（教育经济与管理专业论文）课程改革背景下学校管理的变革.pdf

福建师范_ 人学陈冬硕：l 学位论文 y 9 9 6 1 2 0 摘要 在基础教育课程改革背景下，现行学校管理与课程改革构成了矛盾。为适应课 程改革推进的形势，学校管理必须发生相应的变革。学校管理如何变革在某种意义 上决定了课程改革的成败，研究和探索课程改革背景下学校管理的变革对课程改革 具有极大的意义。绪论部分简要介绍了国内外学校管理的沿革，归纳了国内外学者 对学校管理变革的研究，在此基础上提出了本文研究的视点。学校管理的变革首先 是理念的变革，关键是体制的变革，最终是文化的重构。第二章课程改革背景下学 校管理面临的挑战。介绍了课程与学校管理、课程改革与学校管理变革的关系，分 析了现行学校管理存在的弊端，阐述了课程改革的实施向学校管理提出挑战，学校 管理必须发生相应的变革。第三章课程改革背景下学校管理变革的探究。在管理理 念上，阐述了人本管理理念、民主管理理念及质量管理观：在管理体制上，分析了 教育行政权的运行现状，探讨了教育行政权和学校办学自主权的合理定位，突出强 调了国家、地方和学校的课程管理权的合理分配，探讨了校长负责制的完善，突出 强调了校长对课程的领导；在学校文化上，分析了学校文化重构的必要性和必然性， 阐述了学校文化重构的内容，重构以人为本的观念文化、民主规范的制度文化、特 色开放的课程文化、和谐发展的学习文化。 关键词课程改革学校管理变革重构 福建师范大学陈冬硕士学位论文 a b s t r a c t n o w a d a y s ，w h e nt h ec u r r i c u l u mr e f o r mo fn a t i o n a lb a s i ce d u c a t i o ni sc a r r y i n go u t a l la r o u n dc h i n a ，t h es c h o o lm a n a g e m e n tb e g i n st oc o n f l i c tw i t ht h er e f o r ma st h e s c h o o lm a n a g e m e n ti ss u c ha ni m p o r t a n tf a c t o rt h a ts e r v e sf o rt h es u c c e s so ft h er e f o r m ， c h a n g e si ns c h o o lm a n a g e m e n ts h o u l db em a d e t h e r e f o r e ，t h e r e s e a r c ho fs c h o o l m a n a g e m e n tt r a n s f o r m a t i o na l s op l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ec u r r i c u l u mr e f o r m i nt h ei n t r o d u c t i o np a r t ，t h ea u t h o rg i v e so u tab r i e fa c c o u n to ft h eh i s t o r yo fs c h o o l m a n a g e m e n ti nb o t hc h i n aa n dt h ef o r e i g nc o u n t r i e s t h e nb a s e do nt h ei n d u c t i o no f t h e r e s e a r c ht os c h o o lm a n a g e m e n tt r a n s f o r m a t i o n ，t h ea u t h o rd i s p l a y sh i si d e a so ft h e t r a n s f o r m a t i o nf o rt h em a n a g e m e n t ：t h ec h a n g eo f t h em a n a g e m e n ti d e a ，t h ei n n o v a t i o no f t h em a n a g e m e n ts y s t e m ，t h er e c o n s t r u c t i o no f t h ec u l t u r e i nc h a p t e rt w ot h ea u t h o r m a i n l y d i s c u s s e st h ec h a l l e n g e st h a tt h es c h o o l m a n a g e m e n tf a c e si nt h ec o n t e x to fc u r r i c u l u mr e f o r m h e r e ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h e r e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h ec u r r i