蓬安县民营经济发展现状报告.docx

蓬安县民营经济发展现状报告陈文辉民营经济作为蓬安经济社会的重要主成部分，它在发展一二三产业、繁荣县域经济、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了极其重要的作用。为进一步优化民营经济发展环境，以更实的举措、更大的力度服务全县民营经济发展，按照统一安排，近期我深入部分重点企业和县级相关部门，采取听情况介绍、看企业发展和走访座谈，深入探研民营经济发展的难点热点问题。通过深入调查和认真研究，对我县民营经济发展现状有了进一步认识和思考，现将调研情况报告如下：一、我县民营经济发展的成效近年来县委县政府从转变政府职能切入，相继出台了一系列优化发展环境的政策措施，着力经济发展环境的提升，驱动了“大众创业、万众创新”发展热潮的升温,民营经济得到了长足的发展壮大，已成为领跑县域经济快速发展的主导力量和我县经济社会发展最具活力的增长点和重要的支撑。（一）综合实力不断增强。截止2018年底，我县工商注册登记的民营企业户数为1803户，比2016年增加768户，比2017年增加336户，注册资金为690069.41万元。个体工商户为15645户，比2016年增加5230户，比2017年增加2818户，注册资金为105820.01万元。可以看出，近年来我县民营经济增长幅度很大，而且是逐年在增加。2017年民营经济生产值达到95.85亿元，同比增长8.6%，占全县GDP的60.6%。民营经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已占了全县经济的大半壁江山。（二）经济贡献比较显著。民营经济已经成为我县财政收入的主渠道。2018上缴税金50573万元，占全县税收69259万元的73%，与上年同期相比增长24.95%。民营经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。（三）社会效益不断增强。首先，民营经济成为安置就业的主要渠道。2018年私营企业和个体经营户从业人员约32490人。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，民营经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的民营经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，近三年民营经济人士捐款达1700余万元，得到社会的广泛赞赏。（四）企业规模不断壮大。近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县民营经济迅速发展，特别是随着佳美、亿联、一品天下、博萨、隆固等一批知名民营企业相继落户蓬安，有力推动了我县工业强县战略的实施。二、我县优化民营经济发展环境的主要做法我县民营经济的快速发展，得益于近年来县委县政府的大力扶持，也得益于我县发展环境的不断优化和改善，降低了民营企业主的创业门槛，减轻了民营企业主的兴业负担，使蓬安成为了民营经济发展和投资的洼地，助推了民营经济的进一步发展壮大。（一）精简审批事项，减少前置条件，降低民营经济发展门槛。一是取消或调整不合理的行政审批事项。出台蓬安县人民政府办公室关于取消和调整县级部分行政权力事项的通知和关于第二批取消和调整县级部分行政权力事项的通知，取消行政审批事项9项，调整4项，暂停1项，目前我县共保留行政审批178项。二是深入推进商事制度改革。推进注册资本登记改革，对公司制企业实行注册资本认缴制，除国家特定的行业外，公司登记时无需提交验资报告。全面实施“先照后证”改革，除保留34项工商登记前置审批事项仍然实行“先证后照”登记制外，其余134项一律作为工商登记后置审批事项。认真落实“多证合一”改革，企业实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“二十证合一”，有效解决了经营者证照重复登记、办证照来回跑的问题。放宽住所（经营场所）登记条件，出台蓬安县市场主体住所（经营场所）登记管理办法，对“一址多照”、“一照多址”和“住改商”登记进行了明确规定，进一步放宽了住所（经营场所）等登记条件。三是认真开展中介服务事项和村社区证明清理。