（环境与资源保护法学专业论文）环境责任保险法律制度研究.pdf

on the environmental liability insurance a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of law by xue jing-yuan supervisor: prof. chen de-min major: environmental and resources protection law law school of chongqing university , chongqing, china april, 2008 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 工业化生产所带来的环境污染和破坏正蚕食着人类的文明。环境危机形势严 峻，环境侵权案件频发，如何解决环境侵权纠纷成为人们关注的焦点。然而，传 统的侵权行为法理论在解决环境侵权案件时暴露出许多弊端，一方面使得受害人 无法及时、足额的获得赔偿金，另一方面使企业陷入举步维艰甚至破产的境地， 不但加深了受害人和致害人之间的矛盾，而且可能导致企业众多职工失业，给社 会带来许多不稳定因素。面对日益严重的环境问题，加之现有法律制度在解决环 境侵权纠纷中的无力，人们不得不寻求新的制度来规范人们的行为，责任保险制 度就适时地被引入了环境领域。 责任保险是指以被保险人依法应当对第三人承担的损害赔偿责任为标的而成 立的保险。环境责任保险是以被保险人因环境侵权行为而应承担的损害赔偿和治 理责任为标的的一种责任保险。它实现了风险分担与损害填补的社会化，既能保 障公众环境权益，又维护了法律的尊严，促进了社会稳定与经济安全，并因其具 有保护环境的激励功能，成为推动环境保护的重要力量，最终实现可持续发展的 终极目标。 环境责任保险制度在许多西方国家都发展得十分成熟，而在我国却几乎是一 项空白，对其加以研究十分迫切和必要。全文始终坚持在研究中理论联系实际， 共分为六个部分： 于绪论部分，文章首先阐明环境责任保险法律制度的一些基础概念。紧接着 的四部分分别为环境责任保险制度概述、环境责任保险制度的法理阐释、中国环 境责任保险制度的困境及可行性分析、中国环境责任保险制度完善研究，逻辑线 条表现为从环境责任保险制度的缘起入手，对其法理基础、价值、意义几方面进 行理性思考，并从成本效益、社会意识、道德风险各个角度审视中国环境责任保 险制度的困境，而后提出完善该制度的建议。最后的结语部分是全文的缩影。 关键词：关键词：环境责任保险，环境权，环境侵权，侵权救济，民事责任社会化 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract brought by the industrial production, the environmental pollution and the ecological damage have been nibbling the human civilization to death. facing the serious environmental crisis, people have to focus on how to solve the dispute of environmental tort. however, there is no ready solution now, because the traditional theories of tort law have many defects when we use them to solve the dispute of environmental tort. on one hand, these theories hinder the injured person to get full compensation timely; on the other hand, high compensation set enterprises into difficult situation and even bankruptcy. this will not only deepen the conflict between the infringer and the victim, but also could make many works unemployed which would cause instability of society. owing to the serious situation of the environmental crisis and the inability of the existing legal system additionally, people have to seek a new system to regulate peoples behaviors. for that reason, the liability insurance system is introduced into the environmental field. the object of liability insurance