（水利水电工程专业论文）滨海地区水管理对社会经济影响的评价研究.pdf

中文摘要中又摘要 水是人类生存和社会经济发展最基本的物质基础之一。因此，水的管 理是人类社会管理所面临的一个永恒的主题。我国长期是一个农业国家， 水之利害历来是治国安邦的大事，水管理在我国社会历史发展进程中发挥 基础性的作用，并随着社会政治经济的发展而进步。本文探讨滨海地区水 管理制度，着重研究建立滨海地区水管理对社会经济影响评价指标体系和 评价方法，并以山东省龙1 2 1 市为例，对该区域的水资源影响力进行评价， 为以后水管理政策的制定提供依据。 论文首先介绍了水管理的概念，明确了水管理的具体含义，并指出当 今社会水资源管理是水管理的主要组成部分。阐明了现代水管理包含的管 理组织、工程管理、生产管理、灾害管理、管理制度等方面的主要内容和 特点，分析了自然、地理、经济、政治、科技水平、历史文化等因素对水 管理的影响作用。然后说明了滨海地区水管理现状，从中找出了现存的问 题。 论文详细论述了滨海地区水管理对社会经济影响评价的意义和建立 评价指标体系的原则，并分析了如何选择指标和怎样构建评价指标体系。 在此基础上，针对滨海地区特殊条件和资料来源，初步建立起滨海地区水 管理对社会经济影响评价指标体系。指标体系由目标层、准则层、领域层 和指标层4 个层次的指标构成。因初步拟定的指标较多，可操作性不强， 所以本文用a h p 法对指标的影响重要程度进行了总排序，对指标进行了 必要的删减，去掉影响作用小的指标，最终确立了含有3 5 个具体指标的 指标评价体系。 为了更好的表现水管理对滨海地区社会经济的综合影响力，本文将各 个基本指标的影响力分为“很弱、较弱、中等、较强、很强 五个等级， 并选用多级模糊综合评判模型，以山东省滨海地区龙口市2 0 0 4 - - - 2 0 0 8 年资 料为依据，对滨海地区水管理对社会经济影响进行连续评价，得出滨海地 区水管理对社会经济影响评价指标体系中各指标的影响程度以及它的变 化趋势。结果表明：水管理对龙口市社会经济的影响逐步加强，并且对于 目前快速发展的龙口市影响力已经很强，这是由于水资源系统的发展跟不 上社会经济发展的需求，对社会经济发展的制约性日益明显。因此，要实 现龙口市社会经济的可持续发展，必须强化对水资源的合理开发、利用和 管理，同时关注注重水资源的保护问题，做到龙口市社会经济和环境的发 展与水资源系统的发展相协调。 研究滨海地区水管理对社会经济影响评价指标体系及其评价方法，对 滨海地区水资源影响力进行定量评价，可以全面、深入地反映滨海地区水 资源系统的发展水平以及它同社会、经济、环境系统的协调状况，这对于 滨海地区水资源可持续利用战略的实施具有重要的理论和实践价值。 关键词：滨海地区，水管理，社会经济影响评价，层次分析法，模糊评判 a b s t r a c t w a t e ri so n eo ft h eb a s i cm a t e r i a l si nh u m a ne x i s t e n c ea n dt h ed e v e l o p m e n t o fs o c i e t ya n de c o n o m y i t sm a n a g e m e n th a sb e e na ne t e r n a ls u b je c tf o rt h e m a n a g e m e n to fh u m a ns o c i e t y i ns u c ha l la g r i c u l t u r a lc o u n t r yl i k ec h i n a , h o wt ot a k ea d v a n t a g eo fi th a sb e e nab i ge v e n t a n di t sm a n a g e m e n th a s p l a y e dab a s i cr o l ei nt h ep r o c e s so f s o c i a la n dh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n ta n dw i l l d e v e l o pt o g e t h e rw i t ht h ea d v a n c eo fs o c i e t y , p o l i t i c sa n de c o n o m i c s t h e p a p e rd i s c u s s e st h ew a t e rm a n a g e m e n ts y s t e mo fc o a s t a la r e a so fw a t e r , p u t s e m p h a s i so nt h es o c i o e c o n o m i ci m p a c te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mf o rc o a s t a l a r e a so fw a t e ra n di t se v a l u a t i o nm e t h o d e v a l u a r e st h ew a t e rr e s o u r c e s i n f l u e n c eo fl o n g k o uc i t yi ns