（国际关系专业论文）“华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析.pdf

论文独创- 胜声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了 特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究成果。 其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表示了谢 意。 作者龋嘉昀吼沙弘如 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。 作者签名： 导师签名壕扛嗍护7 f 。华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 中文摘要 1 9 8 9 年底，约翰威廉姆森提出了旨在解决拉美危机的“华盛顿共识”。2 0 世纪 9 0 年代，“华盛顿共识”作为发展的唯一道路被建立起来并深刻地影响了之后十多 年的拉美等发展中国家的经济政策。2 0 0 4 年5 月，乔舒亚库珀雷默一篇题为北 京共识：提供新模式的论文问世。作为国际上对中国发展经验的最新概括，“北京 共识”的提出立即引起了世界媒体和学术界的关注。从“华盛顿共识”到“北京共 识”，反映出广大发展中国家正在反思并重新选择各自的改革道路。笔者认为，在全 球探索新的发展道路的今天，对“华盛顿共识”和“北京共识”作一个详尽的比较 分析是必要的，因为两者既有很大的不同又有一定的联系，并且都对国际政治经济 关系有相当的影响。 本文第一部分将对这两个由西方学者提出的针对发展中国家发展的“共识”做 出背景的概述和内容的简要梳理；第二部分将从三个方面对“华盛顿共识”和“北 京共识”做出比较详尽的分析；本文的第三部分将分析这两个“共识”对当代国际 政治经济关系和发展中国家的影响；第四部分本文将介绍国际学术界，除“华盛顿 共识”，“北京共识”以外，另外几种对发展中国家发展道路探索的理论和政策；最 后，笔者将在全文研究分析的基础上对全球发展道路做出展望和预测。 【关键词】“华盛顿共识”“北京共识”比较分析 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 a b s t r a c t t h et e r m “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s w a sc o i n e di n1 9 8 9b yj o h nw i l l i a m s o nf o r r e s o l v i n gt h el a t i n - a m e r i c ad e b tc r i s i s i n1 9 9 0 s “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s ”t h a tw a s e s t a b l i s h e df o rt h ed e v e l o p m e n to n l yp a t hh a sp r o f o u n d l ya f f e c t e dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s a n dm o r et h a n2 0y e a r sl a t i na m e r i c a ne c o n o m i cp o l i c y i nm a y , 2 0 0 4 ，t h ep a p e ro f j o s h u ac o o p e rr a m on a m e db e i j i n gc o n s e n s u sw a sp u b l i s h e d f r o m w a s h i n g t o n c o n s e n s u s t ob e i j i n gc o n s e n s u s ”，r e f l e c t i n gt h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e si ng e n e r a li s r e c o n s i d e r i n ga r o a da n dc h o o s e sa g a i n e x p l o r e sr e c e n td e v e l o p m e n tp a t hi nt h ew h o l e w o r l dt o d a y , m a k e sa l le x h a u s t i v ec o m p a r a t i v ea n a l y s i sa tp r e s e n te x t a n ts e v e r a lk i n do f d e v e l o p m e n tp r o g r a m i sn e c e s s a r y , i np a r t i c u l a rb e t w e e n “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s