（宪法学与行政法学专业论文）论我国农民文化发展权的保障.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 摘要 农民文化发展权是发展权的重要内容之一，是作为个体意义与集体意义之和的 农民通过发扬、吸收、强化、取代、丧失等方式发展其自身特有的文化内容和文化 形态的权利。它首要的、最基本的特征即农民文化发展权是一项发展性的权利；其 次，该项新型人权的主体具有个体性和集体性的双重属性，是个体意义的农民与农 民集体的综合发展；农民文化发展权还是发展权下的一个子权利。正如前文论述的， 发展权从内容上不仅仅指文化发展权这一个方面，例如还包括了政治发展权、经济 发展权、以及社会发展权等。文章在这一部分的论述中还就农民文化发展权与发展 权、文化权的关系进行了专门的阐释。结合我国农村社会的发展现状，我国农民文 化发展权的保障仍然存在种种弊端，突出地表现在农民教育发展权、科技发展权、 文化生活发展权等文化发展权利的实现。在农民教育发展权方面，农村教育资源短 缺，分别体现在农村教育人力和财力两方面的缺失。在农民科技发展权方面，主要 呈现的问题是农民的科技文化素质偏低。在农民文化生活发展权方面，农民的精神 文化生活匮乏。这些问题都是因为农民文化发展权的保障不可避免地受到许多现实 因素的制约或者阻碍而产生的。譬如宪法下位法法律制度保障缺位，城乡二元化社 会结构的约束，农民自身【日文化观念束缚，村民自治组织作用不力，加上农村文化 基础设施匮乏等原因。总结起来可以说这些限制性因素的存在是制约农民文化发展 权充分实现的最大瓶颈。由此可见，农村及农民亲身表现出来的真实问题与发展中 的不良现象是保障农民文化发展权亟待解决的难题。 事实证明，保障农民文化发展权确是十分必要的。执政党在“十六大”期间曾 提出要构建社会主义新农村建设，保障农民文化发展权利对于农民作为单位人的主 体发展、对于促进社会主义法治建设、对于提高农村地区政治民主化、对于推动农 村经济稳定增长以及构建和谐社会都具有不可估量的现实意义。保障农民文化发展 权同时也具有一定的可行性。 因而，文章据此提出了保障农民文化发展权实现的具体措施。首先从法律上完 善宪法下位法的保障，重点开展公共文化服务立法，并要将这项立法逐渐推广；其 次，打破城乡分制的二元化结构，保证农民的文化选择、文化交流以及文化传播渠 道的畅通；再者，要加大农村文化基础设施建设的发展力度，让农民的文化生活真 正丰富起来，保障农民文化生活发展权的实现；加强村民自治组织的引导；最后， 育新型文化素质的农民。 关键词：农民：文化发展权；保障 n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n l ef 锄e r s r i g h t0 fc u l t u r a ld e v e l o p m e n ti so r l eo ft h em o s ti m p o r t 觚tp a r t si i l 也e r i g h tt od e v e l o p m e n t i t sm er i g h t 廿1 a tf a n n e r ，嬲觚i 1 1 d i v i d l l a l 觚dc 0 1 l e c t i v em e 袖g s ， t a k e sc a 盯y i n gf o n v 乏旺d ，a b s o 印t i o n ，s 臼朗g 吐1 e m n g ，r 印l a c i i l g 锄dl o s st 0d e v e l o pi t so w n u i l i q u ec u l t u 均1c o m 髓tm l dc u l t u r cf o m l t h a tt h ef i r s t 锄dm o s tb a s i cf e 舭so ft l l e f 黝e r s r i g h tt 0c u l t u r a ld e v e l o p m e mi sad e v e l o p m e n t a lr i g m ；s e c o n d ，m em a i nb o d yo f t h ei 圮wh u m a nr i g h th 嬲t 1 1 ed l l a l p r o p e r 哆血d i v i d u a l 锄dc o l l e c t i v e ，i s c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p n l e n to ft h ei n d i v i d u ma n dc o l l e c t i v em e a 工l i n g ；t h c 缸m e r s r i 曲t t 0c u l t u ：r a ld e v e l o p 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m a l l c e f i n a l l y ，b e c a u