（国际法学专业论文）欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究.pdf

中文摘要 摘要 本文是一篇对欧盟反倾销法与中国反倾销法进行比较研究的理论性论文，全 文分为五个部分。 论文第一部分是对欧盟与中国反倾销法立法过程进行比较。本文作者认为， 欧盟反倾销法起步早，比较完善，对国际反倾销规则也有着深远的影响；我国的 反倾销法较欧盟的反倾销法起步晚，但进步快，虽然由于制定的时间短，缺乏经 验等原因在实体和程序上存在诸多不足，如条文过于简单抽象，专门涉及反倾销 的条文较少等，但为国内企业开展国际公平竞争和保护国内企业在国际贸易中的 正当权益提供了有利的法律武器，具有先进性和科学性的一面。 论文第二部分是对欧盟与中国反倾销法的内容进行比较研究。从实体规则、 程序性规则、反倾销措施、行政复审等方面认真查找了欧盟与中国反倾销法的相 同和不同之处，特别就两者的不同之处进行了认真分析。通过分析和对比，分别 指出了中国反倾销法存在的诸如对国内市场价格、第三国出口价格规定过粗，不 利于保护相关国内产业；未对倾销与损害之间的因果关系及判定标准作出明确规 定；关于对反倾销调查的主体必须代表国内产业的限制过于严格，不利于更广泛 的主体参与到反倾销调查申请阶段等问题。 本文第三部分是对欧盟与中国反倾销法实践进行比较研究。认为，欧盟对华 反倾销调查数量大大高于中国对欧盟反倾销调查数量，欧盟已成为对华反倾销次 数最多的w t o 成员国，并且对华反倾销的后果十分严重，开展对华反倾销调查的 趋势是日益增多。十多年来，中国运用反倾销措施的能力不断提高，但与欧盟相 比，在运用贸易救济措施方面还存在不小的差距。 论文第四部分是探讨了我国应对欧盟反倾销的策略。认为，应该进一步完善 我国反倾销法律制度，实施出口多元化战略，增强政府有关部门在处理反倾销诉 讼中的作用，积极应诉并建立健全反倾销机制。 论文第五部分提出了完善我国反倾销条例的建议。建议反倾销条例 应在扩大提起反倾销调查申请人资格范围、明确管辖法院、区分损害与损害威胁 的审查因素、明确国家经贸委在初步损害调查中的地位、明确损害与倾销之间的 因果关系、关于公共利益的考虑方蕊做进一步的修改和完善。 关键词：反倾销；欧盟；中国；比较 英文摘要 t h ec o m p a r a t i v er e s e a r c ho f a n t i d u m p i gl a w b e t w e e ne u r o a l l i a n c ea n dc h i n a a b s t r a c t t h i si s 趾a c a d e m i ca n i c l em a i n l ym a k i n g 也e 锄d 血m p i n gl a w sc o m p a r i s o n r c s e a r c hb e t w e e u r o - a l l i a r l c e 托dc 蛙冯删c hi sc 锄p o s e do f e v e p a r s t h ef i r s tp a r ti st h ec o n l p a r i s o n0 f 也ep r o i 8 so fl a a l ( i n gb e t w e e i le u r o a l l i a n c e a n dc h i l l a 1 1 1a u m o r so p “吣a i l t i d u m p i r l gl a ws t a r t e de 矾i e ri ne l l r o a 1 1 i a i l c e 锄di t i sv e r yi i l t c 掣a t e d t h e i rl a wh a s 掣e a ti i l n u e n c et ot h e 北g u l a t i o no ft h e 、) v ：b 0 1 e i i l t e r ：n 砒i o l l a l 缸t i d l i n l p i n gl 删；w h i l ei nc h i n a ，也ea i l _ t i d 啪p i l l g1 a wc 锄e c o m p 删i v e l y1 a t e r b u ti tm a d em u c hp r o g r c s sw i t h i nas h o r tp e r i o d c h i i l e s e a n t i d u m p i n gl a wh 船m a n ys h o r t c o m i n g si i li t sc n t i 移眦dp r o c e s s ，s u c h 鹄t 1 1 et e m 培 孤et o os i m p l ea n da b s 仃a c ta n dm e r e 牡ef c wt e m l ss p e c i a lr e f c 曲gt o 舭t i d u m p i i l g a n t h e