土地利用现状及变化趋势分析专题研究.doc

黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 0 - 土地利用现状及变化趋势分析 专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋 势分析专题研究 黄陵县国土资源局 2008 年 12 月 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 1 - 目 录 第一章 导论.3 1.11.1 研究对象研究对象.3 3 1.21.2 研究方法研究方法.3 3 1.31.3 研究内容研究内容.3 3 1.41.4 研究意义研究意义.4 4 第二章 土地利用现状分析.5 2.12.1 黄陵县基本情况概述黄陵县基本情况概述.5 5 2.22.2 土地利用结构和布局分析土地利用结构和布局分析.1111 2.32.3 土地利用程度分析土地利用程度分析.2525 2.42.4 土地利用效益分析土地利用效益分析.3131 2.52.5 土地利用特点土地利用特点.3232 第三章 土地利用动态变化分析.34 3.13.1 农用地动态变化分析农用地动态变化分析.3535 3.23.2 建设用地动态变化分析建设用地动态变化分析.3939 3.33.3 未利用地动态变化分析未利用地动态变化分析.4343 第四章 土地利用动态变化趋势预测.45 4.14.1 农用地变化趋势预测农用地变化趋势预测.4545 4.24.2 建设用地变化趋势预测建设用地变化趋势预测.4747 4.34.3 未利用地变化趋势预测未利用地变化趋势预测.6060 第五章 土地利用中存在的问题及整改措施.62 5.15.1 土地利用中存在的问题土地利用中存在的问题.6262 5.25.2 合理利用保护土地资源的途径及建议合理利用保护土地资源的途径及建议.6363 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 2 - 第一章第一章 导论导论 1.1 研究对象 本专题的研究对象是自本专题的研究对象是自 19961996 年至年至 20052005 年黄陵县辖区范围内各年黄陵县辖区范围内各 类土地利用状况，尤其是要重点研究类土地利用状况，尤其是要重点研究 20052005 年黄陵县农用地和建设用年黄陵县农用地和建设用 地的利用情况，将耕地和基本农田变化情况作为本专题研究的重中地的利用情况，将耕地和基本农田变化情况作为本专题研究的重中 之重。之重。 1.2 研究方法 通常采用的土地利用现状分析方法有静态分析法、动态变化分通常采用的土地利用现状分析方法有静态分析法、动态变化分 析法、对比分析法、指标分析法、图上分析法等。析法、对比分析法、指标分析法、图上分析法等。 1.1. 静态分析法：是分析对象在某一时期或时刻的状况与特点。静态分析法：是分析对象在某一时期或时刻的状况与特点。 主要用于对基期年土地利用结构与布局进行分析。主要用于对基期年土地利用结构与布局进行分析。 2.2. 对比分析法：将不同地类的面积、构成与同类型地区或与有对比分析法：将不同地类的面积、构成与同类型地区或与有 关更大一级区域平均值进行比较。关更大一级区域平均值进行比较。 3.3. 动态分析法：（目前比较强调的部分）运用多年土地统计资动态分析法：（目前比较强调的部分）运用多年土地统计资 料，分析土地类型变化情况、特点规律和成因。料，分析土地类型变化情况、特点规律和成因。 4.4. 指标分析：即是用特定的指标，反映土类利用的特点和状况，指标分析：即是用特定的指标，反映土类利用的特点和状况， 主要用于土地利用程度、效益的分析。主要用于土地利用程度、效益的分析。 5.5. 图上分析法：既是用图表的形式直观的反映出土地利用的特图上分析法：既是用图表的形式直观的反映出土地利用的特 点及变化规律。点及变化规律。 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 3 - 1.3 研究内容 土地利用现状及变化趋势分析就是分析黄陵县各类土地资源数土地利用现状及变化趋势分析就是分析黄陵县各类土地资源数 量、结构、布局等的历史变化情况，分析现状土地利用的特点和问量、结构、布局等的历史变化情况，分析现状土地利用的特点和问 题，研究土地利用动态变化趋势，提出合理利用土地的建议和对策。题，研究土地利用动态变化趋势，提出合理利用土地的建议和对策。 该专题研究的主要内容有：该专题研究的主要内容有： 1.1. 黄陵县土地数量结构和空间布局分析（分别对农用地、建设黄陵县土地数量结构和空间布局分析（分别对农用地、建设 用地和未利用地进行分析）。