（国际法学专业论文）关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究.pdf

摘要 我国尚无针对船舶油污损害赔偿的专门立法。沿海涉外船舶油污损害赔偿适用我 国加入的1 9 6 9 年和1 9 9 2 年国际油污损害民事责任公约，但不具有涉外因素的船 舶油污损害赔偿争议较大。针对沿海船舶油污损害赔偿现状，本文对与沿海船舶油污 损害相关的国内法及1 9 6 9 年和1 9 9 2 年国际油污损害民事责任公约中涉及的相关 法律条款进行了分析，指出沿海船舶油污损害应当适用的法律，分析和研究了索赔过 程中的一些实际问题，同时对我国即将实施的强制保险和油污损害赔偿基金提出了一 些建议。 引言部分主要阐述我国沿海船舶油污现状，说明沿海船舶油污损害赔偿中存在的 问题。 第一章介绍沿海油污损害赔偿适用的法律法规，包括国际公约、国际惯例及国内 法的适用问题，指出应当适用国内法，并且海环法和海商法应优先于民法 通则适用。 第二章介绍沿海油污损害赔偿问题，包括归责原则、赔偿责任限制、诉讼主体、 损害评估、损害赔偿的范围等问题。诉讼主体方面，除直接受害人可以起诉外，其他 公民或环保组织也应当有权提起公益诉讼，请求法院判令侵害环境公益的行为人停止 侵害行为，排除危害。这是本文针对诉讼主体所作的拓展，属于创新之处。另外，损 害评估体系的建立，诉讼时效的修改等部分都是本文提出的创造性见解。 第三章是案例，主要分析了一个沿海船舶油污损害赔偿案。 第四章是关于我国的强制保险制度和油污损害赔偿基金的研究，介绍了国外的经 验。国际油污损害赔偿的主体构成为：民事责任人及保险人构成第一重赔偿主体，赔 偿基金为第二重赔偿主体。本章同时对我国即将实施的油污损害赔偿基金的设立提出 了一些建议。其中与国内油污基金配合措施等内容属于创新之处。 第五章是结论指出我国应当尽快制定新法或是将1 9 9 2 年国际油污损害民事 责任公约的内容转化成国内法，在此之前，沿海非涉外船舶油污损害案件赔偿应当 优先适用海环法和海商法。而严格责任原则是沿海油污损害赔偿中应当适用 的法律原则。在诉讼主体方面，国家行政机关可以代表国家进行海洋环境资源损害的 赔偿，本文同时建议国家可以成立专门的机构来进行索赔，另外也可以通过相关法律 的修改来确立公民和公益组织提起诉讼的资格。涉及到损害评估的赔偿，笔者更倾向 于将强制清污和中长期渔业资源损失都纳入国家油污基金损害赔偿范围。同时为避免 评估结果的不公正，建议国家参照国际油污赔偿基金，制定我国自己的损害评估标准 和体系。此外，针对我国的强制保险制度和油污损害赔偿基金作了一定的分析评议， 并给出了一些建议。 关键词沿海船舶油污损害，强制保险，油污基金，损害赔偿 a b s t r a c t i nv i e wo ft h es t a t u so fc o m p e n s a t i o nf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ef r o mc o a s t a l w a t e r s ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ei t e m so fc o v e r i n gd o m e s t i cl a w sa n di n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i l i t yf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g e ，1 9 6 9 1 9 9 2 , e x p l i c a t e st h el a w s w h i c ht h ea b o v e m e n t i o n e dd a m a g es h o u l db ea p p l i e dt o a n a l y z e ss o m e p r o b l e m si nc l a i mp r o c e s sa n dp u t sf o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e st o w a r d st h e c o m p u l s o r yi n s u r a n c ea n df u n df o rc o m p e n s a t i o nw h i c hw o u l db e s o o nb e i m p l e m e n t e dt oo u rc o u n t r y t h ef o r e w o r de x p o u n d st h es t a t u so fo i lp o l l u t i o nf r o mc o a s t a lw a t e r sa n d e l i c i t st h ep r o b l e m si nt h ec o m p e n s a t i o nf i e l d c h a p t e r1e x p l o r e st h ec o v e r i n gl a w sa n dl e g i s l a t i o n ss u c ha si n t e m a t i o n a l c o n