a n d “b e i j i n gc o n s e n s u s ” t h i sp a p e ri sd i v i d e di nt of i v ep a r t i e s e a c ho f w h i c hi sc o n c e n t r a t e do n as p e c i a l t o p i c i nc h a p t e ro n e ，i tw i l lh a v em a d eab a c k g r o u n do u t l i n ea n dt h ec o n t e n t r e o r g a n i z a t i o ni nt w o “c o n s e n s u s ；i nc h a p t e rt w o ，i tw i l lh a v em a d e a q u i t ee x h a u s t i v e a n a l y s i sf r o mt h r e ea s p e c t sb e t w e e n “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s a n d “b e i j i n gc o n s e n s u s ： i nc h a p t e rt h r e e ，t h i sp a p e rw i l la n a l y z et h e s et w o “c o n s e n s u s t ot h ec o n t e m p o r a r y i n t e r n a t i o n a lp o l i t i c se c o n o m yr e l a t i o n sa n dt h ed e v e l o p i n gn a t i o ni n f l u e n c e ；i nc h a p t e r f o u r , i tw i l li n t r o d u c et h ei n t e r n a t i o n a la c a d e m i cc i r c l e s e x c e p t “w a s h i n g t o nc o n s e n s u s a n d b e i j i n gc o n s e n s u s ”o u t s i d e ，m o r oo v e rs e v e r a lk i n d st od e v e l o p i n gn a t i o n d e v e l o p m e n tp a t he x p l o r a t i o nt h e o r ya n dp o l i c y ；a tt h ee n do ft h i sp a p e r , 1w i l lm a k et h e f o r e c a s tf r o mt h ef u l lp a p e rr e s e a r c ha n a l y s i sf o u n d a t i o n k e yw o r d s ：“w a s h i n g t o nc o n s e n s u s ”“b e i j i n gc o n s e n s u s ”c o m p a r ea n a l y s i s 2 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 引言 当历史进入了一个新的千年，全球市场把世界紧紧连结在一起，国与国之间的 互动、合作和依存关系开始增强，具有历史眼光和战略智慧的发展中国家都开始做 出理性的思考：如何才能寻求一条有效发展的道路。如果将任何一种不切实际的方 案应对于发展中国家，都会是一种时代的错位。“华盛顿共识”这个作为影响过去十 多年的世界形势，特别是发展中国家形势演变的重要术语，随着全球化的畅行而形 成了广泛的国际影响。在“华盛顿共识”问世1 5 年之后，乔舒亚库珀雷默于2 0 0 4 年5 月在英国外交政策研究中心发表北京共识。同年9 月在巴塞罗那从“华盛 顿共识”到新全球治理的会议上，约翰斯蒂格利茨在后华盛顿共识的共识 的主题演讲中提出：“如果说当前关于促进世界上穷国的发展还有什么共识的话，那 就是：真正的共识根本不存在。”在喧嚣争论的背后，需要的应该是一种理性的思 考。在探索新发展战略的时候，有必要理性回顾、反思、比较和总结各种理论。不 论是“华盛顿共识”还是“北京共识”。 在拉美等国的经济危机中，国际货币基金组织、世界银行等国际经济组织推行 “华盛顿共识”，取得了令人失望的结果。对此广大发展中国家表示强烈不满，由此 引发了对国际经济新秩序新一轮的讨论。应该说，现行的国际经济秩序是有严重缺 陷的，美国的一些资深学者也在讨论国际经济秩序的改革和重建问题，甚至连国际 货币基金组织和世界银行最近都开始思考他们的政策导向。人们在全面思考“华盛 顿共识”在发展中国家推行的经验教训的同时，也在密切关注其它发展中国家对今 后改革和发展道路的选择。“北京共识”的提出就是对此最好的证明。中国作为转型 中的发展中大国，在有着自己在改革开放经验的同时，也在不断探索适合自己的发 展道路。国家的发展不只是一个国家的内部问题，而且还是一个国家间关系的问题。 