吉宝中国安全管理手册.doc

Keppel Land International LtdRegional Investment 吉宝置地国际有限公司区域投资部Safety Operational Manual安全管理手册版 本0编 制SongPeng批 准Tag Sin Siew日 期2007年10月 1日SAFETY OPERATIONAL MANUAL安全管理手册Revision 0Prepared by : Approved by :SongPengDGM,P/RIDate : 1 Oct 07目标( Objectives） 为吉宝（中国）的项目安全管理提供参考，促进项目的安全生产 增强员工（KL2.1,KL2.2）对项目安全管理方面的认识，从而加强对各承建商的有效安全管理。 为项目部人员的培训教育提供资料，使他们更快适应吉宝的管理 确定公司安全管理目标、程序和要求，实施有效的安全管理 杜绝重大伤亡事故。 范围（Scope）本手册主要内容包括公司的安全管理目标，安全管理体系的组织结构和职责，项目实施过程中的危险源识别、风险评价、风险控制，安全管理方案，运行过程中的安全管理控制和应急准备，安全管理体系的持续改进等。目 录第一章 总则1. 安全方针和政策 2. 安全目标3. 术语和定义第二章 安全管理体系组成 1. 组织结构2. 部门和岗位安全职责第三章 安全管理体系的运行1. 招标阶段的安全管理2. 施工阶段的项目部安全管理3. 区域安全管理 4. 内部和外部沟通 5. 安全管理资金第四章 安全管理体系的评审和持续改进1. 管理评审2. 分析，更新，改进第五章 附 则1. 文件清单更新附录一 中华人民共和国安全生产法附录二 中华人民共和国建筑法附录三 职业健康安全管理体系规范 GB/T280012001 附录四 施工现场安全检查标准 JGJ59-99附录五 临时用电安全技术规范 JGJ46-88附录六 建筑施工高处作业安全技术规范 JGJ80-91附录七 建筑机械使用安全技术规范 JGJ33-2001附录八 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 JGJ130-2001附录九 建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范 JGJ128-2000附录十 龙门架及井架物料提升机安全技术规范 JGJ88-92附录十一建筑桩基技术规范 JGJ94-94附录十二建筑地基处理技术规范 JGJ79-2002附录十三给排水构筑物施工及验收规范 GBJ141-90附录十四给排水管道工程施工及验收规范 GB50268-97附录十五城镇排水管渠与泵站维护技术规程 CJJ/T68-96附录十六排水管道维护安全技术规程 CJJ6-85附录十七施工企业安全生产评价标准 JGJ/T77-2003附录十八XX市建筑施工现场安全防护基本标准附录十九建设工程安全生产管理条例附录二十安全检查报告（样本）、第一章 总则1. 安全方针和政策吉宝置地认为，安全生产是实现商业利益最大化的一部分。为实现这个目标，我们尽己所能，在公司建立一套安全管理体系，来保护我们的环境，保护我们员工的职业安全。为贯彻我们的安全方针，我们根据中国安全生产方面的法律、法规和地方规章制度，针对每个项目，设立可测量的安全目标，并通过定期检查和审计监控现场的安全管理体系的运行，从而确保我们的员工、承包商、现场访问者和公众远离安全危险。2. 安全目标吉宝置地用来衡量和评估项目安全管理成效的三个指标是：1）死亡事故量2）事故发生频率3）事故严重等级每个财政年度的开始，吉宝置地安全管理委员会将会提出公司的安全管理目标，这些目标将被分派给相关的管理人员并作为其考核指标之一。3. 术语和定义下列术语和定义适用于本手册：3.1 事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的以外情况3.2 危险源 hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态3.3 危险源辨识 hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程3.4 事件 incident导致或可能导致事故的情况3.5 职业健康安全 occupational health and safety（OHS）影响工作场所内员工、临时工作人员、合同内人员、访问者和其他工作人员安全的条件和因素3.6安全管理体系 safety management system（SMS）组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全目标所需的组织结构、职责、策划活动、程序、过程和资源3.7 