h a n d o n gp r o v i n c ea n dp r o v i d e sf o u n d a t i o nf o r w a t e rm a n a g e m e n t p o l i c y f i r s to fa l l ，t h ep a p e ri n t r o d u c e st h ec o n c e p to ft h ew a t e rm a n a g e m e n t , m a k e st h es p e c i f i cm e a n i n gc l e a ra n dp o i n t so u tt h a ti nt o d a y ss o c i e t yt h e m a n a g e m e n to fw a t e rr e s o u r c e si nw a t e rm a n a g e m e n ta r et h em a i nc o m p o n e n t a n dt h ep a p e rs e t so u tt h em a i nc o n t e n t sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h em o d e r n w a t e r m a n a g e m e n ti n c l u d i n gt h eo r g a n i z a t i o n sm a n a g e m e n t ，t h ep r o j e c t m a n a g e m e n t ，t h ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n t , t h ed i s a s t e rm a n a g e m e n ta n dt h e m a n a g e m e n ts y s t e m ，a n dn a t u r a l ，g e o g r a p h i c a l ，e c o n o m i c ，p o l i t i c a l , s c i e n t i f i c a n da n a l y z e st e c h n o l o g i c a ll e v e l ，h i s t o r ya n dc u l t u r ea n do t h e rf a c t o r so n w a t e rm a n a g e m e n te f f e c t t h e nt h e p a p e rd e s c r i b e st h es t a t u s o fw a t e r m a n a g e m e n ti nt h ec o a s t a la r e a so f w a t e rt of i n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m s t h e nt h ep a p e ri nd e t a i l sd i s c u s s e st h e s i g n i f i c a n c eo fe v a l u a t i n gt h e s o c i o - e c o n o m i ci m p a c ti n d e xs y s t e mf o rc o a s t a la r e a so fw a t e ra n dt h e p r i n c i p l e so ff o u n d i n gt h ee v a l u a t i o ni n d e x e ss y s t e m a tt h es a m et i m e ，t h a t h o wt oc h o o s ei n d e x e sa n dh 咖t oe s t a b l i s ht h ee v a l u a t i o ni n d e x e ss y s t e mi s r e s e a r c h e d t h es o c i o e c o n o m i ci m p a c te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mf o rc o a s t a l a r e a so fw a t e r b a s e do nt h e a n a l y s i sa b o v e , a c c o r d i n gt ot h es p e c i a l c o n d i t i o n so fc o a s t a la r e a so fw a t e r a n d d a t a , t h es o c i o e c o n o m i ci m p a c t e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mf o rc o a s t a la r e a so f w a t e ri se s t a b l i s h e d t h es y s t e m i n c l u d e so b j e c th i e r a r c h y ，r u l