清理规范中介服务事项，完成行政审批涉及中介服事项目录编制，进一步明确了中介服务事项名称、设置依据、收费依据、收费标准、服务时限，实现了中介服务阳光运行，规范了中介服务市场秩序。清理村（社区）证明，凡没有法律法规或规章依据的证明予以取消，可通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享获取相关信息的，不再要求申请人提供证明材料。全县共取消村（社区）证明170项，仅保留必需的17项村（社区）证明。（二）优化审批流程，提升服务效率，减轻民营经济发展负担。一是再造优化审批流程。对35项审批（备案）事项的审批流程全面进行精简、优化、再造，编制了审批流程图和办事指南，进一步压缩行政审批时限，切实简化投资审批流程，出台了蓬安县重点项目审批流程、办结时限、报审材料、报审样本“四张清单”，一个重点投资项目从项目建议书到竣工验收涉及的35项审批或备案的承诺办理时限从原来的400余天提速到现在的180余天，我县审批事项办理提速达92.8%。二是全面清理涉企收费。暂停（免征）的行政事业性收费26项，取消行政事业性收费28项，暂停（免征）的涉企行政事业性收费51项，保留蓬安县行政事业性收费清单100项，降低行政事业性收费22项。三是大力推行“最多跑一次”。按照“流程最简、材料最少、耗时最短”的思路，全面梳理各单位公共服务和行政审批事项，砍掉各类审批环节586个，减少前置审批材料273份，向社会公布了 “最多跑一次”事项1282项，占群众和企业需办理事项的94.6%；编制形成事项清单、流程清单、样本清单、负面清单“四张清单”，在此基础上，制定办事指南参考目录和一次性告知手册20万份，让企业和群众对办理条件、办理材料、办理流程一目了然。按照“一窗受理、集成服务”的思路，在县政务服务中心、部门独立办事大厅、乡镇便民服务中心开设集中受理窗口，对“最多跑一次”事项，执行“前台一窗受理、后台分类审批、办结一窗出件”的办理模式，避免企业和群众办事“楼上楼下跑”“一事跑多窗”。（三）加大扶持力度，改善营商环境，增添民营经济发展助力。一是加快创业孵化基地建设。目前，全县共有市级创业园1个，市级创业型乡镇1个，县级创业园5个，创业合作社286个。二是搭建创业孵化平台。贯彻落实大众创业、万众创新，依托“一个中心、四个园区”（即：蓬安县创业就业服务中心、石梁返乡人员创业园、大学生创业园、县城商贸返乡人员创业基地及工业园区创业就业示范园）辐射带动创业,增强创业创新活力。三是落实创业奖补政策。为全县1562位创业人员发放创业担保贷款共计5663 万元。聘请了20余名有经验的企业家、职业经理人、专家学者和部门专业人员为成员的创业指导专家志愿团队伍，加强对民营企业主的创业指导服务。三、我县民营经济发展存在的问题在民营经济的发展过程中，我县尽管做了大量卓有成效的工作，民营经济发展环境也得到了较大的改善，但众多客观原因和深层次问题，关键领域和重要环节依然存在问题。（一）规模不够大，民营经济的支撑作用不明显。一是单体规模较小，支撑作用不明显。从发展轨迹看，我县民营经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。我县的民营经济虽然占全县GDP总量已达60%以上，但与公有经济实体相比，单个体量较小。除佳美、亿联、一品天下等极少数几个招引企业外，本土没有成气候、有影响的较大民营企业，且注册在案的17448家民营经济实体，80%以上都集中在商品流通和服务领域，以个体工商户为主。对全县经济的带动和拉动作用有限，支撑作用不明显。二是企业素质不高，制约企业上档升级。我县民营经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了民营企业的成长壮大。加上一些民营企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些民营企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了民营企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。三是与全县产业布局不协调，不能形成产业链。我县的产业布局为食品加工和机械制造，需要在食品原料的生产、储存、运输、加工及机械的制造、组装、销售等上中下游形成一个完整的产业链条，从而促进整个产业的发展，产生以城带乡、以工促农的经济带动作用，推动全县整体经济的飞跃发展。