绩效 performance基于职业健康安全目标，与组织的安全风险控制有关的，安全管理体系的可测量结果3.8 风险 risk某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合3.9 风险评价 risk assessment评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程3.10 安全 safety免除了不可接受的损害风险的状态3.11 可容许风险 tolerable risk根据组织的法律义务和安全目标，已降至组织可接受程度的风险3.12 持续改进 continual improvement为改进安全管理总体绩效，根据安全管理目标，组织强化安全管理体系的过程第二章 安全管理体系组成1. 组织结构1.1 公司设立董事安全管理委员会。1.2 各投资区域成立安全管理分会。1.3 各项目部设置安全管理小组，项目经理或工程总监任小组组长，对项目实施过程中的安全生产负责。2. 部门和岗位安全职责2.1 公司董事安全管理委员会（BSC）1）制定公司安全管理方针；2）评估吉宝置地安全管理标准的适用性；3）评估安全管理委员会提出的关于风险控制和排除的建议；4）接受吉宝置地下属项目发出的事故报告；5）考虑对吉宝置地的发展战略、商业利益和名声有重大影响的安全事件。2.1.1 执行董事 作为组织最主要的行政长官，执行董事对所有的安全管理行动负有全部责任，并对股东和安全管理部门负责。2.1.2 SBU董事经理 各SBU董事经理对其所管辖范围内的安全管理负有责任，并对执行董事负责。2.1.3 公司行政董事 除对其管辖范围内的安全管理工作负有责任外，还对以下部门工作负责： 1）集团财务（为安全管理工作提供资金）； 2）财务管理（安全管理工作预算控制）； 3）人力资源（为安全管理工作提供有能力的员工）。2.2 区域安全管理分会 1）组织落实区域国家、行政主管部门有关安全生产的方针、政策、制度和规定，结合本公司实际情况制定安全管理制度和办法，负责安全管理体系的建立、实施和保持； 2）定期或不定期对本区域内的项目进行安全检查，提出安全检查报告，并监督项目部的整改情况；3）组织研究事故原因分析，解决本区域安全生产中的重大问题，提出预防事故重复发生的措施；4）指导、推动区域内的安全生产管理工作的开展，支持安全管理工作；5）审核管理评审计划，组织管理评审；6）向公司安全管理委员会汇报管安全理体系运行情况。2.2.1 部门经理 部门经理（GM/AGM/City-Head）对其所管辖范围内的安全管理负有责任，并对其上级负责。 1）区域投资总经理 a. 在所管辖的区域内，根据该国家的施工现场安全管理法律，总经理应承担的责任； b. 建立、维护和运作吉宝置地的安全管理体系； c. 让承包商了解吉宝置地的安全管理目标，确保承包商能遵从合约中关于安全管理方面的条款； d. 调查和处理违反安全纪律的行为，采取行动减轻其所带来的影响，实施和完善应急预案； e. 为现场安全管理建立和维护沟通渠道； f. 评估组织的安全管理体系和相关政策、程序。 2）公司财务经理 为安全管理工作提供足够的资金，进行日常开销和获益分析，保证通过合理的开销达到控制所有的风险。 3）行政经理 按照风险顾问提出的费用优先排序，经公司财务经理和安全管理委员会批准，对已经批复的安全管理预算进行分配。 4）人力资源经理 a. 负责提供称职和富有经验的员工，并为员工提供相关的安全管理培训，使员工满足吉宝置地所要求的安全管理水平。 b. 负责公司的内部信息沟通，协调安全管理委员会、各部门和风险顾问之间的关系。5）健康、安全和环境经理（HSE） 对安全管理委员会负责，其主要职责如下： a. 建立和维护安全管理资料； b. 安全管理资料的控制； c. 参与开发项目承包商的选择； d. 监视和测量有重大安全隐患的行动的主要特征，包括记录日期、事件经过等； e. 调查重大事故，提出应急预案建议； f. 实施安全管理体系审核； g. 实施安全管理体系检查； h. 对安全管理方面的信息进行更新，并通知各部门； i. 与安全方面的相关组织保持联系，及时获得最新消息、技术和流程的发展； j. 对安全方面的供应商进行评估，提出建议。