s ea r ec a u s e db yq u i c ke s t a b l i s a n dl e s se x p e r i c e i ti ss t i l l 髓a d v 觚t a g e r e f e r e n t i a ll a ww e a p o nw h e nd e v e l o p i n g 也ei 1 1 t e m a ：t i o n a lf 撕c o m p e 廿t i o na m o n g m t i o r l a la r 咄甲r i s e sa n dp r o t e c t i n gt l l e i rj 删c er i g h t sa l l di n t c r c s t s 血l r i n gi n t e m 撕o n a l 缸a d e t h ec l l i n e s ea 丑t i d u m p i n gl a wh a si 协。蚰c h a m c t e ro f a d v a n c e da r l ds c i e n t i f i c t h es e c o n dp a r ti s l ec o m e n tc o m p a r i s o nb e 押旧e nt h ea n t i d 眦p i n gl a wo f e 啪一越i i a n c e 锄dc h i n a i tc o l p a r e dn 地s i n l i l a r i t i e sa n dd i f r e r e n c e s 丘d mn l ee n t i 够 r u l e ，p r o 掣锄m i i l gr i l l e ，孤t i d u 加p i n gm e 觞i l r e锄d 瓤i n l i l l i s 仃a t i v er e e x 批a t i o n b e t w e 跖也et w ol a w s e s p e c i a 王l yi tm a d cad e e p 锄a l y s i so nt h e 出丘b r e n 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也ep r a c t i c eo f 也et w oa n t i d u m p i n gl a w s ns a y s ，m en u m b e ro fa 1 1 t i d 啪p i n gi n v e s t i g 撕o nc o m i n g f r o me u r o - a l l i a n c et oc h i n ai sm u c hh i g h e rt h a nf r o mc h i n at oe u r o a l l i a n c e 英文摘要 e u r o _ a l i i a l l c ch 嬲b e c o m et h em e n l b e r s 王l i pc o u n t r yo fw t 0t h a ta 苴i t i d u m p i n gc h i n a m o s t ，a n dt h ea f t e r e f f b c to f 觚t i d m n p i l l gi sv e r ys e r i o u sa n d 也e 仃e r l do fa n t i m m l p i i l g i n v e s t i g a t i o nt oc 磕l ab e c o m e si i l c r e 够i n g d 谢n gt h er e c e n tt e ny e a r s ，t l l ea b i l i t ) ro f m a k i n gl i s eo f a m i d 眦p i n gi l lc l l i n ai i n p r o v e dal o t ，t 1 1 0 u 曲c t l i n as m ih a v ea 野e a tg 印 o n 越p e c to f u s i n g 廿a d er e s c u em e 勰l l r e ，c o m p a r e dw i t he u r o a 1 1 i a n c e t h ef o u “hp a r td i s c u s s e dt l l e s t r a t e g y o nl l o wt 0a n s w e re u r o - a l l i a n c e s 卸t i d l l m p i l l g ns a y s ，w es h o u l dc o n t i n u o l l s l yp e r f e c tt h el a ws y s t e mo f 刎d l m 巾i n gi i l c h i n a ， c a n y o nm e m u l t i s t r a t e g y o f e x p