is the damage compensation liability to a third party for which the insurant should be responsible according to the legal system. in the same way, the environmental liability insurance takes the environmental damage compensation liability as an object to achieve socialization of risk-sharing and damage-fulfillment. meanwhile, it can not only protect peoples environmental rights, but also can safeguard the dignity of the law, promoting social stability and economic security. furthermore, owing to its incentive function for protecting the environment, the environmental liability insurance promotes the environmental protection and could achieve sustainable development finally. recently, on the contrary of mature environmental liability insurance system in many western countries, this system is almost a blank theoretically and practically in china. therefore, it is necessary to study on this system. always adhere to linking theory with practice, the author use six parts as follows to study on the environmental liability insurance system: the first part is an introduction, clarifying some basic concepts of the environmental liability insurance system. the next four parts respectively are the summary of environmental liability insurance system, rational thinking on it, its difficult situation in china, and improvement measures of this system. these four parts form the 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii main part of this article, linking by a logical line. the last part is a conclusion which is a miniature of the whole paper. keywords：environmental liability insurance, environmental rights, environmental infringement, tort relief, socialization of civil liability. 重庆大学硕士学位论文 目 录 iv 目 录 中文摘要中文摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 1 绪绪 论论 . 1 1.1 关于环境权关于环境权 . 2 1.2 关于环境侵权关于环境侵权 . 2 1.3 关于环境侵权的民事责任关于环境侵权的民事责任 . 3 1.4 关于保险关于保险 . 4 1.5 关于责任保险关于责任保险 . 5 2 环境责任保险制度概述环境责任保险制度概述 . 7 2.1 缘起及发展：环境责任保险制度的历史沿革缘起及发展：环境责任保险制度的历史沿革 . 7 2.1.1 环境危机要求制度的变革 . 7 2.1.2 环境责任保险：责任保险对环境侵权损害赔偿难题的应答 . 8 2.1.3 环境责任保险制度发展脉络 . 9 2.2 概念厘清：环境责任保险的内涵和外延概念厘清：环境责任保险的内涵和外延 . 10 2.3 共性与个性的统一：环境责任保险的特征共性与个性的统一：环境责任保险的特征 . 11 3 环境责任保险制度的法理阐释环境责任保险制度的法理阐释 . 13 3.1 环境责任保险制度的理论基础环境责任保险制度的理论基础 . 13 3.1.1 环境权理论的蓬勃发展及其法定化 . 13 3.1.2 侵权行为法理论的发展 . 