v e n t i o n ，i n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e a n dt h ed o m e s t i cl a w sa n d l e g i s l a t i o n s ， c o n c l u d e st h a ts u c hc a s e ss h o u l da p p l yt ot h ed o m e s t i cl a w s ，m a r i n ee n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h n aa n dm a r i t i m ec o d eo ft h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n as h o u l dt a k ep r e c e d e n c eo fg e n e r a lp r i n c i p l e so ft h e c i v i ll a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a c h a p t e r2s t u d i e st h ec o m p e n s a t i o n 、f o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ef r o mc o a s t a l w a t e r s ，i n c l u d i n g t h e f o l l o w i n g m a t t e r ss u c ha st h el i m i t a t i o n r e g i m e o f c o m p e n s a t i o n 。d a m a g ee v a l u a t i o n ，t h es c o p eo fc o m p e n s a t i o ne t c d u r i n gt h e l a w s u i t ，i n a d d i t i o n t o d i r e c tv i c t i m s ，o t h e rc i t i z e n s o re n v i r o n m e n t a l n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，s h o u l d h a v et h e r i g h t t oi n i t i a t ec i v i l m e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n 。r e q u e s t i n gt h ec o u r tt oj u d g et h ep e r s o nt o s t o pe n v i r o n m e n t a lv i o l a t i o n sa n dr e m o v eh a z a r d s t h i si st h ei n n o v a t i o no ft h i s p a r a g r a p h s oa st h ee s t a b l i s h m e n to fd a m a g ee v a l u a t i o ns y s t e ma n da m e n d m e n t c h a p t e r3i sac a s ew h i c hi sa b o u t o i lp o l l u t i o nd a m a g ef m mc o s t a ls h i p s c h a p t e r4e l a b o r a t e st h ec o m p u l s o r yg u a r a n t e e ，t h ec o m p e n s a t i o nf u n df o ro i l p o l l u t i o nd a m a g ea n dt h ep r a c t i c eo fi o p cf u n d t h ec o m p e n s a t i o nl a wo fo i l p o l l u t i o nd a m a g ef r o ms h i p ss e l e c t e dt h ec i v i ll i a b l ep a r t ya n dt h ei n s u r e ra st h e f i r s tp r i n c i p l ep a r tt oc o m p e n s a t ef o rc l a i m s ，a n dt h ec o m p e n s a t i o nf u n di st h e s e c o n dp r i n c i p l ep a r t t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so no u rd o m e s t i c c o m p e n s a t i o n f u n d s o m ec o u n t e r m e a s u r e s c o o p e r