（法学专业论文）生物废弃物监管体系初探——温室气体减排的视角.pdf

生物废弃物崎管体系初探一温室气体减排的视角 生物废弃物监管体系初探 一温室气体减排的视角 摘要 近年来，伴随着社会经济的持续发展和科学技术的飞速进步，各类污染大 幅增加，给自然环境带来了沉重负担和严重影响。在固体废弃物污染、水污染、 大气污染三种形态的污染中，固体废弃物的污染问题日益突出。而随着世界范 围内对温室效应、气候变暖的关注，固体废弃物中的生物废弃物对环境，尤其 对大气的污染问题开始引起欧盟等发达国家的关注，我国环保部也于2 0 1 0 年4 月份提出了关于温室气体排放环境监管能力建设国际经验及政策建议的课 题，其中生物废弃物监管对温室效应的影响是主要研究项目之一。 目的国内外对生物废弃物的界定并不一致，但作为固体废弃物的范畴之一， 其最显著的特点就是在产生、回收、贮存或处理的过程中，较易腐败，并产生 诸如甲烷、二氧化碳、一氧化二氮等温室气体，这也是其对环境，对大气的最 大危害。并且我国目前生物废弃物流正在迅猛增长，因此加强生物废弃物监管， 控制温室气体减排具有迫切的现实意义。 文章的重点在于，通过探讨欧盟关于生物废弃物的研究新进展及制定的相 关指令、条例对我国的借鉴意义，并分析中华人民共和国固体废物污染防治 法中确立的、可适用于生物废弃物监管的指导原则和管理制度，提出在固体 废弃物监管体系基础上，针对生物废弃物的污染特点，建立旨在控制温室气体 减排的生物废弃物监管体系的可行性；同时创新性的提出了在生物废弃物监管 的指导方针中，突出“减碳化”的原则，并构想按照事前、事中、事后、资金 保障及信息技术支持五个环节，分别建立生物废弃物污染环境防治的环境安全 评估机制，生物废弃物产生及处理、处置单位的监督、检查机制，生物废弃物 产生一收集一贮存一处理过程中的处罚管理机制，生物废弃物监管资金保障机制， 生物废弃物污染环境防治的信息反馈及专家咨询机制，加强全方位的监管，形 成生物废弃物的监管体系。 生物废弃物监管体系的建立，是一个系统的大工程，涉及法律、行政管理、 经济、科技等诸多领域，并非一朝一夕的工作，尤其在目前我幽对生物废弃物 的研究及相关法律法规还不够成熟之时，更需要政府、环保部门、建设部门、 生物废弃物临管体系初探一温室气体减排的视角 企事业单位、科研机构、专家学者等的重视、支持和积极参与。希望，在社会 各界的共同努力下，在不久的将来，一个健全的生物废弃物监管体系能够建立 起来，为我国甚至全球的温室气体减排做出贡献! 关键词：生物废弃物温室气体监管 生物废弃物l 艋管体系初探一温室气体减排的视角 at e n t a tiv edis c u s sio no nbi0 一w a s t es u p e r visio ns y s t e m f r o mp e rs p e c tiv eo fg r e e n h o u s eg a s e mis sio nr e d u c tio n a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，f o l l o w i n gs u s t a i n a b l es o c i o - e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n dt h e r a p i dp r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , v a r i o u st y p e so fp o l l u t i o nh a v ei n c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y , b r i n g i n gh e a v yb u r d e na n ds e r i o u si n f l u e n c eo nn a t u r a le n v i r o n m e n t i nt h et h r e ef o r m so fp o l l u t i o n ，i n c l u d i n gs o l i dw a s t ep o l l u t i o n ，w a t e rp o l l u t i o na n d a i rp o l l u t i o n ，s o l i dw a s t ep o l l u t i o nh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t w i t h w o r l d w i d ec o n c e r no ng r e e n h o u s ee f f e c ta n dg l o b a lw a n n i n g ，t h ep o l l u t i o no f b i o w a s t eo ne n v i r o n m e n t ，e s p e c i a l l yo na t m o s p h e r e ，h a sb e g u nt o a t t r a c tt h e a t t e n t i o no ft h ee ua n