用地和未利用地进行分析）。 2.2. 分析黄陵县土地的利用效益，包括土地开发利用程度、土地分析黄陵县土地的利用效益，包括土地开发利用程度、土地 利用集约度、土地利用效果和效益比较等；利用集约度、土地利用效果和效益比较等； 3.3. 分析黄陵县土地利用特点。分析黄陵县土地利用特点。 4.4. 分析土地利用动态变化情况，总结土地利用变化的特点。分析土地利用动态变化情况，总结土地利用变化的特点。 5.5. 根据土地变化情况的分析，预测土地利用变化预测。根据土地变化情况的分析，预测土地利用变化预测。 6.6. 通过对土地利用现状的分析及变化趋势的预测，提出合理利通过对土地利用现状的分析及变化趋势的预测，提出合理利 用保护土地的对策。用保护土地的对策。 1.4 研究意义 土地利用现状及变化趋势分析是在土地利用现状调查的基础上土地利用现状及变化趋势分析是在土地利用现状调查的基础上 进行的。通过土地资源数量和质量，结构和布局，利用效益和效果进行的。通过土地资源数量和质量，结构和布局，利用效益和效果 等方面的分析，明确土地资源的整体优势与劣势、土地利用的特点等方面的分析，明确土地资源的整体优势与劣势、土地利用的特点 与变化规律、以及影响土地资源利用的主要影响因素，揭示土地利与变化规律、以及影响土地资源利用的主要影响因素，揭示土地利 用中存在的问题，从而提出合理利用和保护土地资源的对策措施，用中存在的问题，从而提出合理利用和保护土地资源的对策措施， 为制定人地协调发展强化地域系统功能的土地利用总体规划提供科为制定人地协调发展强化地域系统功能的土地利用总体规划提供科 学依据。土地利用现状及变化趋势分析是土地利用总体规划的基础学依据。土地利用现状及变化趋势分析是土地利用总体规划的基础 和出发点，是编制土地利用总体规划的重要依据。和出发点，是编制土地利用总体规划的重要依据。 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 4 - 第二章第二章 土地利用现状分析土地利用现状分析 2.1 黄陵县基本情况概述 2.1.1 自然条件 （1）地理位置 黄陵县位于陕西省中部黄陵县位于陕西省中部, ,延安地区南端延安地区南端, ,东靠洛川东靠洛川, ,西接甘肃西接甘肃, ,北北 邻富县邻富县, ,南连宜君南连宜君. .地处北纬地处北纬 3535 20203535 49 49, ,东径东径 108108 3131 109109 27 27, ,东西长东西长 8585 公里公里, ,南北宽南北宽 5353 公里公里, ,总面积总面积 2275.392275.39 平方公平方公 里里. .地势是西北高地势是西北高, ,东南低东南低, ,略呈倾斜略呈倾斜. . （2）地质地貌 黄陵县是以梁为主的梁原沟壑地形黄陵县是以梁为主的梁原沟壑地形,71%,71%的面积是梁峁的面积是梁峁,19%,19%是沟是沟 坡坡,6%,6%的面积是原面积的面积是原面积,4%,4%的面积是川道河谷的面积是川道河谷. .境内桥山支脉纵横延绵境内桥山支脉纵横延绵, ,沮沮 河东西贯穿河东西贯穿, ,葫芦河、淤泥河南北斜割，地貌类型属石质低山丘陵和葫芦河、淤泥河南北斜割，地貌类型属石质低山丘陵和 黄土高原沟壑两大类。海拔最高黄土高原沟壑两大类。海拔最高 1762.21762.2 米，最低米，最低 740740 米。沟壑密度米。沟壑密度 2.22.2 公里公里/ /平方公里，地表以新黄土为主，老黄土次之，覆盖厚度平方公里，地表以新黄土为主，老黄土次之，覆盖厚度 120-150120-150 米，沟谷川道有裸露岩石，沟深米，沟谷川道有裸露岩石，沟深 120-150120-150 米。米。 （3）河流水文 黄陵县属洛河水系，洛河干流为黄陵县东部的介河，在县境内黄陵县属洛河水系，洛河干流为黄陵县东部的介河，在县境内 流长流长 4040 公里。沮河是黄陵县的一条主要河流，由西向东纵贯全县。公里。沮河是黄陵县的一条主要河流，由西向东纵贯全县。 沮河长沮河长 128128 公里，在县河口注入洛河，流域面积公里，在县河口注入洛河，流域面积 2420.52420.5 平方公里，平方公里， 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 5 - 年平均流量年平均流量 3.593.59 立方米立方米/ /秒，年平均径流量秒，年平均径流量 1.1321.132 立方米，多年平立方米，多年平 均输沙漠数均输沙漠数 490490 吨吨/ /平方公里。葫芦河是黄陵县的过境河流，县境内平方公里。葫芦河是黄陵县的过境河流，县境内 流长流长 32.432.4 公里，在交口注入洛河。年平均流量公里，在交口注入洛河。