14 3.1.3 环境侵权民事责任社会化理论 . 16 3.1.4 责任保险理论 . 17 3.2 环境责任保险制度的价值分析环境责任保险制度的价值分析 . 18 3.2.1 正义价值 . 18 3.2.2 秩序价值 . 19 3.2.3 公平价值 . 20 3.2.4 效率价值 . 20 3.3 环境责任保险制度的建构意义环境责任保险制度的建构意义 . 21 3.3.1 风险分担与损害填补的社会化 . 21 3.3.2 保障公众环境权益，维护法律尊严 . 22 3.3.3 促进社会稳定与经济安全 . 22 3.3.4 实现可持续发展目标 . 22 重庆大学硕士学位论文 目 录 v 4 中国环境责任保险制度的困境及可行性分析中国环境责任保险制度的困境及可行性分析 . 23 4.1 困境所在困境所在 . 23 4.1.1 成本效益视角审视 . 23 4.1.2 社会意识层面解读 . 24 4.1.3 道德风险角度思考 . 25 4.2 可行性分析可行性分析 . 26 4.2.1 环境责任保险供需关系分析 . 26 4.2.2 我国已具备了建立环境责任保险制度的条件. 27 4.2.3 国外环境责任保险制度的实践提供了大量可借鉴的经验 . 27 5 中国环境责任保险制度完善研究中国环境责任保险制度完善研究 . 28 5.1 环境责任保险制度的法律保障环境责任保险制度的法律保障 . 28 5.2 环境责任保险制度的模式选择环境责任保险制度的模式选择 . 29 5.3 环境责任保险制度的环境责任保险制度的架构架构 . 30 5.3.1 环境责任保险的承保对象 . 30 5.3.2 环境责任保险承保机构的确立 . 31 5.3.3 环境责任保险的险种设计 . 31 5.3.4 环境责任保险责任范围的界定 . 32 5.3.5 环境责任保险的保险费率及赔偿限额 . 33 5.3.6 环境责任保险的责任期间 . 34 6 结结 语语 . 35 致致 谢谢 . 36 参考文献参考文献 . 37 附附 录录 . 39 a. 作者在攻读学位期间发表的论文目录作者在攻读学位期间发表的论文目录 . 39 b. 作者在攻读学位期间参与的课题研究作者在攻读学位期间参与的课题研究 . 39 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 1 1 绪 论 我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自 然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往 后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。 我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的。 恩格斯 人类作为一个生物物种，是自然界的一部分，其生命活动始终遵循自然规律。 在自然界的长期演化中，人类形成了超越其他物种的智能，并建立起极其复杂而 严密的社会组织体系，而且始终同自然之间保持着物质、能量和信息的交流。诚 然，人类为了生存和发展，需要在一定范围内改造和利用自然。在改造和利用自 然的活动中，无法避免的会给环境带来一定的污染和破坏。尤其是现代经济的高 速发展和工业生产风险的增加，环境污染与破坏的规模更是逐步扩大，环境侵权 案件频发，环境问题已严重威胁到人类的生存和发展。 中华人民共和国环境保护法第四十一条规定：造成环境污染危害的，有 责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。中华人民共和国 民法通则第一百二十四条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境 造成他人损害的，应当依法承担民事责任。然而，制度上的规定并不足以解决实 践中的问题，主要表现为：1、污染企业愿意承担法律上的赔偿责任，但因赔偿数 额大，实践中往往表现为污染企业财力不支，若其承担全部赔偿责任则必然导致 企业破产。由此带来的后果便是众多职工失业、经济发展受损，从而增加社会不 安定因素，影响社会稳定。2、在环境侵权案件中，有些污染损害是由许多企业共 同造成的，难以确定加害人和加害人责任的大小，无法很好地追究污染企业的赔 偿责任。3、由于企业无力完全承担赔偿责任，必然导致很多的受害者得不到或不 能充分得到赔偿。受害人在法律名义上胜诉，实质上赔偿的希望落空，这不仅损 害了法律的权威性，而且对受害人来说也是不公平的。4、环境污染造成人身损害 时，往往需要及时给予救济，否则难以恢复身体健康，甚至导致死亡，而环境民 事诉讼一般要耗费较长的时间，不能给予侵害人及时救济。随着我国环境侵权行 为的日益严重和公民维权意识的提高，环境侵权损害赔偿在制度与实践中的矛盾 越来越突出，二者的博弈必然催生新的解决途径，环境损害赔偿社会化的理念应 运而生，相应的具体制度如环境责任保险制度、环境损害赔偿基金制度等也逐步 发展起来。 较之一些国家完备的环境责任保险制度， 中国在此领域的混沌状态诱发笔者完 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 2 善环境责任保险制度的法律要求与冲动，并展开写作，遂有此文。 