伴随着中国力量的快速增长，中国的发展道路，中国同当今国际体系的关系，自然 也成为国际社会关注的重点问题。此时，将曾经轰动一时的“华盛顿共识”和影响 力正在与日俱增的“北京共识”，这两个在国际政治经济舞台上不可小视的“共识”， 做一个理性的梳理与比较，对于发展中国家发展道路的探索是必要的，也是十分有 意义的。 。【美】约瑟夫e 斯蒂格利茨( j o s e p be s t i g l i t z ) ：后华盛顿共识的共识。载黄平、崔之元主编；中国与全球 化：“华盛顿共识”还是“北京共识1 【q ，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 5 年8 月第1 版，p 8 6 。 3 “华盛顿共识”与。北京共识”之比较分析 第一章从“华盛顿共识”到“北京共识” “华盛顿共识”提出至今己超过1 5 年。用约翰威廉姆森( j o h nw i l l i a m s o n ) 本人的话来讲，自从他首次提出“华盛顿共识”以来，已经引起了太多的争论，争 论之多远远超乎了他本人的预料。“华盛顿共识”作为一个清晰、简单，便于理解和 操作的政策导向的出现，似乎迅速填补了当时迫切需要的、可以引导广大发展中国 家摆脱贫困的思想“真空”。因此，自进入2 0 世纪9 0 年代，随着全球化的发展，“华 盛顿共识”作为推进发展中国家发展的唯一选择，深刻地影响了之后十多年中拉美 等发展中国家的经济政策，同时也对俄罗斯等国的经济社会转型产生过重要的影响。 尽管，随着拉美经济相继出现衰退，“华盛顿共识”在国际上开始遭到质疑和批评， 其政策的影响力同渐衰微，但是对它的研究却未见式微。 对“华盛顿共识”的研究，国外学者应该说已经做得十分详尽了，相关文章也 非常之多。相比之下，国内学者对于“华盛顿共识”的研究却不是很全面。就像一 位国内学者所言：“2 0 世纪最后的二十年里，全球3 0 多个国家，多达1 5 亿人口卷 入了急剧而壮观的经济转型洪流之中。与此同时，国际社会对经济转型必提及的华 盛顿共识，也几经修订，相关的介绍和讨论进行得如火如荼。在中国国内，不论是 理论界还是实践部门，经济转型也是最热的焦点，但令人诧异的是，对华盛顿共 识的介绍却寥寥无几，包括很多业内人士也都是知其然而不知其所以然。”。 就在“华盛顿共识”面l 临全面挑战的时候，2 0 0 4 年5 月，美国经济学家乔舒亚 库珀雷默( j o s h u ac o o p e rr a m o ) 一篇题为北京共识：提供新模式的论文面 世了。该论文在对比“华盛顿共识”的基础上，对中国2 0 多年的经济改革成就及经 验作了全面理性的思考与分析。北京共识一石激起干层浪，引起了中国和国际学 术界的普遍关注和讨论。它不仅仅使人们看到了近些年来有关中国的讨论受到国外 舆论界、学术界的格外关注，更为重要的是，它是从一位西方学者的视角介绍了中 国2 0 几年来的发展道路，为中外学者研究中国经验提供了一种新的观点。 在“北京共识”问世之前的1 0 多年中，虽然国外学者在有关“华盛顿共识”的 问题上热烈地展开争论，但是“华盛顿共识”并没有在我国引起足够的关注。然而， 随着“北京共识”的提出，这一状况得到了相应的转变，国内学者开始展开对“华 盛顿共识”的研究。但是，相比较而言，国内学者对于“北京共识”的重视程度也 要远远大于“华盛顿共识”，研究的范围也相对更为全面。比如，杨雪锋就从历史背 o 【英】约翰威廉姆森( j o h n w i l l i a m s o n ) ；。华盛顿共识”的首侣者，曾担任英国财政部顾问、国际货币基金 组织顾问和世界银行南亚局首席经济学家。 。陈艳：r 华盛顿共识”：二十年风雨兼程，载社会观察【j 1 ，2 0 0 4 年第4 期。 。【美】乔舒亚库珀雷默( j o s h u a c o o p e t r a m o ) ：“北京共识”的提出者，高盛公司高级顾问、清华大学教 授。雷默的咨询工作集中于政治、经济和商业领域，重点放在中国 4 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 景、中国语境与普适价值的角度对“北京共识”作了较为详尽的阐释。国秦宣是从“中 国模式”与中国现代化之路的方面对“北京共识”进行的研究分析。 而吕炜则是基 于中国经济转型实践分析方法的研究层面对“北京共识”做出了一种合理逻辑的解 释。 与国外学术界对“北京共识”的研究相比，国外媒体对于“北京共识”的关 注还是相对多一些的。但是它们关注的大致是在中国经验是否应该得到足够的重视 以及怎样看待和如何做出相应的反映等几个类似的角度。 从笔者了解的目前国内研究状况来看，将“北京共识”与“华盛顿共识”做比 较分析的研究已经有一些初步成果( 大约有2 0 篇左右的文章 ) ，但是，它们的相关 论述都较为简短，内容也相对简单，侧重点基本上都是在对“北京共识”进行论述， 对“华盛顿共识”的介绍还是用寥寥几笔带过，两个“共识”的比较部分也较为笼 统表面。因此，可以说对这一课题的研究目前尚未深入，还有相当大的仔细深入研 究的空间。笔者认为在全球探索新的发展道路的今天，首先应当做到的就是对现存 不同理论成果作比较研究和分析，因为，只有梳理清已有发展方案的始末和过程， 才可能对它们做出较为全面和公正的评判，进而才可能找到新的更为适合的发展道 路。