年平均流量 3.813.81 立方米立方米/ /秒，年秒，年 平均径流量平均径流量 1.21.2 亿立方米，输沙模数亿立方米，输沙模数 132132 吨吨/ /平方公里。平方公里。 （4）气候气象 黄陵县属中温带大陆性气候，四季明显，温度变化大。年平均黄陵县属中温带大陆性气候，四季明显，温度变化大。年平均 气温气温 9.59.5，最高，最高 36.536.5，最低，最低-21.4-21.4，年蒸发量，年蒸发量 1367.21367.2 毫米，毫米， 无霜期无霜期 172172 天，多年平均降雨量天，多年平均降雨量 568.6568.6 毫米，年最大降雨量毫米，年最大降雨量 961.5961.5 毫米（毫米（19641964 年）年最小降雨量年）年最小降雨量 252.5252.5 毫米（毫米（19731973 年）。年降雨量分年）。年降雨量分 布不均，一般布不均，一般 3-53-5 月占月占 18%18%，6-96-9 月占月占 70%70%，10-210-2 月占月占 12%12%。 （5）森林植被 黄陵县森林植被分布不均。全县有林面积黄陵县森林植被分布不均。全县有林面积 199199 万亩，其中天然万亩，其中天然 林林 182.8182.8 万亩，占林地面积万亩，占林地面积 91.8%91.8%，人工林，人工林 16.216.2 万亩，占万亩，占 8.2%8.2%，天，天 然次生林分布于西部的丘陵山区，植被覆盖率为然次生林分布于西部的丘陵山区，植被覆盖率为 87.1%87.1%，人工林及，人工林及 片状天然林分布于东部高原沟壑区，植被覆盖率为片状天然林分布于东部高原沟壑区，植被覆盖率为 27%27%。按用途划。按用途划 分：经济林分：经济林 7.57.5 万亩，用材林万亩，用材林 102.7102.7 万亩，薪炭林万亩，薪炭林 25.625.6 万亩，防护万亩，防护 林林 63.263.2 万亩。万亩。 2.1.2 社会经济条件 行政区划辖行政区划辖 6 6 镇镇 4 4 乡和乡和 1 1 个街道办事处，个街道办事处，192192 个行政村、个行政村、5 5 个社个社 区居委。总人口区居委。总人口 1313 万人，农业人口占万人，农业人口占 71.7%71.7%。全县总面积。全县总面积 22922292 平平 方公里。方公里。 （1）政区资源特点 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 6 - 矿产资源丰富，有煤、锗、镓、铀、水晶石、石灰石、砂岩、矿产资源丰富，有煤、锗、镓、铀、水晶石、石灰石、砂岩、 泥岩、红沙等地下矿藏。已探明的煤炭资源面积泥岩、红沙等地下矿藏。已探明的煤炭资源面积 10001000 平方公里，地平方公里，地 质储量质储量 27.327.3 亿吨，属亿吨，属“渭北黑腰带渭北黑腰带”煤田，是陕西四大煤田之一。煤田，是陕西四大煤田之一。 黄陵矿区已被国家列入重点开发项目，是陕西主要的煤炭生产基地。黄陵矿区已被国家列入重点开发项目，是陕西主要的煤炭生产基地。 （2）工业 初步形成了一个以煤炭工业为基础，电力、建材、酿造业为骨初步形成了一个以煤炭工业为基础，电力、建材、酿造业为骨 干，相关产业作补充的工业体系，主要工业产品有煤炭、水泥、白干，相关产业作补充的工业体系，主要工业产品有煤炭、水泥、白 酒等。到本世纪末使地方原煤产量达到酒等。到本世纪末使地方原煤产量达到 500500 万吨，矿区总产能突破万吨，矿区总产能突破 10001000 万吨，发电量突破万吨，发电量突破 7 7 亿度，水泥达到亿度，水泥达到 1010 万吨。万吨。 （3）农业 形成以苹果为主、畜牧、庭院和劳务经济为辅的形成以苹果为主、畜牧、庭院和劳务经济为辅的“品品”字形农字形农 村经济发展格局。其中黄陵苹果以果形端正均匀、色泽鲜艳、含糖村经济发展格局。其中黄陵苹果以果形端正均匀、色泽鲜艳、含糖 高、香味浓郁、硬度适中及易装运、耐贮藏等优点，多次在全国果高、香味浓郁、硬度适中及易装运、耐贮藏等优点，多次在全国果 类品评会上获奖，畅销广州、深圳等类品评会上获奖，畅销广州、深圳等 2828 个省市和地区，并进入港、个省市和地区，并进入港、 澳和东南亚市场，成为陕西省优质苹果生产基地县之一。苹果面积澳和东南亚市场，成为陕西省优质苹果生产基地县之一。苹果面积 累计达到累计达到 1515 万亩，总产达到万亩，总产达到 6.066.06 万吨。万吨。 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 7 - （4）商贸金融 商饮服务遍布城乡，集市贸易繁荣昌盛。全社会商品零售总额商饮服务遍布城乡，集市贸易繁荣昌盛。全社会商品零售总额 达到达到 24434.624434.6 万元。