eh i e r a r c h y , r e a l mh i e r a r c h ya n di n d e xh i e r a r c h y b e c a u s et h e r ea r et o om a n yi n d e x e ss t u d i e do u tt oo p e r a t e ，t h i sp a p e rs o r t st h e i n d e x e sb a s e do n 也e i ri m p o r t a n c eb ya h p ，s o m ei n d e x e sw h i c ha r e1 e s s i m p o r t a n t a r ed e l e t e d ，t h ei n d e x s y s t e mi se s t a b l i s h e dw h i c hc o n t a i n35 s p e c i f i ci n d e x e s i no r d e rt op e r f o r m a n c et h es o c i o e c o n o m i ci n f l u e n c eo ft h ew a t e ri nc o a s t a l a r e ab e t t e r , t h ei n f l u e n c eo f e a c hb a s i ci n d e xi sc l a s s i f i e di n t ow o r s t , w o r s e 、 m i d d l e ，b e t t e ra n dt h eb e s t ，a n dt h ef u z z ys y n t h e t i cj u d g m e n tm o d e li sc h o s ea s t h ee v a l u a t i o nm o d e l w i t ht h e2 0 0 4y e a r sd a t ao f l o n g k o uc i t yi ns h a n d o n g p r o v i n c et o2 0 0 8y e a r sd a t a ，t h es o c i o e c o n o m i ci n f l u e n c eo f w a t e ri nc o a s t a l a r e a si se v a l u a t e di ns u c c e s s i o na n dt h ei n f l u e n c eo fe a c hi n d e xi nt l l e s o c i o - e c o n o m i ci m p a c te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n dt h ef i e n do f e a c hi n d e xi s o b t a i n e d t h er e s u l ti s ：t h ew a t e rr e s o u r s e s y s t e mi n f l u e n c eg r a d u a l l y s t r e n g t h e n so nt h es o c i e t ya n de c o n o m ya n dh a ss t r o n gp o w e rt ot h ec u r r e n t r a p i dd e v e l o p m e n to fl o n g k o uc i t y b e c a u s et h ed e v e l o p m e n to fw a t e r r e s o u r c e ss y s t e mc a nn o tk e e p u p t h ed e m a n df o r t h es o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h e s o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t oc o n s t r a i n t sb e c o m e i n c r e a s i n g l ye v i d e n t t h e r e f o r e ， i no r d e r t oa c h i e v es u s t a i n a b l e s o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fl o n g k o uc i t y , i ti sn e c e s s a r yt oa c h i e v et h e r a t i o n a l d e v e l o p m e n t o ft h ew a t e rr e s o u r c e s ，t h eu t i l i z a t i o na n dt h e m a n a g e m e n t a tt h es a m et i m et h ep r o t e c t i o no fw a t e rr e s o u r c e ss h o u l db e c o n c e r n e