（社会学专业论文）农民工非正规就业问题研究——以上海为例的探讨.pdf

硕士学位论文 h s t i rsl | i l t n l s 内容摘要 目前，我国城市农民数量已超过9 7 0 0 万，并以每年5 0 0 万的增速递增。 农民工和城市下岗再就业劳动大军交汇在一起，城市正规经济部门和传统就业 方式难以解决日益增大的就业压力。1 由于我国以户籍制度为基础的地方分治体 制的作用，城市政府和有关部门对农民工就业采取的限制措施多于促进和保护 措施。因此，研究我国农民工在城市的就业状况、发展趋势，并深入探讨有针 对性的解决措施在我国有着非常重大、非常特殊的意义。本研究将尝试在此方 面作一点探讨。 。 本研究力图通过上海市农民工在非正规经济中就业状况的调查访谈，结合 我国的国情、民情，并借鉴国际经验，探讨一条具有中国特色的农民工城市就 业道路非正规就业。发展城市非正规经济是条具有t j 国特色的农民工的 就业之路，是一种“做蛋糕”而不是“分蛋糕”的就业之路。 本研究分为四个部分。第一部分为绪论，主要介绍了研究背景及问题的提 出、文献综述、研究目的和意义、创新点及研究方法等，为研究鲋展开做- f j g 挚。第二部分以上海市农民工非f 规就业为例，探讨了_ | ：海市农民工非正规就 业及存在的问题，进而分析农民工非正规就业的原因。第三部分通过对发展非 正规经济解决农民工就业问题的必然性和可行性以及非正规经济的发展障碍 等问题的论述来论证发展非正规经济是解决农民工就业的“革命性”道路。 第四部分论证了我国发展非正规经济解决农民工就业的前景和对策建议，以期 为有关部门制定就业措施提供参考。 关键词：农民工：非正规就业；非正规经济 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n o w a d a y s ，t h en u m b e ro ft h ep e a s a n tw o r k e r si nc h i n e s ec i t i e sh a sa l r e a d y e x c e e d e d9 7m i l l i o n a n di ti si n c r e a s i n ga tt h er a t eo f5m i l l i o ne v e r yy e a r n e p e a s a n tw o r k e r s ，t o g e t h e r w i t ht h e u n e m p l o y e dw o r k e r s ，h a v e i n c r e a s et h e e m p l o y m e n tp r e s s u r e a n d t h ef o r m a l e c o n o m y s e c t o r sa n dt h e t r a d i t i o n a l e m p l o y m e n t f o r m si nc i t i e sc a l ln o t l i g h t e n t h e i n c r e a s i n gp r e s s u r e t h e g o v e r n m e n t sa n d o t h e r d e p a r t m e n t st o o km o r em e a s u r e s t ol i m i tt h e p e a s a n t w o r k e r st ow o r ki nc i t i e st h a nt op r o m o t ea n ds a f e g u a r d ，b e c a u s eo ft h es y s t e mo f l o c a la u t h o r i t i e sa d m i n i s t r a t i n g s e p a r a t e l yb a s e d o nt h ec e n s u sr e g i s t e rs y s t e m s oi t i sm e a n i n g f u lt os t u d yt h ee m p l o y m e n tc o n d i d o n sa n d d e v e l o p m e n tt e n d e n c yo f t h e p e a s a n tw o r k e r s ，a n d t of i n do u tt h ew a yt os o l v et h e p r o b l e m t h i ss t u d yw i l l 仃yt o d o s o m e t h i n gi nt h i sr e s p e c t b yi n v e s t i g a t i n gt h ei n f o r m a le c o n o m ye m p l o y m e n tc o n d i t i o n so ft h ep e a s a n t w o r k e r si ns h a n g h a i ，t a k i n gi n t oc o n s i d e r a t i o nt h ec o n d i t