o r t i n g ；a n di m p r o v et h ec o r k e m e d g o v e 锄e n t a lf i l l l c t i o nd i l r 醯ga m i d u m p i l l gl i t i g a t i o nw i t ha c t i v ea n s w e r i r l ga n db u i l d i n g u pa n t i d l m l p i n gm e c h a n i s m t h el a s t p a r t o fm ea n i c l es u b r n i t t e d 龇s u g g e s t i o no fp e 睡c t i n gc l l i n e s e a i l t i d l l r n p i l l gs t a t u t e t h ea u t h o rs u g g e s t e da n t i d l l m p i n gs t a n l t es h o u i dm a k ef m h e r m o d i f i c 砒i o no ne n l a r g i n gt 1 1 ep r o p o s e rs c o p eo f 印p i y i i l ga m i d u m p i n gi n v e s t i g a t i o n ， c l a r i 匆i n gd o m i n a t i o nc o 们，d i s t i n g u i s m n gt h ec e n s e r sf 如t o rb e t w e e nh u r t i n g 舭d h u r t i n gt 1 1 r e a t ，d e f l 】1 i n gt h es 诅t u so fn a t i o n a le c o n o m i ca n dt r a d ec o m m i t t e ei nt h c i 正垃a lh u n i n gi i l v e s t i g a t i o n ，d e f i 面n gt l l ec a u s a i i t ) rb e m e e nh u n i n ga n dd u m p i n 舀a s w e l l 蠲m o r ec o n s i d e r i n g 也ep u b l i cb e n e 丘t k e yw o r d s ：a n t i d u m p i n g ；e u r o - a i l i a n c e ：c h i n a ；c o m p a r i s o n 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声名，本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：这墅厦值丝洼兰生国屋堡铛洼垄丝毯婴窒：。除论文中已经 注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本论文不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或 未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 、， 论文作者躲秘葭刁即月留日 。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密酿请在以上方框内打“”) 论文作者繇牟么级导师签名-俣c 孜良 嗍d 7 年啦月召日 欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究 引言 曾几何时，以欧盟和美国为代表的西方国家将反倾销视作对外贸易壁垒，限 制别国商品进入本国市场，特别是将发展中国家作为重点打击的对象。进入二十 世纪八十年代以来，全球性的反倾销之风愈演愈烈，俨然成为国际贸易中的热点 问题。1 反倾销立法活动及其实践也成为法学界关注的焦点。作为世界贸易领域中 厚积薄发、倍受瞩目的中国，更是日益受到反倾销的困扰。据统计。截至2 0 0 6 年 底，我国已连续十多年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。2 因此，当今己步入 市场经济时代并参与激烈国际竞争的中国，为了保护民族工业，遏制国外对我国 的不公正的反倾销措施，维护公平竞争秩序，必须高度重视以欧美为首的国外日 益增多的反倾销调查，采取相应的法律对策是当务之急。2 0 0 2 年1 月1 日施行的 中华人民共和国反倾销条例便是一个令人欣喜的开端，但是，中国欲实现上 述目标，尚存很大的距离。为此，对反倾销法律制度进行多元的比较研究，不仅 具有理论价值，更有其现实价值。 