金融机构齐备，可办理国内外一切资金往来业万元。金融机构齐备，可办理国内外一切资金往来业 务。城乡居民储蓄存款余额达务。城乡居民储蓄存款余额达 11.811.8 亿元。亿元。 （5）非公有制经济 非公有制经济发展迅猛，达到非公有制经济发展迅猛，达到 36033603 家，完成总产值家，完成总产值 5.65.6 亿元，亿元， 上缴利税上缴利税 98989898 万元，占国内生产总值的万元，占国内生产总值的 60%60%。 （6）交通通讯 县境内交通发达、公路、铁路运输畅通，网络密布。以西包县境内交通发达、公路、铁路运输畅通，网络密布。以西包 210210 国道为主的国道为主的 9 9 条主干公路连接成网，县境内通车里程条主干公路连接成网，县境内通车里程 561.561. 7 7 公里，公里， 全县全县 192192 个行政村通油路，与主干公路联网。西（安）铜（川）一个行政村通油路，与主干公路联网。西（安）铜（川）一 级公路的延伸工程黄铜一级公路及黄（陵）延（安）一级公路已建级公路的延伸工程黄铜一级公路及黄（陵）延（安）一级公路已建 成通车。西（安）延（安）铁路横贯县境南北，秦（家川）店（头）成通车。西（安）延（安）铁路横贯县境南北，秦（家川）店（头） 运煤专用铁路直达黄陵矿区，年运输量可达运煤专用铁路直达黄陵矿区，年运输量可达 600600 万吨。县境内黄渠万吨。县境内黄渠 专用机场为空运提供了方便，铁路、公路、航空运输已逐步形成立专用机场为空运提供了方便，铁路、公路、航空运输已逐步形成立 体网络。体网络。 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 8 - 黄陵通讯设施较为先进，黄陵通讯设施较为先进，9090 年引进加大拿北方电讯公司的程控年引进加大拿北方电讯公司的程控 电话，可直拨海内外电话，可直拨海内外 120120 多个国家和地区，后多次进行扩容更新。多个国家和地区，后多次进行扩容更新。 中国移动、中国联通相继落户黄陵。全县拥有固定电话用户中国移动、中国联通相继落户黄陵。全县拥有固定电话用户 2342623426 户，互联网用户户，互联网用户 478478 户，移动电话用户户，移动电话用户 2800028000 户。户。 （7)文化教育 全县有艺术表演团体全县有艺术表演团体 1 1 个，文化馆、站个，文化馆、站 1212 个，公共图书馆个，公共图书馆 1 1 个，个， 短波广播发射台短波广播发射台 1 1 个，电视台个，电视台 1 1 个，全县广播、电视覆盖率达个，全县广播、电视覆盖率达 100%100%，并率先在陕西省实现了城乡有线电视光纤联网，能接收，并率先在陕西省实现了城乡有线电视光纤联网，能接收 3030 余余 套电视节目。全县现有完全中学套电视节目。全县现有完全中学 1 1 所，在校学生所，在校学生 20812081 人；初级中学人；初级中学 6 6 所，在校学生所，在校学生 84058405 人；小学人；小学 151151 所，在校学生所，在校学生 1810018100 人。人。20032003 年年 高考上线高考上线 507507 人，上线率达人，上线率达 84.5%84.5%，其中本科上线，其中本科上线 103103 人，创高考人，创高考 历史最好成绩；初中历史最好成绩；初中“三合一三合一”考试再次名列全市第一。现有科技考试再次名列全市第一。现有科技 人员人员 40064006 名，其中高级职称名，其中高级职称 128128 人，中级职称人，中级职称 12211221 人。人。 （8）体育卫生 体育事业蓬勃发展，全民健身活动进一步开展，群众自发的健体育事业蓬勃发展，全民健身活动进一步开展，群众自发的健 身活动方兴未艾，现建有现代化、高标准的运动休闲广场一个。卫身活动方兴未艾，现建有现代化、高标准的运动休闲广场一个。卫 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 9 - 生事业不断进步，现拥有各类卫生医疗机构生事业不断进步，现拥有各类卫生医疗机构 3333 个，村级卫生组织个，村级卫生组织 197197 个，床位个，床位 610610 张，卫生技术人员张，卫生技术人员 688688 人，卫生防疫机构人，卫生防疫机构 1 1 个，个， 每千人拥有卫生技术人员每千人拥有卫生技术人员 4 4 人，拥有病房床位人，拥有病房床位 4 4 张。张。 （9）基础设施 黄陵城市建设方兴未艾，按照建设集山、水、城、陵为一体的黄陵城市建设方兴未艾，按照建设集山、水、城、陵为一体的 生态祭祀型旅游名城的目标，黄陵城市建设尤其是西区建设的力度生态祭祀型旅游名城的目标，黄陵城市建设尤其是西区建设的力度 不断加大，轩辕大道、商业大街等标志性建筑将于今年开工建设，不断加大，轩辕大道、商业大街等标志性建筑将于今年开工建设， 串珠型城市布局已初具成型。