i o no ft h ec o u n t r ya n dt h e p e o p l e ，a sw e l l 船l e a r n i n g f r o mt h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e s ，t h i ss t u d yt r i e st of i n d o u taw a yw i t ho u ro w nc h a r a c t e r i s t i c st os o l v et h ep r o b l e mo ft h ep e a s a n t w o r k e r s ， i e i n f o r m a le m p l o y m e n t d e v e l o p i n gt h ei n f o r m a le c o n o m yi nt h ec i t i e si saw a y w i t ho u ro w nc h a r a c t e r i s t i c sf o rt h ep e a s a n tw o r k e r s ，a n da l s oaw a yo f m a k i n g c a k e s ，b u tn o ts h a r i n gc a k e s 。 t h i s s t u d y i sc o m p o s e do f f o u r p a r t s p a r tii st h ep r e f a c e i th a si n t r o d u c e dt h e b a c k g r o u n d ，t h ep r o b l e m ，t h ef o r m e rd o c u m e n t s ，t h ea i ma n dt h em e a n i n go ft h e r e s e a r c h ，t h ei n n o v a t i o n sa n dt h em e t h o do f t h er e s e a r c h t h es e c o n dp a r td i s c u s s e s t h ec o n d i t i o n sa n dt h ep r o b l e m so f t h es h a n g h a ii n f o r m a le m p l o y m e n t a n da n a l y s e s t h ec 8 0 u s e $ b a s e do nt h es h a n g h a i p e a s a n tw o r k e r s i n f o r m a le m p l o y m e n t n et h i r d p a r td e m o n s t r a t e s t h a td e v e l o p i n gt h ei n f o r m a l e c o n o m y i sa r e f o r m i n gw a y t os o l v e t h ep e a s a n tw o r k e r s e m p l o y m e n t p r o b l e mt h r o u g h t h ea n a l y s i so ft h ei n e v i t a b i l i t y ； i i 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s f e a s i b i l i t ya n a l y s i sa n dt h ed e v e l o p i n go b s t a c l e s p a r t i vh a sd e m o n s t r a t e dt h e p r o s p e c t so f t h ei n f o r m a le c o n o m ya n dp u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n si nt h eh o p e t h a ti tm a yb eh e l p f u lf o rt h eg o v e r n m e n tt oc o n s t i t u t et h ee m p l o y m e n tm e a s u r e s k e y w o r d s ：p e a s a n tw o r k e r s ；i n f o r m a le m p l o y m e n t ；i n f o r m a le c o n o m y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、绪论 ( 一) 研究背景及问题的提出 自2 0 世纪8 0 年代后期尤其是9 0 年代初以来，中国农民大规模跨区流动， 即“民工潮”同渐成为令人瞩目的社会现象。有关部门预算，目前全国农村剩 余劳动力至少有一亿人，按照正常的发展水平，预计到2 0 1 0 年将达到二亿左 右。