c u l u ma n dt h es c h o o lm a n a g e m e n t ，a l s ot h er e l a t i o n s h i p s b e t w e e nt h ec u r r i c u l u mr e f o r ma n dt h et r a n s f o r m a t i o no fs c h o o lm a n a g e m e n t t h e d i s a d v a n t a g e so ft h eo l df a s h i o no fm a n a g e m e n ta r eo b v i o u sa n dt h et r a n s f o r m a t i o ni s n e e d e d i nc h a p t e rt h r e et h ea u t h o rm a i n l yp u t ss t r e s so nt h ei n q u i r yo ft h es c h o o l m a n a g e m e n tt r a n s f o r m a t i o ni nm a n a g e m e n ti d e a sw h i c ha r eo fh u m a n i s tm a n a g e m e n t ， d e m o c r a t i cm a n a g e m e n ta n dq u a l i t ym a n a g e m e n t a b o u tt h em a n a g e m e n ts y s t e m ，t h ea u t h o rm a i n l ya n a l y z e st h ew o r k i n gm o d e la n d o r i e n t a t i o no ft h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n dt h es c h o o la u t o n o m y ，p u t ss t r e s so n t h er e a s o n a b l ea l l o c a t i o no fc u r r i c u l u mm a n a g e m e n tp o w e ro fc e n t r a lg o v e r n m e n t ，l o c a l g o v e r n m e n ta n dt h es c h 0 0 1 h e r et h em a n a g e m e n tt r a n s f o r m a t i o nm a i n l y m e a n st h e p r o c e d u r eo fp e r f e c t i n gt h eh e a d m a s t e r sr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，a n d s t r e s s e st h el e a d e r s h i p o f t h eh e a d m a s t e ri nt h ec u r r i c u l u m a b o u tt h es c h o o lc u l t u r e ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h en e c e s s i t ya n di n e v i t a b i l i t yo ft h e s c h o o lc u l t u r er e c o n s t r u c t i o n ，e x p o u n d st h ec o n t e n t so ft h es c h o o lc u l t u r er e - c o n s t r u c t i o n w h i c hm e a n st h er e c o n s t r u c t i o no fh u m a n b a s e dc o n c e p tc u l t u r e ，t h ed e m o c r a c y b a s e d s y s t e mc u l t u r e ，t h ec h a r a c t e r i s t i c - o p e n i n g - b a s e d c u r r i c u l u m c u l t u r e ，t h e h a r m o n i o u s d e v e l o p e d b a s e dl e a r n i n gc u l t u r e k e y w o r d s c u r r i c u l u mr e f o r m ；s c h o o lm a n a g e m e n t ；t r a n s f o r m a t i o n ；r e 。c o n s t r u c t i o n i i 福建师范大学陈冬硕：i ：学位论文 中文文摘 全文共分三章： 第一章绪论 首先，提出了课题的研究。