2.3 项目部安全管理小组 对项目实施过程的安全管理负全面责任，并向区域安全管理分会汇报工作2.3.1 项目总经理或工程总监（PM/CM）1）对工程实施经营中的安全生产负全面领导责任；2）贯彻落实安全生产政策、法规和各项规章制度，结合工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督其实施；3）督促承包商落实施工组织设计中安全技术措施，监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施；4）组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决；5）发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。2.3.2 安全管理人员 安全管理人员具备以下职责，并对项目总经理或工程总监负责： 1）了解管辖范围内各国关于现场安全管理法律法规所规定的责任； 2）了解各国现场安全管理政策、流程和程序； 3）对员工进行安全管理政策、流程和程序方面的教育； 4）监控现场安全管理的实施，保证安全工作沟通渠道的畅通； 5）执行和监控公司的风险管理程序，包括项目所有事故、危险时间的调查、分析、记录和报告。2.3.3 项目部全体员工 1）了解所在国家关于现场安全管理法律法规所规定的责任； 2）遵守公司所有的安全管理政策、标准、规则和程序； 3）注意安全和自身工作所带来的影响； 4）爱护安全设施； 5）依照相关程序，向安全管理人员报告所有事故和危险事件； 6）通过参与和咨询的方式，参与现场安全管理。第三章 安全管理体系的运行1. 招标阶段的安全管理 1.1 招标单位安全资质审查 在建设项目承包商招标阶段，要求参与投标的承包商必须具备以下条件： 1）具有中国政府颁发的建筑施工企业安全生产许可证； 2）具有健全的安全生产责任制和完备的安全生产规章制度、操作规程； 3）按照中国政府规定，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 4）项目负责人和专职安全生产管理人员经中国政府考核合格； 5）具有完备的职业危害防治措施； 6）具有完备的安全生产教育、培训和考核制度； 7）具有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备； 8）具备完善的危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度；9）依法按时为从业人员办理工伤保险和意外伤害保险； 10）与吉宝置地合作过程中，或者，近三年内工程项目建设过程中，无不良的安全记录；11）中国国家和地方法律、法规规定的其他条件。 1.2 招标文件内容 根据项目规模、公司的销售策略、品牌推广等多方面的统一考虑，对于各项目的安全管理、文明施工方面会有不同的要求，在此，我们只列出对项目施工安全管理方面的普遍要求。详见附件承包商招标文件中安全项目清单 1.3 合同签订 1.3.1 在最终确定承包商后，签订合同时，把招标文件中安全管理的内容，以及评标议标过程中，承包商的安全防护、文明施工方面的承诺作为合同的一部分。 1.3.2 在合同中约定安全防护、文明施工措施费用的支付计划。按照中国政府的规定： 1）合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施总费用的50%，其余部分按施工进度支付； 2）合同工期在一年以上的，建设单位预付安全防护、文明施工措施总费用的30%，其余部分按施工进度支付。 1.3.3 在合同违约责任中约定，一旦承包商不愿按合同采取相应的安全防护、文明施工措施，公司可采取的制约措施。具体措施根据各地的实际情况制订。2. 施工阶段的现场安全管理2.1 安全技术管理2.1.1 项目部应当向承包商提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；2.1.2 项目部不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；2.1.3 项目部应要求造价咨询公司在编制工程概算时，确定建设工程安全防护、文明施工措施所需费用；2.1.4 项目部不得明示或者暗示承包商购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材；2.1.5 项目部在申请领取施工许可证时，需提供建设工程有关安全施工措施的资料和安全防护、文明施工措施费用的支付计划；2.1.6 依法批准开工报告的项目，项目部应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送项目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；2.1.7 项目部应将拆除工程发包给具有相应资质等级的承包商，并在拆除工程施工15日前，将下列资料报送项目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案： 1）施工单位资质等级证明； 2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 3）拆除施工组织方案； 4）堆放、清除废弃物的措施； 5）实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。 