据调查，到2 0 0 3 年底，农民工的数量已超过9 7 0 0 万，并以每年5 0 0 万的 增速递增。o 农民工进城，从被视为“盲流”加以遏制到被定位为“有序流动”加以引 导，一方面反映了社会变迁过程中人们认识的变化，表达了城市化战略的确立 及在此战略下就业政策的某种导向，另一方面也是我国农村经济发展和农村剩 余劳动力向非农产业转移及地区间合理流动的必然结果，是经济发展的客观要 求和必然趋势。 然而，2 0 世纪9 0 年代中期以来，正当农村剩余劳动力流动逐渐形成以城 市为中心的就业高潮时，城市自身的就业形势却发生了一些前所未有的变化。 由于经济结构调整，国营企业职工下岗分流问题日益突出，城市就业压力骤然 增大。城市经济能否同时吸纳和消化大量流入的农民工的就业及不断增加的城 市下岗工人再就业，就成为当前社会发展的一个备受关注的问题。 在此背景下，关于下岗工人再就业问题，学术界的研究比较多，政府及相 关部门也陆续采取了一些解决措旌。对于农民工就业，由于我国以户籍制度为 基础的地方分治体制的作用，地方政府只对所辖区范围内的城乡居民的公共事 务承担责任，这样在城市权利和资源有限的情况下，城市政府和有关部门没有 为农民工解决就业问题的压力和动力，采取的限制措施多于促进和保护措施， 。“中国劳动力达7 4 亿庞大规模持续2 0 年以上” l 硕士学位论丈 m a s t e r st i i i s i s 因此，农民工只能自发的到一些非正规经济领域寻求就业，从而长期被排斥在 城市主流经济和社会之外。研究我国农民工在城市的就业状况、发展趋势，并 深入探讨有针对性的解决措施在我国有着非常重大、非常特殊的意义。 ( 二) 文献综述 在中国经济进入全面结构调整的背景下，学术界和政策界围绕着农民工就 业的发展方向问题形成了两派意见，即农民工是选择回乡创业还是继续进城。 1 回乡创业研究 在2 0 世纪9 0 年代中期，“民工潮”汹涌澎湃之时，就有入指出，“民工潮” 的兴起，已开始带出“创业潮”、“开发潮”、“建城潮”，出现了所谓的“一潮 带三潮”的“四潮并涌”的新动向。回到了2 0 世纪9 0 年代后期，有人确认，“民 工潮”的发展已进入“创业潮”的新阶段，。并建议制定相应的对策措旌，加 快“民工潮”向“创业潮”的转换。 但最近白南生等人指出上述这些调研只 是对回流群体中的创业者及其有关情况进行了粗线条的描述，在探讨外出与回 流、回流与创业的关系上做了一些尝试，但是对调查方法、指标解释和研究框 架都没有充分的论述，在分析逻辑上缺乏连贯性，结论作得过于仓促，白南生 等人经过大量的调查、访谈资料，深入系统的研究了农民工回流问题，研究结 果表明：调查并不支持“创业神话”，虽然很多外出者曾经有过回乡创业的梦 想，事实上以回乡投资为目的的回流仅占2 5 ，因外地就业困难而返乡的被 动回流呈上升趋势，但只要条件适合，一半以上的回流民工可能再次外出。回其 实，现实状况表明农民工回乡创业尤其是在经济发展环境不是很好的中西部地 区并不现实，所以农村剩余劳动力只能由城市经济消化。 2 农民工城市就业研究 目前，关于农民工在城市就业的问题，学术界关注比较多，但专门研究并 。白南生、末宏远等著：回乡，还是进城，第5 页2 0 0 2 年9 月版 。自南生、束宏远婷著t 回乡，还是进城) 第5 页2 0 0 2 年9 月版 。自南生、束宏远等著：回乡，还是进城) 第6 页，2 0 0 2 年9 月版 。自南生、宋宏远等著：回乡，还是进城，第8 页，2 0 0 2 年9 月版 2 不多，大多是将其作为人口流动、城市就业或社会保障等问题的个侧面提出 来。如很多人从现象入手，对农民工就业状况进行了描述，提出了其中存在的 问题，揭示了农民工就业的困境及受到的不公平待遇，并预测了农民工问题的 未来趋势等；。有的研究从户籍制度、劳动力市场分割及就业的相关限制性政 策等方面挖掘了农民工就业受到不公平待遇的原因；。也有些学者针对解决农 民工就业问题做了一些对策研究，从宏观层面，提出了改革现行的对农民工区 别对待的相关体制和制度( 如户籍制度、职业保留法规等) ，消除城乡二元分 割等；从微观层面呼吁给农民工平等市民待遇，加强对农民工的职业培训和社 会保障等。这些研究对我们认识农民工就业问题十分有益，但在具体实施过 程中却存在一些问题。比如说对现存体制和制度的改革措施，虽然从某种意义 上说为农民工进城扫除了制度障碍，但是一方面由于我国特殊国情和制度惯性 等原因，改革需要一个过程；另一方面，现行的非农户籍身份不再具有改革前 的那些特权，所以仅仅户籍制度改革并不能为农民工就业提供实质性的帮助， 所以也就不能有效的解决农民工就业问题。而给予农民工市民待遇对于解决农 民工就业问题无疑是非常重要的，并且看起来好像是实现了真正的公平，但是 目前实际操作起来比较困难，更重要的是忽略了农民工群体( 文化程度低、现 代化和城市化不足等) 与一般市民在天时地利人和等方面存在差距和农民工本 身竞争力差等特点，所班也不能从根本上解决农民工就业中存在的问题。对农 民工进行职业培训在实践中也不为广大农民工所接受。 所以探索一条有中国特色的基于农民工自身和社会共同发展之目的，既考 虑到我国国情和农民工群体的自身特点，又具有可持续发展的农民工就业道路 非常迫切。本研究将尝试在此方面作一些探讨。 。