在基础教育课程改革背景下，现行学校管理与课程 改革构成了矛盾。为适应课程改革推进的形势，学校管理必须发生相应的变革。学 校管理如何变革在某种意义上决定了课程改革的成败。研究和探索课程改革背景下 学校管理的变革对课程改革具有极大的意义。 其次，介绍了国内外学校管理的沿革。以科学管理理论、科层制理论、行为科 学理论、目标管理理论、系统理论、领导思想、服务管理思想、组织文化理论、创 新理念在学校管理中的运用为主线，介绍了国外学校管理的沿革：从“五四”前后 至建国前、建国后至“文革”结束和改革开放后至今三个历史时期介绍了我国学校 管理的沿革。 再次，归纳了国内外学者对学校管理变革的研究。国外学者对学校管理变革的 研究主要体现在校本管理、有效学校、学校质量管理、教师绩效评价、学校学习型 组织等方面；国内学者对学校管理变革的研究可以归纳为管理理念、体制、模式、 方法、组织形态等方面。 最后，提出了本文研究的视点及研究的价值。从学校管理理念的变革、管理体 制的变革和学校文化的重构三个方面加以阐述。本文的研究具有一定的理论和实践 价值。 第二章课程改革背景下学校管理面临的挑战 首先，介绍了课程与学校管理、课程改革与学校管理变革的关系。一定时期的 教育观体现在学校课程中，并因此形成了与之相符合的学校管理。课程改革带来了 学校管理的变革，学校管理的变革是课程改革目标实现的条件和保障。学校管理如 何变革将对课程改革起很大的影响。 其次，分析了传统教育观的影响下，课程和教材方面存在的主要问题以及现行 学校管理存在的弊端。物本管理、封闭管理、集权管理、控制性管理及单向度管理 与课程改革构成了冲突。因此，现行学校管理无法适应课程改革的要求，学校管理 必须进行变革。 最后，阐述了课程改革的实施r q 学校管理提出t j l 战。学校管理应从物本管理 走i s 人本管理，从封闭管理走向开放管理，从服从式管理走向互动式管理，从控制 性管理转向教育性管理，从强调刚性管理转向注重柔性管理，从强凋常规管理转向 福建师范大学陈冬硕士学位论文 注重创新管理，这是学校管理变革的方向。 第三章课程改革背景下学校管理变革的探究 首先，理念的变革是先导。在管理理念上，阐述了人本管理的理念以学生 为本，促进学生的全面发展；以教师为本，发挥教师的主体作用：以家长为本，实 现家长的参与管理。阐述了民主管理的价值取向在学校管理过程中的体现从少 数人员的管理转向多数人员参与的管理，从学校管理学生转向在教师指导下的学生 自我管理，加强学校民主课堂的建设。阐述了质量管理观校本管理质量观、全 面管理质量观、科学管理质量观和创新管理质量观几个方面。 其次，体制的变革是关键。在管理体制上，分析了教育行政权的运行现状，权 力越位、错位和缺位，学校缺乏办学自主权。提出了重新定位政府管理的角色，由 全能政府转变为有限政府，由权力政府转变为责任政府，由管制型政府转变为服务 型政府：转变政府管理的职能，在课程管理方面，制定国家课程标准，保证国家课 程的实施和地方课程的开发与实施；转变政府管理的方式，由直接管理转为间接管 理，由具体管理转为整体管理，由政策治教转为依法治教；落实学校办学自主权。 提出了合理分配国家、地方和学校的课程管理权，健全和完善我国三级课程管理体 制：提出了加强学校的课程管理以保证学校办学自主权得以体现。分析了校长负责 制的现状，存在着权力过大、权责不对等、权力监督不到位、课程领导力不足等问 题；指出了校长的权力应定位在服务上，课程领导角色应定位在领导者、参与者、 组织者、协调者的角色上；阐述了课程领导向校长提出的几个要求，如校长领导素 质的提高、领导视野的转变、领导局面的把握、领导才能的发挥等；提出了校长权 力监督的几个措施，如以权力制衡权力、以制度制衡权力、以责任约束权力、以法 律监督权力，保证校长权力更好地行使，服务于学校发展和课程改革。 最后，文化的重构是目的。阐述了学校文化的内涵：分析了学校文化重构的必 要性和必然性现行学校教育与管理中存在人的主体性的缺失，课程改革的冲击 促使学校形成新的文化，课程改革的实质是重构学校文化；阐述了学校文化重构的 内容重构以人为本的观念文化、民主规范的制度文化、特色开放的课程文化、 和谐发展的学习文化。 结论部分指出了课程改革背景下学校管理变革的研究具有一定理论和现实意 义。本文仅就课程改革背景下学校管理理念的变革、体制的变革及学校文化的重构 作了初步的探讨，学校管理制度、方法、模式等方面的变革将是今后继续研究的重 点。也希望借本文来引起更多的教育工作者来关注这个问题，共同研究、共同探讨。 i v 第l 章绪论 第l 章绪论 1 1课题的提出 当今，人类步入了2 1 世纪。新世纪既带来了新的机遇，更提出了新的挑战。国 际问的竞争主要体现为以经济和科技为主的综合国力的竞争，更多地表现为人刁的 竞争，归根结底是教育的竞争。社会的竞争与发展对人爿素质的培养提出了更高的 要求，作为培养国民基本素质的基础教育受到了世界各国前所未有的重视。在新的 形式下，党中央、国务院提出了科教兴国的战略，把教育摆在优先发展的战略地位。 1 9 9 9 年，国务院批准颁布了面向2 l 世纪教育振兴行动计划，提出了改革现行的 基础教育课程体系，新一轮基础教育课程改革启动。2 0 0 1 年7 月，基础教育课程 改革纲要( 试行) 的颁布，新一轮的课程改革正式开始。