do t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e s i na p r i l2 010 ，c h i n a sm i n i s t r y o fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n p r e s e n t e d a s u b j e c t o ni n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e c o n c l u s i o na n dr e l a t e dp o l i c yr e c o m m e n d a t i o no nh o wt oe n h a n c et h ee n v i r o n m e n t a l s u p e r v i s i o nc a p a c i t yo fg r e e n h o u s eg a se m i s s i o n s i n t h i s s u b j e c t ，t h ee f f e c to f b i o w a s t es u p e r v i s i o no ng r e e n h o u s ee f f e c ti so n eo ft h em a i nr e s e a r c hi t e m s i np r e s e n t ，t h ed e f i n i t i o no fb i o w a s t ei sn o tu n i f o r m b u ta so n ec a t e g o r yo f s o l i dw a s t e ，b e i n ge a s yt oc o r r u p t i o n ，t h em o s tn o t a b l ef e a t u r eo fb i o w a s t ei st h e e m i s s i o no fg r e e n h o u s eg a s e ss u c ha sm e t h a n e , c a r b o nd i o x i d e ，n i t r o u so x i d ea n ds o o nd u r i n gt h ew h o l ep r o c e s sf r o mg e n e r a t i o n ，r e c y c l i n g ，s t o r a g et od i s p o s a l t h i si s a l s oi t sw o r s ti n f l u e n c eo ne n v i r o n m e n ta n dt h ea t m o s p h e r e f u r t h e r m o r e ，c u r r e n t l y b i o w a s t es t r e a mi nc h i n ai sg r o w i n gr a p i d l y t h e r e f o r e ，i ti so fp r a c t i c a la n du r g e n t s i g n i f i c a n c et oe n h a n c et h es u p e r v i s i o no fb i o - w a s t ea n dc o n t r o lt h ee m i s s i o n so f g r e e n h o u s eg a s o nt h eb a s i so fd e s c r i b i n gt h en e wr e s e a r c ha n dr e l a t e dd i r e c t i v ea n do r d i n a n c e o nb i o w a s t ei ne u ，a n da n a l y z i n gs o m eo ft h eg u i d i n gp r i n c i p l e sa n dm a n a g e m e n t s y s t e me s t a b l i s h e di ns o l i dw a s t ep o l l u t i o np r e v e n t i o nl a wo f p e o p t e sr e p u b l i co f c h i n a , w h i c ha r ea p p l i c a b l et ob i o w a s t es u p e r v i s i o n ，t h i sp a p e ri s f o c u so n 生物废弃物慌管体系初探一温室气体减排的视角 d i s c u s s i n gt h ef e a s i b i l i t yo fb u i l d i n gab i o w a s t es u p e r v i s i o ns y s t e mt oc o n t r o lt h e e m i s s i o no fg r e e n h o u s eg a sw h i c