鉴于欧盟反倾销法是一部较为完善、影响较大的反倾销法，本文试对欧盟反 倾销法与中国反倾销法进行分析研究，以期以此为切入口，在分析我国现行有关 反倾销立法的不足的同时，俾求对我国反倾销法的理论和立法的完善以及保护我 国相关产业有所启示和助益。 我国改革开放的近3 0 多年来，对外贸易取得了极其巨大的发展，跨入了世界 贸易十大强国之列。然而，我国出口产品屡遭国外，特别是西方发达国家的反倾 销调查。据统计，自改革开放以来，中国产品己受到一些国际组织和国家的近4 0 0 起反倾销指控，位居全球之首，遭受反倾销指控的产品涉及钢铁金属制品、轻工 产品、机电产品、纺织品、电子产品等，直接和间接经济损失无法估量。3 可以说， 这种损失让每一个身在其中的中国企业和每一个关注中国经济发展的人都感到说 不出的痛心。欧盟作为我国重要的国际贸易伙伴，对我国提出的反倾销调查最早， 已成为对中国发起反倾销调查最多的世贸成员，截至目前，已对中国发起1 2 7 起 反倾销调查，且有不断增加势头。2 0 0 6 年，欧盟对华反倾销立案1 2 起，同比增加 h t t d ：w w w b b so k h e r en 髓 2h n d w w 砒h a 0 3 7 n e t ，熊矗荚，沈瑶：中国一欧盟贸易关系回顾与前瞻。世界经济1 9 9 5 年第8 期。 引言 5 0 。4 这现象已引起了我国政府和从事对外贸易的公司、企业的广泛关注。面对越 来越多的反倾销调查，我们的态度应当是怎样的? 笔者不主张以过分情绪化的心态来 看待反倾销问题，情绪化的东西是不可取的，面对反倾销，中国的企业既不能有畏难 情绪，也不能动辄把正常的商业问题政治化。其实，反倾销说到底只是个经济层面上 的问题，是市场经济中的正常现象，同样是实行市场经济制度的美国和日本之间以及 欧盟和美曰之间不是也经常发生反映反倾销本质的贸易战吗? 再说身边的事，就在我 们国内市场化程度很高的一些行业( 比如家电) ，企业之间对倾销的相互指责难道还 少? 这一前提下，针对欧盟对我们的指控，或者说针对这种由发达国家制定的贸易规 则，我们的态度只能有三种：不理、改变和适应。不理是不可能的。为了加入m ， 为了加入全球经济体系，我们主观上付出了太多的努力，而且在客观上，全球化的浪 潮是谁也无法阻挡的，“不能关起门来搞建设”这个道理早在2 0 年前我们就明白了； 改变贸易规则也是不可能的。原因很简单，这是一个被世界上2 0 0 多个国家承认的规 则，身在其外的只有2 0 个国家( 而且多是经济不太发达的国家) ；可以说，只有适 应才是惟一的选择。关于这方面的大道理也很好理解，“适应全球贸易规则”的说法 绝不是我的发明，关于反倾销方面存在情绪化言论，只能说明在真正需要我们适应的 具体的全球经济规则来i 临之际，有些企业或个人不能一下子接受而己。当然，适应是 要积极主动地适应，所谓积极主动，说大了就是要更快地推进改革开放进程；说小了 就是要在平和的心态下勇于应诉反倾销指控，积极地去研究反倾销问题，用全球贸易 规则范围内的手段维护企业合法利益。同时，随着我国进一步的改革开放，特别是加 入世界贸易组织，国外许多产品也以倾销的方式打入我国市场，对我国不少相关产业 造成了损害，我国也要依据自己的反倾销立法，对外国产品的倾销行为进行反倾销诉 讼。因此，在国内和国际范围内，将欧盟反倾销法律与中国反倾销法律进行比较研究， 并对进一步修改完善我国反倾销法律提出相应的对策建议，研究如何遏制、防止和避 免欧盟对我国出口产品进行反倾销调查和使用反倾销措施，以及如何进一步加强和完 善我国的反倾销立法，学会并熟练正确运用反倾销这一已被国际社会认可的手段，合 法地保护国内相关产业，是摆在我国国际经贸界和法律界面前一项重大课题，对于消 除对外贸易障碍、促进经济发展，具有十分重要的理论和现实意义。 4h n p 黼s h i p p l n g c h i n t c o m 欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究 第1 章欧盟与中国反倾销法立法历史与法律体系 1 1 欧盟反倾销法的立法历史与现行法律体系 1 1 1 欧盟反倾销法的立法历史 欧盟反倾销法分为两个互相独立的组织体系：一是1 9 5 7 年3 月2 5 日在罗马 签署的欧共体条约及其欧共体反倾销条例，另一个是1 9 5 1 年8 月1 8 日在巴 黎签署的建立欧洲煤钢共同体的条约及其煤钢共同体反倾销条例。前者适用 于除煤钢以外的所有产品，后者适用于煤钢产品。5 本文研究的欧盟反倾销法 仅限于前者，即欧共体反倾销条例。欧盟最早的反倾销条例是1 9 6 8 年4 月1 5 臼 公布的关于抵制非欧洲经济共同体成员国倾销和补贴的条例，即欧共体理事 会第4 5 9 6 8 号条例。6 1 9 7 3 年欧共体公布了第2 0 1 1 ，7 3 号条例，对1 9 6 8 年的条例 进行了修改，加强了欧盟委员会在反倾销调查中的权力，补充了咨询程序。1 9 7 9 年欧盟公布了第1 6 8 l 7 9 号条例，强调了倾销与损害之闻的因果关系，增加了程序 上的透明度，规定在采取反倾销措施之前，要向出口商或进口商批露基本事实和 理由，同时明确了非市场经济国家的标准，并首次规定了低于成本销售的问题。 