于绪论部分，笔者旨在阐明环境责任保险法律制度的一些基础概念，这是环境 责任保险法律制度理论体系的构筑基石，是学习和研究环境责任保险法律制度的 逻辑起点。 1.1 关于环境权 环境权这一法学理论是随着环境问题和资源危机的日益加重而逐步发展起来 的，它作为环境法体系的核心内容，与环境法的发展密切相关、相互影响。自环 境权被提出以来， 围绕它的争论就从未停止， 对其概念及性质的界定更是仁者见 仁，智者见智。学界对于环境权概念的叙述主要有： 蔡守秋教授认为，环境权是环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境所享 有的基本权利和承担的基本义务，包括国家环境权、法人环境权和公民环境权三 个组成部分，他们相辅相成构成了环境权的统一整体。同时主张环境权包括享有 环境的权利及保护环境的义务两个方面，应当从权利与义务统一的认识出发研究 和提倡环境权1。这一观点表达的环境权的主体广泛，包括公民、组织、国家乃至 全人类，其内容涵盖了权利和义务，具有高度的概括性和综合性。 吕忠梅教授认为，环境权是公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利 用环境资源的权利2。这一观点中，环境权的主体限定于公民，这使得环境权的 主张有了地域性和国别的差异。 周训芳教授认为环境权是地球上的每一个人有适宜于人类健康的环境中生活 以及合理开发利用环境资源的权利，包括良好环境权和环境资源开发利用权两个 方面，其主体包括各国的公民以及作为各国公民整体的人类3。该主张调和了前 述主体广泛和主体限定的矛盾， 使得环境权既可以在各国根据本国情况得以主 张，又可以在国际合作中得以整体行使。 笔者认为， 斯德哥尔摩人类环境宣言的第一条原则便是对环境权的经典诠 释，即：人类有权在一种具有尊严和健康的环境中，享有自由、平等和充足的生 活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来世世代代的环境的庄严责 任。从中可以看出，环境权并不仅仅包含权利，还暗含着责任（义务） ，它是权 利和义务的统一整体。结合学者们对环境权的定义，笔者认为，环境权即是：公 民以及作为各国公民整体的人类就其赖以生存、发展的环境所享有的生存及开发 利用的权利，并对其承担的保护和改善的义务。 1.2 关于环境侵权 对于如何定义因环境破坏和环境污染引起的损害，学界至今仍没有统一的认 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 3 识，最为突出的两种观点为：一是将其定义为环境侵害，另一是将其定义为环 境侵权。笔者看来，这两种观点并不存在谁是谁非的问题，仅仅在于学者们各自 的着眼点不同而已： 持环境侵权观点的学者们更关注环境破坏和环境污染行为所 引起的人的利益的损害；而持环境侵害观点的学者们除了关注人的利益的损 害以外，还关心整个环境、大自然的利益。由于本文侧重于研究环境破坏和环境 污染引起人的利益的损害而带来的赔偿问题，因此使用环境侵权一词。 侵权行为系外来词，无论在大陆法系，还是在英美法系，侵权行为都是一 个极具争议的概念， 甚至有人曾明确指出： 尚未有人对侵权法作出完美的定义4。 侵权行为指的就是由于过错侵害他人的人身和财产而依法应承担民事责任的行 为，以及依法律的特别规定应当承担民事责任的其他损害行为5。环境侵权正是 一种特殊的侵权行为，它并不严格以过错和违法性作为构成要件。这一概念最早 是由英美法学者提出并使用，但他们并未对之进行严格的界定，而国内对这一概 念的定义更是众说纷纭，其中代表性的观点主要有：1、环境侵权是由于人为活动 导致环境污染、生态破坏，从而造成他人的财产或身体健康方面的损害的一种特 殊侵权行为6。2、环境侵权行为是指由于人类活动所造成的环境污染和破坏，以 至于危害居民的环境权益或危及人类生存和发展的行为2。3、环境侵权是因人为 活动致使生活环境和生态环境遭受破坏或污染而侵害相当地区多数居民生活权益 或其他权益的事实7。4、环境侵权是因产业活动或其他人为原因，导致生态自然 环境的污染和破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损 害或有造成损害之虞的事实8。5、环境侵权行为是指因行为人排放污染物或者从 事其他开发利用环境的活动，造成了环境污染或破坏，导致相当地区多数人财产 和人身的损害，或危及人类生存和发展的事实，并依法应承担民事责任的一种特 殊侵权行为9。 以上观点均赞同环境侵权是一种特殊的侵权行为，也都对将财产权、人身权作 为环境侵权的客体没有异议，但是否将环境权作为侵害客体却莫衷一是。笔者认 为， 从环境法追求人与自然和谐发展的理念出发， 应当将环境权作为环境侵权行 为侵害的客体。即是说，环境侵权是指因人为活动导致环境污染或破坏，并通过 环境这一介质，进而对他人的财产、人身造成损害或有造成损害之虞，危及人类 的生存和发展，依法应当承担民事责任的行为。 1.3 关于环境侵权的民事责任 民事法律责任是指公民或法人因违反法律、 违约或者因法律法定的其他事由而 依法承担的不利后果。它是民事权利的有效法律保障，是一种以恢复被侵害的权 利为目的的国家强制措施。其主要包含两大类：违约责任和侵权责任。