李培林；就业与糊度变迁一两个特殊群体的求职过程旃2 0 2 - - 2 0 8 页，2 0 0 0 年1 2 月版；杨宜勇。中 国转孰时期的就业问鹿，第1 3 8 - - 1 4 0 页2 0 0 2 年1 2 月版。 。柯兰君、李汉林；都市里的村民，第1 6 5 一1 7 4 页，第1 9 5 - - 2 1 5 页，2 0 0 1 年9 月版；余德鹏：城乡 社会：从隔离走向开放 第1 4 4 页，2 0 0 2 年1 月版 咂立华t “谜：城市农民工的甲等竞争权向蘑”书中师范人学学搬( 人文札会科学版) ，2 0 0 2 年瓠4 期 3 硕士学位论文 m s 1 e r sr | fs i s ( 三) 研究目的、意义和创新点 1 研究目的和意义 本研究力图通过上海市农民工在非正规经济中就业状况的调查访谈，结合 我国的国情、民情，并借鉴国际经验，探讨一条具有中国特色的农民工城市就 业道路非正规就业。 本研究的意义在于： 首先，对农民工在非正规经济中的就业状况研究，为研究农民工问题提供 新的研究视角，为就业研究提供新的研究思路。 其次，通过对农民工就业状况的调查，揭示其问题，构建发展非正规经济 的对策建议，一方面，有助于促使社会各部门关注农民工就业问题：另一方面， 可以为有关部门制定相关的就业促进措施提供参考，以加速我国的城市化进 程。 2 创新点 发展城市非正规经济以解决农民工就业问题，这是针对农民工自身特点、 我国就业现状以及国际经验而得出的一条具有中国特色的适合农民工的就业 之路，是一种“做蛋糕”而不是“分蛋糕”的就业之路，为中国解决就业问题 提出了新的思路； 非正规经济并不是贫困经济的代名词，非正规经济和正规经济一样是整体 经济的组成部分，是一种将长期存在的经济形态，所以发展非正规经济是一条 农民工自身发展长远之路，而不是权宜之计。 ( 四) 概念界定 1 农民工 根据国务院全民所有制企业招用农民合同工制个人的规定( 1 9 9 1 年国 务院8 7 号令) ，进城务工的农民被称为农民合同制工人，简称“农民工”。 随着时间的推移和进城农民从业形式的多样化，“农民工”一词已经失去了“农 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 民合同制工人”的含义。目前，农民工一般指户籍在农村，户口为农业户口， 但在城市从事着非农产业的农民。“农民工”这个词表明的不仅仅是一种职业， 也不仅仅是一种社会身份和社会地位，而是一种社会身份与职业的结合。其中 的“农民”表明的是他们的社会身份，“工”表明的是他们的职业。“农民工” 就是“农民”这种身份与“工”这种职业的一种独特结合。本研究的农民工 指： ( 1 ) 以农民身份从农村地区进入城市地区工作、生活； ( 2 ) 在城市地区非农产业中从事非正规就业； ( 3 ) 在城市地区已持续生活六个月以上。 2 非正规经济与非正规经济部门( 组织) 关于非正规经济，国内研究很少。国际对非正规经济的界定比较多样。本 研究认为，非正规经济就是相对于正规经济而言的一种经济形态，在我国主要 由非正规就业者所从事的生产和服务性经济活动。这类经济活动一般没有在官 方统计机构登记，不受劳工、税收、社会保障等国家制度调控或约束，也很少 得到政府提供的服务和保护。虽然非正规经济部门一般没有遵守关于登记、纳 税、流动权益、安全卫生等方面的法律法规，但是其绝大多数活动是提供合法 的商品和服务。因此，非正规经济与非法经济和黑市经济是有区别的。 从事非正规经济活动的组织称之为非j ：l 三规经济部门或非正规经济组织，也 有人称之为非正规劳动组织。 依据技术含量和技能要求的高低，可将非正规经济分为传统非正规经济和 现代非正规经济。 3 非正规就业 由于国情和研究背景的不同，学术晃对非j 下规就业的界定各不相同，但在 非正规就业是相对正规就业而言的一种就业形式的认同这一点上是共同的。在 我国，非正规就业与正规就业的边界很分明，正规就业主要指行政、事业单位 。孙立平t 城乡之问的”新二元结构”与农民工流动，载李培林主编：农民工一中国进城农民工的经济 社会分析) ，第1 5 2 页，2 0 0 3 年4 月。 5 硕士学位论文 m a s t e r + st i i f s i s 和受劳工、税收、社会保障等国家制度调控或约束的企业里的终身制或合同工 制的劳动者的就业状态。正规就业者享受法律规定的工资待遇和医疗、工龄补 贴等等社会福利和社会保障。正规就业以外的就业形式为非正规就业。非正规 就业包括非正规经济部门的就业和正规经济部门的i 眙i 时工、兼业等非正规就 业。 按就业方式的不同，非正规就业可划分为雇佣非正规就业和个体非正规就 业。 我国城市的非正规就业者分为两个部分： 一是非单位雇佣的非正规就业者，如从事零星装修的木匠、建筑工、擦皮 鞋者、小商贩等； 二是由城市政府认定的非正规就业者，如从事社区服务、经营家庭小作坊 和微型企业里的受雇佣者等。 ( 五) 研究方法 本研究主要采用文献法和个案访谈法收集资料，在对资料作定性分析的基 础上，做探索性的研究。 1 访谈地选取 本研究以上海为例进行探讨，一方面因为上海与其他城市相比，对于劳动 力流动起到了很特殊的作用，特别是在流动人e 1 的工作条件和满意度等方面； 另一方面，上海市在国内率先从国际上引进非正规就业的概念和模式，并根据 上海的实际进行了创新和发展。