串珠型城市布局已初具成型。 县境内电力由西北电网供给，境内有县境内电力由西北电网供给，境内有 110110 千伏变电站千伏变电站 1 1 所，容所，容 量为量为 2 2 万千伏安；有万千伏安；有 3535 千伏变电站千伏变电站 4 4 所，容量为所，容量为 43004300 千伏安。县千伏安。县 电厂年发电量电厂年发电量 20002000 万度，并与西北供电网络连接。金（锁）延（安）万度，并与西北供电网络连接。金（锁）延（安） 330330 千伏输电线路横贯县境，以及靖边千伏输电线路横贯县境，以及靖边西安天然气输送管道纵贯西安天然气输送管道纵贯 全境，给黄陵的生产建设和经济开发提供了充足的能源。全境，给黄陵的生产建设和经济开发提供了充足的能源。 （10）人文自然景观 “轩辕黄帝陵轩辕黄帝陵”是国务院首批公布的第是国务院首批公布的第 1 1 号古墓葬，号称号古墓葬，号称“天天 下第一陵下第一陵”。陵区三面环山，沮水绕流，形如八卦，气势非凡。黄。陵区三面环山，沮水绕流，形如八卦，气势非凡。黄 帝陵所在的桥山总面积帝陵所在的桥山总面积 58005800 亩，共有古柏亩，共有古柏 8 8 万余株，其中千年以上万余株，其中千年以上 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 10 - 古柏古柏 3 3 万多株，属全国最大古柏群，形成了黄土高原上一座四季长万多株，属全国最大古柏群，形成了黄土高原上一座四季长 青、风景独特的绿岛奇观。庙内青、风景独特的绿岛奇观。庙内“黄帝手植柏黄帝手植柏”为世界柏树之冠，为世界柏树之冠， 汉武帝汉武帝“挂甲柏挂甲柏”为世界柏树之奇。庙内碑廊中陈列的石碑，多为为世界柏树之奇。庙内碑廊中陈列的石碑，多为 历代帝王历代帝王“御制祝文御制祝文”，均为稀世珍品，同时还有孙中山、毛泽东、，均为稀世珍品，同时还有孙中山、毛泽东、 郭沫若、江泽民、李鹏等名人手迹以及香港、澳门回归纪念碑等。郭沫若、江泽民、李鹏等名人手迹以及香港、澳门回归纪念碑等。 随着黄帝陵庙前区和祭祀大殿两期整修工程先后竣工，一个融陵、随着黄帝陵庙前区和祭祀大殿两期整修工程先后竣工，一个融陵、 山、水、城于一体，体现山、水、城于一体，体现“雄伟、庄严、古朴、肃穆雄伟、庄严、古朴、肃穆”气势的黄帝气势的黄帝 陵展现在炎黄子孙面前，必将成为团结海内外炎黄子孙、展现祖国陵展现在炎黄子孙面前，必将成为团结海内外炎黄子孙、展现祖国 统一和民族振兴的强大纽带。此外，还有亟待开发的秦始皇整修万统一和民族振兴的强大纽带。此外，还有亟待开发的秦始皇整修万 里长城的又一宏伟工程里长城的又一宏伟工程秦直道、唐代紫娥寺、宋代石窟万安禅秦直道、唐代紫娥寺、宋代石窟万安禅 院（又名千佛洞）、汉代纸坊遗址、仰韶文化遗址和古杏城遗址的院（又名千佛洞）、汉代纸坊遗址、仰韶文化遗址和古杏城遗址的 开发等。开发等。 近年来，黄陵县坚持用科学的发展观统领经济社会发展全局，近年来，黄陵县坚持用科学的发展观统领经济社会发展全局， 按照按照“开放带动、城镇带动、项目带动开放带动、城镇带动、项目带动”的工作思路，强力实施的工作思路，强力实施 “生态立县、产业强县、科教兴县生态立县、产业强县、科教兴县”的发展战略，加速推进产业化、的发展战略，加速推进产业化、 工业化、城镇化工业化、城镇化“三化三化”进程，发展壮大果业、煤炭、旅游三大产进程，发展壮大果业、煤炭、旅游三大产 业，使县域经济和各项社会事业取得了长足发展。业，使县域经济和各项社会事业取得了长足发展。 2.2 土地利用结构和布局分析 19881988 年开展土地利用现状调查，其类型、分类系统及其含义均年开展土地利用现状调查，其类型、分类系统及其含义均 按按 19841984 年全国年全国土地利用现状调查技术规程土地利用现状调查技术规程拟订，土地分一级地拟订，土地分一级地 类类 8 8 个：耕地、园地、林地、牧草地、居民点与工矿用地、交通用个：耕地、园地、林地、牧草地、居民点与工矿用地、交通用 地、水域、未利用地；二级地类地、水域、未利用地；二级地类 3535 个。个。20022002 年以后，按照中华人年以后，按照中华人 民共和国国土资源部印发的民共和国国土资源部印发的全国土地分类（过渡期间）全国土地分类（过渡期间）（国土（国土 资发资发20012552001255 号），土地分一级类号），土地分一级类 3 3 个：农用地、建设用地、未个：农用地、建设用地、未 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 11 - 利用地；二级类利用地；二级类 1010 个。