a t e w i t ht h ed o m e s t i c c o m p e n s a t i o nf u n di st h ei n n o v a t i o n c h a p t e r5i n d i c a t e st h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l dc o n s t i t u t en e wl a w sa n d l e g i s l a t i o n so rt r a n s f o r mt h ec o n t e n to fc l c l9 9 2 t ot h ed o m e s t i cl a w s ，a n de r e n o w t h ec a s eh a st oa p p i yt ot h ec o v e r i n gd o m e s t i cl a w s s t r i c tl i a b i l i t yi st h et e n e ti n s u c hc a s e s a sf o rt h es c o p eo fc o m p e n s a t i o n ，t h ea u t h o ri si n c l i n e dt os u c hp o i n t s t h a tt h e c o m p u l s o r yc l e a n u pc o s te t c s h o u l db ec o m p e n s a t e db yc h i n a s c o m p e n s a t i o nf u n df o r o i l p o l l u t i o nd a m a g e i no r d e rt oa v o i dt h eu n f a i r c o n s e q u e n c eo fe v a l u a t i o n ，t h et w os e c t i o nb r i n g su pas u g g e s t i o nt h a tt h es t a t e c o u l de s t a b l i s ho u rs t a n d a r da n ds y s t e mf o rd a m a g ee v a l u a t i o no nt h eb a s i so ft h e p r a c t i c eo fi o p c k e y w o r d s - d a m a g eo fo i lp o l l u t i o nf r o mc o a s t a lw a t e r s ，c o m p u l s o r yg u a r a n t e e ， f u n df o rc o m p e n s a t i o nf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g e , c o m p e n s a t i o nf o rd a m a g e v g a o f e i ( i n t e m a t i o n a ll a w ) d i r e c t e db y t a n g b i n g 论文独创性声明 本沦文是我个人在导师指导下进行的研究t 作及取得的研究成果。 论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包括其他人或其他机构已 经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 作者签名 论文使用授权声明 蹶立芦 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公 布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。保密的论文在解密后遵守此规定。 作者签名导师签名 f 1 期：趁2 ：么：! = ! 平 j ：海海事人学碗f 学位论文关于沿晦船舶油污损害复f 偿相关问题的研究 引言 随着我国经济的发展，国内对石油的需求量大大增长，石油的进口量也在不断上 升。目前，中国是仅次于美国的第二大石油消费国，也是仅次于美国和日本的第三大 石油净进口国。而我国进口石油的9 0 通过海上船舶运输完成。仅2 0 0 6 年，我国沿 海石油运输量就达到4 3 1 亿吨，其中运输原油1 8 7 亿吨。全年航行于沿海水域的各 类油轮约1 6 万艘次，平均每天4 0 0 多艘次。据统计1 ，1 9 7 3 年至2 0 0 6 年，我国沿海 共发生大小船舶溢油事故2 6 3 5 起，其中溢油5 0 吨以上的重大船舶溢油事故共6 9 起， 总溢油量3 7 万吨。尽管迄今为止，我国从未发生过万吨以上的特大船舶溢油事故， 但特大溢油事故险情不断。除发生6 9 起溢油5 0 吨以上的事故外，1 9 9 9 年至2 0 0 6 年， 我国沿海还发生了7 起事故具有潜在的重特大溢油风险。虽因措施采取及时未造成重 大污染，但沿海水域的船舶油污事故风险不断加大却是不争的事实。根据 2 0 0 5 年 中国海洋灾害公报的统计，2 0 0 5 年发生的溢油事件为1 6 起，同比增长了2 2 5 ， 相当于2 0 0 2 2 0 0 4 年统计的溢油事件数量的总和2 。 