但由于经费、人力和时间的限制，本研究主要 访谈地在上海虹口区虹镇老街、南京路步行街一带和浦东罗山市民会馆这三个 地方。虹镇老街和步行街一带的经济水平和经济特点在上海市具有一定的典型 性，而罗山市民会馆是新型社区经济的典范，所以，选这三个地方进行正面和 侧面访谈，使得研究具有一定的代表性和概括性。 2 资料收集方法 文献法：在研究过程中查阅了大量国内外文献资料，为研究提供了理论依 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 据和经验借鉴。 访谈法：笔者利用消费和娱乐之便，随机向研究所选取的三个访谈她多位 农民工和当地相关工作人员了解情况，并选择了2 0 位典型个案进行了跟踪访 谈，得到了比较详实的资料。本研究对个案进行了编号，将穿捅在文中进行分 析论证。 二、农民工就业现状 以上海市农民工非正规就业为例 自2 0 世界8 0 年代后期开始，由于地区和产业间经济发展不平衡和利益机 制的驱动，农村剩余劳动力持续进行着跨省区、跨县市的区域性转移，由贫困 乡村向大、中城市流动，其规模越来越大，范围越来越广，周期越来越长，涉 及行业越来越多，被看作农民“伟大创举”的“民工潮”，已经形成了一股无 法抗拒的洪流，冲破了传统农村的篱笆，挤进了现代都市城门。据调查，2 0 0 3 年底，农民工的数量已超过9 7 0 0 万，并以每年5 0 0 万的增速递增。到2 0 1 0 年， 估计有2 亿农村剩余劳动力需要转移。 ( 一) 非正规就业及其特点 正如发展经济学理论所阐述的那样，大多数农民工在城市的非正规经济部 门，如建筑、环境卫生、小商小贩、饮食服务和家庭用工等行业就业。预计中 国农民工的多数在今后几十年里将长期处于非正规就业状态，同样，中国劳动 力的多数也将长期处于非正规就业状态。圆目前，上海市农民工基本上从事非 正规就业，具体来说，主要集中在买卖、贸易、餐饮服务、制造加工、建筑和 社会服务部门。农民工就业具有工资低、劳动时间长、没有节假日、没有加班 。“中国劳动力达7 4 亿庞大规模持续2 0 年以上”在! 璺! ：曲! ￥璺! g ! ! ：g ! 上 。李强、唐壮：“城市农民工与城市中的非j 下规就业”，社会学研究，2 0 0 2 年笫6 期 7 费、不给上“三险”，甚至克扣本来就少的工资等特点。 中国非正规就业具有国际上非正规就业的某些特征，但由于中国特殊的国 情，中国农民工的城市非正规就业也有一定的特殊性。 国际上的非f 规经济部门和非正规就业一般具有如下特点：即人数少、平 均每个企业的雇员规模在1 5 - 3 人之间：大部分由独立的自营就业者组成， 少数单位也雇用少量工人或学徒；没有固定场所、收入和作息时问；经营资本 少；技能和经营水平差，就业者的教育水平低；就业很不稳定；绝大多数没有 被官方统计；很少有机会取得贷款、接受正规培训和教育；很少享受公共服务 和社会保障、女性就业比例很高，例如，菲律宾非正规经济部门的7 0 是由妇 女和儿童构成，柬埔寨城市非正规经济部门就业人口有8 0 以上是妇女，工资 收入比男性低。圆 我国农民工的非正规就业的特殊性： 1 我国的劳动力密集程度比较高，所以，农民工在非正规经济部门的人 数有时可以很多，比如，建筑工地。李强等2 0 0 2 年的调查表明，农民工就业 的单位，人数l l 一5 0 人的占2 6 6 。5 1 人及以上的占1 8 9 ，所以，农民工有 将近一半的人工作在1 1 人及以上的单位。 在中国，所谓非正规的特征并不在 于工作单位的人数，单位人数再多，农民工是农村户口，在单位里还是不可能 享受正规就业待遇的。 2 中国农民工非正规就业中自营职业者比例并不占绝对优势，而在非正 规经济领域的自营职业者则较多，农民工职业分布很广，有人对上海市农村外 来人口的职业分布进行了调查，调查表明，从事建筑和装修的农民工占1 5 7 ； 在工业和交通运输业领域内从业的农民工占1 6 8 ；从事小商业、旅馆及镁 饮服务业的农民工比例最高，高达3 4 5 ；服务业的农民工占2 3 。4 ；做管 。努罗阿明t 亚洲城市非正规部门：政策和觇略 ，第1 9 页日内瓦，1 9 9 4 年版 。努罗阿明t 亚洲城市非正规部门：政燕和战略 。第5 4 - - 5 9 页，日内瓦。1 9 9 4 年版 。李强、唐壮t “城市农民工与城市中的非正规就业”社会学研究，2 0 0 2 年第b 期 8 理人员和老板的农民工比较少，仅占5 1 ；而其他占4 5 。农民工收入水平 普遍偏低，各行业收入相差悬殊。笔者对上海市虹镇老街等三个地区部分农民 工和少数当地居民的收入情况进行了访谈，上海市农民工的收入水平普遍低于 当地市民，而农民工之间也因行业不同而收入相差悬殊。从事建筑和装修业的 主要是男性农民工，其收入较稳定，工资水平也相对较高。一般在1 0 0 0 元月 左右。收入最高的是管理人员和老板，一般月收入在2 0 0 0 元以上，其次是从 事小商业、旅馆及餐饮服务业的农民工，其家庭月收入。一般在2 0 0 0 元左右。 受雇于工业和服务业等的农民工收入较低，一般在7 0 0 元月左右。总的来说， 自营职业者收入高于受雇用者。 3 中国非正规劳动组织并不总是低效的。