2015年粮食流通监督检查工作实施方案.doc

2015年粮食流通监督检查工作实施方案2015年粮食流通监督检查工作实施方案阿拉善盟粮食流通监督检查实施方案为切实做好我盟粮食流通监督检查工作，形成 依法管粮 的氛围，积极培育和规范粮食市场，维护粮食流通秩序，保护粮食经营者、消费者合法权益，根据粮食流通管理条例和内蒙古自治区粮食流通管理办法等有关法律、法规，结合我盟实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务粮食工作大局，按照粮食流通管理条例、粮食流通监督检查暂行办法以及内蒙古自治区粮食流通管理办法和内蒙古自治区粮食流通监督检查行政处罚程序的精神，围绕我盟粮食工作重点，抓好监督检查体系建设、制度建设和队伍建设，提高监督检查工作效果和水平，切实维护好粮食市场流通秩序，确保我盟粮食安全，为构建和谐阿拉善做出贡献。 二、工作目标 通过开展粮食行政执法工作，促使我盟粮食行政执法体系建设更加完善，粮食行政监督检查人员配置、经费得以较好解决和落实，执法人员行政执法能力和水平得以明显增强；监督检查制度建设质量得以明显提高，相关法律、法规及政策得到有效实施；粮食行政执法程序逐步健全，行政执法行为日趋规范；依法管粮的社会氛围和粮食经营户守法经营的氛围逐步形成，执法成效明显提高；面向全社会的监督检查力度不断加强，服务粮食工作大局的意识明显增强，粮食生产者、经营者和消费者合法权益得到切实维护，粮食行政管理部门的社会形象得以有效提升。 三、组织领导 成立盟粮食流通监督检查工作领导小组，负责组织实施、指导协调粮食流通监督检查工作。 组长：祁香 副组长：白云龙 成员：许海波、王鸿雁 领导小组下设办公室，办公室设在综合业务科，负责粮食监督检查工作的日常处理。 四、监督检查的对象 各类粮食经营者、其它从事粮食购销的企业和转化用粮企业。 五、监督检查的范围 按照粮食流通监督检查暂行办法及有关法律法规的要求，对粮食流通活动的收购、储存、加工、销售等多个环节实施监督检查。 六、监督检查的内容 粮食行政管理部门要依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营的下列活动进行监督检查： （一）粮食经营者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。 （二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。 （三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按照规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。 （四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。 （五）粮食收储企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。 （六）政策性用粮购销活动的执行情况。 （七）粮食经营者是否建立了粮食经营台帐，是否执行了国家粮食流通统计制度。 （八）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相关义务并执行了相关规定。 （九）粮食收购、加工、转化和成品粮批发、零售企业是否执行最低库存量的规定。 （十）各旗粮食行政执法情况的监督检查。 （十一）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。 七、监督检查的方式和程序 由盟局组成检查组，采取日常监督检查、专项监督检查、专案调查和重点抽查等多种检查方式，在全盟范围内开展检查。检查组要严格遵守监督检查程序，确保监督检查的规范性和实效性。 （一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。 （二）监督检查事前审批。 （三）组织实施监督检查行为。 （四）实事求是地撰写监督检查报告。 （五）发现违法行为，应立案并依照规定程序组织调查。 （六）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出意见、建议或处罚决定，需要移交的，依照职能分工移交司法机关、有关部门、单位处理。 （七）将监督检查结果、处理意见或建议书面通知被检查单位、对象。需要进行处罚的，执行处罚决定。 （八）跟踪监督检查处理意见、建议、决定的执行情况。 （九）认真做好监督检查报告及相关资料的归档工作。 八、监督检查的时间安排 结合实际，组成检查组，坚持自查和专项检查相结合，以自查为主，专项检查为辅的原则进行。 (一)粮食库存专项检查。5月份，结合粮油仓储企业规范化管理水平评价，对全盟粮食库存进行一次全面检查。按照粮食库存检查暂行办法的规定，重点检查储备粮库存数量、质量和安全储粮情况、储备粮轮换制度执行情况、各项制度执行情况，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全。 （二）粮食收购市场专项检查。10月份，结合夏秋粮收购进行专项监督检查。主要对粮食收购者的收购资格和原粮出入库检验制度执行情况等进行检查，严厉打击粮食收购市场中的各种违法违规行为，切实维护我盟粮食收购市场的正常秩序，确保种粮农民的利益。 其它方面的检查，如 元旦、春节 期间的粮油市场专项检查、成品粮市场检查、粮油质量安全检查等由各旗根据实际自行组织进行检查，检查后将检查情况报盟局。 九、主要措施 （一）抓好队伍建设，为依法管粮创造条件。一是落实经费和人员。各旗粮食局要按照国家、自治区有关要求，转变职能，积极争取有关职能部门的支持配合，将监督检查人员、职能、经费落实到位，建立粮食流通监督检查的长效机制。二是组织学习培训，通过培训、学习、调研等多种形式，提高执法人员依法行政的能力和水平，使执法队伍的整体素质迈上一个新台阶。 （二）开展宣传活动，抓好各项基础性工作。一是开展宣传活动，结合夏秋两季粮食收购时节和世界粮食日等节日，通过报纸、电视等媒体采取现场咨询、服务等形式，积极宣传粮食流通管理条例等粮食管理法律、法规，营造依法管粮的良好社会氛围。二是开展调查摸底，通过对辖区内粮食收购、储存、加工、销售等各类粮食经营户进行调查摸底，建立起粮食经营户基础管理台帐，把握执法对象第一手管理资料，为执法打下基础。三是落实管理制度。建立与完善粮食质量出入库检验制度，认真落实有关粮食质量管理条例、粮食收储、运输等企业质量检验报告制度。 (三)全面落实监管职能，稳定推进粮食监督检查工作。一是重点结合夏秋两季收购，组织开展对粮食收购和粮食收购许可工作执法情况检查，规范收购行为，保护种粮农民和粮食经营者利益，严把粮食收购准入关。二是加强对收购、储存、运输环节的粮食质量监管，确保原粮质量和卫生安全。三是重点对地储粮、军供粮、粮食加工企业，进行定期与不定期的粮食质量跟踪监督检查，及时准确把握全盟粮食质量动态，对不合格的粮食，按有关规定进行依法查处。四是重点检查落实群众举报的、上级政府或部门交办的、有关执法部门移交办理的、群众反映强烈的各类涉粮案件及事项，做到急事急办、特事特办，件件有落实、件件有回音。 十、有关要求 各旗粮食局要统一思想，提高认识，切实加强对粮食流通监督检查工作的领导。要把监督检查工作作为今年的主要工作任务来抓，主管领导要亲自抓，相关科、股室要具体抓。要按照盟局xx年粮食监督检查工作要点和本实施方案，结合自身实际，尽快制定出本旗的监督检查工作计划和要点，要层层分解工作任务，做到领导有力、责任明确、措施得力、重点突出，确保全年监督检查工作取得实实在在的成效。 范文二： 关于做好当前和今后一段时间粮食流通监督检查工作实施方案局直各单位、粮食经营者： 受通胀预期和国际粮价上涨等因素的影响，国内粮食市场涨价预期较强，市场秩序面临冲击。为妥善处理好保护农民利益和维护粮食市场稳定等各种关系，避免粮食市场大幅波动对管好通胀预期目标形成冲击，从中央到地方各级政府高度重视粮食工作。