这是我国实施素质教育， 培养一代新人的重要举措。它对我国基础教育乃至整个教育的发展产生了深远的影 响。在课程改革的背景下，学校管理存在的弊端日益显露出来，现行学校管理已经 不能适应课程改革发展的要求。课程改革的全面实施向现行学校管理提出了新的要 求，也提出了新的挑战，在教育领域引发了一场深刻的变革。学校管理只有变革爿 能成就课程改革，甚至在某种意义上决定了课程改革的成败。如何变革学校管理， 积极有效地推进课程改革，这是当前基础教育课程改革过程中的重点问题和难点问 题，也是本文研究的重点。 1 2学校管理的沿革 学校管理作为一种社会实践活动，有着悠久的历史。学校管理理论的形成于近 代，至今已有百年的发展历史。 1 2 1国外学校管理的沿革 1 9 世纪末2 0 世纪初，科学管理的思想在学校管理领域得到了运用。它注重学校 管理的标准化、定量化、程序化和效率化。但也带来了一些弊端，如盲目追求高效 率而忽视人的作用等，是典型的见物不见人的管理。继科学管理之后，科层制理论 对西方学校管理起到了一定的积极作用，如它使学校管理走向组织化和规范化，有 利于管理效率的提高，但其威严的权威、严格的纪律与教育活动的专业性和创造性 之间却存在着矛盾。2 0 世纪二三十年代，学校管理转向对人的管理的研究，进而产 生了行为科学理论。它重视从人的，1 1 , 理需要出发，从激励人的主动性与积极性入手 福建师范大学陈冬硕士学位论文 进行管理，有利于学校管理逐步走向人本化，对学校管理有重要的参考价值。2 0 世纪5 0 年代，目标管理理论在学校管理中得到了运用。对组织用目标进行管理，通 过目标来实现组织的自我控制，得到了极高的评价。但也存在着一些弊端，如在具 体运用过程中常把很多难以量化的大目标分解成小目标来考核。2 0 世纪五六十年代， 系统理论在学校管理中得到了运用。如巴纳德的社会系统理论学派认为人是组织系 统的关键因素，管理的主要任务是协调组织与人的关系：西蒙等人的决策理沦学派 认为决策贯穿管理的全过程，管理的本质是决策等。系统理论使学校管理走向系统 化。2 0 世纪6 0 年代末，以孔茨为代表的领导思想在学校管理中得到了运用。领导思 想学派认为学校管理是科学，但最高的境界是艺术。通过领导艺术，重视情感管理、 赏识管理、评价管理和沟通管理等方式达到管理的目的。2 0 世纪7 0 年代，服务管理 的思潮走进了在教育领域。此思潮认为学校管理也应该是一种服务，学校管理应为 教育而服务。这一理念把学校管理的价值取向定位在为学生、家长及社会的服务上。 2 0 世纪七八十年代，组织文化理论在学校管理中得到了运用。学校通过组织文化进 行管理，强调组织成员潜意识的自觉行为，建构优良的组织文化。2 0 世纪9 0 年代， 创新理论在学校管理中得到了运用。学校要创新求发展，这也是时代向我国学校管 理提出的要求。2 1 世纪，国外学校管理变革呈现出了一些新的特点，如学校管理的 独立自主性、学校管理的专业培训常规化、学校管理的社会化和国际化等。【2 】 1 2 2国内学校管理的沿革 我国学校管理的变革可分为“五四”前后至建国前、建国后至“文革”结束和 改革开放后至今三个历史时期。 “五四”前后至建国前是我国学校管理思想的引介时期。“五四”前，我国学校 管理的知识、内容和体系只是个初步的框架，基本上是照搬和套用西方学校管理的 理论，没有对学校管理理论进行专门的研究。“五四”后，在引介的基础上，我国一 些学者开始对西方主要国家的学校管理理论进行优劣、异同比较，注重从政治、经 济、历史、文化、教育的背景等方面进行分析，对建国后的学校管理产生了重要的 影响。 建国后，我国模仿和搬用了前苏联对社会主义学校管理的做法。学校管理的实 践工作更多侧重于经验管理，尚未对学校管理理论进行系统地研究。“文革”十年， 范国睿学校管理的理论与实物上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 年2 月：p l l 一3 2 邬志辉现代教育管理专题北京：中菸广播电视大学出版社，2 0 0 4 年1 1 月：p 1 2 2 8 第l 章绪论 整个中国的教育事业遭到了极大地破坏，学校管理的研究更无从谈起。 7 0 年代末至8 0 年代初，我国开始了学校管理学科的恢复和重建工作。对解放前 后学校管理的各种做法和经验进行了梳理和理性归纳，同时还引进西方学校管理理 论，学习西方先进的企业管理理论。8 0 年代中期，我国学者对学校管理的实践经验 进行了升华，译介和融通西方教育管理理论，对我国学校管理的理论体系进行了重 新建构，探索创建具有中国特色的学校管理体系。这一时期，我国出版了大量学校 管理的教材和专著，成立了许多学校管理研究的组织和学术团体，形成了一支规模 较大，以理论工作者为主，广大教育实际工作者积极参与的研究队伍。8 0 年代末至 9 0 年代末，是我国学者对前一段“学校管理理论运动”进行反思的时期，是休整补 充阶段。这- i t 期学校管理理论研究处于一种相对的停滞和沉闷的状态。 2 1 2 l 世纪至今，又是学校管理的一个活跃时期。随着新的教育理念的不断涌现， 素质教育的全面实施，新一轮基础教育课程改革在全国全面推开。学校正处于重大 的转型时期，学校管理日益随着时代的变化而发生变革。 1 3国内外学校管理变革的研究 一直以来，提升学校办学品质，致力于学生成就，是很多国家尤其是发达国家 教育改革的核心。