孙子兵法谋攻篇有云：“知彼知己者，百战不殆；不知彼而知己者，一胜一 负；不知彼，不知己，每战必殆。古带兵按此法者胜，今治国也可多借鉴此法”。 因 此，本文将对“华盛顿共识”和“北京共识”这两个由西方学者提出的针对发展中 国家发展的“共识”作一个详尽的比较分析，并且研究和分析这两个“共识”提出 的发展政策的异同，以及两者对于发展中国家，特别是包括中国在内的转型国家的 发展所产生的影响和作用。 一、“华盛顿共识”的产生及政策清单 在论述“华盛顿共识”之前，先来简要回顾一下这个术语提出的背景。1 9 8 9 年 1 1 月，美国国际经济研究所( i n s t i t u t e f o r i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s ，简称i i e ) 召开了 一次旨在探寻解决拉美经济政策方法的会议。在会议上美国国际经济研究所高级研 究员，英国学者约翰威廉姆森提出了“华盛顿共识”这个术语。威廉姆森在其后 来发表的“华盛顿共识”的争论文章中写到：“当时拉丁美洲连续七年陷于严重 的危机，华盛顿觉得拉丁美洲没有采取任何措施，但我们觉得这种看法可能错了， o 杨雪锋：。北京共识”：历史背景、中国语境与普适价值，载h i t p ；w w w c h i n a v a l u e n e t s h o w a r t i c l e a s p x ? i d = 1 1 9 8 3 【z l ，2 0 0 5 年1 0 月9 日。 o 刘好光：中国人民大学秦宣教授谈；“北京共识”、“中国模式”与中国现代化之路，载中国教育报 【n 】 第3 版，2 0 0 4 年9 月2 8 日 o 吕炜：基于中国经济转轨实践的分析方法研究兼作对“北京共识”合理逻辑的一种解释，载经济研 究f j 】2 0 0 5 年第2 期。 o 具体篇目参见附录第二部分：国内学者有关“北京共识”与“华盛顿共识”比较的文章。 o 摘自孙子兵法 谋攻篇。 5 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 所以我们召开这次会议，来讨论其实拉丁美洲正在改变他们的观点和政策，正朝发 达国家的政策靠拢。”o 对“华盛顿共识”中的“华盛顿”，威廉姆森做出的解释是： “华盛顿，包括两类：一是美国国会、政府高级官员所代表的政治型华盛顿；二是 国际金融机构、美国政府经济部门、联邦储备局和智囊团所代表的专家型华盛顿。” o 在“华盛顿共识”的推广和盛行时期，威廉姆森提到的这两种“华盛顿”无疑都得 到了充分的体现。威廉姆森认为“华盛顿共识”这一术语的提出是用来“衡量经合 发展组织一直认为适当的系列观点在多大程度上取代自2 0 世纪5 0 年代开始主导拉美 经济政策的发展经济学旧观点”国的。在他看来“华盛顿共识”是“华盛顿的发展 精英在涉及1 9 8 0 年代拉美的发展政策时，左派和右派思想为确定最低共性限度而进 行的一次努力。” “华盛顿共识”的问世是在冷战结束前后，全球经济秩序面临着新的挑战的重 要转折时期。“华盛顿共识”在传播时期，遇到的最为重大的事件显然就是前苏联解 体，东欧剧变，苏东社会主义阵营消亡。在以美国为首的发达资本主义国家在世界 政治经济舞台中占据了主导地位，广大发展中国家处于被剥削地位，这样一个大的 时代背景下，国际环境的不平等状况已经成为一个基本的事实。随着2 0 世纪8 0 年 代拉美“债务危机”的爆发，绝大多数拉美国家陷入了长达1 0 余年的经济困难时期。 2 0 世纪9 0 年代初，“华盛顿共识”在拉美的推广就是美国针对拉美通货膨胀、债务 危机等经济困难开出的一幅药方。 正如尼古拉斯盖耶特( n i c h o l a sg u y a t t ) 所言的 那样：“由此( 债务危机) 引发一系列美国主导的政策和决议，勾画出当今( 2 1 世 纪) 全球经济的基本轮廓。” “华盛顿共识”的问世，正好作为新自由主义全球 扩张的工具。而这时正是美国政府出于政治需要支持将新自由主义改革模式出口到 世界上每一个角落的时候。“华盛顿共识”是一个事实，是在美国出于最活跃的位置 时针对美国的后院拉美发展中国家改革而推出的事实。“华盛顿共识”作为发展中国 家在经济理论和政治实践中的唯一道路在2 0 世纪9 0 年代被建立起来，成为全球发 。【英l 约翰威廉姆森( j o h n w i n i a m s o n ) ：r 华盛顿共识”的争论( 中文版) ，载公共经济评论【j 】，2 0 0 4 年第1 0 期。 。【英】j o h n w i l l i a m s o n , a s h o r t h i s t o r y o f t h e “w a s h i n g t o n c o n s e n s u s ”p a p e r c o m m i s s i o n e d b y f u n d a c i 6 n c i d o b f o rac o n f c r n f l c o “f r o mt h e w a s h i n g t o nc o n s e n s u s t o w a r d san c wg l o b a lg o v e m a n c o , b a r c e l o n a , s e p t e m b e r2 4 - 2 5 2 0 0 4 。