hs h a l lb eb a s e do ns o l i dw a s t es u p e r v i s i o ns y s t e m a n ds u b j e c tt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fb i o w a s t ep o l l u t i o n ；b r i n g i n gf o r t han e wi d e ao f h i g h l i g h t i n g “c a r b o nr e d u c t i o n ”p r i n c i p l ei nt h eg u i d e l i n e so f b i o - w a s t es u p e r v i s i o n ； p u t t i n gf o r w a r de s t a b l i s h i n gf i v em e c h a n i s m si nl i n ew i t hf i v e l i n k si n c l u d i n g p r o a c t i v es u p e r v i s i o n ，f o r m a t i v es u p e r v i s i o n ，a f t e r - e v e n t s u p e r v i s i o n ，f i n a n c i a l s e c u r i t ya n di n f o r m a t i o n & t e c h n o l o g ys u p p o r t t h e s ef i v em e c h a n i s m s ，n a m e l y e n v i r o n m e n t a ls a f e t ya s s e s s m e n t sm e c h a n i s mo nb i o - w a s t ep o l l u t i o np r e v e n t i o na n d c o n t r o l ，s u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o nm e c h a n i s mo nb i o - w a s t eg e n e r a t i o n ，t r e a t m e n t a n dd i s p o s a lu n i t s ，p u n i s h m e n tm e c h a n i s md u r i n gp r o c e s so fg e n e r a t i n g ，c o l l e c t i n g ， s t o r i n g ，p r o c e s s i n gb i o w a s t e ，f i n a n c i a ls e c u r i t ym e c h a n i s mo fb i o - w a s t es u p e r v i s i o n a sw e l la si n f o r m a t i o nf e e d b a c ka n de x p e r tc o n s u l t i n gm e c h a n i s mo nb i o w a s t e p o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o l ，e n h a n c et h eb i o - w a s t es u p e r v i s i o nc a p a c i t yi na n a l l r o u n dw a y t h ee s t a b l i s h m e n to fb i o - w a s t es u p e r v i s i o ns y s t e mi sac o m p l i c a t e ds u b j e c t ， i n v o l v i n gl e g a l ，a d m i n i s t r a t i v e ，e c o n o m i c ，t e c h n o l o g i c a lf i e l d sa n ds oo n i ti sn o t o v e r n i g h tw o r k ，e s p e c i a l l yi nt h ep e r i o dw h e n t h er e l a t e dr e s e a r c h e sa r en o tm a t u r e a n dr e l e v a n tl a w s r e g u l a t i o n sa r en o ts o u n d ，w h i c hn e e d sm o r ea t t e n t i o n ，s u p p o r t a n da a i v ep a r t i c i p a t i o nf r o mg o v e r n m e n t ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n t