但我县民营经济大都集中在商品流通和服务业等第三产业，与我县的产业布局极不协调，不能形成完整的产业链条，影响我县一、二产业的做大做强。（二）发展环境不够优，民营经济的吸引力不强。一是亲商爱商的氛围不浓。前期的引商工作有张力，后期的活商工作无后劲，对投资商遇到的困难和问题，研究破解少，协调化解乏力，责任担当的意识有差距。二是政策落地不多。尽管政府出台了一系列对优化经济发展环境、促进企业转型发展的文件，但有些政策措施在具体承办部门落实得不够好。执行政策只有原则性，缺乏灵活性，或有选择性的执行，对部门行业的规定积极执行，对各级政府的规定有等、看、拖的现象。执行政策缺乏大局观念，服务发展只是喊在口头上，讲政策轻灵活，讲规章轻实际，讲程序轻效率，在发展县域经济的过程中不是去着力研究“怎么办”，而是一味地搬文件，开口“不好办”、闭口“很难办”，或做表面文章，事事求稳，在优化经济环境上不敢作为，不愿作为，延误了政策措施的有效落实。三是要素保障的创新驱动不活。随着国家宏观调控政策的实施，保护现有耕地和节能减排等各种约束性指标的确立，生产要素的稀缺成为中小企业发展的制约瓶颈。用地难日益突出。一方面是国家严格土地管理，用地难度加大，另一方面是仅有的用地指标优先供应了县内各项重点工程和重点项目，使中小微企业和民营经济的一些项目用地更加紧张，即便有好的项目在手也因土地限制而无法落地建设。（三）服务水平不够高，民营经济的发展助力不足。一是深化服务的意识缺失。服务经济工作承诺多、落实少，条件设置多、想办法抓落实少，坐等企业上门办事多、主动上门服务少，部门相互推诿多、积极配合少，办事的整体效能不充分。二是服务效率不充分。通过几轮行政审批制度改革，审批事项大幅压缩，审批程序有效简化，但群众办事时还深感程序繁琐，特别是政务服务中心办公场地狭小，进驻单位少，加上部分单位对中心窗口授权不充分，目前进驻并能在中心办结的行政审批事项还不到30%，政务服务中心的单位窗口成为“中转站”，操作流程还是“体外循环”“两头受理”，办理各种业务不方便。由于未能推行集中办理机制，部分单位限时办结期限设置过长，就慢不就快，审批流程不畅，部分客观上难以限定具体办理时限的事项，办理周期长，工作方式、管理方法缺乏活力。三是作风建设成果还需巩固。通过不作为、慢作为、乱作为整治，“门难进”“脸难看”“话难听”的现象少了，但是“事难办”的现象依然存在。换位体谅群众办事难的思想不强，对办事经验不足的群众缺乏耐心，对有办理困难的群众缺乏细心疏导，作风建设仍然在路上。四是信息建设滞后。目前一体化政务服务系统技术还不太成熟，系统以纵向服务为主，横向兼容服务缺失，信息无法共享。如县人社局的“五险一金”业务就有五套独立系统，由于系统不同，缴费标准不同，统筹层次不同，不但来办事的感到手续繁杂，甚至连具体经办业务的工作人员也意见较大。（四）制约企业发展的因素突出，民营经济发展门槛不低。一是企业融资难。由于商业银行防范金融风险，信贷政策、信贷门槛提高，民营企业融资难度不断加大，生产能力扩大、规模扩张、技能改造等急需的资金受到严重影响，企业发展的后劲不足。首先是抵押贷款难。大多数民营企业正处于起步发展阶段，可供抵押的物品不多且抵押物评估价过低，没有按照市场价格机制进行原值评估，造成抵押物能贷款的数额有限，不能满足企业资金需求。加之企业融资后基本用于厂房建设、添置生产设备和技能改造等固定资产投资，真正用于生产经营中的流动资金较少，而多年来金融部门只有流动资金贷款额度，没有固定资产贷款额度，更加大了企业融资的难度。其次是调头资金难解决。由于企业特别是从事农业种养殖的企业资金多数用于固定资产投资，企业在急需资金进行流通调头时，缺少相应的资金应急，往往只能求助于民间进行高息借贷，不但增加了企业的生产成本，还无形中给企业带来了破产的隐患。第三是企业成长信誉不好。部分中小民营企业存在财务报表失真、信息不透明、自身信用度低等问题，导致金融机构为了规避风险提高了对中小企业贷款的条件，使中小企业普遍存在“融资难、贷款难、结算难”，严重制约了企业的发展。二是用工困难普遍存在。随着蓬安经济的快速增长，廉价劳动力无限供给的局面发生改变，农产品加工企业和农产品种植企业用工难的问题日益明显，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。