2.1.8 项目部应审核承包商提交的施工组织设计，所有建筑施工工程的施工组织设计（含施工方案）都必须根据工程特点及现场的具体情况，编制具有针对性的安全技术措施。对于高层建筑的防护架子工程，大型构配件等结构吊装工程，爆破、水下、深基坑作业，模板的支立拆除，较大设备的安装等特殊工程，还需要编制单项工程的安全技术方案或安全技术措施，否则，不得开工；2.1.9 项目部对安全技术措施部分要重点审查。对于措施不明确或简单的摘抄规定等做法要提出批评，并令其重新编制。对于因某种原因需要改变原安全技术方案时，需项目部和监理、顾问公司同意，并在定出新的实施方案后方可施工。2.1.10 施工项目开工以前，项目部必须要求承包商技术负责人认真向作业队负责人进行安全技术措施交底。交底要结合工程概况、环境特点、作业方法和安全注意事项，有针对性，安全技术交底应有文字记录。2.1.11 两个以上施工单位或配合工种在一个工地施工时，安全技术措施分别制定，交底各自进行。2.1.12 督促承包商认真履行安全防护设施的验收手续，对于各种施工架、防护架、安全网等设施，必须按有关规程搭设，使用前必须组织设计人、施工负责人、搭设班组长、使用班组长、安全员共同进行检查验收。对不符合安全技术要求的做法要及时纠正。验收合格经各方签字后方可使用。2.1.13 使用爬升或外挂架，除按规定报批外，还应报建委备案，深五米以上的基坑应报建委备案。2.1.14 施工用临时用电工程，应报临时用电施工组织设计或方案。2.1.15 上述防组方案，消防、环保、环卫等专业方案在编制时，针对专业性技术问题，项目部应组织有关业务人员讨论编制。2.1.16 经过鉴定的采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工作业时，应制定相应的安全措施，必要时需直接交底到作业者本人。2.2 安全教育和培训2.2.1 安全教育和培训内容 1)中国有关建筑工程安全生产的方针、政策、法律、法规，以及行业的规章、规程、规范和标准； 2）安全生产管理的知识、方法与安全生产技术，建筑行业安全生产管理专业知识； 3）安全生产管理信息更新； 4）安全生产的新技术、新知识； 5）重大事故防范、应急救援措施及调查处理办法； 6）重大危险源管理与应急救援预案编制方法；7）风险识别、风险评估和风险控制的基本原则和基本操作方法；8）国内外先进的安全生产管理经验；9）吉宝置地的安全管理方针、政策、理念和管理模式；10）典型安全事故案例分享。2.2.2 安全教育和培训方式 1）安全专题培训 2）新职工入职培训 3）新的承包商进场培训 4）现场会议交流 5）安全管理成果交流 6）安全事故发生后的反省 7）通过电子邮件发送安全知识和信息 8）安全检查及安全建议2.2.3 安全教育和培训程序 1）每年末，项目部根据公司的安全目标和政策、员工的需求、国家和地方政策的要求等，向区域安全管理分会和本地的人力资源部提出培训需求； 2）区域安全管理分会和本地的人力资源部综合考虑各项目的情况，制订下一年度的安全教育和培训计划，上报区域投资部总经理和公司人力资源部； 3）根据公司健康、安全和环境经理（HSE）的建议，区域投资部总经理和公司人力资源部将批准下一年度的安全教育和培训计划； 4）根据公司批准的安全教育和培训计划，各个项目部和各个城市的人力资源部负责组织和安排员工参与安全教育和培训； 5）参加培训的员工必须留有书面记录，如签到表、培训反馈等；6）培训完成后，区域安全管理分会、本地人力资源部、项目部通过采取员工汇报、培训反馈、现场审核和观察等多种办法来评估员工的培训效果。7）除了公司组织的安全教育和培训外，项目部应根据项目的实际情况，即时组织项目部员工和承包商，通过安全专题会议、研讨会、通告栏和电子邮件等多种形式进行必要的安全教育和培训。