中国保护海洋环境免受陆源污 染国家报告的数据显示，2 0 0 5 年中国沿海共发生各类船舶污染事故1 1 5 起，其中 5 0 吨以上的油类和化学品事故3 起3 。油污事故的多发与油轮本身有很大的关联。据 统计，从事我国沿海石油运输的船舶，2 , 0 0 0 吨以下油轮占7 7 6 ，总的特点是小型 船舶多，老旧船舶多，事故率高，赔付能力差4 。而根据预测，我国2 0 1 0 年的原油进 1 交通部我国海卜船舶溢油心急反臆t 作综述中央政府门户同站， h t t p ：a v w w g o v c n g z d l 2 0 0 7 - 0 6 0 4 e o n t e n t 访问_ 6 3 5 3 9 8 h t m2 0 0 7 - 0 60 4 2 国家海洋局2 0 0 5 年中国海洋灾害公报国家海洋局啊站， h t t p ：1 w w w s o a g o v c n h y g b 2 0 0 5 h y z h i n d e x ，h i n d 2 0 0 7 - 0 1 - 0 5 访问 3 参见2 0 0 6 年1 0 月1 9t 相保护如洋蚪境免受陆源污染全球行动计划第二次政府间审查会上，国家环保总局发 布的中固保护海洋环境免受陆源污染国家报告 4 刘功臣建立符合中国国情的船舶油污损害具i j 偿制度，上海国际海事论坛论文集，交通部海事局，2 0 0 5 ；5 i ：海海事丈学硕i 学位论文关于沿海船舶油污攒害赔偿桷关问题的研究 口量在1 2 亿吨以上5 。很显然，伴随着石油的大量进口，原本就十分繁忙的沿海水域 的通航环境将变得更加复杂，沿海油污事故的数量可能会有较大幅度的增长。而国内 油污损害赔偿法律体系的不健全，使受害人很难获得充分赔偿。因此，如何处理沿海 船舶油污损害赔偿问题，从法律上制定一套完整的预防和赔偿机制，对保护我国的海 洋环境将有着重大的意义。 为了解决油污损害赔偿问题，国际上制定了以 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公 约6 ( 以下简称c l c l 9 6 9 ) 和 1 9 7 1 年设立国际油污损害赔偿基金的国际公约7 ( 以 下简称f u n d l 9 7 1 1 为基础的两重赔偿体制。依据f u n d l 9 7 1 成立的国际油污赔偿基 金( i n t e r n a t i o n a lo i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o nf u n d s ，i o p c ) 8 成立近3 0 年来，为及时 处理油污损害，实现对受害人的有效保障方面发挥了巨大的作用。我国已经加入的是 c l c l 9 6 9 及其1 9 9 2 年议定书，尚未加入f u n d l 9 7 1 及其议定书。 当国内发生的油污事故的一方或双方当事人是公约缔约国船舶即具有涉外因素 时，并无争议，自然适用我国已经加入的c l c l 9 6 9 1 9 9 2 9 。 然而，在处理沿海不具有涉外因素的船舶油污损害赔偿事故过程中，由于没有专 门适用的法律，是适用国际公约1 0 还是国内法，这是处理此类案件的关键问题，而这 在司法实践中仍然存在争议，需要继续辨明。除了法律适用，在审判过程中，应采用 5 ( 2 0 0 1 年世界油轮市场前景分析 。h t i p ：l o 0 1 粥5 删。丑国际石油2 0 0 1 2 i ) 0 0 5 3 1 2 2 s h t m i ，2 0 0 6 - 1 2 - 1 7 访问 l a t e r n a t i o a a l c o n v e n t i o n c i v i l l i a b m t y f o r o i l p o l l u t i o nd m 铲，1 9 6 9 ( c l c l 9 6 9 ) ， ，i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nt h ee s t a b l i s h m e n to fi n t e m a t i o a e lf u n df o rc o m p e n s a t i o nf o r 伽p o l l u t i o n d a m a g e ，1 9 7 1 ( f u n d l 9 7 1 ) 国际油污赔偿摹金i o p c 是3 个政府问组织，包括1 9 7 1 基金、1 9 9 2 年基金和补充基金。通常所说的国际油污 赔偿基金主要指成扛于1 9 7 8 年的1 9 7 1 年基金( f u n d l 9 7 1 ) 。f u n d l 9 7 1 按照规定已在2 0 0 2 年5 月2 4 日失 效。目前，f u n d l 9 7 1 只对2 0 0 2 年5 月2 4 日以前发生的尚未理赔结束的油污案件适用。参见国际油污赔偿 基金网站h t t p ：t v r a e w i o p c 知n d o 吲i n 盱。山血 以前是适用c l c l 9 6 9 ，2 0 年1 月5 日之后适用c l c l 9 9 2 由十相关论文资料中大多仍以c l c l 9 6 9 来说明其适用，所以此处仍谈及的是c l c l 9 6 9 。