d s ot h es o c i o e c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a ld e v e l o p m e n ta n dw a t e r r e s o u r c es y s t e m so fl o n g k o uc i t yd e v e l o pc o o r d i n a t l y t h o u g ht h er e s e a r c ho nt h es o c i o e c o n o m i ci m p a c te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m f o rc o a s t a la r e a so f w a t e ra n de v a l u a t i o nm e t h o d ，t h ew a t e rr e s o u r c ei n f l u e n c e o fc o a s t a la r e a so f w a t e ri so b t a i n e d a tt h es a m et i m e ，w em a yn o to n l yk n o w t h ed e v e l o p m e n t a la b i l i t yo fw a t e rr e s o u r c es y s t e mo fc o a s t a la r e a sb u ta l s o k n o wt h ec o r r e s p o n d i n ga b i l i t yo fw a t e rs y s t e ma n ds o c i e t ys y s t e m 、e c o n o m y s y s t e ma n de n v i r o n m e n ts y s t e m t h i sp r o v i d e si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n d l v p r a c t i c a lb e n e f i tt oc a r r y i n go u tt h es t r a t e g yo ft h ew a t e rr e s o u r c es y s t e mo f c o a s t a la r e a s 。s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n k e yw o r d s ：c o a s t a la r e a so f w a t e r , w a t e rm a n a g e m e n t ，t h es o c i o e c o n o m i c i m p a c te v a l u a t i o n ，伽口f u z z ys y n t h e t i cj u d g m e n tm o d e l v 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学 研究所取得的成果。、对在论文研究期间给予指导、帮助和做出 重要贡献的个人或集体，均在文中明确说明。本声明的法律责 任由本人承担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规 定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸 质本和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大 学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学 位论文，同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录 到中国学位论文全文数据库，并向社会公众提供信息服务。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 2 訇童 导师签名：烨 e t 期：坦2 ：笸。丝 山东农业大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 问题的提出 1 1 1 水管理问题 水是生命之源，同时又是地球上所有生命生存所必需的基础物质。从 人类诞生之日起，水的开发利用与人类文明就开始同步发展。尽管随着水 的开发利用就有可能出现管理，但水管理的形成则相对较晚。一方面，管 理是一个社会、经济范畴的概念，在古代尽管水是维持生命活动的基本要 素，但由于水相对较丰富，对其管理并不是社会和经济生活的重要内容； 另一方面，经济学的形成和发展相对比较晚。同时，近代水开发利用广度 和深度的扩大与提高，社会经济生活对水需求的增加所导致的水稀缺性的 提高，增加了对水管理的要求，也促使了水管理的日渐发展和繁荣。 水管理是发生在人与水以及由水而导致的人与人的关系中，是社会经 济生活的一部分。水管理包含三个方面的内容：水资源管理、水环境管理 和水服务管制。水资源管理的目的是为了避免“公共地悲剧 ( g h a r d i n ， 1 9 6 8 ) 的发生。