中国城市的非正规就业群体由 于“户口坝”分割成两个部分，一是城市政府没有正式认定的农民工，如从事 零星装修的木匠、建筑工、擦皮鞋者等；二是由城市政府认定的非正规就业者， 即城市非正规就业者，如从事社区服务、经营家庭小作坊的城市下岗、失业人 员等。城市居民中的非正规就业者的典型经历是由正规就业跌落到失业，再由 失业向就业攀升的过程中遭遇挫折，不得已滞留在非正规就业状态，相对于原 来的正规就业，其职业地位垂直下降了。而对于进城农民工来说，进入城市的 非正规就业领域，相对于其原先在农村的“剩余人”状态还是垂直上升了。这 样一来，中国的劳动力市场就形成了“三元分割”局面，即正规就业、市民非 正规就业和农民工非正规就业。由于农民工并不是能力上的弱势群体，而是“底 层精英”， 并且由于农民工相对于“农村剩余人”的地位的垂直上升，农民工 的非正规就业是高效的。 4 因为中国农民工非正规就业现象主要是户籍制度和城乡二元分割造成 的，而不是性别因素造成的，所以在中国农民工中，非正规经济部门中妇女就 。刘玲t “都市里的村民t 中国大城市农村外来人u 的状况和自我感受”，载柯兰车、李汉林主编：t 都市 里的村民，第1 1 0 页，2 0 0 1 年9 月版 。因为经营小商业、旅馆及餐饮服务业的农民工一般是以家庭为单位计算收入的。所以称之为家庭月收 入 。李强：“中国城市中的二元劳动力市场与底层糟英问题”。清牛社会学评论) ，2 0 0 0 年第j 期 9 硕士学位论文 m a s t e r st t e s l s 业比例高的问题并不突出，男性也是高比例的非正规就业者。 5 中国农民工非正规就业还有一个特点就是劳动纠纷多。农民工与雇主 之间的劳动契约十分松散，因此，常常发生雇佣纠纷，雇主拒付工资的现象频 繁发生，同时，经济收入也往往是脱离税务管理的。 总之，中国的农民工非正规就业者并不全是能力上的弱势者，有人曾用“底 层精英”论来论证这一点， 但是，总体上农民工确实处于城市社会边缘，其 职业和生活地位非常脆弱。 ( 二) 上海市农民工非正规就业及存在的问题 上海市非正规经济发展和非正规就业者的就业环境在全国来看都是比较 好的，那么上海市农民工的就业状况如何呢? 笔者就此问题在上海市做了深入 的调查访谈。通过访谈了解到，从总体上看，上海市农民工的非正规就业环境 有所改善，但具体到个别农民工，大多数呈现出就业越来越艰难，经济收入也 越来越少的趋势。 1 上海市政府为非正规经济组织的认定设罱了入门条件 上海市规定，非正规劳动组织的成员本市户口的下岗失业人员必须占 7 0 以上，回这一规定基本上屏蔽了没有城市户口的进城农民工，表明了政府 对非正觌就业的基本出发点是解决城市失业阐题。同时上海劳动局也于1 9 9 5 年发布了上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法，将行业工种分 为三类：a 类为可班使用外地劳动力的行业工科，8 类为调剂使用外地劳动力 的行业工种，c 类为不准使用外地劳动力的行业工种。并随即公布了上海市各 企事业单位不德捃聘外地劳动力的首批行业和工种。这明显的艰剑了农民工身9 就业空间。 2 上海市杜区非正翅经济的迅速发展缩小了农民工豹生存空阚 上海市非正规经济是在实施再就业工程和培育市场导向就业机制过程中 。李强；“中国城市中的= 元劳动力市场与底层精英问趣”，清华社会学评论 2 0 0 0 年第l 期 。丁金宏等t4 中国对非正规就业概念的穆檀与发展”中国人口科学，2 8 0 1 年第6 期 1 0 硕士学位论文 m a s t e r si i f 【：s i s 迅速发展起来的。上海市非正规经济的根基在社区服务业，主要包括家政护理 服务、社区文化保健、物品快递配送等1 5 大类。社区非正规经济领域的从业 人员的非f 规就业资格得到了上海市政府的认可，政府在认定该类非正规就业 者的资格的同时，也对该行业吸纳农民工进行了相应的限制，如非f 规经济组 织的认定条件限制等。上海市社区经济，一方面排斥使用农民工，另一方面减 少了市民对农民工的依赖，这在很大程度上减少了农民工的工作机会。 上海罗山市民会馆是一个集综合教育、文体、福利、卫生、家政、心理咨 询、同常生活用品供应、市民求助等多功能于一体的社区服务机构。以下对该 馆的调查访谈在一定程度上可以反映社区服务经济的发展对农民工就业状况 的影响。 b 女士( 个案二，4 9 岁，上海市民，罗山市民会馆专职员工，主要分管卫 生、家政等中介、咨询工作) 问：罗山会馆是上海目前搞得最好的社区服务设施，请问会馆的服务能够 满足社区市民的生活需求吗? b 女士：基本可以。当然还有许多项目需要完善和充实，我们的宗磊是利 民便民，所以我们服务项目会越来越齐全，服务质量会越来越高。 问：会馆提供服务的都是些什么人? b 女士；专职和兼职的是一些下岗和待业市民，也有一些是在职兼职员工。 问：有没有外地来的农民? b 女士：( 笑起来) 很少，主要是做一些清洁卫生方面的工作。 问：会馆这一带居民区附近好像很少见到农民工? b 女士：是的。会馆成立以前，这广带许多居民的家政服务和日常生活服 务是由农民工提供的。会馆成立以后，这些服务基本上由我们提供，农民工分 散提供的服务就渐渐没有了市场。市民更喜欢会馆提供的服务安全、规范、 质量也有保障。 