变革学校管理理念、深化管理实践、提高管理水平，成了国内外 许多国家学者们研究的热点。 1 3 1国外学校管理变革的研究 2 0 世纪7 0 年代以来，国际上兴起了一场校本管理运动的热潮。澳大利亚、英 国、美国、加拿大、新西兰以及其他许多国家的学者对校本管理进行了研究，在政 府权力下放、学校自主管理等方面对学校管理变革进行了研究。2 0 世纪8 0 年代以 来，美国大量的教育改革报告呼吁建立“有效学校”。近2 0 年来，美国、澳大利亚、 英国等国家的学者兴起了一场“有效学校”运动的高潮，致力于“有效学校”( 也称 高效能学校) 的研究。提出了关于学校成就的影响因素，如学校的奋斗目标、学校 学习环境的建设、个别化的教学、学生进步的评价等。2 0 世f , j t 九十年代以来，世 界各国的学校管理变革重在追求高质量的教育，许多国家的学者致力于学校质量管 理的变革进行了研究，取得了较大的成果。如阿根廷许多学者呼吁教育分权，延长 义务教育年限，创建新的考试制度：智利许多学者对延长学日、培训教师、制订教 程振响，刘而驹学校管理新视野南京：南京师范大学出版社，2 0 0 3 年11 月：p 4 5 2 阎德明现代学校管理学北京：人民教育出版社，1 9 9 9 年6 月：p 2 卜2 2 福建师范大学陈冬硕= l ：学位论文 师绩效标准等进行了研究；巴西学者在家长参与学校管理方面的研究取得了进展： 韩国一些学者在修订课程标准、消除地区质量差异等方面的研究取得了较大成果。 近几年来，美国、加拿大、法国、德国等国家的学者对教师绩效评价进行了研究， 取得了较大的成果。如美国一些学者在教师质量评价方面，特别强调教师效能的评 价，提出根据学生在标准化考试中的成绩表现来决定教师的薪水等【1 1 。当前，通过 研究学习型组织进而研究学校管理的变革已经成为国际上日益关注的问题。国际学 校发展专家达林( p e rd a l i n ) 通过大量的研究认为“校长的任务是驾驭一个紧密相连的 发展过程，其最终目标是将学校变成一个学习型组织”。加拿大教育家富兰 ( m i c h a e l f u l l a n ) 极力倡导“把学校从一所官僚主义的机构转变为一个兴旺的学习者 的社区” 2 1 。 1 3 2国内学校管理变革的研究 1 9 8 5 年，中共中央发布了关于教育体制改革的决定。我国学者围绕教育体 制改革进行了大量的研究，如政府如何下放权力、扩大学校办学自主权：如何实行 校长负责制，逐步建立和健全校务委员会及教职工代表大会制度：如何全面有效地 实旌素质教育等。 本世纪初，基础教育课程改革开始在全国推进。我国许多学者结合新形势，对 学校管理变革进行了研究。研究的主要方向有：改革课程体系和评价制度：加强和 改进学校德育工作，加强体育、美育工作；改革学校教育内容和教学方法，提高学 校教育质量，增强学校办学效益：实行教师聘任制和全员聘用制：优化教师队伍， 提高教师素质，加强师德建设：学校管理以学生为本、以教师为本：加强学校民主 管理，实行依法治教；创建开放式教育网络：优化学校内外部环境，重构学校文化 等。 国内学者对学校管理变革的研究可以归纳为以下几个方面：在管理理念上，日 益关注人本，走向校本，追求民主、和谐与创新，倡导终身学习理念；在管理体制 上，强调均权化，注重分权的优越性，扬集权和分权之长，避集权和分权之短：在 管理的模式上，逐步探究自主、开放、互动及个性化的管理，探索校本管理模式及 学习型学校的建设，加强学校目标管理和信息管理相结合的模式；在管理方法和手 段上，注重由行政手段为主转向行政手段与科学手段相结合：在组织形态上，将以 。i g , p a 标n ，b - 5 - 校管理变革的理念与实践教育情报参考2 0 0 5 年第4 期：p 2 1 2 2 2 h t t p ：w w w x d x x c o f l l o n s h o w a s p x ? i d = 7 3 c i d = 2 0 4 第1 章绪论 组织的整体优化为发展方向。 1 4本文研究的视点及研究的价值 以上介绍了国内外学校管理的沿革，归纳了国内外学者对学校管理变革的研究。 通过分析，我们得知对学校管理变革的研究工作已有相当长的历史，并已经取得了 丰硕的成果。课程改革背景下，许多学者展开了对课程改革或是学校管理变革的研 究。但他们多数是对两者进行单一地研究，将两者相结合研究的却不多见，研究课 程与学校管理之间的关系进而研究课程改革与学校管理变革之间关系的也不多。因 此，本文研究的视点在于课程改革的背景之下，围绕课程改革与学校管理两者的关 系展开探讨，探索课程改革背景下学校管理的变革。实际上，学校管理的变革是个 漫长复杂的过程，学校管理的变革主要体现在管理理念、管理体制、管理制度、管 理方法、管理模式等方面的变革。结合课程改革，本文主要对学校管理理念、管理 体制的变革及学校文化的重构作初步的探讨，在学校管理制度、管理方法、管理模 式等方面的变革将是笔者今后继续研究的重点。 本文的研究具有较大的理论和实践价值。 在理论上，分析了课程与学校管理两者的关系，认为一定时期的教育观体现在 学校课程中，并因此形成了相应的学校管理。分析了课程改革与学校管理变革的关 系，认为它们互相促进、互相影响，明确指出了课程改革的顺利推进要求变革学校 管理。