水资源是典型的公共地资源。在一个流域内，水资源在使 用上具有竞争性。公共地资源缺乏产权的界定，容易造成先来先用现象， 公共地资源的公开获取性质，用户之间的竞争，造成水资源的过度使用， 并随着需求量的大幅度增加，水资源的稀缺程度加重，边际收益越来越高。 当水资源的使用未加限制时，则成为一种共享性的资源，即某人在使用同 一流域的水时，并不能排除他人同时使用；当某人的取水量超过一定的流 量时( 尤其是上游用户) ，他人( 下游用户) 对流域的水的使用会受至i 上影 响，甚至容易导致互相竞争，加速资源的耗竭。因此，对水资源的使用， 造成的结果是使用成本增加过速，早期使用者消耗过多( 周玉玺，2 0 0 3 ) 。 水环境管理是因为外部性，外部性是指对他人产生有利的或不利的影响， 但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。外部性的两种类型是外部 经济和外部不经济。所谓外部不经济，是指人们的行为对他人或社会不利 的影响。在经济行为中，它既包括生产的外部不经济，也包括消费的不经 济，如工矿企业的排放废水、废气、废渣等行为，对他人和周围的环境均 有负面影响。水服务管制是为了公共利益和控制自然垄断。 滨海地区水管理对社会经济影响的评价研究 水管理的目的是纠正和避免上述讨论的公共的悲剧、外部性导致的市 场失灵、自然垄断导致的市场垄断力量和维护公共利益。对于这些问题， 水管理的体制一般采用两类手段：即外部进入限制和内部激励机制。对于 有效的水管理，这两者缺一不可。 在当今世界，随着水问题的日益突出和严重，在认识到各种水问题现 象的同时，越来越多的观点开始关注水管理问题，认识到管理不善导致和 恶化了水问题。在我国，随着大规模水利工程建设高潮的结束，随着改革 开放的进行，水管理也日益占据重要的地位。 1 1 2 水管理对社会经济影响的评价问题 随着社会经济的发展，人类对滨海地区的开发越来越深入，人类活动 正在从多方面影响着滨海地区水循环过程，人类活动密集区的水资源演变 规律已经发生深刻变革，迫切需要构建一套可操作性强，能比较系统全面 地反映水对区域经济社会建设与发展的作用和影响的指标体系。 尽管目前国内外对于水管理和水资源开发利用评价指标体系的相关 研究成果较多，加上多年的评价实践积累，已有良好的研究基础，但是， 仍存在以下几方面的局限性： ( 1 _ ) 目前国内外对水管理方法，尤其是在水资源管理方面研究较多，但 对适宜水管理模式有效性的评估和选择研究较少。 ( 2 ) 在建立评价指标体系的原则和方法方面，普适性研究较多，但实用 性和针对性较弱。 ( 3 ) 现有的指标反映问题不够全面。由于对水资源的可持续利用理解不 够深刻，因而所选的指标不够全面，特别是社会、经济、环境方面的指标 不多，所选用的指标大多反映水资源本身的指标。指标体系作为一个有机 的整体是多种因素综合作用的结果，因此，指标体系应反映影响水资源开 发利用的各个方面，从不同角度体现被评价系统的主要特征和状态。 ( 4 ) 对如何选择评价指标，尤其是缺乏对指标标准值的研究。对于评价 指标体系中的指标，有些是基本的，也是可测的，但是指标反映的内容比 较单一，指标缺乏系统性、全面性以及可评估性。因此，还必须创建一些 新的具有概括性和代表意义的综合性指标以及可依据的标准值，使得建立 的评价指标体系内容全面、系统性、可操作性强，同时简洁实用。 2 山东农业大学硕士学位论文 ( 5 ) 选择指标时，缺乏灵活性。不同的地区，有不同水资源条件，不同 的经济发展水平，不同的种族和文化背景，所以，由于评价区域存在差异， 选择的指标也存在差异。 ( 6 ) 指标如何得到，通过什么途径获得，尚无明确答案。 ( 7 ) 指标的可操作性不强，适用价值不大。水资源可持续利用指标可以 罗列出不少，但真正实用，具有可操作性的不多。现有的指标体系有的在 理论上分析得比较完善，但指标涉及到的数据资料来源却很困难，导致建 立的评价指标体系难以在实践中应用，这也是建立区域水资源开发利用综 合评价指标体系中很难解决的一个问题。 ( 8 ) 可测指标的动态性研究缺乏。现有的水资源开发利用评价体系， 以及水资源可持续开发利用评价中的指标体系基本上都是静态的，而指标 体系的可持续性就体现在指标的动态变化上，指标在过去、现在及未来时 间变化，只有建立在指标的动态变化分析上，才能了解指标的发展变化趋 势，才能知道区域以水资源为主导因素的整个水资源复合系统的可持续发 展状况和趋势。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 1 9 9 7 年，冯尚友和刘国全根据可持续发展的理论，探讨了水资源可 持续性存在的依据、可持续利用的支持条件、发展模式和演变控制等，给 出了资源持续利用理论和实践框架。2 0 0 0 年，傅春和冯尚友又提出了水 资源持续利用的基本原理及其定义和内涵；并提出了水资源持续利用的数 学模型。同时在水资源持续利用与管理导论中，系统论述了水资源持 续利用管理的基本原理和方法，揭示了基于生态水利的水资源利用的基本 原理，建立了水资源利用的生态经济系统基础，并建立数学模型来描述水 资源持续利用的原理、方法和机制。同时建立了水资源的产权理论，提出 了基于水资源产权和公平性原则，通过分析自然资源、生态环境和水资源 具有的价值，给出了水资源市场价格的确定方法和环境价值评价的多种分 析方法等。 