s ， e n t e r p r i s e s ，r e s e a r c hi n s t i t u t i o n s ，e x p e r t s a n ds c h o l a r s w eh o p et h a tw i t hj o i n t e f f o r t sf r o ma 1 1w a l k so fl i f e as o u n db i o w a s t es u p e r v i s i o ns y s t e mc o u l db e e s t a b l i s h e di nt h en e a rf u t u r e ，m a k i n gc o n t r i b u t i o nt ot h er e d u c t i o no fg r e e n h o u s e g a se m i s s i o n si nc h i n aa n de v e no nt h ee a r t h k e y w o r d s ：b io w a s t e ：6 r e e n h o u s eg a s ：s u p e r vis io n 生物废弃物：| i 管体系初探一温室气体减排的视角 引言 从1 9 9 2 年的联合国气候变化框架公约到1 9 9 7 年的京都议定书再 到2 0 0 9 年底的哥本哈根协议，这一系列关于温室气体排放、气候变暖问题 的公约、协议的签署，表明了温室效应己日益引起世界各国的关注。哥本哈根 世界气候大会虽然没有达成一项具有法律约束力的协议，也没有对参加国针对 温室气体减排方面规定各自承担的义务，但会中、会后各国纷纷承诺了一定的 碳减排目标。 中国在峰持“共同但有区别责任”原则的前提下，在应对气候变化，尤其 是碳减排的进程中，积极制定政策、采取措施。中国表示，到2 0 2 0 年，单位 国内生产总值碳排放比2 0 0 5 年下降4 0 一4 5 ，在保证经济发展的同时， 如此大规模的降低碳排放并非易事，这一目标将作为约束性指标纳入国民 经济和社会发展的中长期规划。 2 0 1 0 年4 月份，国家环保部提出了温室气体排放环境监管能力建设国 际经验及政策建议这一课题，其中生物废弃物监管对温室效应的影响，是该 课题研究项目之一。该课题的研究目的在于通过探讨如何对生物废弃物从产 生、回收到处理进行全方位监管，尽量减少或控制由此带来的温室气体排 放。我国目前对生物废弃物的研究尚处于萌芽状态，因此构想建立旨在控 制温室气体减排的生物废弃物监管体系在理论上是一个大胆的探索。 现阶段，我国对于生物废弃物这一概念没有一个官方的或学术的统一 界定，同时人们对于生物废弃物对环境的污染程度也没有引起高度重视， 所以本文首先从生物废弃物的范围界定及其对环境，尤其对大气的影响谈 起。 t 生物废弃物i 旒管体系初探一温室气体减排的视角 一、生物废弃物及其对环境的影晌 近些年，随着社会经济的飞速发展和科学技术的同新月异，各类污染大幅 增加，给自然环境带来了沉重负担和严重影响。在固体废弃物污染、水污染、 大气污染三种形态的污染中，固体废弃物的污染问题日益突出。而随着世界范 围内对温室效应、气候变暖的关注，固体废弃物中的一类废弃物在产生、回 收、处理处置过程中，容易产生诸如二氧化碳、甲烷等温室气体，对环境，尤 其对大气的污染不容忽视，这类废弃物就是本文要探讨的生物废弃物。 ( 一) 何为生物废弃物 生物废弃物，隶属于固体废弃物范畴，目前在国内外都是一个新兴的概念， 对其定义的界定最早始于欧盟“b i o w a s t e ”的提法。 1 欧洲关于b i o - w a s t e 的提法 在欧洲，近几年存在“b i o w a s t e ”的说法，它同益成为欧洲国家废弃物管 理的主要研究热点。在欧盟委员会2 0 0 8 年颁布的欧盟生物废弃物管理绿皮书 中，b i o w a s t e 被定义为“可生物降解的花园、公园废弃物，来自家政、餐厅、 饮食服务和零售业的食物和厨房的废弃物，以及食品处理厂家的类似废弃物， 但其中并不包括林业或农业残渣、粪便、污水污泥，或者其他诸如自然纺织物、 纸张或加工木料的可生物降解废弃物以及食品生产过程中未成为废弃物的副产 品。”【i 】 2 中国对生物废弃物的相关界定 目前，在我国，对于生物废弃物没有一个统一或官方的界定。一方面，关 于固体废弃物的相关法律法规及管理条例等主要涉及的是危险废物、医疗废物、 电子废物、废旧机动车船、生活垃圾、污泥等的管理，没有将生物废弃物单独 提出。另一方面，在学术界，学者们对生物废弃物的界定也并不一致，有的将 【1 1c o m m i s s i o ns t a f f w o r k i n gd o c u m e n t a c c o m p a n y i n gt h eg r e e np a p e ro nt h em a n a g e m e n to fb i o - w a s t ei nt h e e u r o p e a nu n i o n c o m ( 2 0 0 8 ) 8 1if i n a l 2 生物废弁物瓶管体系初探一温室气体减排的视角 其直接限定为“生命科学与生物技术领域产生的废弃物”【2 】。