组织机构设置：公司总部设：办公室、财务部、项目部、国际贸易部、人力资源部、资本运作部、审计部、法律事务部及深圳代表处。公司下辖：本港全资子公司2个；英国全资子公司1个；泰国全资分公司1个；大陆全资子公司2个。 (二)公司发展方向：充分利用国际金融市场优势，通过合法资本运作、资产信托融入资金，积累资源，以造福人类为宗旨，不分地区、不分行业，积极投入到中国大陆乃至整个东南亚地区的各项经济建设中去。围绕中国592个贫困县扶贫计划（下称：“592”计划）的实施，真正把公司的宗旨运用到实际工作中来。通过对中国592个贫困县的中小学教育体制和教育设施、医疗体制和医疗设施的改造、农村危房改造、基础设施的改造、农业种植结构的改造、农民饮用水改造、农村环境改造、农民工作技能培训等具体项目的实施，让贫困县绝大部分的农民过上中国标准的“小康”生活。 三、项目建设运作方情况简介 德州美诚达仁投资置业有限公司成立于xx年1月，目前主要业务为房地产开发、农业开发投资等。公司虽然成立时间不长，但运作规范、人员精干、目标宏伟。现在公司除董事长外，设有总裁一名，副总裁三名（分管行政、工程、财务），策划总监一名，机构有办公 室、工程部、财务部、策划部、销售部、前期部、资本运作部。 董事长吴丙清为公务员下海经商创业人员，历任县委组织部长、县委副书记、市政协副秘书长，房地产公司副总经理、项目总经理等职，先后在北大、清华进修房地产、资本运作课程，胸怀远大，为人诚实，经验丰富。 总裁孙海军为国家注册一级结构设计师、二级建筑设计师、一级建造师、高级工程师、注册监理工程师，有着17年的房地产从业经历，具有丰富的操盘经验。 另外三位副总裁为人诚实，积极肯干，独挡一面，业务能力较强。班子成员结构合理，年富力强，经验丰富，富有激情，是一支能打硬仗的团队。 公司注重以文化育人。明确企业核心价值观、产品定位，建立了服务文化、标准文化、资历文化、信任文化、诚信文化、领导文化、管理文化、聚合文化等，管理科学先进。 公司发展目标为：到xx年，实现公司上市；xx-2020年，实现年销售额100亿元，年开工项目20个，成为德州第一，进入山东百强。2021年之后，逐步实现“双百目标”，即百亿利润，百强企业（中国地产界）。 四、两公司合作情况 中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司与德州美诚达仁投资置业公司，双方经过长时间的考察了解，在平等互利的原则下，为了发挥各自优势，为造福人类做贡献，决定合作投资山东德平新农村建 设项目。合作期限30年，自xx年2月28日至2041年2月27日。双方合作投资后，项目公司名称不变，股权分配：中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司占60%，德州美诚达仁投资置业有限公司占40%。企业名称为德州美诚达仁投资置业有限责任公司，该企业最高权力机构为董事会，董事会由五人组成，中国杨氏国际控股金融投资集团有限公司二名，任董事长一人、董事一人；德州美诚达仁公司三名，副董事长兼总经理一人，董事二人。该企业董事长领导下总经理出任法人代表。 五、项目建设内容 初步规划在德平镇建设居住、工业、商业、农业、旅游、教育卫生科研、管理服务、养老等八个区。建成不落后于美国、新加坡等国家的农庄，建成低碳、环保、节能、科学、效益高的现代化新农村，争取在全国树立样板，在世界上有一定知名度。 1、居住区：每户三室一厅，人均居住面积不低于30平方，完成装修，达到入住条件。 2、商业区：建设2个大型商场，1000家商铺，实行承包经营。 3、农业区：发展高效农业（1万头驴）、粮食作物以及蔬菜种植。以养殖1万头德州驴为切入点，建立全循环的产业链。 4、工业区：重点建设肉食加工生产销售公司、生物制药公司。 5、旅游区：建设一家四星级宾馆，一家温泉度假村，一家农业种植历史展览馆，蔬菜、枣、杏等采摘区，人工湖等。 6、教育卫生区：建设幼儿园、小学、中学、医院、保健站、防 黑龙江省新农村建设工程xx年实施方案 (征求意见稿) 新农村建设工程实施以来，全省农村面貌发生了显著变化， 呈现出蓬勃发展的良好态势。按照省委、省政府部署，为扎实做好今年工作，推进新农村建设更好更快发展，制定本方案。 