事实上，c i c 1 9 9 2 与c l c l 9 6 9 相比，在适用范嗣卜是有差异的。c l c l 9 6 9 适用的范围为：在缔约国领七包括领海卜发生的污染 损害和为所止或减轻这种损害而采取的预防措施 c l c l 9 9 2 适用范围为：( 1 ) 在下列区域内造成的污染损害： 缔约固的领十包括领海以及缔约国根据国际法设立的专属经济区：( 2 ) 为预防或减轻这种损害向在任何地 方采取的颅酗措施。然而，国内争论的焦点主要在于涉井因素问题，所以，以下所提及的是古适用c l c l 9 6 9 同样町以推搜是古适用c l e l 9 9 2 2 上海海事大学硕，：学位论文 关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究 何种归责原则、责任主体能否享受责任限制、行政机关能否担任油污损害赔偿诉讼的 诉讼主体、油污基金如何确立、船舶油污保险的对象是谁，有无赔偿责任限额、船舶 所有人之间可否承担连带责任等等问题也引起了广泛的讨论，且无定论。另外，关于 诉讼主体、索赔时效、损害评估体系等问题，目前探讨比较少。 本文试对目前发生在我国沿海地区的不具有涉外因素的船舶油污损害涉及的国 内法和国际法作一梳理，通过对条款的分析及国内一些典型案例的审判来说明我国沿 海非涉外船舶油污损害赔偿应该适用的法律法规，并借鉴他国的经验，结合目前国内 油污赔偿的现状提出一些建议，包括对部分法律条款的更新及修改，对油污事故诉讼 主体的拓展，对我国强制保险制度以及油污损害赔偿基金的建议等。 3 ：海海事人掌硕 ：学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关阿题的研究 第一章沿海油污损害赔偿适用的法律 第一节与船舶油污损害赔偿有关的法律介绍 一、相关的国际公约 政府间海事协商组织( i n t e r - g o v e r n m e n tm a r i t i m ec o n s u l t a t i v eo r g a n i z a t i o n ，1 9 8 2 年5 月改为国际海事组织h t e m a t i a l m a r i t i m e o r g a n i z a t i o n ，i m o ) 制定的与船舶油 污损害赔偿有关的公约有：c l c l 9 6 9 和f u n d l 9 7 1 。这两个公约建立了两重赔偿机 制。第一重赔偿主体由民事责任主体或其保险人及保证人构成，向油污损害的受害人 提供赔偿。第二重赔偿主体由i o p c 构成，负责赔偿超出民事责任主体赔偿责任限制 的部分“，基金来源是石油公司摊款。通过航运业和石油行业共同承担赔偿责任的方 式，油污损害的风险得到分摊。这两个公约形成后，经过多次修订，( 1 9 6 9 年国 际油污损害民事责任公约) 1 9 9 2 年议定书1 2 ( 以下简称c l c l 9 9 2 ) 和( 1 9 7 1 年 国际油污损害赔偿基金公约) 1 9 9 2 年议定书1 3 ( 以下简称f u n d l 9 9 2 ) 被世界上绝 大多数国家采纳。为了解决非油轮和载货油轮燃油污染损害赔偿问题，i m o 于2 0 0 1 年3 月通过了 2 0 0 1 年国际船舶燃油污染损害民事责任公约1 4 ( 以下简称 b u n k e r 2 0 0 1 ) ，通过对非油轮船舶强制油污保险的办法解决了非油轮燃油污染损害 赔偿问题。目前b u n k e r 2 0 0 1 尚未生效。 “f u n d1 9 7 1 a r t i c l e3 1 2 i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i l i t yf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g e ，1 9 9 2 ( c l c1 9 9 2 ) u i n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o no nt h ee s t a b l i s h m e a to fi n t e r n a t i o n a lf u n df o rc o m p e n s a t l o af o r o i lp o l l u t i o n d a m a g e ，】9 9 2 f f l j n d1 9 9 2 ) “i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i f i t yf o rb u n k e r0 i lp o l l u t i o nd a m a g e 2 0 0 1 ( b u n k e r2 0 0 1 ) 4 上海海事人学碗i 二学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究 我国已经加入了c l c l 9 6 9 ”、c l c l 9 6 9 的1 9 7 6 年议定书”、c l c l 9 9 2 ”。2 0 0 0 年1 0 月，i m o 通过了对c l c l 9 9 2 的修正案( 以下简称 2 0 0 0 年修正案) 和对f u n d l 9 9 2 的修正案( 以下简称( 2 0 0 0 年修正案) ，提高了船舶 所有人的油污损害责任限额和基金的赔偿限额。