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在全省燃气安全生产电视电话会议上的讲话王 翔 (2014年1月14日)同志们：为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示精神，按照住房城乡建设部和省安委会关于开展燃气管线安全专项排查整治的工作要求，经过研究，我厅决定召开全省燃气安全生产电视电话会议，会议的主要任务是对燃气安全生产和燃气管线安全专项排查整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，周敏珍副调研员通报了元月3日至5日我厅组织专家对部分城市燃气设施建设和运行工作的飞行检查情况，南京市住房和城乡建设委员会、无锡华润燃气有限公司作了很好的发言，他们分别在燃气工程建设管理、管线保护和隐患排查整治等方面积极探索，开展了行之有效的工作，希望大家学习借鉴，一会徐厅长还将就贯彻会议精神提出要求，我就认真开展排查、扎实做好燃气工程建设和设施运行安全管理讲几点意见。一、充分认识当前燃气安全生产工作的严峻形势最近一段时间，全国连续发生了多起输油输气管线安全事故，影响巨大。2013年11月22日，中石化管道公司青岛输油管线破裂，原油泄漏，发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤的特大安全事故；2013年12月26日，泸州华润兴泸燃气有限公司错将中压天然气管道与商场废弃天然气管道碰接，遇用电设备发生爆炸，造成4人死亡，40人受伤的重大事故。2013年12月12日丹阳液化气站阀门泄漏发生爆燃事故，造成1死2伤，成为我省燃气行业继苏州“6.11”重大燃气事故以来的第二起安全生产责任事故。这些事故的发生，再次给我们敲响了警钟。青岛“11.22”输油管线特大安全事故发生后，党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记亲赴事故现场并作出重要指示，国家安委会、住建部、省安委会不断提出要求，各级、各部门都在认真落实，狠抓城市燃气安全生产隐患的治理整顿，努力消除燃气安全隐患。燃气是城市重要的基础设施之一，与人民群众的生产和生活密切相关，燃气事业的安全和发展直接关系到民众福祉和社会和谐稳定，关系到我省全面建设小康社会和基本现代化目标的实现。近年来，我省城市燃气事业快速发展，到2012年底，全省燃气管道长度4.9万公里，天然气、液化气年供气总量分别达70.73亿立方米、89.28万吨；全省城市（县城）用气普及率达98.98，特别是管道化率也由2005年的23提高到目前的57.6；江苏用气普及率、天然气利用量均处在全国前列。燃气事业的发展，对于优化城乡能源结构、改善城乡环境、提高人民生活质量发挥了重要作用。燃气的特性又决定了燃气在输送、储存、经营、使用过程中具有高度的危险性，在燃气事业快速发展和设施量飞速增长同时，安全运营、安全监管的要求也相应增加，燃气安全管理事关人民群众生命财产安全和社会公共安全。多年来，各地政府和有关部门加大燃气安全生产整治力度，强化燃气市场监督管理，做了大量有效的工作，取得了一定的成效。但是，从去年我省发生的两起安全生产事故和这次飞行检查的情况来看，我们的工作还有不少漏洞和死角，安全措施还有疏漏，安全管理还不够深入、细致和全面，隐患整改不彻底、不到位。据统计，全省城市燃气管线安全间距范围内的违章建筑仍有663处还未得到彻底清除，有的城市不但老帐未清、新帐又欠，2013年还新增了231处；另有2900公里燃气管线未设置地面标识，有的即使设置了标识，也不符合国家规范标准要求；全省还有1700多公里老旧管线没有得到改造；仅去年一年全省违章施工挖断燃气管线353起；此外，部分燃气站场设施存在着管道腐蚀、仪表阀门到期不检、消防器材失效等问题；部分燃气企业安全意识仍较薄弱，安全责任制落实不到位，排查隐患整治不彻底等，这些问题的存在严重威胁着燃气设施的安全运行，影响着燃气行业的安全生产工作。现在离用气高峰春节只有半个月时间，这段时期的安全生产工作如何，关系到社会稳定大局，关系到人民群众能否过一个祥和、安定的节日，同时，对明年的工作起好步、开好头也至关重要。我们必须充分认识当前安全生产面临的严峻形势，切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的一系列要求和部署上来，以对党和人民高度负责的精神，真正把燃气安全生产工作摆上突出位置来抓，认识上再统一、再深化、再提高，工作上再发动、再加强、再努力。