此次黄陵县土地利用总体规划修编拟采用个。此次黄陵县土地利用总体规划修编拟采用 全国土地分类（过渡期间）全国土地分类（过渡期间）来进行编制。按照此分类方法，黄来进行编制。按照此分类方法，黄 陵县各地类土地利用现状面积如表陵县各地类土地利用现状面积如表 2-12-1 所示：所示： 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 12 - 表表 2-12-1 20052005 年土地利用现状分类统计表年土地利用现状分类统计表 单位：公顷单位：公顷 土地分类（一级）土地分类（一级） 二级二级面积面积 占总面积比例占总面积比例 （%） 占分类面积比例占分类面积比例 （%） 耕地耕地18494.408.088.28 园地园地3855.071.681.73 林地林地161981.8270.7372.51 牧草地牧草地37978.0316.5817.00 其他农用地其他农用地1083.690.470.49 农农 用用 地地 小计小计223393.0197.55100 居民点及工矿居民点及工矿 用地用地 3708.221.6283.93 交通运输用地交通运输用地629.070.2714.24 水利设施用地水利设施用地81.090.041.84 建建 设设 用用 地地 小计小计4418.391.93100 未利用土地未利用土地226.280.1019.00 其它土地其它土地964.430.4281.00 未未 利利 用用 地地 小计小计1190.710.52100 合计合计229002.11100 截止到截止到 20052005 年底，黄陵县土地总面积为年底，黄陵县土地总面积为 229002.11229002.11 公顷。其中公顷。其中 农用地面积为农用地面积为 223393.01223393.01 公顷，占总面积的公顷，占总面积的 97.55%97.55%，包括，包括: : 耕地耕地 18494.4018494.40 公顷，公顷， 园地园地 3855.073855.07 公顷，公顷， 林地林地 161981.02161981.02 公顷，公顷， 牧草地牧草地 37978.0337978.03 公顷，公顷， 其它农用地其它农用地 1083.691083.69 公顷；建设用地公顷；建设用地 面积为面积为 4418.394418.39 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 1.93%,1.93%,包括包括: : 居民点及居民点及 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 13 - 工矿用地工矿用地 3708.223708.22 公顷公顷, , 交通运输用地交通运输用地 629.07629.07 公顷公顷, , 水利设水利设 施用地施用地 81.0981.09 公顷；未利用地面积为公顷；未利用地面积为 1190.711190.71 公顷，占土地总面积公顷，占土地总面积 的的 0.52%,0.52%,包括：包括： 未利用土地未利用土地 226.28226.28 公顷公顷, , 其它土地其它土地 964.43964.43 公顷。公顷。20052005 年底黄陵县农用地与建设用地比例为年底黄陵县农用地与建设用地比例为 50.550.5：1 1，耕地与，耕地与 建设用地比例为：建设用地比例为：4.24.2：1 1。 农用地, 97.55% 建设用地, 1.93% 未利用地, 0.52% 农用地建设用地未利用地 图图 2-12-1 20052005 年黄陵县土地利用构成图年黄陵县土地利用构成图 截止到截止到 20052005 年底黄陵县人口为年底黄陵县人口为 121888121888 人，人均土地面积为人，人均土地面积为 1.8791.879 公顷（公顷（28.1828.18 亩），人均耕地约为亩），人均耕地约为 0.1520.152 公顷（公顷（2.282.28 亩），亩）， 人均建设用地为人均建设用地为 0.0360.036 公顷（公顷（0.540.54 亩），人均城镇及工矿用地为亩），人均城镇及工矿用地为 238.75238.75 平方米平方米/ /人。人。 从数据显示来看，黄陵县人均土地资源较为充足，但由于黄陵从数据显示来看，黄陵县人均土地资源较为充足，但由于黄陵 县以山地为主，山地多平地少县以山地为主，山地多平地少, ,导致人均耕地资源较少，耕地资源较导致人均耕地资源较少，耕地资源较 为匮乏。因此，为了合理利用土地，充分发挥土地的最优效益，我为匮乏。