【英】j o h n w f l l i a m s o n , a s h o r t h i s t o r y o f t h e “w a s h i n g t o n c o o n s u s ”。p a p e rc o m m i s s i o n e d b y f u n d a c i 6 n c i d o b f o rac o n f e r e n c e “f r o mt h e w a s h i n g t o nc o n $ 4 9 n f l u $ t o w a r d saf l d o vg l o b a lg o v e r n a n c e , b a r c e l o n a , s e p t e m b e r2 4 - 2 5 ， 2 0 0 4 o 陈艳：r 华盛顿共识”：二十年风雨兼程，载社会观察棚，2 0 0 4 年第4 期。 o 姚志鹏、陈击强：拉美新左翼与“华盛顿共识勺，载当代世界l j 】，2 0 0 6 年第9 期。 o 【美l 尼古拉斯盖耶特( n i c h o l a s g u y a t t ) 著，丁郡瑜译；又一个美国世纪吗? 2 0 年之后的美国与世 界 【m 】，北京：商务印书馆，2 0 0 5 年9 月第1 版，p 3 7 。 6 “华盛顿麸识”与。北京共识”之比较分析 展的理念，并产生了广泛的社会影响。莫伊塞斯纳伊姆( m o i s e sn a i m ) 指出：“从 为拉美的政策改革作宣传的角度看，华盛顿共识在1 9 8 9 年是一个好的术语，美 国所领导的阵营获得了冷战的胜利，当时人们正在寻找新的意识形态，而胜利者的 意识形态看起来相当吸引人。”o 约翰威廉姆森在1 9 8 9 年一篇题为华盛顿所主张的政策改革的内涵的论文 中，提出了针对拉美改革的最初的十点建议，成为后来“华盛顿共识”的雏形。威 廉姆森在这篇论文中试图论证两点：“( 1 ) 辨识出的观点在多大程度已形成真正的共 识；( 2 ) 这些共识是否有价值。并且希望以这篇背景论文为引导的国别研究讨论一下 华盛顿共识在多大程度上在该国中得到赞同。” 威廉姆森在最初的政策清单中 列出了十点针对拉美改革的建议，并且认为这十点就是让华盛顿相信拉丁美洲应该 采取措施的依据。在1 9 8 9 年1 1 月国际经济学会会议上威廉姆森提交了这十点改革 建议，立即得到当时世界银行总裁斯坦利费舍尔( s t a n l e yf i s c h e r ) 的大力支持。 威廉姆森在会后将会议论文汇编成册，并于同年出版。在这本题为拉美调整的成 效的论文集中，威廉姆森将这十点措施做出了更为明确地阐述，指出拉美国家在 经济调整和改革过程中应该采纳的“处方”。具体内容如次：“( 1 ) 财政纪律( f i s c a l d i s c i p l i n e ) ，即避免超高预算；( 2 ) 重新安排公共支出优先序列( r e o r d e r i n gp u b l i c e x p e n d i t u r ep r i o r i t i e s ) 。威廉姆森认为，支出应该从那些政治敏感领域撤出，重新配 置到那些经济收益较高且潜在地有助于改善收入分配的领域，如基本医疗保健、基 础教育和基础设施：( 3 ) 税收改革( t a xr e f o r m ) 。具体包括扩大税基和降低边际税率， 其目的是增强激励，在不降低可实现的经济繁荣程度的前提下提高收入水平的平等 性；( 4 ) 利率自由化( l i b e r a l i z i n gi n t e r e s tr a t e s ) ；( 5 ) 竞争性的汇率( ac o m p e t i t i v e e x c h a n g er a t e ) 。各国需要统一的( 至少是以贸易交易为目的) 汇率体系，汇率应该 维持在有足够竞争力的水平之上，以此刺激非传统部门的迅速增长，并保证这些出 口部门在将来维持竞争能力；( 6 ) 贸易自由化( t r a d el i b e r a l i z a t i o n ) ；( 7 ) 7 i 进外资的自 由化( l i b e r a l i z a t i o no f i n w a r df o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t ) ；( 8 ) 私有化( p r i v a t i z a t i o n ) ； ( 9 ) 放松规制( d e r e g u l a t i o n ) 。这主要涉及清除市场的进入和退出壁垒，但这不包括 旨在加强环保以及生产安全方面的管制措施以及对某些垄断行业的价格限制；0 0 ) 产 权( p r o p e r t yr i g h t s ) 。主要是主张赋予某些非正规部门在合理的价格下取得财产权 的权利。” 