2.3 现场安全检查2.3.1 现场安全检查形式 根据公司要求和现场的实际情况，必须定期和不定期地安全检查，形式主要为以下几种： 检查形式检查周期检查人员检查内容日常巡视一天项目部安全员现场安全措施检查重点抽查随时项目部现场安全措施、重点工序等检查现场安全检查一周PM/CM及承包商现场安全措施检查第三方安全审核一月第三方审核单位现场安全措施检查和资料审核公司安全检查一季度公司审核组现场安全措施检查和资料审核2.3.2 现场安全检查主要内容 1）资料检查：施工方案，分部（分项）工程安全技术交底，安全检查记录，安全教育和班前安全活动记录，特种作业持证上岗，工伤事故处理记录；开工前的资料检查还包括安全生产责任制，目标管理制度，施工组织设计等； 2）文明施工检查：现场围挡，封闭管理，施工场地，材料堆放，现场宿舍和办公区，现场防火，治安综合治理，施工现场标牌，保健急救，安全标志等； 3）现场安全检查：脚手架状况，安全帽，安全网，安全带，楼梯口，电梯井口，预留洞口，坑井口，通道口及阳台，楼板，屋面等临边使用及防护情况； 4）基坑和土方工程检查：临边防护，坑壁支护，排水措施，上下通道，土方开挖，基坑支护变形监测； 5）模板工程检查：支撑方案，立柱稳定性，模板存放，支拆模板，模板运输道路和作业环境等； 6）施工用电检查：外电防护，接地与接零保护系统，配电箱、开关箱，现场照明，配电线路，电器装置，变配电装置，临时用电方案和档案； 7）物料提升机检查：架体制作，限位保险装置，架体稳定性，钢丝绳，楼层卸料平台防护，吊篮，传动系统，联络信号，卷扬机操作棚，避雷； 8）外用电梯检查：安全装置，安全防护，司机，荷载，安装与拆卸，安装验收，架体稳定，联络信号，电气安全，避雷； 9）塔吊检查：力矩限制器，限位器，保险装置，附墙装置与夹轨钳，安装与拆卸，塔吊指挥，路基与轨道，电气安全，多塔作业，安装验收； 10）起重吊装安全检查：起重机械，钢丝绳与地锚，吊点，司机，指挥，地耐力，起重作业，高处作业，作业平台，构件堆放，警戒，操作工； 11）施工机具检查：平刨，圆盘锯，手持电动工具，钢筋机械，电焊机，搅拌机，气瓶，翻斗车，潜水泵，打桩机械。12）季节性劳动保护及安全工作检查：夏季要做好防暑降温工作；冬季要做好防寒、防冻、防煤气中毒工作；雷雨季节要注意高空作业和高大架子、电气线路及设备元件的防雷工作和测试、检查、维修、试验工作；沿河流域的工程要做好防洪抢险工作和访坍塌工作；要有行之有效的防雨雪、防大风措施。 2.3.3 安全检查记录1）日常巡视：发现问题，随时要求承包商改正，并对改正后的结果进行复查；特别严重的安全隐患，拍照记录，并填写安全检查报告，下发承包商，限期纠正；2）重点巡查，现场安全检查：根据巡查的内容，填写施工现场检查表，如有严重安全隐患，可发函承包商，限期纠正；3）公司安全检查：每季度公司对各项目部进行安全生产检查，在检查以后，填写安全检查报告和施工现场检查表；4）第三方安全审核：审核完成后，根据项目部或公司的要求，出具安全审核报告。2.3.4 安全检查后的跟进1）对每次检查出来的问题，可以开具隐患通知书，也可开会讲评；2）对发现的问题要逐条、逐点讲清；3）受检项目对提出的问题，要定人、定时、定措施进行整改。3. 区域安全管理3.1 项目建设初期3.1.1 帮助项目建立安全管理体系 在项目建设初期，区域安全管理分会通过以下方式帮助项目建立安全管理体系： 1）对项目经理和安全管理人员进行吉宝安全管理体系培训； 2）派遣项目经理和安全管理人员考察安全管理的成功项目； 3）通过吉宝（中国）安全管理手册和其他安全管理信息对项目进行辅导； 4）派遣有经验的安全管理人员到项目，帮助项目建立安全管理体系； 5）在项目建设初期，加大对项目安全管理体系的关注程度。3.1.2 审核项目安全管理方案 在项目建设初期，项目部必须编制项目安全管理方案，方案包括但不限于以下内容： 1）编制依据； 2）工程概况； 3）项目安全组织机构； 4）安全管理目标； 5）安全技术管理措施； 6）安全教育和培训措施； 7）安全检查和整改措施； 8）应急预案。3.2 项目建设过程3.2.1 安全检查 区域安全管理分会每季度对管辖范围内的项目部安全管理工作进行一次例行检查，其形式可以是安全管理分会成员到现场检查，也可以是委托第三方单位进行安全审核。详见本章“2.3 现场安全检查”相关内容。3.2.2 安全事故报告 1）开发项目现场发生安全事故时，项目部有责任向区域安全管理分会递交安全事故报告，报告内容包括但不限于： a. 安全事故描述时间，地点，事件结果 b. 安全事故发生背景和详细经历 c. 经验教训 d. 现场照片 2）安全事故报告和调查程序 a. 现场发生安全事故，项目部向区域安全管理分会递交安全事故报告； b. 区域管理分会对安全事故进行识别，如为一般安全事故，则将安全事故报告转发其他项目作为借鉴；如为严重安全事故，则指派专人或组织调查小组，至现场进行调查； c. 项目部必须无条件全力配合调查人员的现场取证、事故分析等调查工作； d. 