三是企业周边生产生活环境有待改善。因企业用地、土地承包、价格补偿等引发的堵门堵路、阻挠施工、影响生产的民企矛盾和纠纷时有发生，不仅扰乱了正常的生产秩序、交通秩序和延误重点项目建设工期，而且给全县经济发展环境及对外形象造成负面影响。四、对推动我县民营经济发展的建议为进一步推动我县民营经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对民营经济发展中存在的问题，结合先进地区做法和蓬安实际，特就促进我县民营经济加快发展提出如下建议。（一）营造尊重包容、亲商爱商的和谐氛围。要充分肯定民营企业为经济发展、扶危济困、承担社会责任等方面所作的积极贡献，对民营企业高看一眼，厚爱一分，对优秀民营企业家给予政治待遇、精神奖励和物质支持，不断营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造全社会重商、亲商、敬商、活商的良好氛围。各级领导干部要经常深入企业广泛听取民营企业家对全县发展民营经济、提高服务水平、营造发展环境等方面的意见建议，为民营企业解决突出困难，对民营企业真心实意地帮，全心全意地扶，让民营企业一心一意地干，切实为民营企业营造“办事不求人、不找领导”的发展环境，使民营企业家在干事创业中顺风顺水。（二）优化产业结构布局。根据国家和省、市相关产业政策，结合本地实际，确定有市场前景和发展潜力的优势产业作为民营经济发展的重点，集中人力、财力和物力，将其做大做强。在发展好食品加工和机械制造的基础上，抓好传统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业和产品，向终端产业和产品延伸，努力实现产业升级，在全县形成完整的产业链条，推动全县经济的发展。（三）强化要素保障。要根据国家产业政策和发展导向，进一步落实好扶持民营企业转变发展方式的优惠政策。一是进一步完善土地供应办法。全面落实好企业用地政策，在用地指标的安排上，在满足县内重大项目工程建设的同时，采取“先租后让、租让结合”的形式，满足中小微企业的用地需求，使蓬安县中小微企业在厂房扩建、项目建设等方面得以顺利推进，促进企业早日建成投产。同时，要加大对批而未供土地指标的督查力度，确保当年批准的建设用地顺利投入建设，提高土地的利用效率。二是化解用工难题。要加强用工服务平台建设，积极构建用工信息服务网络，完善县、乡、村三级用工信息服务平台，畅通用工信息渠道，做到哪里有用工需求，哪里就有剩余劳动力的信息公开化。（四）畅通融资渠道。一是扩大担保抵押物范围。政府与金融部门要尽快研究制定适合县情特点的担保物抵押办法和程序，积极探索和创新担保方式，完善土地50亩以上连片开发经营权作为抵押物的途径，扩大抵押物范围。要尽快启动农村土地确权颁证工作，加快对农村承包土地特别是基地种植大户承包种植的土地进行确权登记并颁证，不断满足企业特别是种植企业融资的抵押需求。二是提高抵押物的原值评估价格。在不违反现行法律法规的前提下，加强与金融机构、中介组织、国土资源管理部门之间的沟通协调，在风险控制范围内按照市场经济规律进行评估，提高抵押物尤其是土地使用证、房产证的评估价，使之尽量按照市场价或抵押物原值来确定贷款额度，切实解决企业融资难的问题。三是建立担保机构。应建立沟通协调的联系机制，增强政府、金融机构、企业三方的互相信任度。由政府出资并进行控股、企业出部分资金成立金融机构认可的第三方中介组织，并由其向金融部门进行担保融资解决企业调头资金困难的问题，且每个企业每年只能享受一次并承担合理的资金占用费。四是继续落实国家财税优惠政策，从财政补贴、低息、无息信贷等方面，鼓励支持民营企业扩大再生产。（五）在创优环境中形成工作合力。要坚持和完善县级部门服务经济发展新机制，细化完善制度，构建长效机制，进一步形成优化环境的工作合力。一是进一步完善政务服务中心窗口工作制度，简化工作程序，当务之急是要加快县政务服务中心项目建设，确保应该进入中心的单位全部进入，使政务服务工作的重心和服务关口前移，对县内重点项目和企业开展“一事一议”和点对点式服务。坚持全县重点招商对象在服务过程中按照“特事特办”的原则，优先受理，限时办结。认真执行集中办理、首办负责、限时办结、服务差错责任追究、限时办理超时默认、服务承诺等制度，全面推进行政审批服务“三集中、三到位”改革，加快和完善“并联审批”与“