根据贯彻落实国务院办公厅关于做好粮食收购和当前粮食市场调控工作的意见（赣府厅字xx176号）和关于做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的实施意见（饶府办字xx158号）文件精神，落实执行德兴市人民政府的指示，为切实维护好粮食市场秩序，确保国家各项粮食调控政策落实到位，德兴市粮食局依据粮食流通管理条例、粮食流通监督检查暂行办法，结合德兴粮食市场实际，现制定做好当前粮食流通监督检查工作实施方案： 一、检查对象 德兴市辖区内所有从事粮食经营活动的粮食经营者。 二、检查的主要内容 （一）开展粮食收购资格核查。对粮食经营者的收购资格开展一次认真核查。凡按规定需要取得收购资格但未取得而从事粮食收购活动的，坚决禁止、严厉打击。对已取得收购资格的粮食经营者主要检查收购粮食时是否持有粮食收购许可证；有无涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让粮食收购许可证行为；资格条件是否发生重大变化，是否符合江西省粮食收购许可管理办法规定的资格条件；是否按粮食流通管理条例规定的内容履行了义务等。对存有问题的粮食收购经营者，要视情节暂停或取消其收购资格。 （二）粮食经营者收购行为检查 1、粮食收购公示情况。粮食经营者是否告知售粮者或在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。 2、粮食收购备案情况。对取得收购资格的粮食经营者跨地区从事粮食直接收购或委托收购，未在收购地县级粮食行政管理部门备案或未按规定报告粮食收购数量等情况的，要停止其粮食收购活动，并视情节由发证机关暂停或取消其收购资格。对年收购量50吨以下的粮食经营者收购粮食，必须有工商营业执照，收购粮食前需到粮食局登记备案，且年收购量不得超过50吨。 3、粮食经营者的其他收购行为。未执行粮食收购质量标准，未及时支付售粮款，以及代扣代缴税费和其他款项等违反粮食流通管理条例规定的行为给予处罚，情节严重的暂停或取消粮食收购资格。 （三）制定和履行好粮食最高库存量。根据关于修订江西省粮食经营者最低最高库存量标准的通知（赣粮发xx19号）的规定，在粮食市场供不应求、价格上涨较多时，粮食经营企业必须执行规定的最高库存量，具体标准为本企业上年度经营量的百分之三十，成品粮为上年度经营量的百分之十，粮食批发为上年度经营量的百分之二十的要求，对辖区内从事粮食收购、加工、销售的经营者逐户核定企业商品粮食最高库存量，并定期进行检查。对开展代收代储业务的，必须签订正式合同，并纳入委托企业的经营和库存统计。对违反最高库存量规定的，要责令改正，给予警告，情节严重的，按照粮食流通管理条例规定处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，取消其粮食收购资格，提请工商部门吊销营执照。 （四）执行粮食流通统计制度检查。对纳入统计范围的各类粮食经营者执行粮食统计制度情况进行全面检查，对收购、加工企业要进行经常性抽查。xx年7月26日德兴市粮食局下发了关于规范全市粮食经营者建立台帐和报送统计报表的通知，并送达到各位粮食经营者。此次检查，凡未建立粮食经营台帐，或建立的经营台帐不全面，或粮食经营台帐保留时间不足3年的，以及未按规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，要予以警告、责令改正，并处以相应的罚款，情节严重的，暂停或取消其粮食收购资格。 （五）加强粮食质量安全的监督检查。对未执行国家粮食质量标准的粮食经营者，予以警告、责令改正，并处罚款，情节严重的，移交有关部门处理。 1、加强对粮食收购环节的质量监督检查。粮食收购经营者要严格执行国家粮食质量、卫生标准规定，按照国家粮食质量标准对收购的粮食进行检验，建立完整的收购质量档案。 2、加强对粮食储存环节的监督检查。检查粮食经营者的粮食储存设施是否符合国家粮食储存的有关标准和技术规范；要严禁储存粮食周围存在有毒有害气体、粉末污染源；要防止和查处违反国家规定使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用化学药剂的行为。 3、加强对粮食出库和运输环节的质量监督检查。