s eo fg u a r a n t e e i n gm er e 2 l l i z a t i o no f t h e f 痂e r s c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ，t 1 1 ef 锄e r sa l s on e e dd of 沁mm e m s e l v e sa n di m p r o v e t h e i rc o m p r e h e n s i v ec u l t i l r a lq 砌i 劬s 0 嬲t 0c u l t i v a t et 1 1 er 圮w l yc u l t u r a lq u a l i 锣o f f a r n l e r s k e yw o r d s ：f 姗e r ；t h er i g h to fc l l l t u r a ld e v e l o p m e n t ；g u 唧= l | c e e 引言 在我国，每一个个体的人都自由地享有国家合法赋予的各项权利，只要身为该 国的公民，就是这个国家的一份子，也就理所当然平等地享有法律赋予的公民权利。 农民作为社会的主体，与其他社会主体一样，无一例外首先是人，而后才是公民。 农民只是人或公民在一定时期的经济身份的称谓。因此，农民理应享有这些合法权 利，尤其是农民的文化发展权利。突出强调农民的权利，并不是可以将农民与其他 社会阶层隔绝开来，农民占中国人口比例的大多数，基于这一点的考虑，农民的生 计与需求、境遇与前途便不容我们等闲视之。农民享有充分的文化发展权利是人类 社会不断向现代文明迈进的重要标志，是建设特色中国社会主义文化的重要目标和 重要内容之一。国家的文明与否主要取决于占人口比例绝大多数的农民的文化发展 程度。 然而在现实社会发展的过程中，因为农民处在社会的最底层，往往不经意间为 人们所忽视，甚至随着社会的快速发展而被遗忘。城市与农村之间实施的割据政策 使得农民被人为地划为“二等公民 ，农民无可厚非的归属于弱势群体这一范畴。 加之长期以来，国家和公民( 尤其是农民) 个人对保障农民文化权利的认识不够深 刻，以至于文化权利常常被看作是一个“欠发达部门”，对于农民主体的文化发展 权则更是置若罔闻。当然这里所说的“欠发达 和“置若罔闻 ，是较之于其他种 类的人权而言的，譬如，政治权利、经济权利、社会权利等，相比之下，农民文化 发展权在基本内涵及实践操作中当属最不成熟者。 尽管人们习惯于表面上将“经济、社会和文化”放在一起谈论，然而实则倾向 的重点往往指的仅仅是经济权利、政治权利或者社会权利三大板块之一，事实上大 多数情况下，学者们对待这几种权利的态度也的确如此，可以说没有哪个国家在列 举了政治、经济、社会权利之后，又另辟蹊径专门进行文化权利的阐释和探讨。殊 不知，文化是塑造个人灵魂魅力的重大事业，是一个国家拥有的灵魂瑰宝，更重要 的即它是现代文明社会软实力的一种见证，文化发展对整个社会的进步具有长期而 又久远的意义。农民享有充分的文化发展权利正是现代社会不断向文明迈进的重要 标志，是建设我国社会主义特色文化的宏伟目标和重要内容。国家必须提供对农民 文化发展权利的认识，并充分保障农民文化发展权的实现。 另外，漠视农民文化发展权的保障也是我们构建和谐社会主义社会所不容许 的，是实现社会主义新农村建设所必须坚决杜绝的现象。构建和谐社会重点在农村， 难点在农民。因此，本文提出保障农民文化发展权的充分实现是确有必要的。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 近年来，伴随着农民问题引起了国家和全社会的广泛关注，有关“三农”的话 题日渐流行，这实际上也是从侧面角度反映了中国农民问题之严重性，而农民文化 发展权的保障缺失问题则是重中之重。从对种种弊端的透视中我们认识到解决这些 问题的急迫性。本文由发展权的理论体系引申出我国农民文化发展权保障的研究主 题，试图以农民问题为切入点观察，旨在以保障农民文化发展权的实现为目的，透 过现象看本质，拓展我们对当下农民问题的深入了解，进而探索并寻求解决之道。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题意义 一、导论 行法治，必倡人权。人权是每个人都须臾离不开的权利，理所当然地，它也 成为全人类所共同关切的最基本的问题。“人权 这个看似普通的词眼，却孕育着 一个错综复杂的体系。迄今为止，人权总共历经三层发展序列，首先是以自由权为 核心的第一代人权，其次是以社会权为核心的第二代人权，再到以发展权为核心的 第三代人权这么一个发展过程。在人权体系中，发展权作为一项新型人权在近三十 年来才逐渐地被学者们开发，它是一项被公众承认的、不可任意剥夺的最基本人权， 是基本人权的主要构成要素之一。无可厚非，这项权利首先必定是建立在充分享有 民族自决权这一基础上的，然后因为这项权利的实现才得以使其进一步成为具有主 体地位的国家、民族以及每一个个人享有的经济、政治、文化和社会各方面发展权 利的总和。