威廉姆森后来指出，“华盛顿共识”的十点内容，主要涉及了宏观经济 q 美 m o i s e s n a i m ，f a da n d f a s h i o n i n e c o n o m i c r e f o r m ：w a s h i n g t o n c o n s e n s u s o r w a s h i n g t o n c o n f u s i o n ? ，f o r e i g n p o l i c y , s p r i n g , 2 0 0 0 ，p 8 6 - 1 0 3 o 【英】约翰威廉姆森( j o h n w i l l i a m s o n ) “华盛顿共识”简史载黄平、崔之元主编：中国与全球化：“华 盛顿共识”还是“北京共识勺【q ，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 5 年8 月第1 版，p 6 4 ，6 5 。 o “华盛顿共识”的十点内容，【英】约翰威廉姆森( j o h n w i l l i a m s o n ) ：“华盛顿共识”的争论( 中文版) ， 载公共经济评论 【j 】，2 0 0 4 年第l o 期。 7 。华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 稳定、开放程度和市场经济这三个重要的方面。主要强调财政纪律和公共部门资源 配置方式的改革，主张金融部门和贸易部门的自由化，主张对汇率、利率和外国投 资放松政府管制，并强调国有企业的私有化和保护私人产权。简单来说，“华盛顿 共识”的要旨在于“三化”，即( 1 ) 市场化，即价格由市场来决定，统一汇率；( 2 ) 私有 化，即全面、大规模和快速地实行私有化，保护私有产权，放松对市场准入的管制， 消除阻碍外来直接投资的障碍；( 3 ) 稳定宏观经济，即扩大税基，强化政府的财政纪 律，消除财政赤字，增加政府在高回报领域的公共投资。坚持贸易自由化，维持宏 观经济的稳定。在威廉姆森本人看来，“华盛顿共识”是一种典型的经济自由主义共 识，它提出的目的就是为了回答位于华盛顿的一些国际组织对拉美经济改革政策建 议的基本共识是什么，以及究竟哪些经济政策对经济发展是有益的等问题。o 二、“华盛顿共识”的推广及影响 2 0 世纪9 0 年代，以“华盛顿共识”为模式，全世界范围内相继出现了一系列改 革，拉丁美洲是实践这一方针最彻底的地区，相似的改革也出现在撒哈拉以南的全 部非洲，俄罗斯、波兰等转型国家以及弧洲很多地方。在“华盛顿共识”的指导下， 2 0 世纪八十年代末，很多拉美国家开始了大刀阔斧的改革。作为“华盛顿共识”的 重要试验场，墨西哥、智利和阿根廷等国曾一度被西方国家称为改革的典型样板。 拉美各国在“华盛顿共识”指导下进行的种种改革措施中，幅度最大的就是贸易自 由化。在相当短的时期内，大部分发展中国家单方面地消除了进口配额限制，降低 了关税壁垒，也减少了税率的不一致性。1 9 9 0 年代，曾参与稳定拉美经济改革方案 设计的经济学家将“华盛顿共识”推荐给中东欧国家，从而使俄罗斯、波兰、捷克、 保加利亚等转型国家在“华盛顿共识”的指导下也开始了全面的市场化改革。“华盛 顿共识”在中东欧这些转型国家通过“自由化、稳定化、私有化”的指导方针，形 成了由市场确定的并与国际接轨的竞争性价格体制，提高资源配置效率；紧缩货币 政策和平衡预算以稳定宏观经济，保证价格体系正常运行；将国有企业产权私有化， 限制政府的权力，让市场发挥更大的作用。 为什么“华盛顿共识”可以在2 0 世纪9 0 年代在全球范围内广为传播呢? 其原 因大致可以概括为以下几个方面。 首先，“华盛顿共识”在全球范围内广为传播与当时的国际背景和世界格局的变 化有着密切的关系。前苏联解体和东欧剧变这两个在1 9 9 0 年代发生的最为重大的历 。【英】j o h n w i l l i n a s h o r t h i s t o r y o f t h e w a s h i n g t o n c o n s e n s u s ”，p a p e r c o m m i s s i o n e d b y f u n d a c i 6 n c i d o b f o rac o n f e r e n c e “f r o mt h e w a s h i n g t o nc 叩蝴吼瞎t o w a r d san e wg l o b a lg o v m a n c e ”，b a r c e l o n a , s e p w m b c r2 4 - 2 5 ， 2 0 0 4 。叶林样；转墅经济理论的最新发展一从“华盛顿共识”到。后华盛顿共识，载外国经济与管理唧， 2 0 0 4 年第4 期。 8 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分折 史事件，为“华盛顿共识”的推广创造了十分有利的国际环境。社会主义的挫折， 东欧国家转型经济遇到困难，拉美与东亚国家接连发生金融危机，使广大发展中国 家无所适从，迫切需要一种新的思想和改革思路引导广大发展中国家摆脱贫困，走 上经济繁荣之路。而与发展中国家遭遇发展困境相对应的却是2 0 世纪9 0 年代西方国 家经济技术的快速发展。美国等西方发达国家通过科技创新、积极发展信息产业等 高科技产业使生产力发展水平有了大幅度的提高。因此，一些东西方的政治家和学 者认为自由市场经济是经济发展的良方，因而主张发展中国家通过实现自由市场经 济的途径，来实现经济社会的快速发展。 其次，“华盛顿共识”之所以可以在拉美迅速的实施，与当时拉美新一代领导人 有着极为重要的关系。