1 9 8 4 年7 月欧共体颁布了第2 1 7 6 8 4 号条例，该条例取代了上述的1 9 7 9 年条 例，对确定结构价格规定了更精确的方法；简化了一些程序方面的规定；首次规 定了征收反倾销税及价格承诺原则上应在实施5 年期满之后自动结束( 即“日落 条款”) 。“日落条款”后来被啪反倾销守则采纳。1 9 8 8 年7 月1 1 日，欧盟 通过了第2 4 3 ，8 8 号条例。该条例在世界反倾销立法史上第一次对反规避问题做了 规定，还增加了反吸收条款。7 1 9 9 4 年以来，欧盟反倾销法进入了活跃时期。1 9 9 4 年3 月，为了提高欧盟反倾销行动的效率，更有效地保护欧盟内部统一大市场， 欧共体对其反倾销法作了重要修正。具体体现在欧盟部长理事会决定征收反倾销 税的决策程序由特定多数表决制变为简单多数表决制；对反倾销程序的各个环节 规定了更为严格的时间限制。关贸总协定乌拉圭回合谈判之后，为遵循1 9 9 4 年反 倾销守则对明确化、透明化的进一步要求，并进一步完善反规避制度，欧盟于1 9 9 4 5 高永福张玉卿：国际反倾销法，2 0 0 1 年版，复旦大学出版社，第2 4 9 页。 邓德雄欧盟反倾销的法律与实践，2 0 0 4 年版，社会科学文献出版社。 7 彭文革，徐文方倾销与反倾销论，湖北，武汉大学出版社，1 9 9 7 年版。 第l 章欧盟与中国反倾销法立法历史与法律体系 年底对刚刚修订的反倾销条例再次修订，并于1 9 9 4 年1 2 月通过了第3 2 8 3 ，9 4 号反补贴条例，从而在欧共体反倾销立法史上，第一次将反倾销与反补贴立法 分开。最后的一次修改是在1 9 9 5 年1 2 月1 2 日，欧共体通过了第3 8 4 9 6 号条例， 于公布之日起生效。该条例是欧共体现行的反倾销法。这个条例自1 9 9 5 年问世 以来，虽然又经几番修正，但其基本法律原则和总体法律框架并无根本性的变 化。从严格意义上讲，欧共体现行的第3 8 4 9 6 号条例应当是继1 9 6 8 、1 9 7 9 、1 9 8 4 和1 9 8 8 年之后的第五部反倾销法。现行的欧盟反倾销法律是第3 8 4 9 6 号条例及 其后来所作的五次修正：1 9 9 6 年1 2 月2 日，欧盟第2 3 3 l 9 6 号条例对第3 8 4 9 6 号条例的一些内容作了修改，主要涉及正常价值和出口价格之间的对比来确定 倾销幅度的规则。考虑到中国和俄罗斯在经济改革方面所取得的巨大成就，1 9 9 8 年4 月2 7 日，欧共体颁布了第9 0 5 ，9 8 号条例，把中国和俄罗斯从非市场经济的 名单中排除，给予来自中国和俄罗斯的进口产品有条件的市场经济地位，同意 如果来自中国和俄罗斯的进口产品能够符合欧共体所提出的市场经济5 条标准， 可以采用自己的国内产品销售价格来作为正常价值，而不是传统上所使用的具 有歧视性的“类比国”标准。出于以上所提到的同样的原因，2 0 0 0 年1 0 月9 日，欧盟颁布了第2 2 3 8 2 0 0 0 号条例，给予越南、乌克兰、哈萨克与中国和俄罗 斯同样的有条件的市场经济地位。2 0 0 2 年1 2 月5 日，欧盟颁布了第1 9 7 2 2 0 0 2 号条例，再一次对第3 8 4 9 6 号条例作了修改，对非市场经济反倾销问题作了重 大调整。首先，正式承认俄罗斯为市场经济国家，从而结束了第9 0 5 ，9 8 号条例 所给予的有条件的市场经济地位，来自俄罗斯的进口产品将自动适用市场经济 国家的产品倾销幅度认定标准；其次，该条例第一次正式列举了个案处理待遇 的标准。2 0 0 4 年3 月8 日，在欧盟即将扩大为2 5 个成员国前夕，各成员国通过 了欧盟委员会提出的有关在使用反倾销和反补贴过程中加强透明度、效率和可 预见性的建议。8 涉及反倾销闯题，主要有三个重大的变化：提高了欧盟理事 会在通过采取最终反倾销税时的决策效率；要求严格遵守反倾销复审的调查 期限；提高反倾销措施执行的效率，简化了欧盟委员会收回价格承诺的程序， 。h 郇洲w w w p a s p ， 欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究 进一步明确了反规避和反吸收措施的规定。9 由此可见，欧盟为了适应其内部扩大 的需要，再一次加强了反倾销运用的能力，提高了运用反倾销工具保护内部市场 的力度。2 0 0 4 年3 月1 3 日，欧盟部长理事会公布了酝酿已久的第4 6 1 ，2 0 0 4 号条 例，对以上的三个方面作了具体的实质性修改，在许多方面直接涉及我国作为欧 盟反倾销最大涉案国的出口商的切身利益。 欧盟在多年的法律修改过程中，总体上与w 1 d 反倾销规则相一致，其中总结 出的一些反倾销规则也成为w 1 o 反倾销协议的重要内容，如日落复审。有些 规则对w t d 反倾销协议进一步修改也有影响，如反规避和反吸收的相关规定 等。可见欧盟对国际规则产生了重要影响。 