可见社区非正规经济的发展，使得市民的生活越来越不依赖农民工，而这 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 一块又是目前农民工从业的主要领域，这样就在很大范围内侵蚀了农民工的生 存空问。罗山会馆只是上海f 非j e 规经济发展的一个缩影，随着上海市社区非 正规经济的发展，农民工为市民生活提供的分散服务就越来越没有市场。 3 非正规经济的“正规化”趋势加强，适合于农民工从业的非正规经济 领域越来越小 目前，上海市在经济和市政规划方面，不断加强对非正规经济的管制和实 行非正规经济的正规化管理，大大限制了农民工就业的非难规经济空间。 ( 1 ) 市政规划对农民工从业的非正规经济发展的影响 目前，上海市在城市规划方面，无论是新区建设还是老区重建都体现了国 际大都市的特点，主要体现：楼宇高层化、设施现代化、环境人性化和美观化、 服务成套化和管理规范化。这些硬件方面的规划非常不利于农民工所从事的资 本小、技术含量低、组织性差、稳定性差、稚局分散、标准化不足和利润率较 低的非正规经济组织的生存和发展，间接的剥夺农民工在城市的生存机会。 c 女士( 个案3 ，3 8 岁，四川农民，虹镇老街菜贩子) c 女士到上海比较早，积累了一些资本后于八十年代初自己当老板在南京 路摆摊做小饰物生意，因为南京路地段好，生意好做，日子过得比较舒坦。后 来政府将南京路改建步行街，将商业活动纳入统一建筑规划的楼宇进行规范化 管理，禁止小商贩摆地摊。c 女士没有足够的经济实力重返南京路，只好重返 打工生涯。其问换过许多工种，均因学历低，没有技能，收入没有保障而转行， 最终做了菜贩子。c 女士反映卖菜很辛苦并且收入也不高，但不想返乡，只得 撑下去。 c 女士到上海十几年了，通过自己的辛勤劳动也曾换来了一段舒心满意的 日子，眼看快要融入这个大城市，却在政府新市区建设规划政策下，因资本太 小，不胜折腾又从终点又回到了起点。 在老区重建的过程中，市政府配合地产资本入侵老区的土地，大刀阔斧的 拆掉旧住宅楼、工厂大厦、旧式酒楼、茶馆饭店、低矮的小商业零售摊点和集 硕士学位论文 m a s t e r st t t e st s 贸市场，代之以新的现代化的建筑群，导致了租会的不断攀升，从而使大量的 小商铺搬离该区，将小本经营的非正规经济部门和小商贩逼上困境。 虹镇老街是上海十分有名的老街。虹镇老街以前是以蔬菜水果和小商品的 批发和零售闻名，尤其是蔬菜和水果。七八年前，虹镇老街的蔬菜和水果以品 质好和价格低而引来方圆几公里内的小商贩前来进货。而如今的虹镇老街以脏 乱差出名，白天街上扒手和打架滋事的多，晚上色情和打劫的多。虹镇老街为 什么辉煌不再昵? n 女士( 个案1 4 ，4 6 岁，虹镇老街居民，退休工人) 以前的虹镇老街是非常有名的蔬菜批发市场方圆几公里的菜贩子都到这 里批发蔬菜，每天天还没亮，就熙熙攘攘起来，那时这里的经济条件好。前几 年，政府在老街集贸市场上建了一所小学，在附近建了一个很小的市场。新市 场建好以后，摊位很少，从老市场出来的商户很多，都去竞争摊位。结果市场 被一个私人老板承包了，私人老板凭关系将摊位分租给几个亲朋好友，亲朋好 友再将摊位转租，这样等到摊位到了真正的经营者手里，租金高得承受不了， 租金高了，商品价格就高了，现在就再没有什么外地商贩来批发了，集贸市场 主要从事零售。 虽然，虹镇老街风光不再的原因很复杂，但老百姓普遍认为主要原因是政 府用集贸市场建学校所致。由于新市场的摊位少，大量农民工由于关系和经济 实力不够，只能在市场外面的马路两边摆摊，长期以来，形成了一个市场外市 场。街道管理处经常对市场外市场进行扫荡。农民工称这些街道管理人员为“黑 猫”。面对“黑猫”的扫荡，农民工采取“你退我进，你进我退”的战略战术。 所以，虹镇老街的市场外市场的农民工经营者真所谓“野火烧不尽，春风吹又 生”，“黑猫”扫荡时，经营者们逃之天天，“黑猫”过后，经营者们又纷纷探 出头来。街道管理人员称这是为了规范市场，维护市容，其实保护市场内经营 者以保证税费征收也是原因之一。 ( 2 ) 政府加强对非正规经济的管制 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 政府不断楚顿市容加强对个体经济和小商贩的控制，一方面不断将小本 经营集中到新建的现代化市场，纳入正规经济领域，另一方面提高新区租会、 管理费和税收，将广大小本经营的农民工排斥在外。 g 先生( 个案7 ，2 9 岁，浙江农民，虹镇老街打游击的水果贩子) g 先生1 9 9 5 至1 9 9 8 年在虹镇老街老集贸市场卖水果。后来因建学校，集 贸市场重建了，g 先生负担不起高额的摊位费，就在市场外的马路边摆摊，为 了规范管理，市场管理员和区环保人员经常对他们进行清理，他们对待农民工 和本市市民的态度和惩罚措施也截然不同，对待本市市民，一般只是警告他们 不要在马路上摆摊，就算没收经营工具和商品，只要他们找到管理单位，般 都可以免费要回没收的物品：而对农民工，轻则罚款，重则没收所有东西。为 了逃避监管，g 先生开始了穿街走巷“打游击”兜售水果的生涯，成天提心吊 胆，收入低且不稳定。g 先生反殃像他这样的农民工还有很多。 