因此，为了合理利用土地，充分发挥土地的最优效益，我 们急需研究土地的节约与集约利用，特别是建设用地的集约化利用，们急需研究土地的节约与集约利用，特别是建设用地的集约化利用， 避免经济发展过多地消耗土地资源，特别是减少经济建设过程中占避免经济发展过多地消耗土地资源，特别是减少经济建设过程中占 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 14 - 用过多的耕地的现象，确实保护耕地，促进社会、经济和环境的协用过多的耕地的现象，确实保护耕地，促进社会、经济和环境的协 调发展。调发展。 2.2.1 农用地利用结构和布局分析 （1）耕地利用结构和布局分析 1）耕地利用结构分析 根据黄陵县根据黄陵县 20052005 年土地利用现状变更调查数据，截止到年土地利用现状变更调查数据，截止到 20052005 年底，黄陵县农用地总面积年底，黄陵县农用地总面积 223393.01223393.01 公顷，占全县总面积的公顷，占全县总面积的 （97.55%97.55%）；其中耕地面积）；其中耕地面积 18494.4018494.40 公顷，占农用地面积的（公顷，占农用地面积的（8.28%8.28%）；）； 在耕地面积中，灌溉水田面积在耕地面积中，灌溉水田面积 382.55382.55 公顷，占农用地面积的（公顷，占农用地面积的（0.17%0.17%），）， 水浇地面积水浇地面积 166.23166.23 公顷，占农用地面积的（公顷，占农用地面积的（0.07%0.07%），旱地面积），旱地面积 17903.9117903.91 公顷，占农用地面积的（公顷，占农用地面积的（7.82%7.82%），菜地面积），菜地面积 41.7041.70 公顷，公顷， 占农用地面积的（占农用地面积的（0.02%0.02%）。）。20052005 年黄陵县耕地结构如图年黄陵县耕地结构如图 2-22-2 所示。所示。 灌溉水田, 2.07% 水浇地, 0.90% 旱地, 96.80% 菜地, 0.23% 灌溉水田 水浇地 旱地 菜地 图图 2-22-2 20052005 年黄陵县耕地构成图年黄陵县耕地构成图 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 15 - 黄陵县的耕地中，以旱地最多达到黄陵县的耕地中，以旱地最多达到 17903.9117903.91 公顷，占耕地总面公顷，占耕地总面 积的积的 96.80%96.80%，主要分布在东部黄土高原沟壑区。黄陵县耕地以坡耕，主要分布在东部黄土高原沟壑区。黄陵县耕地以坡耕 地为主，由于地为主，由于 20052005 年坡耕地数据缺失，以年坡耕地数据缺失，以 20062006 年耕地坡度分级数年耕地坡度分级数 据作为参考，据作为参考，20062006 年黄陵县耕地面积总数为年黄陵县耕地面积总数为 18407.8118407.81 公顷，其中：公顷，其中： 1515以下耕地面积为占以下耕地面积为占 18180.7718180.77 公顷，占公顷，占 98.77%98.77%，15152525之之 间耕地面积为间耕地面积为 227.04227.04 公顷，占（公顷，占（1.23%1.23%），无），无 2525以上坡耕地。以上坡耕地。 20052005 年全县人均耕地面积为年全县人均耕地面积为 0.150.15 公顷，耕地质量不高是黄陵县耕公顷，耕地质量不高是黄陵县耕 地的主要特征。根据陕西省对耕地质量的抽查结果显示，黄陵县高地的主要特征。根据陕西省对耕地质量的抽查结果显示，黄陵县高 产田面积占耕地面积的产田面积占耕地面积的 20%20%，中产田则占，中产田则占 42%42%，低产田则占，低产田则占 38%38%，可，可 见黄陵县耕地质量处于中游水平，具体如下表见黄陵县耕地质量处于中游水平，具体如下表 2-32-3。 表表 2-22-2 陕西省黄陵县高、中、低产田耕地面积表陕西省黄陵县高、中、低产田耕地面积表 单位：公单位：公 顷顷 高产田高产田中产田中产田低产田低产田20052005 年耕年耕 占耕地占耕地占耕地占耕地占耕地占耕地地总面积地总面积 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 3776.73776.720207710.97710.942427006.87006.8383818494.418494.4 1996-20051996-2005 年随着黄陵县社会经济的快速发展，黄陵县部分耕年随着黄陵县社会经济的快速发展，黄陵县部分耕 地质量发生了很大变化。一方面，经济的快速发展引起城镇、工矿、地质量发生了很大变化。一方面，经济的快速发展引起城镇、工矿、 基础设施等建设用地不断扩张，占用了部分耕地。由于通过土地开基础设施等建设用地不断扩张，占用了部分耕地。