2011年依法行政工作汇报材料.pdf

+县水务局 二一一年依法行政工作汇报材料 尊敬的各位领导： 2011 年我局依法行政工作在县委、县政府的正确领导和上 级业务部门的指导帮助下，坚持以“三个代表”重要思想和科 学发展观为指导，紧紧围绕“树立科学发展观，促进依法治水” 的工作重心，认真学习宣传和贯彻执行水法及相关法律法规， 按照全面推进依法行政和构建社会主义和谐社会的要求，坚持 依法行政、执法为民的理念，努力加强队伍建设、制度建设、 能力建设和作风建设，进一步强化监督管理、规范执法行为、 提高执法效能、加大执法力度，切实保障了水法规的有效实施， 有效防范和化解了水事矛盾，很好的维护了良好的水事秩序和 和谐的水事关系。 现就我局 2011 年依法行政工作向各位领导汇 报如下： 一、加强组织领导，落实执法保障。加强组织领导，落实执法保障。加强组织领导，落实执法保障。加强组织领导，落实执法保障。 一是健全机构。一是健全机构。一是健全机构。一是健全机构。为了切实保障依法行政工作的顺利开展，我 局成立了以局长为组长、主管副局长为副组长、各股室及各基层 站所负责人为成员的“依法行政工作领导小组” ，负责督促指导 全系统依法行政工作，领导小组下设办公室，负责办理依法行政 日常工作事务。 二是领导重视二是领导重视二是领导重视二是领导重视。在 2 月份召开的全县水务工作会议上，就安 排部署了 2011 年度依法行政工作，要求在今后的工作中要继续 加强依法行政工作，大力推进依法行政工作进程；在四月份又召 开了专题会议，研究制定了2011 年普法依法治理暨水行政执法 安排意见 ，从指导思想、工作任务、具体要求等方面对今年的 水行政执法工作作了具体的安排，保证了水行政执法各项工作的 有序开展；在 6 月份又召开了水行政工作专题会议，对上半年度 的工作进行了全面总结，对存在的问题提出了整改措施，对下半 年的工作提出了具体的安排意见。 三是整章建制。三是整章建制。三是整章建制。三是整章建制。根据水利部第 13 号令和水政监察建设的具 体目标，结合本县实际制定了水行政执法责任制度 、 水政监 察员培训制度 、 水政监察员考核奖惩制度 、 水政执法巡查制 度 、 水行政执法监督制度 、 水行政执法统计制度 、 水行政 执法过错追究制度、水行政案件立案审批制度、水行政 执法案卷评查制度、重大水事案件申报制度和水行政执 法程序 、 水务局水行政处罚听证程序 、 水行政执法评议考核 暂行办法 、 行政执法限时办结制度等十三项规章制度，从各 层面落实了工作职责、规范了执法行为、健全了工作机制。 四是装备齐全四是装备齐全四是装备齐全四是装备齐全。 为保证水政工作的正常开展， 县局筹措资金， 配备了电脑、传真机、录音机、摄像机，设立了水政监察大队办 公室、听证室、档案资料室，满足了执法工作的需要。 二、加强水法宣传，努力营造良好的水法制氛围。 我们结合普法工作，充分利用“世界水日”、“中国水周” 和“普法宣传月”及“科技三下乡”、“30 万农民劳动力技能 培训工程”等活动和乡镇集会的有利时机，积极开展水法规宣 传教育活动。主要采取在街头设立咨询台、出动宣传车深入村 社田间地头宣传水法规，张贴宣传画和水法标语、悬挂横幅、 散发宣传资料、制作永久标语牌和展板，利用电子屏幕滚动水 法规，在县电视台播放水法规专题教育片、发送水法规手机短 信等多种方式广泛开展水法规宣传教育活动，创新宣传教育形 式、注重宣传教育实效，突出民生水利、生态水利、资源水利 三大主题，面向社会深入开展宣传教育活动，使全县广大干部 群众知法守法、依法用水观念进一步增强，使广大水利职工依 法管水、依法治水、依法行政能力明显提升，使广大人民群众 依法用水、科学用水的观念明显增强，使全社会各个领域、各 个部门充分认识到了科学用水、节约用水、依法保护水资源的 重要性和紧迫性，在全社会营造出了一个学法守法和共建和谐 水利的良好的水法制氛围。 