1 1 2 欧盟反倾销法的现行法律体系 欧盟反倾销法历经数十次修改，目前已经形成了较为全面的反倾销法律体系。 其中，居根本法地位的是直接为欧盟反倾销立法提供依据的欧洲共同体条约； 处于基本法地位的是欧盟反倾销基本法规及若干修改法规：此外，还有对同时使 用不同贸易保护措施所生问题进行处理的协调法规、实施世贸组织争端裁定的法 规、将欧盟反倾销基本法规扩大适用于欧洲煤钢共同体条约项下产品的法规 以及欧委会为实施反倾销基本法规相关规定而发布的个别公告或指南。1 0 一、欧盟条约法 现行反倾销法规系根据欧洲共同体条约第1 3 3 条有关共同贸易政策的规 定制定。条约这一规定又被称为“1 3 3 条款”。1 3 3 条款为反倾销政策的制定及实 施提供了根本法上的依据：一是该条款明确将包括反倾销和反补贴在内的贸易保 护措施作为一项重要内容纳入共同贸易政策所涉及的范围：二是该条款为如何制 定反倾销法规提供了程序性规定。此外，欧洲共同体条约有关条款也为反倾销 的司法审查提供了条约法上的依据。 二、反倾销基本法 欧盟现行反倾销法规主要是欧盟部长理事会于1 9 9 6 年3 月6 日公布的( e c ) 3 8 4 9 6 号反倾销法规。该法规是在总结以往反倾销立法和实践的基础上制定的一 9 邓德雄欧盟反倾销的法律与实践，2 0 0 4 年版，社会科学文献出版社。 、。h t t p ：w w w n a n 胁g d a i l y c o m 第1 章欧盟与中国反倾销法立法历史与法律体系 部体例较为完善、内容较为齐全、逻辑更加严谨、用语更趋缜密的反倾销法规。 我们前文所述的经过历次修订和发展的各项反倾销制度，均通过适当的用语和缜 密的逻辑联系被编排成统一体系。该项法规通常又被称为欧盟反倾销基本法规。 法规全文共2 4 条，内容涵盖反倾销各项实体和程序规定。这些规定依次为原则， 倾销的确定，损害的确定( 含因果关系) ，共同体产业的定义，反倾销立案，开展 调查，临时措施，承诺，无税结案和采取最终反倾销措施，溯及力，期限、复审 ( 含临时复审、日落复审、核心出口商复审) 和退税，反吸收调查，反规避调查， 一般条款，磋商，核查，抽样，不合作，保密，披露，共同体利益，最后条款， 旧法规的废除和过渡性措施以及生效条款。l l 尽管与以往法规相比，该法规无论在体例安排、内容设计还是在用语和逻辑 上均体现其先进性，但该法规公布后，欧盟部长理事会还是不断地对其进行了数 次补充性修改，涉及法规条文的直接修改共5 次。 三、基本法的扩大适用法 长期以来，欧盟反倾销法规仅适用于除了欧洲煤钢共同体条约项下的煤 钢产品之外的所有产品。根据欧委会1 9 9 1 年向欧盟部长理事会提交并获后者接受 的一份建议，欧洲煤钢共同体条约到期自动生效，该条约项下的煤钢行业将专 属于目前的欧洲共同体条约的规定所管辖。随着欧洲煤钢共同体条约于 2 0 0 2 年7 月2 3 日到期，条约项下的煤钢产品反倾销适用欧盟反倾销基本法规已成 必然。为此，欧盟部长理事会于2 0 0 2 年6 月7 日颁布了( e c ) 9 6 3 ，2 0 0 2 号法规， 对如何处理欧洲煤钢共同体条约失效前，欧洲煤钢共同体就该条约项下的煤 钢产品采取的反倾销和反补贴措施、正在进行的调查以及正在提起的申诉问题做 出了过渡性安排。根据该法规，2 0 0 2 年7 月2 4 日前正在实施的措施、正在进行的 调查以及正在提起的申诉仍按欧洲煤钢共同体反倾销决定继续进行，并于2 0 0 2 年 7 月2 4 日起受欧共体反倾销和反补贴法规的管辖。对于2 0 0 2 年7 月2 4 日开始的 反倾销申诉、立案、调查和采取的措施适用欧盟反倾销基本法规自不待言。 该法规颁布后不久，欧盟部长理事会又于2 0 0 2 年7 月2 0 日颁布了( e c ) 1 3 1 0 ，2 0 0 2 号法规，对其附件进行了修改。笔者将这两部法规统称为“基本法的扩 侯淑渡编；国际反倾销法律比较研究2 0 0 6 年1 月第l 版大连海事大学出版社 欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究 大适用法”。1 2 四、重复征税处理法 实践中，欧盟有可能对同样的进口产品既实施反倾销或反补贴措施，又实施保 障措施，这样可能使贸易保护措施的效果超过了采取这些措施所拟达到的补救目 的，从而也可能使涉案出口商负担过重，甚至难以进入欧盟市场。为此，欧盟部 长理事会于2 0 0 3 年3 月1 3 日颁布了( e c ) 4 5 2 2 0 0 3 号法规，对此类重复征税问 题作了相应的规定。笔者称之为“重复征税处理法”。 五、争端裁定实施法 在印度诉欧盟棉织床单反倾销措施一案中败诉之后，为了回应世贸组织争端解 决机构就反倾销等贸易保护措施争议所做出的裁定或报告，欧盟部长理事会于2 0 0 1 年7 月2 6 日颁布了( e c ) 1 5 1 5 ，2 0 0 l 号法规。这是欧盟首次对如何实施世贸组织争 端解决机构裁定而专门发布的一部法规。笔者称之为“争端裁定实施法”。