由于通过土地开 发、复垦、整理补充的耕地质量和生产条件相对较低，占与补的耕发、复垦、整理补充的耕地质量和生产条件相对较低，占与补的耕 地在数量上虽然相等，但在质量上确有一定的差异，导致黄陵县部地在数量上虽然相等，但在质量上确有一定的差异，导致黄陵县部 分地区的耕地质量水平有所下滑，土壤有机质含量下降。同时，城分地区的耕地质量水平有所下滑，土壤有机质含量下降。同时，城 镇和工业的垃圾、污水对耕地的污染日趋严重，一些城镇和工矿企镇和工业的垃圾、污水对耕地的污染日趋严重，一些城镇和工矿企 业周边的耕地受业周边的耕地受“三废三废”污染较为严重，部分耕地经污水灌溉和废污染较为严重，部分耕地经污水灌溉和废 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 16 - 物直接排入农田，造成耕地土壤中重金属和有毒有机物含量大大超物直接排入农田，造成耕地土壤中重金属和有毒有机物含量大大超 标，从而引起耕地质量下降。另一方面，黄陵县通过整修农田水利标，从而引起耕地质量下降。另一方面，黄陵县通过整修农田水利 设施、采用先进的生物技术以及加大有机肥使用比例等措施，对黄设施、采用先进的生物技术以及加大有机肥使用比例等措施，对黄 陵县中低产田进行改造，有效地改善了黄陵县耕地质量，使黄陵县陵县中低产田进行改造，有效地改善了黄陵县耕地质量，使黄陵县 粮食总产及播面单产稳步提高。考虑到未来一段时期，随着黄陵县粮食总产及播面单产稳步提高。考虑到未来一段时期，随着黄陵县 国民经济的快速发展，能源、交通、水利、旅游等建设用地将继续国民经济的快速发展，能源、交通、水利、旅游等建设用地将继续 增加，从而导致黄陵县耕地进一步减少，因此，为了黄陵县社会经增加，从而导致黄陵县耕地进一步减少，因此，为了黄陵县社会经 济的可持续发展，保证粮食安全，黄陵县应以提高耕地质量，改造济的可持续发展，保证粮食安全，黄陵县应以提高耕地质量，改造 中低产田为主。中低产田为主。 2）耕地资源布局状况分析 根据黄陵县根据黄陵县 20052005 年土地利用现状变更调查数据，年土地利用现状变更调查数据，20052005 年黄陵年黄陵 县耕地在其下辖的县耕地在其下辖的 1111 个乡镇中均有分布，其中隆坊镇和桥山镇耕地个乡镇中均有分布，其中隆坊镇和桥山镇耕地 面积较多，分别为面积较多，分别为 3448.163448.16 公顷和公顷和 2274.872274.87 公顷，占耕地总面积的公顷，占耕地总面积的 18.64%18.64%和和 12.30%12.30%；其次为阿党镇、田庄镇、双龙镇、侯庄乡和仓村；其次为阿党镇、田庄镇、双龙镇、侯庄乡和仓村 乡，耕地面积分别为乡，耕地面积分别为 1628.361628.36 公顷、公顷、1811.571811.57 公顷、公顷、1699.071699.07 公顷、公顷、 1565.591565.59 公顷和公顷和 1766.511766.51 公顷，占耕地总面积的公顷，占耕地总面积的 8.80%8.80%、9.80%9.80%、9.19%9.19%、8.47%8.47%和和 9.55%9.55%；店头镇、太贤乡和腰坪乡；店头镇、太贤乡和腰坪乡 耕地面积较少，分别为耕地面积较少，分别为 1280.681280.68 公顷、公顷、1396.111396.11 公顷和公顷和 1232.751232.75 公公 顷，占耕地总面积的顷，占耕地总面积的 6.92%6.92%、7.55%7.55%和和 6.67%6.67%；耕地面积最少的是城；耕地面积最少的是城 区办，为区办，为 390.73390.73 公顷，占耕地总面积的公顷，占耕地总面积的 2.11%2.11%。20052005 年黄陵县耕地年黄陵县耕地 各构成地类空间分布如表各构成地类空间分布如表 所示：所示： 表表 2-32-3 20052005 年黄陵县耕地布局表单位年黄陵县耕地布局表单位: :公顷公顷 耕地耕地 行政区划行政区划 小计小计灌溉水田灌溉水田望望水浇地水浇地旱地旱地菜地菜地 黄陵县土地利用总体规划修编专题研究黄陵县土地利用总体规划修编专题研究 黄陵县土地利用现状及变化趋势分析黄陵县土地利用现状及变化趋势分析 - 17 - 天天 田田 1111111111112112113113114114115115 城区办城区办 390.73390.73363.85363.85 26.826.8 9 9 桥山镇桥山镇 2274.872274.87135.47135.472139.392139.39 隆坊镇隆坊镇 3448.163448.163448.163448.16 阿党镇阿党镇 1628.361628.361628.361628.36 店头镇店头镇 1280.681280.687.797.794.824.821265.5112