燃气安全生产涉及到建设口诸多部门职责，各地建设、规划、城管等部门的主要领导都要高度重视，身体力行研究部署，按照政府职责分工亲自带队检查燃气管线和站场安全生产，亲自抓重大隐患整改，要组织有关单位认真分析本地区的燃气管线和站场设施安全生产状况，查找工作的不足和管理的薄弱环节，组织制定各项防范措施并督促落实；分管领导要靠前抓落实，确保把燃气管线和站场设施存在的各类问题查清摸透，逐项落实整改措施，不留任何死角。二、立即组织开展燃气安全生产排查整治国务院安全生产委员会、住房城乡建设部、省安全生产委员会相继发出通知，要求开展燃气管线和站场设施安全专项排查整治；会前省住房城乡建设厅对专项排查整治工作也已印发了文件作出了布置。这次专项排查整治工作时间安排从2013年12月到2014年3月底，排查整治的主要内容有六个方面：一是燃气管线和站场设施的规划、选址、设计及总平面布置等情况；二是燃气管线和站场设施质量及完好情况；三是燃气管线和站场设施的日常维护运行情况；四是行政许可和监督管理情况；五是管理部门和燃气企业应急管理情况；六是有关部门和燃气企业安全基础管理情况。具体的检查内容在住建部文件中已十分明确，请各位认真对照检查。各地在排查整治工作中，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，明确分工，加强协调。由各地建设部门牵头负责，规划、城管部门按部门职责分工协同负责，及时研究制定排查整治工作方案和要求，认真组织开展好燃气管线和站场设施安全专项排查整治工作，按属地管理要求，全面排查治理燃气安全隐患。建设部门负责监督检查燃气管线附近房屋建筑和市政工程施工管理、管线保护，负责监督燃气企业开展全面自查自纠。规划部门负责排查燃气管道规划、选址与城市规划规范的符合性，以及与其他设施的安全保护距离、其他管线的交叉情况等。城管部门负责清理整治燃气管线保护范围内的违法建筑。燃气企业要对照排查整治内容，全面、深入、系统地开展隐患排查整治工作。企业主要负责人是隐患排查整治的第一责任人，要实行谁检查、谁签字、谁负责的工作责任制，做到不打折扣、不留死角、不走过场，要深查隐蔽致灾隐患，对所查出的问题和隐患，要加大整改治理力度，实行闭环管理。对重大隐患要及时上报政府，实行政府挂牌督办、跟踪整改，并逐级上报。各地、各有关部门和单位要坚决克服麻痹和侥幸心理，把组织开展好这次排查整治，作为当前工作的重中之重，作为加强燃气安全生产工作的重要举措，精心组织、落实责任、强化督查，坚决做到不浮于表面、不流于形式，不留死角、整改不留后患。从2014年1月起，各省辖市住房城乡建设行政主管部门和燃气主管部门要在每月底前将排查整治工作进展情况、发现问题和隐患整改情况、重大隐患事例报送我厅，并于2月底前将本地区燃气管线安全专项排查整治情况书面总结报送我厅。根据省统一布置，3月份我厅将组织暗访、抽查。三、科学规划并严格实施燃气设施规划许可管理各地城乡规划主管部门要将地下燃气管线规划编制和管理工作作为城市规划管理的重要任务和内容，加强燃气管线设施与其他地下管线、地下轨道交通等各类地下空间和设施的协调与衔接。要依据城市总体规划、地下空间开发利用规划以及燃气专业规划，合理布置燃气管道线路和场站，避免燃气管线设施与电力、输油输气等管线的交叉，按照相关标准规范控制好燃气设施与周边地下管线、建筑物、构筑物的安全距离。要按照城乡规划法和江苏省城乡规划条例以及相关法律法规的要求，进一步加强燃气设施的规划实施管理。各地城乡规划主管部门应加强燃气管线及其场站设施工程“一书两证”审批、开工验线、规划核实等工作，核发燃气设施选址意见书或建设用地规划许可证时，应按照城镇燃气管理条例规定征求燃气主管部门意见。燃气管线及其场站设施安全保护范围内，禁止批准建设压占地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施。四、加强燃气设施建设工程质量和安全监督管理燃气管线及其场站设施建设的工程质量和施工现场安全管理，是城市燃气设施安全运行的基础保障。加强燃气设施建设管理是法律法规规定的各级建设部门的重要责任，由于地下燃气管线建设的隐蔽性和燃气易燃易爆的特殊属性，各地要严格执行建筑法和国家、省相关规定，把好工程建设管理关，更加注重对燃气管线及其场站设施工程质量和安全的监管。