同时，学校管理的变革是课程改革目标实现的条件和保障，在某种意义上甚 至决定了课程改革的成败。因此，本文研究的立足点在于研究学校管理的变革以促 进课程改革的发展，进而达成课程改革的目标，最终实现人的全面发展。本文从人 本管理理念、民主管理理念和质量管理观阐述了学校管理理念的变革，管理理念的 变革是学校管理变革的前提；从观念文化、制度文化、课程文化、学习文化阐述了 学校文化的重构，学校文化的重构是学校管理变革的目的。 在实践上，针对政府权力越位、错位和缺位，学校缺乏办学自主权的现象，本 文提出了必须重新定位政府管理的角色、转变政府管理的职能、转变政府管理的方 式。提出了实现政府管理的角色由全能政府向有限政府、由权力政府向责任政府、 由管制型政府向服务型政府的转变；实现政府管理方式由直接管理向间接管理、由 具体管理向整体管理、由政策治教向依法治教的转变。提出了合理分配国家、地方 和学校的课程管理权，健全和完善我国三级课程管理体制；加强学校的课程管理以 保证学校办学自主权得以体现。在校长负责制上，本文探讨了校长负责制的完善， 福建师范大学陈冬硕士学位论文 突出强调了校长对课程的领导。针对校长负责制中校长权力过大、权责不对等、权 力监督不到位、课程领导力不足等问题，提出了校长权力的定位应体现在服务上。 提出了校长课程领导角色应定位在领导者、参与者、组织者、协调者的角色上；提 出了校长课程领导的实现要注重从领导素质的提高、领导视野的转变、领导局面的 把握、领导才能的发挥几个方面加以落实。针对校长权力监督的问题，本文提出了 以权力制衡权力、以制度制衡权力、以责任约束权力、以法律监督权力几方面的措 施。 总之，本文在理论上所进行的分析，在某种程度上丰富了学校管理变革的理论 内容。本文所提出的学校管理变革的具体一些思路对学校管理变革的实践具有一定 的借鉴作用。当然由于笔者水平所限，本文还有很多方面研究不够深入、成熟的地 方，还希望各位专家批评指正。 第2 章课程改革背景下学校管理面临的挑战 第2 章课程改革背景下学校管理面临的挑战 基础教育课程改革是一次广泛而深入的教育创新，是全面推进素质教育的关键 环节，是促进学生全面发展的有效途径。在课程改革背景下，学校管理存在的弊端 日益显露出来，现行学校管理已经不能适应课程改革发展的要求。课程改革不仅给 学校管理提出了新的要求，也提出了新的挑战，学校管理必须发生变革。 2 1课程改革与学校管理关系的分析 在课程改革与学校管理的关系之间，本文主要从课程与学校管理、课程改革与 学校管理变革的关系来加以分析。 课程与学校管理。课程是人们教育观的集中反映，教育观体现在课程中，并 以课程的实施为载体。学校是课程实施的中，t 5 ，一定时期的教育观体现在学校课程 中，形成了与之相符合的学校管理。不同的课程具有不同的教育观，不同的教育观 产生相应的学校管理理念、体制、制度、文化等。先进的学校管理对课程起支持 和促进作用，为课程的实施提供优良的学校氛围，并建立起与课程理念相适应的教 育观；反之，落后守旧的学校管理则不利于课程的实施，拖曳和阻碍课程实施的步 伐。 课程改革与学校管理变革。学校管理存在着内部环境矛n # l - 部环境两部分。课 程改革背景下，学校管理的外部环境发生了巨大的变化，这也促使学校管理的内部 环境跟着发生变化，带来了学校管理内部的变革。课程改革是学校管理变革的动力， 它促使学校管理由外到内发生一系列的变革。同时，学校管理的变革也将对课程改 革产生影响。我国新一轮基础教育课程改革明确提出了全面实施素质教育，以人为 本，实现人全面、和谐发展的教育观，要求学校管理者树立起与课程改革理念相适 应的教育观，变革学校管理的理念、体制，重构学校文化，保障课程改革的顺利进 行。学校管理的变革对课程改革的进一步推进具有重大的意义，在某种意义上来说 甚至决定了课程改革的成败。 总之，课程改革与学校管理两者互相促进、互相影响，两者之间构成有机的统 一。课程改革的全面实施与推进要求变革学校管理，学校管理的变革是课程改革目 标实现的条件和保障。 福建师范火学陈冬硕i ：学位论文 2 2 原有课程与学校管理 长期以来，受传统教育观的影响，我国的基础教育不能满足素质教育的要求， 存在着诸多问题。体现在课程、教材方面主要有：培养目标不能适应时代的需要， 过于注重知识的传授，忽视对学生积极主动的学习态度和正确价值观的培养；课程 结构不合理，过于强调学科本位，门类过多而缺乏整合，不能给学生的学习以选择； 课程内容脱离现实，远离学生生活及现代社会发展，内容繁、难、窄、旧，偏重书 本知识，忽视学生的学习兴趣和经验：课程实施过于重教，过于强调接受学习、死 记硬背和机械训练，忽视学生主动参与和探究能力的培养；课程评价重结果而轻过 程，过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视促进发展与激励的功能。 我国现行的学校管理沿用的是传统学校管理的理念、体制、方法及模式等。随 着教育改革的推进和长期的学校管理变革，现行学校管理虽然在理念、体制、方法 及模式上发生了很大的变化，但终究还是属于传统的管理，远不能适应课程改革和 教育自身的发展，带有浓重的传统管理的痕迹。在课程改革的实施过程中，学校管 理的弊端日益显露了出来。 ( 1 ) 在管理理念上，传统学校管理是典型的物本管理、封闭管理 传统学校管理和2 0 世纪初泰罗的科学管理都是典型的物本管理。