调查完成后10日内，调查小组出具安全事故调查报告，上报至区域安全管理分会或公司安全管理委员会； 安全事故调查报告包含以下内容： 现场取证事故现场，观察资料，目击证人等； 事件分析对安全事故的过程进行分析 调查结论事件发生的直接原因，如失足、机器伤害等；事件发生的系统本质原因，如操作方法，人员装备等；事件带来的直接影响和连锁反应；应采取哪些短/中/长期措施来预防事故再次发生。 e. 公司根据调查小组的安全事故调查报告，对相关责任人进行处理，将处理结果和安全事故调查报告发送至各项目部。3.3 项目建设完成后评价3.3.1 每个项目完成后，区域投资部对其进行一次综合评价，安全管理作为其中的一个重要部分，包含以下内容：1）项目安全管理体系运行情况的分析和评价；2）项目安全管理工作中的成功经验和不足；3）项目事故分析和预防措施；4）项目建设过程中新识别的风险及其评估，风险控制措施评价等；5）国家和公司安全政策的更新。3.4 安全管理人员培训详见本章 “2.2 安全教育和培训”3.5 安全政策和技术更新3.5.1国家和地方安全管理法律、法规、标准和安全技术、安全管理手段等发生变化，项目部有责任对公司的法律、法规、标准清单和安全技术、安全管理手段内容进行更新，并上报至区域安全管理分会；3.5.2区域安全管理分会收到更新后，对安全管理资料进行更新并上报公司安全管理委员会批准；3.5.3 区域安全管理分会将批准后的清单发送给各项目部进行更新。4. 内部和外部沟通4.1 沟通内容1）安全法律、法规的更新2）风险识别和控制的技术更新3）安全管理手段的更新4）公司安全政策的解释5）各部门安全目标6）安全管理绩效评估的计划、标准和程序7）员工和承包商的安全责任8）如何解决安全问题9）安全管理建议10）安全管理审核和检查结果和建议11）风险信息12）事故报告13）安全预案4.2 沟通方式1）新员工入职培训2）承包商进场培训3）安全管理委员会会议及会议纪要传达4）员工培训5）电子邮件6）安全管理手册7）公司内部通讯8）通知栏或备忘录9）事故报告10）安全检查报告及安全建议11）现场安全标志12）现场交流5事故处理及报告5.1 公司安全事件定义5.1.1 现场事故 某人在工作过程发生的意外事故，上下班途中和公共道路上的交通事故不在此列；5.1.2 危险事件 严重的现场事故，但未发生人员伤亡；5.1.3 突发事件 计划以外的事件，未引起人员伤害和环境损坏。5.2 安全事件处理及报告程序5.2.1各项目部分别执行国家、市及主管部门的有关伤亡事故报告规定，建立有关安全事故的报告、调查、处理规定，必须确保承包商及时、准确地将安全事故上报给项目部；5.2.2 发生伤亡事故必须及时报告，不准拖延或隐瞒不报；公司规定，所有的安全事故发生后24小时内，项目部必须以安全事故报告的形式，将事故情况上报区域安全管理分会；5.2.3 发生轻伤事故，应由负伤者或事故现场有关人员将事故发生的时间、地点、经过、原因等，立即报告项目部值班人员和项目经理，由项目部将事故情况报区域安全管理分会；5.2.4 发生重伤事故后，项目部应当立即报告区域安全管理分会，并在规定时限内报当地建设行政主管部门；5.2.5 发生伤亡事故和重大伤亡事故后，事故现场项目部有关人员应当立即报告区域安全管理分会或直接报告区域领导。并督促承包商立即报告当地建设行政主管部门；5.2.6 发生重伤以上事故后，除公司组织事故调查组调查处理外，各项目部有责任督促承包商派人保护好现场，组织伤员抢救；并查明事故经过和原因，主动及时向调查者汇报；组织有关人员制订、实施防范措施，预防类似事故重复发生；5.2.7 轻伤事故由项目部督促承包商组织调查，查清事故原因，确定事故责任。重伤事故和亡人事故要求承包商公司领导组织调查、报告（十日内完成）并填报事故报告书（二十五日完成）交项目部。必要时，区域安全管理分会派专人赴现场进行调查；5.2.8 重伤以上事故的处理结果，以事故调查报告批复意见为准；5.2.9 事故调查完成后，项目部必须督促承包商针对事故发生的原因，切实采取了补救和预防措施，并将检查结果和现场安全建议（site safety advisory）上报区域安全管理分会，区域安全管理分会将现场安全建议（site safety advisory）发送各项目部，从而关闭此事件。5.3 安全事件记录 安全事件记录从报告之日起，至少保留3年时间。6. 安全管理资金61 各单位和部门安全管理资金必须保证以下三个方面内容： 1）第三方月度检查和半年一次的系统审核； 2）安全管理系统的改进行动； 3）对员工和承包商的培训。62 资金申请和批复程序6.2.1 每个财政年度末，各项目提出资金计划，报区域安全管理分会；6.2.2 区域安全管理分会综合管辖范围内各项目的情况，做出区域安全管理资金计划，上报公司安全管理委员会；6.2.3 公司安全管理委员会根据公司的资金计划申请流程，确定各区域的安全管理资金计划；6.2.4 区域安全管理分会根据各项目的实际情况，确定各项目的安全管理资金计划；6.2.5 各项目根据区域安全管理分会批准的资金计划，安排相应的安全管理工作。 