2 0 世纪以里根执政为标志，“芝加哥学派”成为美国的主流 经济学理论之一。在里根和撒切尔 的鼓动下，主张自由市场的观念在美国乃至经合 组织国家中占据了统治地位。到2 0 世纪9 0 年代为止，美国的大学和商业学校都将 自由市场奉为正典；而且发展中国家最有权威的人也亲自到这些大学或者学校来学 习正统学说。正如维纳( e w e i n e r ) 在1 9 9 2 年指出的那样：“仅在墨西哥，至少有 4 2 个获得政府奖学金的学生从美国大学毕业取得博士学位回来他们大部分人将 扛着现代化的旗帜进入政府部门。” 墨西哥前总统卡洛斯萨利纳斯德戈塔里 ( c a r l o ss a l i n a sd e 回) 从1 9 8 8 年上任开始就明显地转向新自由主义；巴西前总统费 尔南多阿方索科洛尔德梅洛( f e m a n d o a f f o n s oc o l l o rd em e l l o ) 在任时采纳了 初步的新自由主义方案，主要是贸易自由化和解除管制 ；阿根廷前总统卡洛斯萨 乌尔梅内姆( c a r l o ss a t i lm e n e m 。) 指导政府采用了一系列新自由主义的经济政策， 实行了以对外开放为引导的，以市场自由化和私有化为核心政策的经济改革计划， o 【美l 罗纳德威尔逊里根( r o n a l d w i l s o nr e a g a n ) ：美国第4 9 ，5 0 届总统。任职期间，里根对内积极推 行经济复兴计划，主张缩减政府规模和权力，减少税收，降低通货膨胀率和削减社会福利。 o 【英】玛格日i 特希尔达撒切尔( m a r g a r e th i l d a t h a t c h e r ) ：英国首相( 1 9 7 9 - - 1 9 9 1 年) 、保守党领袖。 毋拉美的革命有美国常春藤大学的根基，载商业周刊棚，1 9 9 2 年6 月1 5e l 。还可参见d r 弗朗两斯 ( d r f r a n c e s ) 的通过学术建议改进世界( i m p r o v i n g t h e w o r l d w i t h a c a d e m i c a d v i c e ) 一文，载 基督教科 学箴言报n i ，1 9 9 2 年6 月5 日。载【美】尼古拉斯盖耶特( n i e h o l 鹊g u y a t t ) 著，丁郡瑜译；又一个美国 世纪吗? 2 0 0 0 年之后的美国与世界【m 】，北京：商务印书馆，2 0 0 5 年9 月第1 版，p 8 2 o 【墨西哥】卡洛斯萨利纳斯德戈塔里( c a r l o s s a l i n 勰d e ) ：前墨西哥总统( 1 9 8 8 - - 1 9 9 4 年) 。 o 【巴西】费尔南多阿方索科洛尔德梅洛( f e r n a n d o a f f o n s o c o u o r d e m e l l o ) ，前巴西总统( 1 9 9 0 - - 1 9 9 2 年) 。 o 【美l 玛罗哈( m a l u o h a ) 著周通译：巴西：新自由主义发展路径与新依附经济，载李其庆主编：全 球化与新自由主义 f q ，桂林：广西师范大学出版社，2 0 0 3 年l o 月第1 版，p 3 2 4 。 o 【阿根廷l 卡洛斯萨乌尔梅内姆( c a r l o s s a f i l m e n e m ) ：前阿根廷总统( 1 9 8 9 - - 1 9 9 9 年) 。 o 房宁：新自由主义与阿根廷危机，载何秉盂主编：新自由主义评析【q ，北京：社会科学文献出版社， 2 0 0 4 年6 月第1 版，p 1 7 3 。 9 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 特别是采用了钉住美元的联系汇率制度； 在美国接受经济学教育，深受新自由主义 熏陶的智利前总统帕特里西奥艾尔文( p a t r i c i o a y l w i n a z 6 c a 一上台后更是重新组成 的经济班子来大胆进行经济结构改革。这些领导人大多都有接受美国高等教育的背 景，深受芝加哥学派等新自由主义经济理论的影响，也就是出于这种教育背景，他 们在上台后无一例外地都在本国加快了“华盛顿共识”改革的步伐和力度。 第三，由于2 0 世纪9 0 年代信息技术和高科技产业的蓬勃发展，发达国家的大 中型公司纷纷要求摆脱国内市场资源有限、竞争压力过大等方面的束缚和提出了进 一步开拓国际市场的需求。同时，随着经济增长、技术进步和国际贸易的扩张为资 本国际化和经济全球化提供了条件，各国之间的经济与贸易、社会和产业之间的联 系大大增强，国家地区之间的经济一体化进一步扩大，全球化势头更加明显。所以， 尽管跨国公司在全球竞争中具有巨大的优势，但它们仍然感到在资本流动、关税壁 垒和市场准入等方面受到限制，要求世界各国，特别是发展中国家实行全面开放， 以获取一个更加宽松和自由发展的条件。“华盛顿共识”全面体现了这种要求。再加 之，“华盛顿共识”十点主要内容，简单，明晰，因此不论是对国际经济组织的官员， 还是对进行改革的国家的决策者而言，“华盛顿共识”都是一个清晰、简洁的政策导 向，便于理解和实旌。 最后，拉美发展中国家和东欧转型国家经济改革前都面临各种形式的财政金融 危机，“华盛顿共识”的主张具有明显的针对性，因此易于被接受。