三、强化学习培训，切实提高干部职工依法行政水平。 随着依法行政和法制化建设进程的不断推进，作为水行政 主管部门，为了更好的学习贯彻好水法规，我们认真安排部署， 结合普法工作，对学习宣传、贯彻落实水法规工作做了详实安 排，组织机关和局属各单位在继续深入学习水法及相关法 律法规的基础上，进一步加大对新颁法律法规和专业知识的学 习力度，努力提高全体干部职工依法行政水平。 一是坚持培训制度一是坚持培训制度一是坚持培训制度一是坚持培训制度。1、坚持按规定办事，严格要求所有水 行政执法人员在上岗前必须参加法律知识培训，经考试合格、 申领到行政执法证件后方可持证上岗、依法开展水行政执法工 作；2、大力支持和鼓励水行政执法人员积极参加各种形式的法 律学习；3、县局每年不定期举办培训班，就水行政执法、灌溉 管理、节水技术、工程建设等方面的知识进行学习。通过以上 方式的培训，使我们的水行政执法人员从水行政执法依据、程 序和行政处罚决定、实施以及水利专业知识等各个方面都有了 一个更加宽泛的认识和准确的把握，显著提高了水行政执法人 员的综合业务能力。 二是坚持学习制度。二是坚持学习制度。二是坚持学习制度。二是坚持学习制度。要求全体水行政执法人员坚持参加法 律法规的学习，每月学法不少于 2 次，每季度学习法律一部法 律，每年参加两次法律知识考试。通过学习，切实保障了水行 政执法人员的法律素质和依法行政水平。 三是坚持领导干部法制讲座制度。三是坚持领导干部法制讲座制度。三是坚持领导干部法制讲座制度。三是坚持领导干部法制讲座制度。要求干部职工必须参加 县局科级以上领导的法制专题讲座，通过讲座，使广大水行政 执法人员的业务素质有了显著提升。 四是坚持领导干部集体学法制度。四是坚持领导干部集体学法制度。四是坚持领导干部集体学法制度。四是坚持领导干部集体学法制度。要求县局副股级以上领 导干部在没有特殊原因的情况下，必须坚持参加每月 2 次的法 律学习。 四、规范队伍建设，充实执法队伍。 一是一是一是一是为保障水法规的贯彻实施，进一步加强水行政执法工 作，根据水利部水政监察工作章程和水政监察规范化的通 知精神，于 2000 年组建成立了水政监察大队，副科级建制， 大队长由主管副局长兼任，定编 5 人，在职人员 5 人，于 2010 年实行了参公管理；下属的 8 个水管所也分别成立了水政监察中 队。我们按照“高标准、严要求”的原则，选拔爱岗敬业、无私 奉献、清正廉洁、秉公办事的干部职工在经过系统的培训后充实 到水政监察队伍中来，截至目前，共培训、配备水政监察员 85 名，其中大专及以上学历的 69 人（本科 12 人、大专 57 人） ，占 总人数的 81%。 二是二是二是二是为了进一步加强水行政执法队伍作风建设，我们在具体 的办案过程中严格要求执法人员坚持使用规范和文明用语、树立 服务意识、及时调处矛盾纠纷，努力树立水行政执法队伍的良好 形象。 三是三是三是三是为了建立和完善水事违法行为举报制度，切实维护良好 的水事秩序，我们在县局设立举报箱一个、在县水利网上设立并 公布举报电话三个（6621032、6627128 ，主动接 受社会监督。 五、实行目标管理，严格考核制度。 我局对水政工作实行目标管理制度。年初县局就与水政监 察大队及各所签订了目标管理责任书；水政监察大队还与水政 监察人员签订了水行政执法个人目标管理责任书，对任务书的 内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到单位 和个人，严格按照考核办法进行考核评分，并作为单位和个人 的争先评优依据。 