一、指导思想和主要目标 总的指导思想：以科学发展观为指导，以省委农村工作会议 和全省旅游名镇暨新农村建设现场会议精神为指针，以城乡经济社会一体化发展为方向，以促进农民增收为核心，以中心村建设为载体，以“十有五星”为标准，以盘活资源、市场运作、资金整合为手段，以整村推进、多村合并、城镇吸纳为重点，以“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”为路径，按照集中抓发展、突出抓民生、重点抓“三化”、全面抓提高的工作思路，努力实现全省新农村建设快速协调健康发展。 主要工作目标：全面完成中心村镇规划布局，整体新建中心 村200个，旧村改造500个；多村合并140个、撤并自然屯461个;城镇吸纳农民30万人。建设五星级村50个、四星级村200个，力争三星级以上村发展到3000个，全省三分之一的村达到新 农村建设基本标准，使农民生活质量进一步提升，农村面貌发生更大改观。 二、遵循原则 （一）坚持城乡统筹，强化分类推进。按照城乡经济社会一 体化发展方向，遵循“向城市靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢”的推进路径，区别对待、分类实施、齐头并进。 （二）坚持全面发展，强化典型引导。全面落实省委、省政 府新农村建设“十有五星”建设内容和标准，促进农村合理布局、全面发展。重点建设一批机制新、标准高、模式好、特色鲜明、辐射力强的四星、五星典型村，示范带动全省新农村建设不断提档升级。 （三）坚持因地制宜，强化农村特色。结合本地经济基础、 资源禀赋、文化传承和区位实际建设新农村，坚持多样化发展，既有楼房别墅，也有砖瓦房、农家院，既追求城市的功能品位和健全服务，更注重农村的生态特点和民俗风情，防止盲目模仿照搬、千村一面。 （四）坚持多元投入，强化市场机制。在政府投入、农民出 工、社会捐助、金融支持的基础上，强化资源置换和村企共建等市场化投入机制，拓宽投资渠道，加大投入力度。 （五）坚持先建后评，强化奖投激励。深入开展新农村建设 星级村评定工作，达到奖投条件的，给予资金奖励，调动基层建设的主动性和积极性。对老少边穷地区给予适当照顾。 三、重点工作任务 按照省委、省政府部署，突出抓好七个方面工作。 （一）突出抓好产业发展。紧紧抓住生产发展这个基础和关 键，积极强化新农村建设的产业支撑。一是大力发展现代农业。按照“四大”、“八化”要求，大力发展现代化大农业，力争全省粮食增产86亿斤以上，总产达到1200亿斤。全省新组建大型农机作业合作社200个，总数发展到758个；抓好33处大型灌区续建配套工程建设，新增和改善水田灌溉面积560万亩，总面积达到5277万亩，新增旱田节水灌溉面积400万亩，总面积达到2605万亩；新增五大粮食作物高产栽培技术模式推广面积1200万亩，总面积达到1.7亿亩，农业科技贡献率提高1个百分点，达到62.5%以上；新组建农民专业合作社3800个以上，总数发展到2.4万个，覆盖30%农户。二是加快调整产业结构。继续抓住粮食生产不放松，全省粮食播种面积稳定在2亿亩以上，其中玉米9000万亩，新增144万亩，水稻5300万亩，新增129万亩。大力发展农业特色产业，重点发展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、北药等经济作物为主的高效农业，全省蔬菜面积稳定在650万亩，经济作物总面积 发展到1500万亩，新建蔬菜温室大棚12万亩，总面积达到67万亩。加快发展畜牧养殖业，以实施千万吨奶和五千万头生猪工程为重点，新建现代化奶牛养殖场380个、生猪养殖场1200个，全省肉、蛋、奶产量分别达到408万吨、119万吨和863万吨，分别比上年增长11.5%、4.4%和10.9%。大力发展农村服务业，依托乡镇公路通畅率100%、农村信息服务比较健全等优势，培育壮大农村金融、保险、物流、信息、咨询、餐饮、旅店等服务业，繁荣发展农村经济。三是扎实推进绿色食品产业。按照吉炳轩书记提出的“五高”要求和王宪魁省长提出的多上、快上龙头大项目的部署，继续实施“上大项目、强大企业、建大园区、做大产业”的发展