我国把可持续发展作为一项重大战略在全国实施，目前我国可持续发 展指标的研究是国家统计局统计科学研究所和中国2 1 世纪议程管理 滨海地区水管理对社会经济影响的评价研究 中心尝试建立一套国家级的可持续发展指标体系，其总体结构是将可持续 发展的指标体系分为经济、社会、人口、资源、环境和科教6 个子系统( 中 国2 1 世纪议程管理中心，1 9 9 9 ) 。还有一些研究部门在如何选择指标，建 立指标体系以及评价方法和标准上作了大量研究工作，并取得了很大进 展。例如：梁宝平、马乃喜在“陕西省区域可持续发展水平的综合评价 中提出了区域可持续发展综合评价，建立了可持续发展评价模型等( 梁保 平，2 0 0 1 ) 。 目前，我国对水资源可持续发展有关的指标研究取得了一定成果，例 如：左东启，戴树生等提出如何建立水资源评价指标体系，指出评价指标 体系应该包含的内容，并在此基础上，建立了一套水资源评价指标体系( 左 东启、戴树生，1 9 9 6 ) ；刘旺提出水资源可持续利用评价指标体系中应包 括自然生态因素、社会因素、经济因素，在每个影响因素下还存在很多的 影响因子( 刘旺，1 9 9 6 ) ；陈宁不仅提出水资源指标，还设立一些社会经 济指标( 陈宁、张彦军，1 9 9 8 ) ；惠泱河在充分理解水资源承载力概念、 水资源承载力影响因素的基础上建立了可持续承载力评价指标体系及评 价方法( 惠决河、蒋晓辉等，2 0 0 0 ) ；卞建民、杨建国通过分析水资源可 持续利用的涵义及影响因素后，建立了水资源可持续利用评价指标体系 ( 卞建民、杨建强，2 0 0 0 ) ；葛吉琦提出了水资源可持续利用评价的指标， 并采用综合指数对地区水资源可持续利用进行了评估( 葛吉琦，1 9 9 8 ) ； 李令跃、甘泓研讨了水资源合理配置，承载能力与可持续发展观念上的相 互关系( 李令跃，甘泓，2 0 0 0 ) ；史新晓、夏军建立一套适合我国国情的 基于可持续发展的水资源工程环境影响评价模式体系( 史新晓、夏军， 1 9 9 7 ) ；左东启在总结我国以往水资源评价工作存在的不足的基础上，提 出建立水资源评价指标体系应该注意的问题( 左东启，1 9 9 7 ) ；秦莉云、 金忠青探讨了我国流域可持续发展指标体系建立的目的、指导原则和评价 方法，建立了以水资源为主要控制因素的流域可持续发展评价指标体系 ( 秦莉云、金忠青，1 9 9 7 ) ；唐克旺对如何衡量水资源可持续利用进行了 探讨，对如何建立水资源可持续利用评价指标体系作了深入分析( 唐克旺， 1 9 9 9 ) ；粟晓玲提出了区域社会经济、生态环境协调发展的关中地区水利 工程可持续评价指标体系( 粟晓玲，2 0 0 0 ) ；黄亦龙、张殿发等进行了辽 4 山东农业大学硕士学位论文 河三角洲水资源可持续利用的生态经济评价( 黄亦龙、张殿等，2 0 0 0 ) ； 王慧敏、徐明等构建了都江堰灌区可持续发展评价体系，并用动态和静态 相结合的方法对灌区进行了综合定量评价( 王慧敏、徐明，1 9 9 9 ) ；王慧 敏、刘新仁论述了测度流域复合系统评价指标体系建立的基本原则、测度 指标体系的筛选方法和测度指标体系结构( 王慧敏、刘新仁，1 9 9 9 ) ；王 慧敏、徐立中分析和研究了流域系统的运行机制及测度指标体系，提出用 层次分析法和神经网络方法相结合的综合测度方法等等。 本课题组( 林洪孝、许向君、周莹等) 前期对城市水务系统水的开发 利用与保护管理的效率和效益评价，提出了三层次六阶段评价指标体系 ( 许向君、林洪孝；2 0 0 6 林洪孝，2 0 0 7 ) ( 城市水务复合系统水循环模型 与经济技术评价指标研究，山东农业大学科技创新基金资助项目，山东省 科技厅鉴定，专家认为该课题在“指标体系的建立和模糊评判方法的有机 结合方面居国际领先水平”，2 0 0 7 年1 2 月) ，亦为本课题研究奠定了基础。 1 2 2 国外研究现状 水资源开发利用综合评价，就是看其开发利用是否可持续，即可以借 鉴国内外水资源可持续利用研究中的核心内容。在国内外“可持续发展 研究热潮中，其中一个研究热点就是可持续评价指标体系和评价方法。在 现有的可持续指标体系中，有相当一部分涉及到一些与水有关的指标，但 数量不多，如联合国最新指标体系中与2 l 世纪议程第1 8 章对应的驱动力 指标只有2 项，状态指标3 项，响应指标2 项( w o r l dc o m m i s s i o no n w a t e r f o rt h e2 1 s tc e n t u r y ，1 9 9 9 ) ，但这些指标适用于大范围的研究区域如国家 乃至全球，对区域水资源可持续利用评价并无多大的实用价值。从现有的 研究成果来看，可持续发展指标涉及到影响可持续发展的各个领域。许多 国际机构( 如联合国可持续发展委员会( i i s d ，1 9 9 6 ) ，世界银行( w o r l d b a n k ) 等) ，非政府组织( 环境科学研究会，世界自然资源( o e c d ，1 9 9 9 ) 等) ，和一些国家( 英国、荷兰、加拿大( u n c h s ，2 0 0 0 ；u n d s d ，1 9 9 9 ) 等) ，以及一些学者( 如b o s s e l ( b o s s e l ，h ，1 9 9 9 ) 等) 都对可持续发展指标 展开研究，提出各自的指标体系和评价方法。美国在7 0 年代末就关注社 会、经济、资源与环境的协调发展。