建设部91号令、93号令和住房城乡建设部5号令以及省政府房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法都已明确规定，燃气工程是市政基础设施工程，必须和其他工程建设一样实施各项管理。一是要严格履行燃气工程项目建设程序。各类新建、扩建、改建的燃气管线及其场站设施工程，必须按有关规定履行报建程序，申请领取建设工程施工许可证。二是要严格施工过程管理。燃气管线及其场站设施工程的施工应严格遵守相关法律、法规及规范性文件要求，按规定发包给具有相应资质等级并具备安全作业条件的施工单位承担。施工图必须经过审查，施工单位必须严格按照经审查通过的施工图以及有关技术规范和操作规程进行施工。监理单位要重点对地下燃气管线隐蔽工程进行监理。地下燃气管线建设涉及与电力、石油化工强腐蚀性管道等管线相邻平行或垂直交叉的，必须经相关地下管线单位确认并采取保护措施后，方可建设。三是要加强工程质量和安全监管。燃气管线及其场站设施工程应按规定办理工程质量和安全监督手续。各级建设行政主管部门应明确本辖区内燃气工程质量、安全监督部门责任, 在现有质量安全监督机构及人员基础上，充实配备市政公用专业监督人员、仪器设备等；有条件的地区，也可设立独立的市政公用质量、安全监督机构。要强化燃气设施工程质量、竣工验收、安全文明施工监督，严格执行相关标准和规范，确保燃气工程质量安全。五、强化对燃气管线及其场站设施的安全保护近来年，随着天然气利用工程的加快推进，燃气设施总量逐年扩大，各类工程建设项目不断增加，城市燃气管线及其场站安全保护的难度随之增加，尤其是管线上的违章建筑、管线附近其他施工工地对燃气管线的威胁以及老旧管线运行安全问题更为突出，一旦因施工事故、违章占压等发生燃气管道泄漏，将严重威胁居民用气安全和生命财产安全。因此，各级燃气主管部门应当充分认识保护管线设施运行的重要性，以高度的政治责任感和对人民群众生命财产安全负责的态度，加强对供气管道设施保护和安全管理，确保燃气管道安全正常运行。一是要加大违法建筑物、构筑物的拆除力度。各地要进一步督促燃气企业摸清管线安全间距范围内现存违法建筑的底数，包括违法建筑面积、违法建筑数量、管线所在的区域等，并登记造册。城管部门要依据相应的法律法规，限期清理整治现存违法建筑权威期刊?guP)v_ m，对确实无法清除的，规划部门应积极配合更改管线走向，消除隐患。燃气企业应加强管线巡查、对燃气企业发现的违建苗头城管部门应及时制止，力保不再出现新的违建。二是要加强燃气管线设施附近施工工地的管理。燃气管线设施附近的工程项目，建设单位和施工单位要严格按照江苏省燃气管理条例的规定，在工程开工前向燃气企业或者城建档案管理机构查明地下燃气管线设施的相关情况；对建设工程施工有可能影响燃气管线设施安全的，施工单位应当与燃气企业协商采取相应的安全保护措施。各地建设部门在核发工程施工许可证时，必须要求建设单位提供地下管线综合施工图、管线保护技术方案和应急预案。如因工程施工确需改装、迁移或者拆除燃气设施的，建设单位或者施工单位应当报经当地建设主管部门批准，并会同燃气企业采取相应的安全措施。三是要做好燃气设施的安全巡查。燃气企业应加强燃气设施运行、维护和抢修管理工作，对燃气管线与其它管线有交叉、尚未改造的老旧管道以及周围有施工工地的地段，要重点加强巡查，做好巡查、检查记录，及时发现和制止违章施工行为的发生；对在巡查、检查中发现的问题应及时上报并采取有效的处理措施，及时消除各类事故隐患，确保燃气设施运行安全。燃气企业应当严格企业内燃气使用，严禁私拉乱接违规操作使用。六、进一步加强燃气管线及其场站设施的运行管理各地建设部门应督促燃气企业按规定进一步完善和规范燃气管线地面标识和站点安全警示标志，目前还有20个市、县（市）没有完成燃气管线地面标识设置，其中大部分省辖市没有完成。对运行二十年以上的燃气管线要做好安全评估。加强对液化气储灌站经营行为的监管，严禁充装过期钢瓶、报废钢瓶和不合格钢瓶的使用，加大对违法充装、违法倒灌、违法使用的查处力度。建立健全燃气企业安全生产和运行管理方面的台帐，逐步规范瓶装燃气送气服务和跨地区经营行为。燃气主管部门、燃气企业要制定切实可行的燃气事故应急预案，并加强应急预案的组织演练、人员培训等工作，做到培训到位、应急到位、管理到位。针对各种可能发生的突发事件，要认真研究对策措施，一旦出现紧急情况要立即启动应急预案并实行报告制度。管道燃气企业都应当建立地下管线信息系统，提高管线管理维护和预警能力，目前还有部分企业没有建立的要抓紧建立，明年年底前必须全部完成。针对当前可能发生的雨雪冰冻灾害和冬季安全生产特点，各地要制