与行政法 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 4 律责任、刑事法律责任相比，民事法律责任的承担更多地体现在经济方面。 环境侵权民事责任是民事法律责任的一种， 是民事法律责任在环境及资源保护 领域的具体体现。它是指企业事业单位或个人由于污染环境、生态破坏或者其他 环境方面的民事侵权行为侵害了不特定多数人的人身财产利益，依法应当承担的 民事法律后果10。环境侵权民事责任是以环境侵权行为为前提的，而环境侵权行 为是一种特殊的侵权行为，区别于一般的侵权行为，因此，环境侵权民事责任在 构成要件、举证责任、归责原则等方面有其特殊性。一般侵权行为是指行为人因 过错实施某种行为致人损害时，适用民法上的一般责任条款，主要是过错责任原 则或对自己的行为负责的原则；而在责任构成要件上，一般适用损害事实、过错、 因果关系三要件；在举证责任上，通常采用谁主张，谁举证的方式。然而日益发 展起来的有关环境侵权民事责任的案件，无法依靠这种传统的一般责任条款得以 解决，环境侵权民事责任理论与实践也就不囿于此，不断突破和发展，同时推动 了民法上的特别责任条款逐步趋于成熟和完善。环境侵权行为这种特殊的侵权行 为就适用民法上特别的责任条款或特别法的规定，其主要表现为过失行为，适用 无过错责任和公平责任原则；在举证责任上，采取举证责任倒置方式；适用因果 关系推定、共同危险责任和双罚乃至多罚等制度，在免除责任方面，有着严格的 限制；在责任形式及救济程序上均不同于一般的侵权行为2。 此外，环境侵权民事责任的形式主要是财产责任，但也不仅限于财产责任。由 于环境侵权行为大都给他人的财产和身心健康造成了一定的损害，行为人需要以 自己的财产来对其不法行为所造成的损害后果负责，因此，环境侵权民事责任的 形式主要是财产责任。但是，由于环境法还需要保护公民、法人的非财产性环境 权益，而这些权益的侵害在许多情况下并非仅靠承担财产责任就能消除侵害后果。 所以，环境法除规定了赔偿损失等财产责任以外，还规定了停止侵害、排除妨碍、 消除危险等非财产内容的责任形式。环境法还规定了广泛的损害赔偿责任承担者， 如两罚乃至多罚制度等，以使受害人的环境权益及时得到保护2。 1.4 关于保险 无危险无保险，危险的客观存在是保险的逻辑前提和意义之所在。危险是指 意外事故或不可抗力所致损失发生的未来不确定的客观状态。危险的客观性、不 确定性、可测定性和损失性是危险的重要特征11。保险是处理危险的方法之一， 而且是处理危险的人类最精巧的制度设计，具有其他处理方法所不可比拟的优越 之处。现代保险法律制度的目的在于防止危险，确保安全。保险即是由全体分担 个别的损失，通过人类运用科学原理来实现自力支配命运，互助合作，消灾解难 的最佳方法11。 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 5 中华人民共和国保险法第二条明确指出：本法所称保险，是指投保人根 据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其 发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病 或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。可以看 出，我国保险法上的保险仅指商业保险行为，它是以集中起来的保险费建立保险 基金，用于对被保险人因自然灾害或意外事故造成的经济损失进行补偿，或对人 身伤亡或丧失工作能力给予保险金的活动。它是人类用于应付自然灾害和意外事 故可能遭受财产损失或人身伤亡的一种手段。作为一种法律关系，在保险活动中， 参加保险的双方当事人（投保人和保险人）根据法律规定或双方约定，投保人承 担支付保险费的义务，保险人对被保险人或受益人因意外事故或特定事件的出现 所导致的损失负有经济补偿或给付的义务。 无论何种形式的保险都具有以下特征12：1、危险的客观存在是保险产生的自 然基础。保险从产生时起就与危险紧密相连，没有危险也就没有保险。2、以最少 的费用获得充分的经济保障是保险产生的主观条件。人们参加保险的根本动机在 于：当危险事故发生造成损害时，用较少的费用获得充分的保障。3、群体成员的 互助共济是保险产生的社会基础。保险活动不能是个人的行为，而只能是群体行 为。保险是把个体可能遭受的未来不确定事件所带来的损失，转由处于同一危险 之中的但尚未遭遇损失的其他参与人分担的一种经济制度。群体成员的互助共济 是保险的内在机制。4、对危险事故造成的损失给予补偿是保险最本质的特征。当 保险事故发生后，保险人向被保险人支付的数倍于保险费的保险金是财产保险和 人身保险的共同特征。 1.5 关于责任保险 保险人承保的危险是有条件的，并非任何危险均可向保险人转移。保险人所承 保的危险，主要以纯粹危险为对象，即仅有损失机会而无获利机会的危险。纯粹 危险，依其损害对象的性质不同，可分为财产上的危险、人身上的危险和责任上 的危险：财产上的危险，即财产上发生直接或间接损害的可能性。人身上的危险， 系指就人的生命和身体有关的一切危险而言，不可抗力或意外事故发生在人身上 的可能性，如人的死亡、疾病、伤害、残废等。责任上的危险，系指对他人的财 产或人身造成损害，依法对他人负赔偿责任的可能性11。 