泰罗倡导科学 管理的中心问题是提高劳动生产率，针对目标任务的快捷完成，把人作为单纯的管 理对象和生产操作的工具，最多把人看作是“经济动物”，对人主要实行物质激励和 金钱激励，人的主观因素被忽视了。传统学校管理强调把物作为管理目标，把人看 成是物的附属物。以经费、物质、设备、技术等物为中心，见物不见人，重物轻人， 人被异化为物，人受物制约，把人当作工具，被动地接受管理。因此，在课程改革 背景下，充分发挥人的积极性、主动性和创造性是学校管理活动成功的重要保证。 传统学校管理是典型的封闭管理。它关起门来办教育，缺少与外界社会信息的 交流，形成了与社会隔绝的封闭系统。它使学校与社会相分离，学校教育无法适应 社会发展的需要；它使地方性和社区性的地域文化不能及时吸纳到学校课程中去， 课程缺少地方特色；它使学校培养出的人才没有地域文化的个性，不能有效地适应 地方社会发展的需求【2 j ；它严重束缚了师生主动性的发挥和创新能力的培养，制约 着教育事业和社会经济、文化的发展。因此，从根本上改变这种封闭守旧、意识落 。h t t p ：w w wb j a e s c n u p i n s t r i m g 2 0 0 5 6 2 0 1 0 4 0 2 0 1 d o c 2 陈人超论新课程背景下的学校管理模式转型教育科学2 0 0 3 年第2 剃：p 4 7 第2 章课程改革背景下学校管理面临的挑战 后的管理，是课程改革发展的必然要求。 ( 2 ) 在管理体制上，传统的学校管理是集权的管理 长期以来，我国实行的是中央高度集权的教育管理体制。政府权力过大，学校 直受政府的控制与制约。政府直接任命校长以及校领导，对学校进行大一统的管 理，课程设黄要统一，教材要搞统编，教学大纲要统一。学校没有人事权、机构设 置权以及教学管理权。学校成为了政府的附属物，一切听命于政府，被动地接受它 们的指导，缺乏活力，没有自己的办学自主权。 ( 3 ) 在管理方式上，传统的学校管理是单向度管理、控制性管理 传统的学校管理是单向度的管理。传统学校管理内部等级森严，管理者和被管 理者之问泾渭分明。管理过程中依赖自上而下的行政层级式管理。校长居高临下发 号施令，师生服从听命。教学过程也只是教师单项传授、学生被动接受，很难发挥 教与学两方面的积极性、主动性和创造性，更难形成办学育人的合力。 传统的学校管理是控制性的管理。通过灌输、规范、约束等手段，依靠组织职 权、规章制度对学校实行强有力的控制。在课程改革的实施中，对教师管理主要借 助章法制度与量化指标，强调制定完善、严密的规章制度对教师进行监督和控制， 强调服从性、计划性、统一性；对学生管理强调行为规范的养成，给学生提供创新 发展的条件还不够【2 】。这种管理强调人治与服从、控制与协调，强调任务与目标相 对应。它过于理性化，缺乏人情味，束缚了师生发展的空间，不利于学生创新精神 和实践能力的培养，不利于师生在沟通与对话中共同成长。 总之，课程改革背景下，学校管理存在着诸多弊端，无法适应课程改革的要求， 学校管理必须进行变革。这是学校发展的必然趋势，也是课程改革进步推进的必 然要求。 2 3 课程改革与学校管理 课程改革给学校管理带来了巨大的变化，现行学校管理已经不适应课程改革发 展的要求了。课程改革的实施向学校管理提出了挑战，学校管理必须发生相应的变 革。主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 从物本管理走向人本管理。人本管理是当代学校管理的新理念。课程改 革强调以人为本，确立人在管理中的主体地位，把关心人、发展人，充分调动人的 1 陈大超论新课程背景下的学校管理模式转型教育科学2 0 0 3 年第2 期：p 4 7 2 王清平新课程背景下的学校管理变革河南师范大学学报( 哲学社会科学版)2 0 0 3 年第4 期：p 1 3 0 搦建师范大学陈冬硕： ：学位沦义 积极性、主动性和创造性作为管理的出发点和落脚点。在学校管理中，特别应注重 对学生的管理、对教师的管理和对教学的管理。因此，学校管理过程中必须真正做 到以学生为本，促进学生的全面发展：以教师为本，充分发挥教师的主体作用。在 教学管理过程中，必须加强民主课堂的建设，营造宽松、和谐的课堂氛围。总之， 学校管理的起点和归宿都应是人。树立一切活动以人为中心，一切方法和手段围绕 人而展丌，把人视作能动性的主体，充分挖掘人的内在动力，真正做到以人为本。 ( 2 ) 从封闭管理走向开放管理。课程改革综合化的趋势要求学校树立开放的 管理理念，学校教育走向生活、走向社会；要求学校加强与社区、家庭的互动和学 校与学校之间的互动；要求学校参与课程建设，成为课程资源丌发的主体，参与校 本课程开发；要求教学评价是动态的、多元的，而不是静态的、单一的：要求教师 打破学科界限、门户观念，以开放的心态进行学科问的学习、吸纳和统整：要求学 生具有一定的知识经验和生活积累；要求师生创建学习型的开放组织。因此，课程 改革要求整合学校、家庭和社会的教育资源，形成教育合力，不仅它的教育思想是 开放的，而且管理模式也是灵活动态的。这些要求必然会给传统的学校管理带来极 大的挑战，使学校管理逐步由封闭走向开放。 ( 3 ) 从服从式管理走向互动式管理。