1 3 六、退税调查指南 为实施反倾销基本法规第l l 条第8 款关于退税调查的规定，欧委会于2 0 0 2 年 5 月2 9 日颁布了关于退税调查的公告。该公告对退税申请、条件、调查问卷、时 限以及调查程序等方面作了非常详尽的指导性规定。笔者称之为“退税调查指南”。 七、“非典”影响公告 考虑到非典型肺炎( 简称“非典”) 蔓延的重大威胁，欧委会曾经作出在“非 典”期间不派官员赴“非典”疫区开展反倾销实地核查的决定。因此，在可以开 展实地核查之前，有关信息只能通过其他渠道进行核查，这可能涉及在相关调查 时限内做出的调查结果不一定能够考虑“非典”过后开展的实地核查结果的问题。 为此，欧委会于2 0 0 3 年8 月1 3 日颁布了一项公告。该公告对在前述情况下如何 核查信息以及如何使用反倾销基本法规的不合作条款等方面作了规定。笔者称之 为“非典影响公告” 八、反倾销措施自动适用公告 考虑到欧盟即将扩大到2 5 国这一事实，欧委会于2 0 0 4 年4 月1 5 日专门颁布 ”侯淑波编：国际反倾销法律比较研究2 0 0 6 年1 月第1 版，大连海事大学出版社。 ”邓德雄欧盟反倾销的法律与实践，2 0 0 4 年版，社会科学文献出版社。 第1 章欧盟与中国反倾销法立法历史与法律体系 了一项公告，对如何处理欧盟扩大时仍在实施的反倾销措施做出了安排。根据该 公告，原1 5 国实施的反倾销措施从2 0 0 4 年5 月1 日起将自动扩大适用于2 5 国， 同时，终止1 0 个新加入国正在实施的反倾销措施。出口商可提交证据，要求欧盟 开展复审调查，对自动扩大适用的反倾销措施做出相应的调整。所提交的证据需 证明，在考虑了加入国的信息之后的反倾销措施本应当与原措施存在重大差别。 笔者称之为“反倾销措施自动适用公告”。 1 2中国反倾销法立法历史与现行法律体系 1 2 1 中国反倾销法立法历史 我国反倾销立法最早始于1 9 9 4 年5 月1 2 日公布的中华人民共和国对外贸 易法中第3 0 条对反倾销的明确规定，即“产品以低于正常价值的方式出口，并 由此对国内已建成的相关产业，造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对 国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种 损害，或者损害的威胁或者阻碍。”“其第3 2 条规定：“当发生上述情况时，国务 院规定了有关部门依法做出调查，并做出处理。”上述规定和关税与贸易总协定第 6 条规定几乎一样。但是具有真正意义的反倾销法律制度是1 9 9 7 年3 月2 5 日国务 院颁布的中华人民共和国反倾销和反补贴条例( 以下简称反倾销和反补贴条 例) ，该条例遵循了w i d 反倾销协议的相关规定。在实体规则方面，对倾销 的认定、正常价值和出口价格的确定方法以及对损害的确定都与w t 0 反倾销协 议的规定相符；在程序规则方面，对倾销的认定也体现出了w t o 反倾销协议 的精神。1 5 反倾销和反补贴条例为国内企业开展国际公平竞争和保护国内企业 在国际贸易中的正当权益提供了有利的法律武器，具有先进性和科学性的一面。 但该法由于制定的时间短，缺乏经验等原因在实体和程序上存在诸多不足，如条 文过于简单抽象，专门涉及反倾销的条文较少等。随着世界各国对中国不断提起 反倾销诉讼，反倾销和反补贴条例暴露出了弊端，难以有效防止我国出口产品 遭受国外反倾销指控和保护国内相关产业不受外国倾销产品的损害。在总结了反 “侯淑波编：国际反倾销法律比较研究，2 0 0 6 年1 月第i 版，大连海事大学出版社。 6 张晓东中国反倾销立法比较研究，2 0 0 0 年版法律出版社。 欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究 倾销和反补贴条例的不足并借鉴了先进的反倾销立法经验的基础上，国务院于 2 0 0 1 年n 月2 6 日颁布了中华人民共和国反倾销条例( 以下简称反倾销条 例) ，其规定更趋向与w 1 o 反倾销协议的规定取得一致。在倾销的确定上， 严格界定了推定出口价格采用的情形，明确了倾销幅度的具体确定方法；在损害 确定方面，对国内产业和同类产品的范围进行了规范，明确了累计评估的条件。 反倾销条例还着重加强了对反倾销程序的完善，如对反倾销调查申请人的范 围进行了明确，强化了反倾销调查机关的公告义务，增设了司法审查制度等。与 反倾销和反补贴条例相比，反倾销条例更具有可执行性、可操作性和透明 度。从目前中国的反倾销实践来看，该条例也初步显示了其制度安排的合理性和 法律运行的正常性。2 0 0 4 年3 月3 1 日国务院对反倾销条例进行了修改，主要 是改为由商务部负责调查和确定倾销和损害事实，并增加了公共利益原则的规定。 反倾销条例是我国反倾销法的主要渊源。1 另外，为了依法审理反倾销行政案 件，最高院2 0 0 2 年1 2 月4 日公布了最高人民法院关于审理反倾销行政案件应 用法律若干问题的规定。 