有的则将其分为 无害性生物废弃物和危害性生物废弃物，并将前者定义为“城市绿化废弃物、 牲畜粪便、农作物秸秆、部分家政和餐饮废弃物等不具有生物危害性或生物危 害性极低的生物性或生物质废弃物 【引，将后者界定为“工业生产、农业生产、 技术研发、教学实验、医疗诊治等过程中产生的，并且具有较大生物危害性、 较高传染性以及较强潜在风险性的生物性废弃物或生物性相关废弃物”【4 j 。且 将研究重点放在危害性生物废弃物上。 不难看出，国内外以及国内不同学者间对生物废弃物的概念所指还是有很 大差异的。为了便于限定本文的研究对象和范围，有必要对生物废弃物的概念 进行界定。 3 本文所探讨的生物废弃物的范围界定 鉴于本文的研究视角是温室气体减排，故本文将生物废弃物界定为：可生 物降解的，在产生、运输、贮存、处理、处置等各个环节中，易腐败、腐败后 产生诸如甲烷、二氧化碳、一氧化二氮等温室气体的富含有机物的固体废弃物， 主要包括可生物降解的花园、公园废弃物，城市绿化废弃物，来自家政、餐厅、 饮食服务和零售业的食物残渣及厨房废弃物，食品处理厂家的类似废弃物，人 畜粪便，农业或林业残渣，其他诸如自然纺织物、纸张、加工木料等可生物降 解的废弃物。【5 】 ( 二) 生物废弃物对环境的影响不容忽视 之所以将生物废弃物从固体废弃物中单列出来进行研究，是因为，一方面 生物废弃物在处置过程中极易产生温室气体，对大气的污染较之其他固体废弃 物更为显著。另一方面，生物废弃物占固体废弃物，尤其是城市固体废弃物的 比例较高，且生物废弃物流同益增加，如不能及时对其回收处理过程进行有效 【2 1 黄宇驰黄沈发杨洋生f ：海市生物废靠物排放管理对策及措施研究【j 】环境科学j 管理2 0 0 6 ，( 9 ) i 【3 】刘燕汉绛超会似杨楠帧刘翔f 匕瑞母关十危害性生物废卉物的相关概念探i , j - j 复嗵学报( 自然科学 版) ，2 0 1o ( 1 ) 1 1 4 1 i 司 ：2 【5 l 该定义j 欧盟关于b i o w a s t e 的界定范t r , i 自类似之处，但又比j e 略自宽泛。闪此下义列举的欧盟废卉物 统计的相关数据，仍自一定的参考意义。 生物废卉物舱管体系初探一温室气体减排的视角 监管，其对环境的影响不容乐观。 1 生物废弃物对大气的污染 生物废弃物虽不是环境介质，但常常是多种污染成分存在的终念而长期存 在于人类坏境之中，同其他固体废物一样，在一定条件下，生物废弃物会发生 物理的、化学的以及生物的转化，对周围的生态环境、土壤环境、水环境、大 气环境、环境卫生造成影响。更为重要的是，生物废弃物在堆放过程中，受到 微生物作用，产生大量有毒有害气体，以及1 0 0 多种有机挥发性气体。在产生 的混合气体中，“甲烷和二氧化碳占9 8 ，它们是两种最主要的温室气体，其中 甲烷对温室效应的贡献相当于等当量的二氧化碳的2 5 倍”隋1 。 目前，国内外，对固体废弃物的处理方式主要有分类收集、回收使用、填 埋、热处理、生物处理及机械生物处理等方式。【7 】 其中，对生物废弃物进行填埋和热处理方式造成的温室气体的增加尤为显 著。据统计，“6 - 1 8 的全球甲烷排放量来自废弃物填埋场生成的温室气体， 这里的废弃物主要就是生物废弃物。在中国，填埋场甲烷约占全部甲烷排放量 的1 1 5 。川踟可见，垃圾填埋或堆放过程中产生的气体不仅影响填埋或堆放场 所附近的空气质量，而且从某种程度上而言，对全球气候变暖也有着重要影响。 另外生物废弃物热处理，在实践中主要是焚烧的方式，会产生二次空气污 染，这已成为一些国家主要的大气污染源。如果不能对焚烧炉的尾气排放装置 进行回收和处理，将有大量的温室气体逸散到大气中。据美国官方相关统计， “美国废弃物焚烧炉约有三分之二由于缺少空气净化装置而污染大气，一定程 度上提高了大气中温室气体的浓度。”1 在中国，据中国环境监测总站对j 下在 运行的1 7 个固体废弃物焚烧厂废气排放的调查，焚烧厂废气排放中的二氧化 碳，氮氧化物等污染物大多严重超标。 2 生物废弃物流日益增多 生物废弃物在处理过程中产生温室气体不可避免，如果废弃物流总量不大， 1 6 1 郑、r 冯孝善废物乍物处理 m 】北京：高等教育f f ：版礼，2 0 0 6 1 9 1 7 1c o m ( 2 0 0 5 ) 6 6 6f i n a lt h e m a t i c s t r a t e g yo nt h ep r e v e n t i o na n dr e c y c l i n go f w a s t e 2 0 0 5 s l 张越城m 生活垃圾减量化管理经济学f m 】北京：化学丁业版，i ! = ，2 0 0 4 。1 1 8 ， 1 9 1 孙军t 循王1 ：绛济法制化探析【m 】北京：法律版代2 0 0 8 9 4 4 生物废弃物监管体系初探一温室气体减排的视角 或者是在整个处理过程中都能妥善的将产生的温室气体予以回收，或作相应处 理，我们本无需对其过分紧张。但现实情况是，随着社会经济的飞速发展和科技 的r 新月异，生物废弃物的数量也在迅猛增长，与此同时，针对生物废弃物的监 管却并没有同步跟上。在全球都在密切关注气候变暖，倡导温室气体减排的今天， 加强生物废弃物的监管必须提上r 程。 ( 1 ) 欧盟生物废弃物流的情况 2 0 1 0 年5 月1 8 日，欧盟委员会向理事会和欧洲议会递交了关于欧盟生 物废弃物管理的未来步骤的报告，报告中指出，“目前在欧盟，每年产生大约 o 8 8 亿吨生物废弃物，而且到2 0 2 0 年，生物废弃物的产生量将增加1 0 。在欧 洲，生物废弃物约占城市固体废物总量的3 0 一4 5 ，而现今欧盟平均4 0 的生物 废弃物用填埋处理，有些成员国甚至高达1 0 0 ，这些生物废弃物产生的仅甲烷 这一种生物气体，已占欧洲温室气体排放总量的3 左右。”n 们 面对废弃物流如此迅猛的的增长，欧洲环境委员会委员迪马斯呼吁：“欧盟 需要成为一个资源利用效率高，资源循环利用的社会，而生物废弃物提供了绝 好的机会。旦资源成为废弃物，我们必须想法循环利用。而从生物废弃物中 回收生物气体或热能恰恰可以帮助我们战胜气候变化，针对生物废弃物出台相 关监管措施，刻不容缓”。n 订 ( 2 ) 中国生物废弃物流的情况 较之欧洲，由于生物废弃物尚未成为我国废弃物管理的研究热点，因此对每 年生物废弃物的产生量及产生的温室气体状况尚未做如此细致的统计。但未被高 度重视，并不等于问题就不严重。“2 0 0 4 年，中国超过美国成为世界上最大的废 弃物制造者，据估计，到2 0 3 0 年，中国每年的废弃物数量还将增长1 5 0 。2 0 0 4 年，中国仅城市地区就产生了大约1 9 亿吨固体废弃物。到2 0 3 0 年，预计这一数 字将增长到至少4 8 亿吨，超过美国同期产生的固体废弃物总量的两倍。”2 1 世界 上还从未有哪一个国家的废弃物有如此巨大的增加，或其增加的速度如此之迅 猛。 t 1 0 1c o m m u n i c a t i o nf r o mt h ec o m m i s s i o nt ot h ec o u n c i la n dt h ee u r o p e a np a r l i a m e n to r lf u m r es t e p s i n b i o w a s t em a n a g e m e n ti nt h ee u r o p e a nu n i o n s e c ( 2 00 ) 5 7 7 1j 】j e a n p i e r r eh a n n a q u a r t b i o w a s t e n e e df o re ul e g i s l a t i o n ? v i e w so f a c r + b r u s s e l s 2 0 0 9 j 2 ld a n h o o m w e g ，p h i l l i pl a ，m a n i s h a c h a u d h r y 中围蚓体废卉物管理：问题和建议【r 东哑及太f 洋城市 发展部( e a s u r ) ，2 0 0 5 8 生物废弃物监管体系初探一温室气体减排的视角 废弃物流的产生量如此之快，作为其中重要组成的生物废弃物的产生量自不 待言。如果对如此大量的生物废弃物不做好处理处置的监管，将有多少温室气体 逸散到大气中啊? 二、我国目前适用于生物废弃物监管的相关原则和制度 如前所述，生物废弃物隶属于固体废弃物范畴，我国目前对前者的研究尚处 于萌芽状态，所以对生物废弃物监管现状要从固体废弃物的监管中加以“提炼”。 其中，1 9 9 6 年9 月颁布的中华人民共和国固体废物污染防治法( 以下简称固 体废物法) 是我国第一部专门针对固体废弃物综合管理的法律，它为其他相关 法律、法规、政策、标准的制定提出了总的指导原则及管理制度，对于生物废弃 物的监管具有重要指导意义。 ( 一) 中华人民共和国固体废物污染防治法中确立的适用于生 物废弃物监管的原则 减少废弃物对环境的污染，必须进行综合防治，既要治理已经产生的污染， 更要特别注意污染的预防，实行“防治结合，以防为主 的方针。根据这一指导 思想，固体废物法确立了一系列原则，其中适用于生物废弃物监管的原则有： 1 实行“三化”原则 所谓“三化”，就是指固体废物的减量化、资源化、无害化。 减量化是指“减少固体废弃物的产生量和排放量”n 驯。应用到生物废弃物上， 则是指尽量采取有效措施，做到最小限度地产生和排放生物废弃物，就可以从“源 头”上直接减少生物废弃物产生的温室气体排放。当然，减量化的要求，不只是 减少生物废弃物的数量和减少其体积，还包括尽可能的地减少其种类，降低其有 机成分的含量，减轻或消除其产生温室气体的可能性等。 资源化是指“采取一定管理和工艺措施从固体废弃物中回收物质、能量，加 速物质和能量的循环，从而创造经济价值的技术方法。资源化包括三个范畴：物 1 1 3 1 崔兆杰，谢锋编兽同体废物的循环经济管理j j j i ! 划的方法和实践【m 】北京：科学版 e ，2 0 0 5 1 4 6 生物废弃物监管体系初探一温室气体减排的视角 质回收，物质转换和能量转换川1 。其中，对于生物废弃物而言，能量转换有利 于温室气体的减排及回收利用。例如，生物废弃物厌氧消化产生沼气，即甲烷， 对其处理回收，作为能源向居民和企业供热或发电，不仅做到了资源的回收利用， 更降低了温室气体减排。 无害化是指“对已产生或暂时尚不能综合利用的固体废物，经物理、化学或 生物方法，进行对环境无害或低危害的安全处理、处置，达到废物的消毒、解毒 或稳定化，以防止或减少固体废物的污染危害 1 5 o 应用到生物废弃物上，就是 指通过安全处理，降低其有机物的含量，从而达到减少或抑制温室气体排放的目 的。 