课程改革强调以人为本，教师与学生是 教学的主体，都是具有独立人格价值的人，在人格上是平等的，他们之间是一种积 极的互动关系。随着这种关系的影响，学校已经不再是被动服从式的管理，而是积 极互动的。它关注管理中具有能动性的“人”，管理者与被管理者相互沟通、相互影 响、相互促进，不是被动地服从，而是主动地适应，是互动性与互惠性的统一。 ( 4 ) 从控制性管理转向教育性管理。课程改革重视的是管理中人与人之间的 真诚交流，精神、情感与文化氛围的建设，强调促进人的全面发展。因此，课程改 革背景下，学校管理必须改变传统的管理职能，从控制转向服务，从控制性管理转 向教育性管理，真正根据学生、教师和学校发展的需要而进行管理川。学校要正确 运用激励策略，促进教师的自我发展，在课程改革中不断地提高自己、发展自己， 实现自我价值。学校要努力营造良好的文化氛围，使学校师生员工在民主、和谐、 宽松、积极进取的文化氛围中完善自己、发展自己。 千清平新课程背景下的学校管理变革河南师范大学学报( 哲学社会科学版)2 0 0 3 年第4 期：p 1 3 0 第2 章课程改革背景下学校管理面临的挑战 ( 5 ) 从强调刚性管理转向注重柔性管理。课程改革强调以人为本，要求尊重 人、理解人，关注人的需要、注重人的发展。要求学校依据共同价值观、文化和精 神氛围进行人格化的管理，而不是依靠组织职权、规章制度对下实行强有力的控制。 它要求学校管理者在研究教职工的心理和行为规律的基础上，把满足教职工高层次 的需要，调动他们的积极性和主动性作为工作的出发点，把学校意志变为个人的自 觉行动i l i 。关心教师的精神需求，满足教师的正当需要，发挥教师的创造性，客观 公正地评价教师的工作成绩，弹性地管理教师的工作时间。 ( 6 ) 从强调常规管理转向注重创新管理。课程改革背景下，学校所处的内外 环境都发生了根本的变化。它要求课程管理的指令性减弱，结合本校的传统、优势 和学生的兴趣、需要，开发或选用适合本校的课程【2 j 。要求教学管理既有利于教师 创造性地教学，又有利于学生主动地探索知识。这些变化和要求必然呼吁学校管理 改变传统的按照既定规范对日常工作中的一般性问题进行的常规式管理，将管理的 重心转向创新，完成改革重任，达成改革目标。 随着课程改革的不断深入，寻求一条具有时代特点、符合学校发展实际的管理 理念、体制、方法、模式等，不断提高学校管理的效能，是每一个学校管理者必须 面列的而又急需解决的新问题。 1 陈大超论新课程背景下的学校管理模式转型教育科学2 0 0 3 年第2 期：p 4 8 2 陈大超论新课程背景f 的学校管理模式转型教育科学2 0 0 3 年第2 期：p 4 7 第3 章课程改革背蜃下学技管理变革的探究 第3 章课程改革背景下学校管理变革的探究 变革指的是组织由当前状态向未来状态的进发，变革是一个过程。组织在当前 状态中所碰到的问题或机遇是引发组织变革的因素之一。课程改革给学校管理带 来了新的挑战，学校管理必须发生相应的变革，以保证课程改革的顺利推进。本文 主要从管理理念、管理体制、学校文化三个要素来探讨。 学校管理三要素之间，理念是体制建立和文化形成的前提和基础，理念的形成 和体制的建立又是文化形成的前提和基础。同时，特定的学校文化又是对理念和体 制的具体反映。总之，它们相互作用、相互影响，形成了一个完整的系统，是学校 管理的组成要素，也是学校管理的研究对象。 课程改革背景下学校管理的变革首先是理念的变革，关键是体制的变革，最终 是文化的重构。 3 1学校管理理念的变革 学校管理理念指管理者在教育工作中对管理的本质理解的基础上，形成了关于 管理的根本性思考和观念。学校管理理念的变革是学校管理变革的首要前提。课程 改革背景下，学校管理理念的变革主要体现在人本管理理念、民主管理理念、质量 管理观等方面。 3 1 1人本管理理念 人本主义哲学思潮发端于1 9 世纪2 0 年代德国哲学家叔本华和尼采的唯意志主 义，流行于1 9 世纪5 0 年代。第一代是叔本华、尼采的意志主义；第二代是狄尔泰、 柏格森等人的生命哲学。他们以不同的视角，从不同的层面，展示了现代人的困境、 人的存在与本质及对人的终极关怀。5 0 多年来，形成了世界教育改革的主流。口】 课程改革提出了以人为本、注重人的全面发展的理念。以人为本主要包括四个 方面，即强调人格主体、价值主体、实践主体和发展主体。其中，人格主体包括人 格尊严和个性的发展；价值主体要求尊重人的差异、尊重人的选择与创造：实践主 体要求给人提供自由活动的机会以及让人在某一具体机制内运行：发展主体体现的 是每个人的发展以及个人全面和谐的发展和可持续发展【3 】。 课程改革以人为本的理念必然要求学校管理在理念上是以人为本的管理，即在 。h t t p ：w w wb p q n e t c o m d e t a i l d e t a i l a s p ? f r o m = a r t i c l e & a r t i c l e i d = 1 2 1 4 4 2 h t t p ：2 0 22 0 4 2 0 8 6 6 c n u s t u t w o l e s s o n b r a n c h 。h t t p ：w w w h t x q c o m s o f t s j x z p x r z z g p p t 福建师范人学陈冬硕士学