粮食储存企业是否建立和执行粮食销售出库检验制度，督促粮食经营者严格执行国家粮食运输的技术规范，防止使用被污染的运输工具或包装器材运输粮食。 （六）加大粮食市场监管力度。对从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等粮食经营活动实行有效监管。按照国务院有关规定，中储粮所属粮库不得从事与储备吞吐轮换直接相关业务以外的商业经营活动。根据关于切实做好政策性粮食出库工作的通知（赣粮发xx20号）精神，对政策性粮食销售出库进行监督检查，加大对政策性粮油出库检查力度，督促承储企业及时出库，对违反出库规定，设置障碍阻挠粮油出库，索要好处费或额外收取费用严重违规行为企业，依据粮食流通管理条例进行严厉处罚。当前，正值年终，为了保障元旦、春节粮油食品供应与安全，加大粮食流通市场巡查，确保双节期间粮油食品安全，让百姓过上欢乐、祥和的节日。 三、检查时间 上一页四、工作要求 （一）加强领导，明确任务。德兴市粮食局成立当前和今后一段时间粮食流通监督检查工作领导小组，统一领导开展检查工作。傅良亮为组长，詹丰炉为副组长，执法大队、行管股、调控股、粮油质检站负责人及相关工作人员为成员。各股室要明确工作分工，执法大队加强组织协调，严格按照要求组织实施，狠抓落实。建立健全协调机制，加强与食安办、价格、工商、质监、药品食品监督等部门沟通，积极配合有关部门对违反粮食收购政策和扰乱市场秩序行为进行查处。 （二）依法行政，严格执法。严格对照检查内容逐步逐项开展检查，并建立检查工作档案，详实记载检查时间、对象、内容、结果以及整改情况等内容，切实做到检查内容不缩水，检查工作不走过场，对检查中发现的违反粮食流通管理条例等法律、法规和有关政策规定的，要依法加大处罚力度。 （三）严肃纪律，清正廉洁。执法检查人员要坚持原则，自觉遵守相关工作纪律和廉洁自律有关规定，做到公正、公平、公开执法，不徇私舞弊，绝对不允许出现吃、拿、卡、要现象，要树立良好形象。 （四）守法经营，履行义务。各粮食经营者要遵纪守法，合法经营粮食，自觉履行法律、法规赋予的义务。接受有关部门执法人员的监督检查，共同维护粮食市场秩序。 范文三： 哈尔滨市粮食局粮食流通监督检查工作实施方案按照省粮食局关于开展粮食流通监督检查的通知(黑粮农字xx49号)的要求,为了进一步贯彻、实施粮食流通管理条例、粮食流通监督检查暂行办法、粮食质量监管实施办法（试行）、盐业管理条例、食盐专营办法等法律、法规，履行粮食行政管理部门对粮食流通的行政管理和行业指导职责，建立和培育规范有序的粮食市场，维护正常的粮食流通秩序，按照省局的各项要求，结合哈尔滨市粮食工作实际，制定本方案。 一、总体要求坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要的战略部署，按照粮食流通管理条例、粮食流通监督检查暂行办法、粮食质量监管实施办法（试行）、盐业管理条例、食盐专营办法等法律、法规的要求，以服务推进社会主义新农村建设和发展粮食经济为宗旨，树立科学发展观，坚持执政为民的理念，依法履行粮食和食盐流通管理的职责，切实维护粮食流通秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为粮食经济发展创造良好环境。 二、监督检查对象已取得粮食收购许可证的各类粮食经营者、其他从事粮食购销经营的企业和转化用粮企业、粮食批发市场、超市等单位。已取得食盐零售许可证的单位和个体工商户。 三、监督检查内容 (一)粮食收购情况 1、收购者的资质情况。企业、其他经济组织和个体工商户有无提供虚假材料，骗取粮食收购许可证的问题；已取得粮食收购许可证的，是否仍具备收购资格条件， 2、收购活动的开展情况。收购者在收购粮食过程中，是否告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格；是否有不及时向售粮者支付售粮款或者接受委托代扣、代缴款项等问题。 3、收购粮食的储存情况。粮食经营者使用的仓储设施是否符合粮食储存的有关标准和技术规范的要求，有无将粮食与可能对粮食产生污染的有害物质混存问题，储存粮食有无使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用化学药剂的问题。 