六、认真开展水政执法巡查，努力维护良好的水事秩序。 为了进一步贯彻与落实水法、防洪法、水土保 持法和河道管理条例等水法规，根据甘肃省水政监察 工作考核办法和甘肃省水利厅关于进一步加强水政监察工 作的意见，按照水政监察工作章程、甘肃省水政监察巡查制 度的要求，年初，水政监察大队及各所根据工作实际情况，认 真研究制定了年度水政执法巡查计划，并严格按照年初计划认 真开展水行政执法巡查，并对巡查情况进行详细记载，对发现 的问题及时予以解决处理，力争将问题解决在萌芽状态，有效 遏制了水事违法行为和矛盾纠纷的发生，保证了水利工程的安 全运行，维护了和谐的水事秩序。 七、严格规费征收，维护水管单位合法利益。 规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，近年来我 切实加强了水利规费的征收力度，维护了单位的合法利益。 一是一是一是一是我们将收费的法律依据、程序、标准、项目向社会进 行公示，使群众一目了然，做到明明白白收费； 二是二是二是二是提高服务意识，改变收费形象； 三是三是三是三是加强与收费户的联系，为长期收费工作打好基础； 四是四是四是四是加强内部监督机制，坚决杜绝吃拿卡要报等违法违纪 现象； 五是五是五是五是建立健全激励机制，对收费任务完成好的单位和个人 给予奖励。 八、加大执法力度，严格执法行为。 近年来，我们切实加大了对水事纠纷、案件的预防和查处力 度，使得水事纠纷和案件多发势头得到了有效遏制，发生率明显 降低。在具体工作中，坚持持证上岗，亮证执法，严格遵守“一 受理、二审查、三处理、四执行”的执法程序，大力推行政务“四 公开”，严格落实限时办结制、行政执法责任制、行政执法错案 和执法过错追究制，切实增强行政执法透明度和时效性，建立执 法监督栏，明确职责，自觉接受社会各界的监督，真正做到执法 权限法定化，执法责任的明细化，执法行为规范化，执法程序公 开化，执法监督制度化，使行政执法工作进一步走上法制化、规 范化、程序化的轨道。在执法过程坚持有法可依，有法必依，违 法必究，执法必严，树立了水行政主管部门依法行政，文明执法 的良好形象。 九、认真贯彻落实水法规，大力加强监督和管理力度，依 法开展各项工作。 一是一是一是一是认真贯彻落实水法和取水许可制度实施办法， 努力促进计划用水和节约用水，依法加强水资源管理和取水许 可监督管理，从源头上杜绝了无证凿井和胡乱开采地下水资源 的违法行为，切实加强了依法取水、依法管水和依法治水力度。 二是二是二是二是切实加强河道管理和治理力度，认真贯彻落实中华 人民共和国防洪法和河道管理条例，对围垦、挤占、堵 塞洪道、河道的违法行为予以坚决查处。 三是三是三是三是依法加强对开发性工程建设水土保持项目落实情况的 监督检查，认真贯彻落实中华人民共和国水土保持法。 四是四是四是四是切实加强河道采砂管理，认真贯彻执行河道采砂收 费管理办法。 五是五是五是五是在水利工程建设中，认真贯彻落实中华人民共和国 招投标法、水利工程质量管理规定和水利工程质量事 故处理暂行规定，所有建设工程一律实行面向全社会公开招 标，在项目管理、建设程序、质量要求、建设工期、资金管理 等方面进行严格的监督检查，在运行机制上严格按照基本建设 程序，积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和 合同管理制。 六是六是六是六是在调水期间，我们识大体、顾大局，在我县水资源严重 匮乏、农作物遭受干旱的情况下，耐心细致地做好群众的解释、 说服工作，采取强有力措施，坚决执行上级命令，按时关闭引水 口门，积极配合上级部门完成黑河水量调度任务。 