4 非正规经济市场的企业化趋势和大资本垄断进一步瓦解了农民工的生 存条件 彼得布劳在现代社会的科层制中指出，“个体工问越来越多的联结成 科层制等级体系，在工作以外，我们日常所处的组织自身也越来越科层化。大 多数街角的汉堡店已经改编成全国连锁店的一部分，独立行医者越来越少，因 为医疗已经被组织成集团活动和保健组织，并由大公司所拥有”，这就是现代 社会市场企业化和大资本垄断的生动反映。上海市也出现了这种现象。市场企 业化和大资本垄断不仅出现在餐饮业和医疗服务业，而且出现在运输、装修、 商业批发零售、美容美发等许多非正规经济行业。 从改革开放到9 0 年代中期，小商店、小餐馆、小理发店等非正规经济在 土海发展非常迅速。而随着经济的发展，这一块出现了很强的市场企业化和大 资本垄断的趋势，逐渐瓦解了农民工生存的最后一道防线。 a 先生( 个案1 ，2 6 岁，江苏农民，虹镇老街马路建筑工人) a 先生来上海有8 年了，刚开始在长阳路某副食品商店做店员，后因上海 1 4 硕士学位论文 m a s t e r s1 j l s i s 市欧尚超市长阳店的落成，商店竞争不力而关门。欧尚丌业之初，吸纳这一带 的许多本地居民就业，a 先生因学历低，又没有上海市户口等因素被淘汰了。 最后在老乡的引见下，转入了建筑业。 欧尚大超市的存在可以说是上海市零售业市场企业化和大资本垄断的一 个非常典型的例子。欧尚是一个集食品、蔬菜、服饰、日常化工用品、运动保 健器材、自行车、电脑等等销售于一体的大型超市。欧尚超市以其商品和服务 质量优越，购物环境幽雅，商品品种齐全，价格低廉和商品信息传播及时等优 势享誉整个上海市。自从欧尚开业以来，长阳路这一带的小商小贩受到很大的 冲击，要么另寻经营位置，要么关门歇业，能够坚持苟延残喘的少之又少。这 一带曾经吸纳过大量的农民工，欧尚大超市的落成，无论对他雇还是自雇的农 民工的排挤都是很明显的。除了欧尚超市阻外，上海市还有许多大型超市连锁 店，几乎包揽了上海市8 0 以上居民日常生活用品的销售。 d 女士( 个案4 ，2 5 岁，江苏农民，无业) d 女士是a 先生的新婚妻子，来上海3 年了，刚来上海时在一家酒楼做服 务员，一年前该酒楼被台湾老板收购搞美食连锁店。该店要求所有服务员必须 具有高中以上学历，年龄在2 5 岁以下。尽管d 女士具有一定的餐饮服务工作 经验，并且几次被原酒楼评为先进工作者，但因只有小学学历，年龄也没有优 势，所以被解雇。 h 先生( 个案6 ，4 2 岁浙江农民。北京东路货运司机) h 先生曾经是比较富裕的农民，1 9 8 9 年到上海，自己购车干起了个体货运 工作，那时自己当老板，比较自由，生意好做，收入也比较高。1 9 9 5 年阻后， 许多大老板看中了这块“肥肉”，相继投资成立集团货运公司，迅速抢占了市 场。1 9 9 5 年上半年，h 先生还可以勉强通过熟客支撑下去，1 9 9 5 年末，实在做 不下去只好挂靠北京东路一家货运集团公司。虽然没有以前那么自由，收入也 有所减少( 公司要抽取一定的利润) ，但 1 先生表示他已经是比较幸运的了， 他有许多以前个体运输业的朋友，要么转行，要么回老家了。 硕士学位论文 m a s t e r lst h e s i s 可见市场企业化和大资本垄断，一方面排挤了自雇农民工的小本经营活 动，另一方面，侵蚀其它小资本非正规经济部门的生产和服务，减少了对雇佣 农民工的需求，间接缩小了农民工的就业空间，另外，市场企业化和大资本垄 断，必然会提高对劳动力的要求，工作进入门槛相应提高等，这明显不利于农 民工的就业和生活。 以上可以看出，上海市非正规经济虽然迅速发展起来，但是并没有给主要 从事非正规经济活动的农民工带来多少实惠，相反还进一步吞噬原本可以吸纳 农民工的非正规经济的活动空问，加剧了城市农民工生活的边缘化： 5 竞争加剧和资本的控制与分化加剧了农民工处境的日益边缘化 随着农民工工作领域的缩小，农民工之间和农民工与同等条件的城市居民 之间的竞争也不断加剧。这样，一方面根据优胜劣汰原则，许多农民工遭到淘 汰，另一方面由于这些领域劳动力过剩，雇主会利用资本控制和人工分化的手 法加强对农民工的剥肖4 ，导致农民工的工资水平下降，工作环境变差。 m 女士( 个案1 3 ，2 2 岁，嘉兴农民，南京路某快餐店勤杂工) 由于嘉兴方言与上海语言基本相通，并且学历较高( 高中) ，所以m 女士 来上海两年来一直在南京路一家快餐店打工，从最初的洗碗、擦地板到了现在 的业务主管。m 女士现在手下有四个员工，都是外地来的农民工打工妹。这四 个人又分成两组，每组一个组长。老板给两个组每周营业额定额，超过了定额 有奖金，达不到定额就扣工资。m 女士的收入与下属的两个组的业绩挂钩。每 周的奖惩一方面由各自业绩决定，另一方面与每个人的职位决定，职位越高， 其奖惩数额越大。如果小组都干得好，那么m 女士的奖金就高，高于组长和组 员：如果小组干得不好，那么m 女士的工资也扣得最多，多于组长和组员。在 这种情况下， l 女士处境是很尴尬的，一方面，m 女士抱怨工资低、工作很累、 经常加班、没有什么休闲和娱乐，另一方面，她把自己的处境归结为属下( 四 个农民打工妹) 素质低、工作不卖力等因素，但她对老板制定每组定额的合理 性却没有产生异议。所以她平时对手下管得很严。她也知道手下很讨厌她，但 1 6 硕士哮伍论丈 m a s t ! r st i e s i s 是都敢怒不敢言，