修正案规定的限额比1 9 9 2 年议定书 规定的限额提高了5 0 3 7 。这两项修正案于2 0 0 3 年1 1 月1 日生效。我国是这两项 公约的缔约国，但后者只适用于香港特别行政区。因此， 2 0 0 0 年修正 案对我国和香港特区均具有约束力，而 2 0 0 0 年修正案只对香港特 区具有约束力1 8 。 可见，2 0 0 0 年1 月5 日之前，c l c l 9 6 9 对我国生效；2 0 0 0 年1 月5 日之后，c l c l 9 9 2 对我国生效；2 0 0 3 年1 1 月1 日之后， 2 0 0 0 年修正案对我国生效；而 f u n d l 9 7 1 及其议定书，只适用于我国香港地区；b u n k e r 2 0 0 1 ，我国尚未加入。 二、相关的国内立法 国内法方面，目前我国尚无针对船舶油污损害赔偿的专门立法。与船舶油污事 故处理有关的国内法律法规主要有：1 9 8 7 年中华人民共和国民法通则( 以下简 称民法通则) 、1 9 9 3 年中华人民共和国海商法( 以下简称海商法) 、 2 0 0 0 年中华人民共和国海洋环境保护法( 以下简称海环法、1 9 8 3 年中华 人民共和国防止船舶污染海域管理条例( 以下简称防污条例) 等。另外，最高 人民法院2 0 0 5 年1 1 月下发关于印发第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要 1 5 c l c l 9 6 9 于1 9 7 5 年6 月1 9 日生效我国1 9 8 0 年1 月3 0 日加入，1 9 年4 月2 9 日对我国生效 1 6 c l c l 9 6 9 的1 9 7 6 年议定书于1 9 8 1 年4 月8 日生效，我国于1 9 8 6 年9 月2 9 日加入 参见交通部关f ( 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约) 1 9 9 2 的议定书 对我国生效的通知( 1 9 9 9 年9 月6 日交通部交周i ；i 泼f 1 9 9 9 ) 4 6 5 号文印发) 。c l c l 9 9 2 于1 9 9 6 年5 月3 0 日生效，我国干1 9 9 9 年1 月5 日加 入，2 0 0 0 年1 门5i i 对我国生效同时c l c l 9 6 9 对我国失效 珥关于1 9 9 2 年国勋、油污损害民事责任公约议定书2 0 0 0 年修正案和( 1 9 9 2 年国蕲油污赔偿基金公约议定书 2 0 0 0 年修正案生效的公告，交通部国际合作司2 0 0 3 年1 1 月1 1 日第1 6 号公告 5 上海海事人学硕e 学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究 ( 以下简称2 0 0 5 年纪要) 的通知，其中有不少内容涉及油污损害赔偿。但是，该 纪要并非正式的司法解释”，因此不具有法律效力。然而，最高人民法院已经将其发 给各高级法院要求参照执行，各法院在审判时可以将其作为指导意见。 第二节沿海非涉外船舶油污损害赔偿适用的法律 在沿海涉外船舶油污损窖赔偿问题上，并无争议。由于是涉外船舶，自然适用 c l c l 9 6 9 。我国是c l c l 9 6 9 的缔约国，公约规定其适用于“缔约国领土，包括领海 上发生的污染损害，以及为减轻或防止这种损害而采取的预防措施”。同时，民法 通则第1 4 2 条规定，在涉外法律关系的适用上，“中国缔结或者参加的国际条约同 中国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中国声明保留的条款除外”。 海商法第2 6 8 条第1 款也做出了类似的规定。可见，在处理涉外油污损害赔偿时， 首先要适用c l c l 9 6 9 的规定。 然而对沿海非涉外船舶油污损害的赔偿，法律上应如何适用，是处理此类案件的 关键问题，我国至今没有制定一套专门的法律规范和相应的赔偿机制。国际公约能否 适用，各方意见并不统一。除了法律适用，在审理过程中，应采用何种归责原则、油 污责任主体能否享受责任限制等等问题也引起了广泛的讨论。以下将逐一加以分析。 一、法律适用的现状 由于缺乏专门的法律法规，导致理论与司法实践中出现很多问题。争议的焦点包 括：在沿海非涉外船舶油污损害赔偿案件中，适用国际公约、国际惯例还是国内法。 在具体司法实践中，由于法院依据不同法理，类似案件的审判结果可能大相径庭。甚 坤根据最高人民法院法发( 2 0 0 7 ) 1 2 号蕞高人民法院关于司法解释工作的规定，司法解释的形式分为“解释”、 “规定”，。批复”和“决定”四种，最高人民法院发布的司法解释，应当经审判委员会讨论通过，因而( 2 0 0 5 年纪要不属于司法解释 6 上海海事人学硕t 学位论文 关于沿海豁舶油污损害赔偿相关问题的研究 至出现同一案件一审二审结果截然相反的情况，而律师、法官、法律界专家学者一直 争执不下，各方观点均不乏支持者。 二、国际公约的适用 国内的油污损害赔偿案件是否可以适用公约的规定，争议很大，主要有两种意见。 支持适用国际公约的人认为，公约已经明确规定其适用范围是缔约国领域内的油污损 害，中国是公约的缔约国，所以无论是涉外还是国内的油污损害赔偿都当然地适用公 约的规定。