“华盛顿共识” 提出先稳定市场，在进行发展，在通货膨胀不断攀升的拉美，很有吸引力，因为及 时有效的稳定市场是至关重要的一步。同时，根据“华盛顿共识”的预判随着市场 的稳定和开放，拉美的资本流动就会加快，贸易和投资必然会显著增加，拉美经济 也就在全球化的环境中取得长足的进步。这也就是说“华盛顿共识”为拉美经济提 供了增加对外贸易和吸引外国资本的政策框架，很容易受到欢迎。而对苏联东欧等 经济转型国家而言，“华盛顿共识”的内容恰恰与它们过去的，并且已经被证明遭到 了失败的计划经济模式截然相反，因此很自然地被视为经济转型的最佳模式，于是， “华盛顿共识”能在苏联东欧等经济转型国家大行其道也就不难理解了。 总之，国际形势与世界格局变化为推行“华盛顿共识”的自由市场经济政策提 供了有利的空间。同时，“华盛顿共识”在拉美等发展中国家以及苏联东欧等经济转 型国家的推广，也是出于这些国家在新的国际环境中的内部要求。 无论是从坚决的支持者，还是一贯的反对者的角度来看，“华盛顿共识”的影响 都是长远的。在它的支持者看来，也许“华盛顿共识”产生的效果不尽人意，但是 从整体上讲，它仍是一条可行的方案。并且在他们看来，“华盛顿共识”从未失败， 。赵汇：新自由主义政策的苦果阿根廷) ，载高校理论战线【j 】，2 0 0 2 年第6 期。 。【智利】帕特里西奥艾尔文( p a t d oa y l 咖山血盯) ；前智利总统( 1 9 9 0 1 9 9 4 年) 1 0 “华盛顿共识”与。北京麸识”之比较分析 尽管短时期来看似乎“华盛顿共识”的影响已经江河日下，但是人们最终还是会认 同“华盛顿共识”的影响的。他们指出，就像冥王星被开除出九大行星之后，一位 天文爱好者所感慨的：“已经开始想念冥王星了”一样，人们最终还是会想念“华盛 顿共识”，并且也将再次选择“华盛顿共识”为发展的可行性方案的。不仅如此，还 有学者认为，“华盛顿共识”大力提倡的市场化改革并没有失败，他们认为说市场化 改革导致了拉美等国社会和经济严重后果的观点是错误的。 因为，尽管实行“华盛 顿共识”改革的各国，以俄罗斯为例，虽然效果不算好，不过在2 0 0 0 年后俄罗斯经 济面目焕然一新，其g d p 也出现了大幅度的提高。因此，这些学者认为就此否定“华 盛顿共识”是有失公平的。但是，“华盛顿共识”的反对者们则认为，由于在实践的 过程中“华盛顿共识”不仅在拉丁美洲等发展中国家，而且在东欧的等经济转型国 家中都产生了一系列破坏性的效果，并且其本身已经在周遭阵阵的谴责声中逐渐衰 微。 然而，无论如何，“华盛顿共识”的影响却是深刻的。并且远不会止于经济领域。 “华盛顿共识”依靠它的载体国际货币基金组织、世界银行等位于华盛顿的国际金 融机构在1 9 9 0 年代达到鼎盛。直到进入2 1 世纪，在美国政府2 0 0 2 年9 月发布的美国 国家安全战略中依然可以看到它的身影。战略宣称发现了“一种单一的，可保 持的国家成功模式华盛顿共识”并且“我们会积极地工作，为世界的 每个角落都带来民主、发展、自由市场和自由贸易的希望。”回“它甚至还提供了 一系列的特别政策，比如更低的边际税收比例以及赞成增长的合法管理政策， 并相信每一个国家都应该接受。自由贸易概念作为道德准则的出现甚至早于其成 为经济的支柱。如果你能使一些东西成为别人所需要的，那么你就能卖掉它们。如 果其他人能使一些东西成为你所需要的，那么你应该有能力去买下它。这是真正的 自由，是个人或国家生存的自由。” 这也就是“华盛顿共识”倡导的核心之一。 可是，“华盛顿共识的实际推行结果却并不鼓舞人心”虬_ 这是在2 0 0 3 年的 美国哈波斯杂志上发表的一篇题为帝国经济学评“华盛顿共识”的文章 中的观点。“华盛顿共识”的推行给发展中国家带来了巨大的影响，从拉丁美洲、前 苏联东欧转型国家到东亚、非洲等国，它的影响似乎无所不在。但是这些国家所经 历的改革并没有给它们带来预想的效果。危机的接连发生，经济危机规模涉及范围 之大，是改革国家的实施者始料未及的。令人失望的效果引发了大量的质疑和抱怨。 “华盛顿共识”已经死了；“华盛顿共识”彻底失败，这样的批评声在学术界变得越 。定智：r 华盛顿共识”没失败。中国经济学”不存在 ，载银行家【j 】，2 0 0 5 年5 月 o 载2 0 0 2 年9 月公布的美国国家安全战略 o 载2 0 0 2 年9 月公布的美国国家安全战略。 。【美】威廉芬尼根( w i l l i a mf i n n e n g a n ) 著，李慧译：帝国经济学评“华盛顿共识一，载美国哈波斯 杂志阴，2 0 0 3 年5 月 1 1 “华盛顿共识”与“北京共识”之比较分析 来越响。尽管有“华盛顿共识”忠实的支持者给它以坚定的支持，但是由于“华盛 顿共识”在不同地区发展中国家的实践结果令人失望，所以，质疑声自然就会更为 高涨。大多数批评者认为，“华盛顿共识”片面强调市场机制的功能和作用，轻视国 家干预在经济和社会发展进程中的重要性和必要性，这导致拉美等国收入分配不公、 贫富差距等问题越来越严重。此外，他们还认为，“华盛顿共识”还片面强调开放市 场，忽视保护市场的重要性。因此，在拉美和其他一些地区，不敌外来竞争的民族 企业纷纷倒闭，国民经济外资化现象越来越严重。回 随着时间的推移，有些事实会被忘记，有些过程会被质疑，有些政策会被更正， 有些结论会被推翻。历史有时候像教材，告诉人们在今天该如何