十、逐步完善科学民主决策机制，努力提高依法决策能力。 一是认真完善和落实科学、民主的行政决策机制，逐步健全 完善公共参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，落 实重大行政决策征求意见、合法性审查和集体讨论制度，努力使 各项行政决策达到法律效果和社会效果相统一。二是进一步加强 对行政决策的监督，新制定+县水务局工作规则，从工作职 能、人员职责、工作制度等各方面作了详细规定；还重新修订和 完善了+县水务局重大行政决策程序规定，详细规定了对 超越法定权限、 违反法定程序、 因决策失误造成损失的决策行为， 要严格按照权责统一、客观公正的原则严肃追究相关人员的责 任，从制度上保证了日常工作的制度化和重大事项行政决策行为 的科学化和民主化。 十一、切实加强规范性文件管理。 近年来，我局根据规范化文件管理的要求，切实加强了规 范化文件的管理。 一是一是一是一是进一步加强了规范性文件的合法性审查制度。在制定 规范化文件之前，初稿先经过局务会议集体讨论决定，再由县 法制办进行合法性审查，审查通过后再制发。 二是二是二是二是全面落实规范性文件公开制度。我局现行的所有规范 性文件全部通过政府网站和门户网站向外进行了公布，积极接 受社会监督。 三是三是三是三是坚决落实规范性文件备案审查制度。我局现行的所有 规范性文件全部按照规定向县政府进行了备案，坚决维护法制 统一和政令畅通。 四是四是四是四是认真进行规范化文件清理工作。我们严格按照规范性 文件管理的相关要求，对本部门制发的规范性文件进行了彻底 的清理，该修正的修正，该废止的坚决废止。通过以上措施， 切实保证了本部门规范性文件的合法性和有效性。 十二十二十二十二、加强检查指导加强检查指导加强检查指导加强检查指导，努力提升水行政执法队伍综合执法能努力提升水行政执法队伍综合执法能努力提升水行政执法队伍综合执法能努力提升水行政执法队伍综合执法能 力。力。力。力。 我们进一步加强了对基层水政监察队伍的监督指导，切实提 高基层水行政执法队伍的执法能力。 一是现场指导一是现场指导一是现场指导一是现场指导。利用水政执法巡查的有利时机，采取现场检 查、现场讲授的方式，从执法程序、执法适用依据、法律文书制 作等各方面进行讲授。 二是督促检查二是督促检查二是督促检查二是督促检查。深入基层单位，通过召开现场座谈会和执法 检查会，采取听汇报、查资料、提问题等方式，了解和掌握基层 水行政执法队伍的综合执法能力，对存在的问题提出具体的整改 意见，限期整改。 十三、严格落实执法文书管理制度，力争达到“三化”标准。 为了充分发挥执法文书档案在水利管理工作中的重要作 用，提高水行政执法文书档案的利用率，我们严格落实执法文 书管理和执法统计制度， 使水行政执法文书档案管理达到了 “标 准化、科学化、规范化”的标准。 一是严格档案管理。一是严格档案管理。一是严格档案管理。一是严格档案管理。近年来，我们切实加强了对水行政执 法文书档案的管理，将水行政执法文书档案按类别、时间和顺 序分别装订成册，做到专人管理、一案一卷、规范标准。 二是严格文书使用。二是严格文书使用。二是严格文书使用。二是严格文书使用。在具体执法行为中严格按照要求，统 一使用省水利厅印制的标准执法文书。 三是指定专人负责。三是指定专人负责。三是指定专人负责。三是指定专人负责。在执法统计报表的填报中，指定专人 负责统计工作，及时、准确、完整地收集和填报各类统计报表 十四、进一步细化量化行政处罚自由裁量权，全面落实行政 处罚自由裁量权基准制度。 在上级业务部门和县法制办的指导下，根据我县实际，对我 局行政处罚自由裁量权进行了认真的细化和量化，并研究制定了 一系列相关配套制