美国的s a n d r ap o s t e l 在( ( l a s to a s i s ) ) 中，阐述了水资源的短缺将影响到人类社会的发展，使国家经济发展变化 滨海地区水管理对社会经济影响的评价研究 的原因。1 9 8 8 年，b i s w a s 等在对发展中国家可持续水开发利用进行了综 述：在上世纪六十年代，水开发项目中最初只考虑技术和经济因素，环境 和社会问题被忽略。后来，考虑到了开发项目对社会和环境的不利影响， 六十年代后，逐渐的把环境保护变成了政治议程上的一个重要条款。w h o ( 1 9 8 9 年) 阐述了发展中国家在过去十年水质越来越差，而在工业化国家水 污染的传统和现代类型( 生活的、工业的和农业的) 己出现了一个多世纪， 发展中国家在更短的时间里正经历同样过程。l t n d p ( 1 9 9 4 年) 提出世界 上所有国家保证水资源可持续性的重要方面之一是保护水质和淡水资源 的供给。b a c c i n i & b a d e r ( 1 9 9 6 年) 阐述了在一个区域水平保证水资源可持 续性的标准。c b i n d e r ，r s c h e r t e n l e i b 等对发展中国家的水资源管理提出 了用区域水平衡方法进行管理。1 9 9 9 年，德国的m a g d a l e n a s t e i n e r & h e l m u tl e h n 提出了可持续管理是水资源可持续的关键成分，并 提出了可持续的水管理的四个原则。2 0 0 0 年，美国的g a r e t h p g r e e n & j o e l r h a m i l t o n 讨论了随着农业、城市、工业和环境用水量的增加，必须更好 地理解水文学和制度之间的相互关系，才能控制水的应用，同时提出调水 是解决需水量增加重要的方法之一，并且提出调水政策必须放在流域水文 学中才更有效。回顾了亚太地区水资源开发利用的现状，提出了战略目标 和实施方法；并分析了水资源与社会经济发展的关系，确定了水资源开发 在可持续发展中的基本准则和地位。 1 3 主要研究内容、目的、方法、意义 1 3 1 研究内容 ( 1 ) 深入分析滨海地区水管理体制，找出现存的问题：我国的水管 理常被称为“九龙管水 ，涉水管理部门主要有水利部、环保局、建设部、 农业部、林业局、国家计划发展委员会、国家电力公司和交通部。多部门 “协同管理”是为了集多部门之合力，实现水的有效管理。但随着我国经 济持续快速地发展，水状况有进一步恶化的趋势，说明水管理存在一定的 问题：多部门缺乏合作与协商的多重管理，造成部门问政策不协调，削弱 了水政策的有效实施；各部门间职责不明，难以实现各司其职；部门管理 与地方管理间不协调等问题。为此，必须强化水环境的统一协调管理，加 强流域管理，剥离水环境管理权与监督权，确定相关水环境管理部门的合 6 山东农业大学硕士学位论文 作义务。 ( 2 ) 构建多层次水管理对社会经济影响指标体系及其评估方法，并 建立水管理对社会经济影响指标评估模型：水是基础性的自然资源，经济 性的战略资源。滨海地区各地水源条件、供水工程条件、社会经济建设与 发展的结构、规模、速度等情况均有一些差别，滨海地区应定量研究水对 环境良性循环、社会经济的建设与发展的影响和限制性作用，尤其是用经 济学的观点分别定量研究对生活、第一、第二、第三产业的保障和制约作 用大小。进一步进行详细的深入调研和细化分析，并建立一套评价水管理 对社会经济建设发展影响的评价方法及指标体系以比较全面合理地反映 该区域水管理对社会经济影响的情况。 ( 3 ) 实例研究：以科技部重大国际合作项目“滨海地区水资源综合管 理技术研究”( 项目号2 0 0 7 d f b 7 0 2 0 0 ) 子课题“水管理与社会经济影响的 指标体系研究”为依托，选取山东省滨海地区的龙口市为案例。 1 3 2 研究目的 本课题旨在通过详细的深入调研和细化分析滨海地区各地水源条件、 供水工程条件、社会经济建设与发展的结构、规模、速度，以及水资源环 境状况等情况，评估和选择适宜的水管理模式，建立评价水管理对经济社 会建设发展影响的指标体系和评价方法，并定量研究水管理对环境良性循 环、经济社会的建设与发展的影响和限制性作用，用水资源学、经济学、 管理学的观点分别定量研究对生活、第一、第二、第三产业的保障和制约 作用大小，深入反映水管理对社会经济发展的影响作用。 1 3 3 研究方法 本课题依据可持续发展思想，运用系统分析决策理论、水文与水资源 学、层次分析方法和模糊综合评判法，以规范分析与实证分析相结合、定 性分析与定量分析相结合出发，研究水管理对区域经济社会发展的作用和 影响，建立社会经济影响指标评价体系，评定水的开发利用对水资源、社 会、经济、生态环境的影响，制定有效的水管理方案。 1 3 4 研究意义 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要， 水资源已经成为国家发展中的三大战略资源之一，把水资源可持续利用提 7 滨海地区水管理对社会经济影响的评价研究 升为我国经济社会发展的战略问题，强调水资源短缺已成为我国经济和社 会发展的严重制约因素，提出要强化水资源的规划与统一管理，加强水资 源的合理开发、科学配置、全面节约、高效利用、有效保护、综合治理。 