2 实行全过程管理原则 全过程管理是指“对固体废弃物的产生、收集、运输、利用、贮存、处理和 处置的全过程及每个环节都实行控制管理和开展污染防治。由于全过程管理原则 包括了从固体废弃物的产生到最终处理的整个过程，故亦称为从摇篮到坟墓 的管理原则”n 引。在生物废弃物管理中实施这一原则，是基于生物废弃物从其产 生到最终处置的全过程中的各个环节，如果不妥善处理，都有产生温室气体的可 能性，因而有必要对整个过程及其每一个环节实施控制和监督，做到及时回收和 处理。 3 实行集中和分散相结合的处置原则 这一原则适用于生物废弃物监管是由于，同其他固体废弃物一样，生物废弃 物产生源分布较为分散，所产生的种类又比较繁多，以减少温室气体排放的目的， 来分别建厂处理，目前看来并不现实。一方面由于不同地区科技发展水平不同， 某些落后地区可能还达不到技术要求，另一方面，鉴于经济效益，分散建厂所需 投资过大，因此以集中处理和处置为宜，这样也有利于管理和监督。当然，对单 一或少数生物废弃物品种产量较多的单位或企业，也可依据个别情况分散治理。 【4 l 崔兆杰，谢锋编著同体j 友物的循环经济管理j 规划的方法和实践【m 】北京：科学出版杜，2 0 0 5 1 4 1 1 5 | 矧l ：1 5 u 6 1 i 叫，i ：1 5 生物废弃物临管体系牵j 探一温室气体减拇的视角 ( 二) 我国固体废弃物监管中有利于生物废弃物监管的制度 依据我国国情并借鉴国外相关经验，固体废物法确定了一系列行之有效 的管理制度，这些制度对于生物废弃物的监管具有启示意义。 1 分类管理制度 固体废弃物具有量大面广、成分复杂的特点，基于此固体废物法确立了 对工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物分别管理的原则，并明确规定了主管 部门和处置原则；并在固体废物法第5 0 条中明确规定“禁止混合收集、贮存、 运输、处置性质不相容的未经安全性处理的危险废物，禁止将危险废物混入非危 险废物中贮存”。那么对于生物废弃物而言，一方面，由于其易于产生温室气体 的特性，有必要在收集、贮存、运输和处置过程中，将其与其他种类的废物予以 分别管理；另一方面，针对生物废弃物自身种类的不同，释放的温室气体也不尽 相同，因此，又可根据其排放温室气体的不同，将生物废弃物按照大类分类收集、 贮存、运输、处置。 2 固体废弃物环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”制度 环境影响评价制度和“三同时”制度是我国环境保护的基本制度，固体废 物法进一步重申了这一制度，其第1 3 条规定“建设产生固体废物的项目以及建 设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家 有关建设项目环境保护管理的规定 ，适用于生物废弃物监管，应理解为环评的 重点之一要放在温室气体排放量的控制上，要达到国家后续出台的相应排放标 准。其第1 4 条规定“建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物 污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用” 那么，针对某些建设项目环境影响评价文件确定的，需要配套建设控制温室气体 减排的设施，也应必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。但目前， 我国专门针对控制温室气体减排建设防治设施的环评制度还尚未建立起来。 生物废卉物临管体系初探一温室气体减排的视角 3 排污收费制度 排污收费制度是我国环境保护的基本制度之一。然而，固体废弃物的排放与 废水、废气的排放截然不同。前者对环境的污染是通过释放出水或大气污染物进 行的，这一过程长期、复杂，且较难控制。所以，固体废弃物是严禁不经任何处 置排入环境当中的。固体废物法同时规定了对产生不能利用或者暂时不利用 工业固体废物的企业事业单位，在依照有关规定和环境保护标准建成工业固体废 物贮存或者处置的设施、场所之前，应按相关规定缴纳排污费用。那么，对于大 量产生生物废弃物的企事业单位，同样可以适用该制度。 4 限期治理制度 固体废物法明确规定，没有建设工业固体废物贮存或处置设施、场所， 或已建设但不符合环境保护规定的单位，必须限期建成或改造。实际上，实施限 期治理制度是为了解决重点污染源污染环境的问题。这虽只是针对工业固体废物 而言的，但也同样适用于生物废弃物的监管。限期治理就是抓住大量产生生物废 弃物的重点污染源，集中有限的人力、物力和财力，解决最严重、最突出的问题。 如果限期内不能达到规定标准，就要采取相应的经济手段以至停产。当然，生物 废弃物的治理，还有别于其它固体废物，一方面，需要制定更加细致的达标要求， 更为重要的是，由于在这一领域，世界范围内都只是起步阶段，治理不仅需要人 力、物力和财力，更需要先进科技的协助。 以上，结合固体废物法的相关规定，梳理了我国目前可适用于生物废弃 物监管的相应原则和制度。