而且，c l c l 9 6 9 本身并没有对船舶国籍作特别规定。因而，国内油污损 害也可以适用2 d 。持反对意见的人认为，我国参加的国际条约解决的是涉外法律关系， 对国内的法律关系不适用。司法实践中，适用公约的案例不少，如“闽燃供2 ”船油 污案2 1 等。 在这两种观点中，支持第二种观点的学者更多。不过尽管很多意见排除了国际公 约的适用，但提出的理由却不尽相同。有人依据防污条例第1 3 条规定“航行国 际航线，载运两千吨以上的散装货油的船舶，除执行本条例外，并适用于我国参加的 ( 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约”，认为该条款排除了国内油轮碰撞污染案 件2 2 。但笔者以为，此条款仅仅强调了2 , 0 0 0 吨以上国际航线船舶可适用c l c l 9 6 9 ， 并未排除国内油污损害的适用。法律界的专家学者则从国际公约在我国优先适用是有 卫广州海事法院在审理“闽燃供2 ”号轮油污损害赔偿案时持这一观点 丑1 9 9 9 年3 月2 4 日，。东海2 0 9 ”轮和“嘲燃供2 ”轮发生碰撞造成大量油污。该案参见中国船舶燃料供麻福 建有限公司冈在国内航线运输船舶碰撞致漏油申请按( 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约设立油污损害赔 偿责任限制基金案，见人民法院案例选，2 0 0 2 1 。该案一审参见广州海事法院0 9 9 9 矿嗨法事字第1 5 0 号民 事判决书，1 4 - 1 7 二审参见广东省高级人民法院( 2 0 0 0 ) 粤岛法经二终字第3 2 8 号民事判决书) ，2 6 - 2 9 互 。闽燃供2 ”号轮油污案中，珠海市环境保护局即持此看法。参见前注2 1 7 上海海事大学硕， 学位论文 关十沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究 一定条件的角度来加以解释2 3 。笔者也认为这更符合我国的法律规定。因为根据我国 法律，国际公约优先适用是有条件的。首先，具有涉外因素的案件才能适用国际公约， 涉外因素是优先适用国际条约的法律连结点。其次，如果有涉外因素，但一方所在国 不是公约的缔约方，则仍不能适用。再次，适用公约还要求公约与我国法律有不同规 定。正如前述民法通则规定的那样，除非两者规定有所不同，否则适用公约的前 提条件就不存在了。那种认为我国参加的国际条约没有声明保留的条款即可适用国内 油污纠纷的理由是站不住脚的。在沿海船舶油污损害案件中，若不存在涉外因素，则 不能适用c l c l 9 6 9 。最高人民法院所发的 2 0 0 5 年纪要对油污案件的法律适用作 了明确的规定。其中第1 4 1 条规定，“我国加入的 1 9 9 2 年国际油污损害民事责任 公约适用于具有涉外因素的缔约国船舶油污损害赔偿纠纷，包括航行于国际航线的 我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷。非航行于国际航线的我国船舶在我国 海域造成的油污损害赔偿纠纷不适用该公约的规定”。 三、国际惯仞的适用 根据联合国国际法院规约第3 8 条规定，国际惯例是指“作为通例之证明而 经接受为法律者”。 我国法律在涉外海事关系法律适用上，除贯彻国际条约优先适用的原则外，还采 用了国际惯例补缺原则。比如海商法第2 6 8 条第2 款规定，“中华人民共和国法 律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例”。可 见要适用国际惯例，前提条件是国内法和我国参加的国际公约都无相关规定方可考 司乇琢、朱曾杰主张c l c l 9 6 9 仅适用于具有涉外因素的船舶油污损害事件，参见司玉琢，朱曾杰有关海事 国勋、公约i 国内法关系的立法建议中国海商法年刊大连海事大学出版辛i = ，1 9 9 9 ：5 ；胡正良也认为 c l c l 9 6 9 1 9 9 2 “不适用于没有涉外因素的船舶或者船载货物造成水域环境损害的赔偿4 ，参见胡正良海商 法修改的必要性、应遵循的原则和要点之研究海事司法论坛，2 0 0 2 8 上海湃事人掌硕l ：学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究 虑。问题在于我国已经加入的c l c l 9 6 9 1 9 9 2 ，本身就是专门对油污损害的国际公约， 既然公约已有规定，当然不能适用国际惯例。但我国的司法实践中，仍然有一些案例 参照国际惯例来处理。如“南洋”轮油污案2 4 等。 四、国内法的适用 如前所述，法院在审理沿海非涉外性质的船舶碰撞引起的油污损害案件时，只能 适用国内法。海商法第2 7 3 条的规定，“船舶碰撞的损害赔偿，适用侵权行为地 法律同一国籍的船舶，不论碰撞发生子何地，碰撞船舶之间的损害赔偿适用船 旗国法律”，也证实了国内法对沿海船舶碰撞损害赔偿的适用。 然而，国内法中并无专门针对油污赔偿赔偿的法律，只能寻找其他法律中的相关 条款。目前国内调整因船舶碰撞导致油污损害纠纷的法律条款主要包括民法通则 第1 1 7 条、第1 2 4 条，海商法第1 1 章及海环法第9 0 条和第9 2 条，防污 条例等。但是这些法律法规中并未针对船舶碰撞引起的油污损害赔偿责任进行专门 规范，有些相关内容语焉不详，有些仅仅作了原则性规定，有关油污损害的赔偿范围、 赔偿原则、责任限制等问题缺乏可供直接援引的法律条文，导致司法实践中各法院对 船舶碰撞引起的油污损害赔偿案件认识上的分歧。