责任保险是指以被保险人依法应当对第三人承担的损害赔偿责任为标的而成 立的保险。不论企业、团体、家庭或个人，在进行各项生产业务活动或在日常生 活中，由于疏忽、过失等行为造成对他人的损害，根据法律或契约对受害人承担 的经济赔偿责任，都可以在投保有关责任保险之后，由保险公司负责赔偿。由于 重庆大学硕士学位论文 1 绪 论 6 责任保险承保的标的是被保险人的赔偿责任，而不是有固定价值的财产，故保单 均无保险金额而仅规定赔偿限额，即保险公司所承担赔偿责任的最高限额。责任 保险的特征有：1、保险人承担被保险人的赔偿责任。除法律规定不能通过责任保 险转移的赔偿责任（如法律法规做出的罚金、罚款）或者保险合同不予承保的赔 偿责任外，被保险人依法应向第三人承担的赔偿责任，都可以通过保险合同将该 赔偿责任转由保险人承担。2、责任保险的标的为一定范围内的损害赔偿责任，非 损害赔偿责任不能作为责任保险的标的。但是，并非所有的损害赔偿责任都可以 作为责任保险的标的。保险人只在责任保险合同约定的范围和约定的保险金额内 承担保险赔偿责任，除外责任保险人不予赔偿。3、保险责任不能及于被保险人的 人身与财产。责任保险的目的在于转移被保险人对第三人应当承担的赔偿责任， 当被保险人自身的人身与财产发生损害时，保险人不承担赔偿责任。所以责任保 险通常也被称为第三者责任保险12。 责任保险的产生和发展，有其存在的理由和客观现实。依照通常的说法，责任 保险创世于法国。在 19 世纪初期颁布拿破仑法典并规定有赔偿责任后，法国首先 举办了责任保险；德国随后仿效法国也开办了责任保险；英国在 1857 年开始办理 责任保险业务；美国的责任保险制度则产生于 1887 年后。责任保险历经百年的发 展，已经发展成为具有相对独立的理论体系和应用价值的保险业务13。当今社会， 权利义务的观念日益彻底而发达，各项活动日益繁多，活动范围日益扩大，一个 人的行为，在有意或无意中，加害于他人的可能性，随着增加。责任保险应该随 着发展，以发挥其效能14。 重庆大学硕士学位论文 2 环境责任保险制度概述 7 2 环境责任保险制度概述 工业化生产以令人匪夷的速度给社会创造了大量的财富， 在人类陶醉于征服自 然的无穷快感的同时，自然界悄然酝酿着前所未有的危机。环境污染事故频发， 给社会造成了不可预见的损失，环境问题堂而皇之地成为各界关注、研究的焦点。 毋庸置疑，保险领域也会因环境问题的出现而相应的有所变革和发展，环境责任 保险的存在即印证了这一点。 2.1 缘起及发展：环境责任保险制度的历史沿革 追本溯源，才能认识到事物的根本，才能了解事物的真相，才不至于对事物的 把握有所偏颇。对环境责任保险制度的历史沿革进行梳理便是为了通晓其发展脉 络，以正确把握其概念，进而有理有据地对其加以研究。 2.1.1 环境危机要求制度的变革 在人类改造自然的发展史中，环境问题如同一个影子亦步亦趋。随着工业化进 程的大规模发展，这个影子飞速膨胀，其黑暗正逐步吞噬人类的文明史，以各种 环境污染事故为媒介传递给人类仓皇的环境危机感。典型的有旧八大公害事件： 1930 年马斯河谷大气污染事件、1948 年多诺拉镇烟雾事件、20 世纪 40 年代初期 美国洛杉矶光化学烟雾事件、1952 年伦敦烟雾事件、1961 年日本四日市哮喘病事 件、20 世纪 60 年代日本水俣病事件、1955-1972 年日本痛痛病事件、日本米糠油 事件。20 世纪 80 年代以后，一些老的环境问题又以一种新形式出现，同时也在产 生全新的环境问题，代表性的如 1976 年意大利塞维索化学污染事件、1979 年美国 的三里岛核电站泄露事故、1984 年墨西哥液化气爆炸事故、1984 印度博帕尔农药 泄露事件、1986 年前苏联切尔诺贝利核电站泄露事故、1986 年瑞士巴塞尔赞多兹 化学公司莱茵河污染事件、 全球大气污染和非洲大灾荒新八大公害事件的出 现15。可以说，当代的环境问题已经超越国界，发展成为全球性的环境问题，其 特征是：在全球范围内出现了不利于人类生存和发展的征兆，如酸雨、全球气候 变暖、生物多样性锐减、土壤退化加速、淡水资源的枯竭与污染，等等。与此同 时，水资源短缺在全球范围内普遍发生，其他资源（包括能源）也相继出现将要 耗竭的信号10。 环境危机迫使人类寻求解决环境问题的方法。毋庸置疑，环境问题与粗放型的 工业生产有着紧密的联系，同时，经济发展与环境保护这一对矛盾成为博弈的双 方，引领着各国的政策走向。为寻求一条经济发展与环境保护兼具的可持续发展 道路，技术革新当然地成为各国解决环境问题的着眼点。笔者丝毫不怀疑科学技 重庆大学硕士学位论文 2 环境责任保险制度概述 8 术的发展将给环境问题带来的春天，然而，笔者认为，科学技术的发展只能治环 境问题的标，要治本还需从上层建筑中的法律制度上寻找出路，将二者结合起 来，做到标本兼治。 法律制度之于一个国家的重要性，缘于其特有的规范作用。作为由国家制定的 社会规范，法具有告示、指引、评价、预测、教育和强制等规范作用。它代表国 家关于人们应当如何行为的意见和态度，影响人们的意志、是非观、价值观，告 知人们什么是国家赞成的，应当做、可以做的，什么是国家反对的，不该做、不 得做的，从而指引人们的行为；它作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量