7风险识别和评估 7.1 在中国，安全生产管理的依据主要来自于国家和地方的相关法律、法规和规范、标准等； 7.2 在中国国家和地方的安全法律、法规和规范、标准以外，仍存在一些已知和未知的风险和隐患，对于这些风险隐患，区域投资部下属项目应采取以下两种方式来识别、评估和控制： 1）根据公司安全管理委员会提供的中、高风险清单执行； 2）按照公司统一的风险识别、评估程序执行。 7.3 风险识别、评估和控制方法 7.3.1 风险识别方法 1）工作过程安全分解 通过对每一项工作的过程做结构分解，建立一个风险的清单； 2）集体讨论 项目部人员根据各自的知识和经验，集体讨论，形成一个风险清单； 3）现场检查 通过现场检查，识别出工作中的风险。 7.3.2 风险评估方法 7.3.2.1 通过对未发生的风险进行分析，判断风险发生的可能性和风险发生后的后果，并填写下列表格；可能性指数可能性描述预计发生的概率5很高的可能性在当前的控制状态下，非常有可能发生的事 81 - 100%4较高的可能性在当前的控制状态下，很有可能发生的事61 80%3可能在当前的控制状态下，有可能发生的事41 60%2较低的可能性在当前的控制状态下，发生的可能性很小21 40%1很低的可能性在当前的控制状态下，几乎没有可能发生的事 1 - 20%风险发生可能性指数表后果指数后果描述5灾难多人死亡或严重伤害，或多人长期瘫痪的事件4重大危险个别人死亡或严重伤害，或个别人长期瘫痪的事件3中等危险多人中等伤害需就医，或个别人短期瘫痪，损失时间超过3天2较小危险个别人中等伤害需就医，损失时间不超过3天1轻微危险个别人中等伤害，只需要急救措施，不损失时间0无危险没有影响风险发生后果指数表7.3.2.2 根据每个风险发生的可能性和发生后的后果，采用以下公式进行计算，从而判断风险的危险性有多大： 风险指数=可能性指数*后果指数可能性指数5815202548121620369121524681012345后果指数 风险指数越大就越危险，风险指数越小就越安全。7.3.2.3 通过对风险指数、可能性指数和后果指数的综合考虑，按不同的风险应采取的行动分为（颜色与上图相对应）：R1需要立即采取行动去降低可能发生的风险R2需要采取行动去降低可能发生的风险R3不需要采取行动，除非事故发生7.3.3 风险控制方法 1）通过回避、替代物等方式来规避风险；2）通过采取防范措施、程序重新设计等策划工作来规避风险； 3）通过实行安全管理和准许制度来规避风险； 4）采用个人劳保用品。7.4 风险识别、评估和控制程序7.4.1 项目部通过有效的风险识别方法，列出风险清单；7.4.2 根据识别出来的项目部风险清单，项目部组织人员进行讨论，对项目风险进行评估；7.4.3 根据风险评估结果，针对不同的风险级别，采取不同的风险控制措施；7.4.4 项目部负责将这些风险清单及相应的风险控制措施以公告和培训等各种方式通知员工和承包商；7.4.5 每年底，各项目部将识别出来并确定为中、高度风险的清单及其有效的控制措施上报给区域安全管理分会；7.4.6 区域安全管理分会通过会议讨论，将确定下来的中、高风险列入公司中、高风险清单，并将中、高风险清单更新后发至各项目部执行。第四章 安全管理体系的评审和持续改进1. 体系内部评审1.1 区域安全管理分会每年进行一次区域安全管理体系内部评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。1.2 评审程序1.2.1 区域安全管理分会负责组织并制定体系内部评审计划，确定每次评审的具体时间、议程、参加人员等事项，管理评审计划应经区域总经理批准后发送给各项目部；1.2.2 安全管理体系内部评审依据各种审核结果；安全管理过程的业绩；预防和纠正措施的状况；以往管理评审的跟踪措施和可能影响管理体系的变化的内容，提出改进建议；法律法规的要求；中高度风险清单。1.2.3 安全管理体系内部评审内容管理体系及过程的评价；危险源控制评价；方针和目标指标的适宜性的评价；对管理体系及其过程的有效性的改进；可能修改的要素等。 1.2.4 管理评审完成后应编制管理评审报告，由区域投资部总经理批准，报告涉及到的改进措施由各责任项目部实施，区域安全管理分会负责跟踪和效果验证。2. 分析，更新，改进2.1 区域安全管理分会负责组织相关人员对公司安全管理体系的整体实施、运行情况进行监督检查，对出现的问题及时予以纠正，并对不符合实际运行情况的目标，及时组织相关人员讨论纠正，报区域投资部总经理批准后实施；2.2 区域安全管理分会每年组织各项目部对目标和管理方案的完成情况及安全所适用的法律、法规与其他要求、标准的符合性进行评价、分析；组织相关部门和人员依此对公司中高度风险进行识别、评价、更新等，并向区域投资部总经理和公司安全管理委员会提交报告。