同样是适用国内法，有认为应当适 用民法通则的，有认为适用海商法的，争议很大。不仅如此，法律条款互相 之间还存在冲突，导致了法律适用的困难。 民法通则关于赔偿额度的原则是恢复原状或折价赔偿，即按实际损失赔偿， 这与国际公约所确立的船舶所有人责任限制的原则不一致。船舶油污造成的损害通常 高达数千万元，如果适用实际赔偿原则，船舶所有入很少有赔偿能力，在实际操作中 “1 9 7 6 年2 月1 6 日，索马卑藉“南洋”轮载原油1 6 5 万吨，与荷兰籍“士打高”轮碰掩，。南洋”轮沉没， 原油严垂污染广东沿海水域该案参见。我国渔民诉索马里南洋号和荷兰t 钉高雅号轮油污案”，张辉明， 国 i | i 私法教学案例，中周政法丈学出版社，1 9 9 9 9 上海海事人学碗 学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究 非常困难，可能难以达到保护生态环境的目的。另外，根据海商法第1 1 章的规 定，国际货物运输和海难救助，所有人的海事赔偿限额是1 9 r 7 6 年海事赔偿责任限 制公约的限额，而沿海货物运输不仅有限额，且仅为国际运输的一半左右。对于沿 海油轮运输，如果适用民法通则的实际赔偿原则来处理，取消海事责任赔偿限额， 这与整个责任限制立法体系不太协调。 关于船舶碰撞责任，海商法中规定适用过失责任原则，而海环法规定的 是严格责任原则；根据海商法第2 0 7 条，油污责任方可享受责任限制，而根据海 环法第9 0 条的规定，责任方应“排除危害，并赔偿损失”，并未规定可以享受责 任限制。 作为行政法规，防污条例与防止船舶污染有关，但并没有涉及具体的油污损 害赔偿问题。且该条例原先是为了海环法的适用而制定的，但海环法修订后， 此条例未能及时修改。因而，当本条例与 行政机关作为诉讼主体 我国在诉讼过程中采取的是大陆法系中传统的“直接利害关系当事人”的理论。 蔓沿海船舶油污损害赔偿的法律适用润题，周冉。2 0 0 0 - 1 0 0 0 0 总吨油轮的责任艰额：7 6 年议定书为1 1 3 0 5 乃r s d r ， 9 2 年议定书为5 1 0 万s d r ，海商法为1 7 5 3 5 万s d r ，交通部规定为8 7 6 8 万s d r 。9 2 年议定书规定的限额， 是针对国际航线t 的油船制定的，对沿海运输的国内油船来说显然过高，而交通部的规定对于油污损害的巨 额损失及给海洋和受害方的水町估量的长期损害来讲，显然是过低。中国涉外商事海事审判阿， h u p ：d a i g z h s f y o r g h s c x p l o r e e x p l o r e d e t i a l p h p ? $ 1 d = 3 0 4 2 0 0 2 - 1 1 2 8 上海海事人学硕l 学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关简题的研究 该理论强调当事人应与案件有直接的利害关系，没有直接利害关系的人无权向人民法 院提起民事诉讼。这就导致实践中政府行政机关作为原告进行索赔时，污染方常常对 原告的诉讼主体提出质疑。比如“海成”轮油污案3 9 中，“海成”轮船舶所有人就曾 对广东省渔政海监检查总队湛江支队的原告身份提出异议，称其作为行政执法机关， “没有任何法律规定渔政部门是其所监督和管理的国有渔业资源的经营者、使用者或 收益者。原告的利益没有受到任何损害，因此不具有起诉资格”。另外，由于行政机 关具有的特殊执法权，势必导致答辩双方地位的不平等，“这不符合民事诉讼法的基 本精神，对答辩人来说是极不公平的”帅。 ( 二) 环保机构或集团作为诉讼主体 由于油污事故的特殊性，常常伴随着数量众多的受害人，最为常见的是事故海域 的很多渔民可能遭受损失。然而，单个受害人因为损失额比较少，考虑到诉讼成本， 可能不提起诉讼。即使单个受害人不放弃，分别提起诉讼，也会造成法院资源上的浪 费，降低诉讼效率。针对这一问题，有学者认为，我国海洋污染纠纷民事公益诉讼原 告既可以是国家行政主管机关，也可以是公民和公益组织。这些学者进而提出，我国 的代表人诉讼制度将在一定程度上有利于解决这一问题4 1 。 二、对诉讼主体的解释和论述 ( 一) 行政机关作为诉讼主体 在国家行政机关有无索赔权的问题上，国家相关法律已经作了明确规定。按照宪 算。海成轮案，参见第十一届全国海事审判研讨会论文集，2 0 0 2 ；3 1 5 又见( 1 9 9 9 ) 粤法经二终字第3 2 7 号 民事判决书 柚此案例中“海成”轮为新加坡籍船舶并非本文所论述的沿海发生的船舶碰撞问题，但由于其在诉讼主体等 方面提出的异议有与沿海油污损害相同之处，故而本文仍引用r j 七案例 札戚道盂论海洋环境污染损害赔偿纠纷中的诉讼原告2 0 0 3 年中国环境资源法学研讨会( 年会) 论文集。又 见徐祥民、田其云等环境较一环境法学的摹础研究北京：北京大学出版社，2 0 0 4 = 1 7 9 。孔祥舵也持同样 观点参见孔祥舵，梅宏论海洋生态污染损害赔偿诉讼中原告的主体资格海洋开发与管理，2 0 0 6 ：2 f ：海海拿人学硕l - 学位论文关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究