因此，探求适合滨海地区特点的评价指标体系，对于水资源开发利用评价 指标体系和整个水资源评价指标体系的标准化研究、促进和提高水的开发 利用效率、效益和强化水的保护管理都有非常重要的意义。 本课题针对区域水资源复合系统的特征，构建水对经济社会建设与发 展作用及影响力的评价指标体系以及定性、定量评估方法，建立了包括水 资源子系统、社会子系统、经济子系统和环境子系统的评价指标体系，从 而为滨海地区水资源合理开发利用及保护管理提供科学的决策依据。 山东农业大学硕士学位论文 2 水管理概述 2 1 关于水管理的几个基本概念 2 1 1 水与水管理 2 1 1 1 水生命之所系 自然界中人及所有生物赖以生存和发展的三大要素，亦是无可替代的 基本要素是阳光、空气和水。但水远比阳光和空气要复杂得多： 既不可缺，又不可替代；既是多得很( 海洋咸水) ，又是少得很( 淡水) ； 既易得( 降雨) 而无价又难求而昂贵( 阿联酋以1 美元m 3 从日本买雨水) ；既 是区域性的，更是流域性的；既是不可或缺的资源要素，又有可能成为灾 害深重的灾难之源。 诚然，水能孕育文明，浸润生命，滋养历史，+ 点化自然。从古而今， 水激发人热情，催引人哲思。它所承载的东西丰富而绵长，它赐予我们物 质和精神双重恩泽。 2 1 1 2 水管理 水是人类生存和社会经济发展的基本的物质基础之一。因此，水的管 理是人类社会管理所面临的一个永恒的主题。在社会历史的发展进程中， 当人类开始定居并发展农业以后，就形成了人与土地和水的密切关系。在 人们的生活和生产活动中，必须共用水源、共防水害，这就形成了人类社 会最早的水事活动的管理，就是最早的水管理。 所谓水管理，是指对从事某种具体水经营活动的人的管理。水管理以 水经营的可持续发展作为出发点和落脚点，在参与水经营的个人、群体和 组织所组成的特定人群中，依靠有科学根据的影响，促使人们规范协调地 工作，高效率地实现水经营的既定目标或使命。 水管理作为一种专门管理，意味着一定时空范围内有着具体经营内容 和参与主体的水经营项目的确定。它蕴涵着的“手段、任务、目的”逻辑 结构：手段特定人群中有科学根据的影响；任务一促使人们规范、 协调地工作，实现水经营既定的目标或使命；目的达成水经营可持 续发展。它的经营是一种多主体联合行动，参与经营的各主体都以平等地 位参与水管理。水管理中的“影响”离不开官僚制，组织内部依靠组织权 滨海地区水管理对社会经济影响的评价研究 威，通过发号施令、制定和执行政策所实施单边控制，然而存在于不同主 体间的更多的则是通过合作、协商、伙伴关系、确立认同共同目的等方式 实现的相互影响。在水管理中，“有科学根据影响 指影响不是人治式的 为所欲为，而应符合社会进步的规律，首要的是遵循社会可持续发展所必 需的人与水、人与自然和谐的根本原则。 2 1 2 水资源与水资源管理 地球形成以后，就有水，有水流，有对水的管理，但水资源、水资源 管理只有当人类社会发展到一定阶段才有。人类社会要持续发展，必须高 度重视对水资源的管理，水资源管理是在水资源开发利用与保护的实践中 产生，并在实践中不断发展起来的。水资源管理可界定为“依据水资源环 境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环 境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统地规 划，优化配置水资源，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开 发利用与经济社会和谐持续发展( 林洪孝，2 0 0 3 ) 。 随着自然条件变化及人口与经济活动的不断增长，许多国家出现了水 荒并制约了经济发展，水的问题己成为当今世界各国共同面临的一大难 题。由于水资源的问题的日益突出，人们普遍认识到只有加强对水资源的 管理才是正确的出路，人类必须实现对水资源井井有条的管理，才能保证 人类高质量的生活并增进人类的庄严和幸福。因此，大多数国家都在水资 源管理方面不断总结经验和教训，以求找出应当遵循的基本原则。1 9 9 2 年水务与环境国际会议( i c w e ) i 恿过的都柏林声明中开宗明义的第一句 话：“淡水资源的紧缺和使用不当，对可持续发展和保护环境构成了十分 严重又不断增长的威胁。人类的健康和福利、粮食的保障、工业发展和生 态系统，都依赖水，但我们现在都处于危险之中，除非从现在起，在十年 左右的时间内，能够采取比以往更为有效的对水的管理措施”，这段话对 水资源管理的重要性说得非常清楚，指明如想摆脱困境，加强对水资源的 管理是惟一出路。加强水资源管理则是实现水资源可持续开发利用的关 键。 水资源管理是人类对水资源开发利用的一种干预和组织，是人类对水 资源利用的计划、组织、协调、指导和控制，其目标是为了保证水资源的 1 0 山东农业大学硕士学位论文 供给，以满足人类生活和社会经济发展对水的需要。广义的水资源管理应 当包括水资源的评价规划、开发利用和保护等诸方面；狭义的水资源管理 常指水资源开发中所采取的实际步骤和方法。 水资源的管理是一项非常复杂的系统工程，这是因为水资源是一种复 杂的自然资源，远不同于其他环境资源。水资源由于稀缺而具有商品性， 但是它更具有战略重要性，不仅要保障食物安全，而且要保障生态环境安 全。水资源的管理不仅要遵循其复杂的自然特性，而且还要理解其混合的 经济特性，并且充分考虑社会文化的可接受性。 中国使用水资源一词的历史并不长，大约从二十世纪7 0 年代起，水 资源才渐渐成为人们的热