1 2 2 中国反倾销法的现行法律体系 一、中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国对外贸易法( 以下简称对外贸易法) 于1 9 9 4 年5 月1 2 日第八届全国人民代表大会常务委员会第7 次会议通过，2 0 0 4 年4 月6 日第十届 全国人民代表大会常务委员会第8 次会议修订，自2 0 0 4 年7 月1 日起施行。 第8 次修订后的对外贸易法共1 1 章7 0 条，于1 9 9 4 年7 月1 日版本的8 章4 4 条相比有较大幅度的修改。其中，第六章对外贸易秩序，新增了针对反倾销 的条款：“在对外贸易经营活动中，不得实施以不正当的低价销售商品等不正当竞 争行为”，并规定“对在对外贸易经营活动中实施不正当竞争行为的，依照有关反 不正当竞争的法律、行政法规的规定处理。”这表明了我国将出口商作为源头，用 法律规范出口行为，防止倾销的发生，推进自由贸易的立法宗旨。我国还制定了 “国务院对外贸易主管部门可以采取禁止该经营者有关货物、技术进出口等措施 ”张晓东中国反倾销立法比较研究，2 0 0 0 年版，法律出版杜 第1 章欧盟与中国反倾销法立法历史与法律体系 消除危害”的具体处罚办法。 第七章对外贸易调查第3 7 条中规定，为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸 易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法德、行政法规的规定 对“确定是否应当依法采取反倾销”事项进行调查。第3 8 条具体规定了启动对 外贸易调查，要由国务院对外贸易主管部门发布公告：规定了调查可以采取书面 闯卷、召开昕证会、实地调查、委托调查等方式进行；并规定国务院对外贸易主 管部门要根据调查结果，提出调查报告或者做出处理裁定，并发布公告。第3 9 条 规定有关单位和个人应当对对外贸易进行调查给予配合、协助。同时规定了国务 院对外贸易主管部门和国务院其他相关部门及其工作人员进行对外贸易调查，对 知悉的国家秘密和商业秘密有保密义务。 修订后的对外贸易法按照w t o 规则，专辟了第八章为对外贸易救济，并 在第4 l 条中规定“其它国家或者地区的产品以低于正常价值的方式进入我国市场， 对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业 造成实质阻碍的，国家可以采取反倾销措施，消除或者减轻这种损害或者损害的 威胁或者阻碍。”这一规定体现了“1 9 9 4 年反倾销协议”的3 个具体标准。1 8 第4 2 条中规定“其它国家或者地区的产品以低于正常价值出口至第三国市场，对我国 已建立的国内产业造成实质阻碍的，应国内产业的申请，国务院对外贸易主管部 门可以与该第三国政府进行磋商，要求其采取适当的措施。针对我国作为w t i o 一 个发展中国家成员，在开展多边贸易的特性、对第三国等问题上做出了具体的立 法规定。对外贸易法第4 6 条规定，因第三国限制进口而导致某种产品进入我 国市场的数量大量增加，对已建立的国内产业造成损害或者产生损害威胁，或者 对建立国内产业造成阻碍的，国家可以采取必要的救济措施，限制该产品进口。 二、中华人民共和国反倾销条例 2 0 0 4 年3 月3 1 日中华人民共和国国务院令第4 0 i 号公布了国务院关于修改中 华人民共和国反倾销条例( 以下简称反倾销条例) 的决定，并决定修改后的 反倾销条例自2 0 0 4 年6 月1 日起施行。 ”师华_ i 盯0 规则及中国法律的完善。2 0 0 4 年版，同济大学出版社 n 胡晓红中国反倾销法理论与实践，2 0 0 1 年版，中国社会科学出版社 欧盟反倾销法与中国反倾销法之比较研究 同2 0 0 1 年1 1 月2 6 日的条例相比，国务院对中华人民共和国反倾销条例 所作的主要修改是：第一，明确商务部为我国反倾销主管当局。第二，第3 3 条第 l 款修改为：“商务部认为出口经营者做出的价格承诺能够接受并符合公共利益 的，可以决定中止或者终止反倾销调查的决定由商务部予以公告。”第三，第3 4 条第l 款中的“应出口经营者请求或者调查机关认为有必要，调查机关可以对倾 销和损害继续进行调查”修改为“应出口经营者请求，商务部应当对倾销和损害 继续进行调查；或者商务部认为有必要的，可以对倾销和损害继续进行调查”。同 时，将该条第2 款中的“做出倾销或者损害的肯定裁定的，价格承诺继续有效”。 第四，在第3 7 条中增加“征收反倾销税应当符合公共利益”的规定，该条修改为： “终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。 征收反倾销税应当符合公共利益。”第五，在第4 4 条中增加一款作为第2 款；“商 务部发起调查后，有充分证据证明前款所列两种情形并存的，可以对有关进口产 品采取进口登记等必要措施，以便追溯征收反倾销税。”第六，将第4 7 条中的“在 调查期间未向中华人民共和国出口该产品的新出口经营者”修改为“在调查期内 未向中华人民共和国出口该产