4、收购粮食的运输情况。运输粮食是否严格执行国家粮食运输的技术规范，有无使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食的问题。 （二）粮食流通的统计情况 1、粮食经营企业和转化用粮企业是否按黑龙江省粮食流通统计制度的要求配有统计人员，并做到持证上岗；各单位统计人员是否熟练掌握相关统计和粮食流通法律、法规、制度规定和业务知识。 2、粮食经营企业和转化用粮企业是否按要求建立了粮食经营台账，已建立的台账是否符合黑龙江省粮食流通统计制度的要求。 3、粮食经营企业和转化用粮企业是否按照要求向所在地粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况；上报统计报表是否做到及时、准确、实事求是；是否存在虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、伪报、篡改统计资料的行为。 （三）盐业市场管理情况 1、从事食盐零售业务的单位和个体工商户，是否持有当地盐业主管机构核发的由省盐业主管机构统一制作的食盐零售许可证，并在经营场所明示。 2、对于非法销售食盐的，是否按食盐专营办法等法律、法规及规章进行处罚。 四、工作要求 （一）统一思想，提高认识，建立完善的行政执法工作体系这次粮食流通监督检查是我市粮食系统开展依法行政工作以来的第一次大检查，各级行政管理部门必须高度重视，把这次检查当作是对前一阶段工作的总结和对下一步工作的指导，要健全和完善行政执法领导体系和工作责任制，将责任落实到人头。 （二）充分准备，沟通协作，确保检查工作的质量按照省局的要求，各级食粮行政管理部门要通过教育、培训等多种形式，组织行政执法人员认真学习、贯彻粮食流通管理条例、粮食流通监督检查暂行办法、粮食质量监管实施办法（试行）、盐业管理条例、食盐专营办法等法律、法规，使执法人员不仅要做到知法、守法，更要学会使用法律、法规处理各种问题。要在深入学习领会黑粮农字xx49号文件精神的基础上，结合本地工作实际，制定粮食流通监督检查工作方案。方案中要明确监督检查的对象、工作程序、工作目标、完成时限等内容，保质保量完成各项工作任务。 （三）突出重点，转变观念，采取监督检查与指导相结合的检查方式要按照省、市有关文件精神，在对粮食收购、储存、运输、粮食质量、盐业市场等方面进行全面检查的基础上，重点突出粮食收购、粮食流通统计等两方面内容，并且要按时完成规定的比例：粮食行政管理部门对辖区内粮食经营者和转化用粮企业的检查面不少于30%。市局对各县（区、市）抽查比例不低于40%。在检查过程中要坚持原则，要做到监督与服务相结合，以服务为主；检查与指导相结合，以指导为主；处罚与教育相结合，以教育为主。坚持宣传、贯彻粮食流通管理条例、粮食流通监督检查暂行办法、粮食质量监管实施办法（试行）、盐业管理条例、食盐专营办法，培养广大粮食经营者的法制观念，使他们能够自觉地依法经营，从而达到建立规范、有序的粮食流通市场和盐业市场的目的。 （四）严格执法，注重程序，落实监管的长效机制监督检查活动必须严格执行国家粮食局粮食监督检查工作规程（试行）（国粮检xx31号）的规定，行政处罚要依据行政处罚法，按照黑龙江省粮食购销行政处罚程序规定（黑粮办字xx129号）执行。重点注意以下几点： 1、实施监督检查必须经过批准。监督检查人员对被检查对象实行监督检查活动前，必须经所在粮食行政管理部门负责人书面批准，按批准的内容进行监督检查活动。 2、提前通知被检查对象。告知的内容主要包括：检查机关名称、检查的依据、范围、内容、方式和时间，对被检查对象提出配合检查的具体要求。 3、实施监督检查的工作人员应当符合法律规定的条件。实施现场监督检查的执法人员不得少于2人，并持有行政执法证件，在实施监督检查时首先要向被检查对象出示行政执法证件。 4、要规范填写行政执法文书。监督检查人员对被检查对象进行监督检查时，必须填写粮食流通监督检查调查笔录，进行现场检查的还必须填写现场检查记录，应