虽然我国对于生物废弃物的研究尚处于起步阶段，不 过值得欣慰的是，我国对于整个固体废弃物的监管体系还是比较成熟的，在许多 方面，可以成为监管生物废弃物的很好借鉴。但，必须指出的是，固体废物监管 的可借鉴之处，只能对生物废弃物监管起到一定原则性的指导作用，针对防治生 物废弃物环境污染的温室气体减排的具体标准、要求有待细化，同时，建立全方 位的生物废弃物监管体系势在必行。 9 生物坡弃物监管体系初探一温室气体减排的视角 三、欧盟关于生物废弃物的研究和相关立法对我国的借 鉴意义 综观世界各国对生物废弃物的研究及监管措施，欧盟走在了世界的前列。 2 0 1 0 年5 月1 8 同，欧盟委员会发表声明宣布，将推行生物废物监管新措施以更好 地解决生物废弃物所带来的环境问题。声明称，将在充分发挥现有立法作用的基 础上，在整个欧盟范围内推行适合各成员国国情的生物废弃物可再生能源转化措 施。声明指出，欧盟每年产生的各种生物废弃物达8 8 0 0 力吨，有效转化并回收利 用潜力巨大，实施新举措将产生重大的经济及环境效应，尤其在温室气体减排方 面。 1 7 1 ( 一) 生物废弃物一未开发利用的潜能 欧盟委员会评估结论认为，开发生物废弃物潜能最有前景的措施包括混合肥 料以及所产生温室气体的生物学处理。在温室气体排放方面，生物废弃物所造成 的主要环境威胁之一就是甲烷排放n 剐，如前所述，甲烷所产生的温室效应是等当 量二氧化碳的2 5 倍。如果能将该类废弃物的生物处理范围最大化，“预计至u 2 0 2 0 年，在欧盟，累计减少的温室气体排放将达约1 0 0 0 万吨二氧化碳当量。如果利用 生物废物所产生的生物气体，将可以满足欧盟2 0 2 0 年交通运输可再生能源利用目 标量的i 3 。欧盟委员会预期，面向改善生物废弃物管理政策的全面实施，所产 生的环境与经济效益将达到1 5 亿一7 0 亿欧元 n 引。 可见欧盟对生物废弃物监管的着眼点，首先放在了对其能源的回收利用层 面。本来，废物与否只是相对的，生物废弃物并不必然就是没有用或是危害性极 大的废物，它只不过是放错了位置的“资源”，如果利用妥当，将被挖掘出极大 的潜能。因此，生物废弃物监管的出发点，除在源头上加以控制之外，关注的不 仅是如何处置，更为重要的是“变废为宝”。在这方面，我国在固体废物法 i “1c o m m u n i c a t i o nf r o mt h ec o m m i s s i o nt ot h ec o u n c i la n dt h ee u r o p e a np a r l i a m e n to nf u t u r es t e p si n b i o w a s t em a n a g e m e n ti nt h ee u r o p e a nu n i o n s e c ( 2 0 10 ) 5 7 7 i 1c o m ( 9 6 ) 5 5 7f i n a ls t r a l e g yp a p e rf o rr e d u c l n gm e t h a n ee m i s s i o n s 1 9 9 6 1 1 9 j 牟娜详欧盟台生物坡物管理新举猎 e b o l h t t p ：e u r o p a e u r a p i d p r e s s s r e l e a s e s a c t i o i n d o ? r e f e r e n c e = l p 1 0 5 7 8 & f o r m a t = h t m l & a g e d = o & l a n g u a g e = e n & g u i l a n g u a g e = e n 1 0 生物j 友弃物脆管体系初探一温室气体减排的视角 监管原则中也体现了这一理念，即“资源化”，但必须指出的是，这一原则在具 体法律法规标准的制定及相应监管措施的实施中，还应细化、量化。 ( 二) 欧盟关于生物废弃物的立法及我国可借鉴之处 欧盟在废物控制和管理方面，自欧共体理事会于1 9 7 5 年颁布关于废物的指 令以来，已经建立了废物控制和管理的基本法律框架，并在此基础上形成了一系 列更为细化的规定，这些法律法规主要是以指令、条例或决定的形式颁布的。其 中涉及生物废弃物监管的法律法规有代表性的主要为2 0 0 8 年1 1 月新修订的废弃 物框架指令，1 9 9 9 年颁布的废弃物填埋条例及2 0 0 0 年颁布的废弃物焚烧 管理条例。这些指令和条例明确了生物废弃物管理的原则，并规定了生物废弃 物的填埋率目标，以及严格的焚烧污染气体控制条款。以下分别对这几个指令、 条例予以介绍，以便找出我国对生物废弃物监管的可借鉴之处： 1 新修订的废弃物框架指令 该指令首先从总体上要求所有废弃物的处理都应以保护环境和保护人类健 康为目的，预防或尽量控制废弃物产生或管理过程中产生的负面影响，进一步降 低能源使用产生的不利影响，同时提高能源使用率。废弃物管理政策采用“五步” 管理等级制度，按由高级到低级的优先顺序依次为：废弃物最小化、再使用、物 质再循环、回收和热处理。 其中，新修订的废弃物框架指令为纸张、金属、塑料和玻璃等废弃物设 定了5 0 的再循环使用目标( 2 0 1 4 年之前适用) 。啪3 这一目标对于生物废弃物的 物质再循环使用具有指