第五章 附 则1. 安全文件清单安全管理文件清单（中国）序号文件名称颁发机构生效时间适用对象 一、国家法律、法规和文件1中华人民共和国建筑法全国人大1998年3月1日境内所有的建筑活动2中华人民共和国安全生产法全国人大2002年6月29日境内所有生产经营单位3建设工程安全生产管理条例国务院2004年2月1日建筑生产经营单位4公伤保险条例国务院2004年1月1日境内所有生产经营单位5安全生产许可证条例国务院2004年1月1日境内所有具危险性行业6企业职工伤亡事故报告和处理规定国务院1991年5月1日境内所有生产经营单位7国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院2001年4月21日境内所有生产经营单位8特种设备安全监察条例国务院2003年6月1日境内所有生产、使用和检测特种设备的单位9城市建筑垃圾管理规定建设部2005年6月1日境内所有的建筑企业10建筑施工企业安全生产许可证管理规定建设部2004年6月29日境内所有的建筑企业11工程建设重大事故报告和检查程序规定建设部1989年12月1日境内所有的建筑企业12建设工程施工现场管理规定建设部1992年1月1日境内所有的建筑企业13工伤认定办法劳动部2004年1月1日境内所有生产经营单位14劳动部关于印发企业职工伤亡事故报告和处理规定有关问题的解释的通知劳动部1991年境内所有生产经营单位15建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定建设部2000年10月16日境内所有的建筑企业16建筑工程预防高处坠落事故若干规定建设部2003年4月17日境内所有的建筑企业17建筑工程预防坍塌事故若干规定建设部2003年4月17日境内所有的建筑企业18建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定建设部2004年4月8日境内所有的建筑企业19建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见建设部2004年8月27日境内所有的建筑企业20建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备方法建设部2004年12月1日境内所有的建筑企业21危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法建设部2004年12月1日境内所有的建筑企业22建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定建设部2005年9月1日境内所有的建筑企业23建筑工程安全生产监督管理工作导则建设部2005年10月13日境内所有的建筑企业24关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定建设部2006年1月25日境内所有的建筑企业25关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建设部2006年10月16日境内所有的建筑监理企业 二、北京市法律、法规和文件26北京市安全生产条例北京市人大2004年9月1日北京市所有生产经营单位27北京市消防条例北京市人大1996年11月9日北京市所有生产经营单位28北京市建设工程施工现场管理办法北京市政府2001年5月1日北京市所有的建筑企业29北京市建设工程施工现场消防安全管理规定北京市政府2001年12月1日北京市所有的建筑企业30北京市实施工伤保险条例办法北京市政府2004年1月1日北京市所有生产经营单位31北京市关于重大安全事故行政责任追究规定北京市政府2001年6月3日北京市所有生产经营单位32北京市环境噪声管理暂行办法北京市政府1984年5月1日北京市所有生产经营单位33北京市人民政府关于维护施工秩序减少施工噪声扰民的通知北京市政府1996年4月16日北京市所有的建筑企业34北京市安全生产领导责任追究规定北京市政府2000年10月11日北京市所有生产经营单位35北京市安全生产一票否决制度考核办法北京市政府2000年10月19日北京市所有生产经营单位36北京市安全生产事故责任划分试行办法北京市政府2003年8月2日北京市所有生产经营单位37北京市建筑施工企业安全责任制北京市建委1994年9月25日北京市所有的建筑企业38北京市工程建设重大事故的处理规定北京市建委199