也正因此其组成体系主要涵盖经济发展权、政治发展权、社会发展权和 文化发展权等四个方面的内容。目前，现实中存在的普遍现象即是学界对政治发展 权和经济发展权这两个方面的内容关注比较多，与此同时却忽视了文化发展权的重 要性。殊不知，“任何一种现代性事业都只有在一个社会的文化发展的积淀中扎下 根来才可能血肉丰满地存活下来。” 因此，对于保障文化发展权的研究就显得尤为 重要。 发展权的内在本质即以人为中心实现社会的全面进步。众所周知，我国是一个 具有悠久文明历史的人口大国，其中在十三多亿人口中有九亿多就是农民，农民当 可谓占据着我国人口的主体部分，是生产力中最为活跃的要素，也是一切生产要素 中最为重要的资源。因此，结合农民在我国地位极为突出和特殊这一基本国情，强 调以人为中心特别是以农民为焦点的文化发展权成为当今各部门社会科学所关注 的核心课题，毫不例外，农民文化发展权成为法学学科所关注的焦点也是势在必行 的。 农民文化发展权的保障是构建社会主义新农村的全新课题，加之农民主体基数 大，决定了保障农民的文化发展权在建设社会主义新农村中的战略地位，具有非常 重要的作用。的确，发展是硬道理，但不仅仅局限在经济上的发展，更重要的是囊 括农民文化的发展。如若没有农民文化的发展，将没有农村地区的发展；没有广大 汪习根：法治社会的基本人权发展权法律制度研究，中国人民公安大学出版社2 0 0 2 年版，序言。 。参见梁治平：法治在中国：制度、话语与实践，中国政法大学出版社2 0 0 2 年版，第8 9 页 3 农村的发展，将没有社会主义现代化的发展，也就意味着没有整个社会的全面进步。 同时，根据汪习根教授的观点：“静态层面上的文化权不利于实现长远的文化保护， 文化在动态的发展的过程中才会更加具有顽强的生命力；单论发展权的确显得太过 抽象并且内容宽泛，在保护文化发展的实践应用中不好把握，而且发展权的保障也 要进一步解决怎样才能继续不断深入的问题”。从这个意义上讲，加强文化发展权 的保障，根在农村，根在农民。如果不能保障农民的文化发展权得以实现和发展， 就不能保障和促进农村的发展和稳定，更谈不上实现把我国建设成社会主义现代化 国家的宏伟目标。因此，从根本上说，我国农民的文化发展权保护问题具有深远的 理论价值和重大的现实意义，保障农民的文化发展权利迫在眉睫，对农民文化发展 权与时俱进的研究更具有必要性。 ( 二) 国内外文献研究综述 1 关于发展权的研究 “发展权利这四个字最早出现于“不发达国家发展权利”的报告中。紧接 着在1 9 7 2 年，发展权以国际人权的姿态，得到了一个较为系统全面的阐述。 人类 因为生存而得以发展的机会，因为发展而获得更好的生存条件，生存与发展相辅相 成，所以说发展权是人类在生存权之后的又一项基本人权。随其后1 9 8 6 年，联合 国大会通过了发展权利宣言，标志着发展权的正式形成。由此指出发展权是一 项被公众承认的、不可任意剥夺的最基本人权，是基本人权的主要构成要素之一。 纵观全球，各国学者对发展权的观点莫衷一是，甚至某些西方国家与大多数发 展中国家在对待发展权认识的态度上也存在一定的分歧。但是仔细体会国际社会给 予发展权的足够重视，很显然，经过长期的奋斗，发展权已经得到世界上绝大多数 国家的承认。这是一个不争的事实。它对全人类人权和基本自由的普遍尊重和遵守 发挥了重大作用。随着人类物质文化水平的日益提高，人们在衣食无忧的状态下开 始发掘生存的意义，即寻求发展。就我国而言，对发展权问题的法律研究正处于起 步阶段。汪习根教授的法治社会的基本人权一发展权法律制度研究一书的出版， 便堪称这一研究领域的权威。在这部著作中，汪习根教授初次论证了发展权的价值 形式及其价值整合功能，使我们对发展权的研究步入了理性的殿堂，同时也为发展 。汪习根：论文化发展权，太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期。 。1 9 6 9 年阿尔及利亚的正义与和平委员会发表的关于不发达国家发展权利的报告 。1 9 7 2 年塞内加尔第一任最高法院院长、人权国际协会副主席凯巴母姆贝耶在题为作为一项人权的发展权 的演讲中，第一次将发展权作为国际人权进行了系统的阐述 4 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 权法律制度的构建奠定了理论基础。该著作被武汉大学法学院李龙教授评为“中国 社会科学领域第一部全面阐述发展权这一基本人权的专著 。在此书中，汪教授还 第一次提出和论证了确认发展权是当代宪法的重要特点之一，认为当代宪法要保护 生存权，更重要的是保护发展权，以发展权为重心，并促进发展权从应然人权向实 然人权转变，从而不断丰富人权理论与实践。 2 关于农民文化发展权的研究 自从2 0 世纪7 0 年代开始，政治、经济、社会与文化发展得到国际社会的日趋 重视，理论界对发展权和文化权这两项新型人权的研究有了进一步的深入，而文化 发展权则是在其交叉研究的过程中作为一项分支权利于最近几年逐渐被提出，因此 可以说文化发展权是发展权的重要内容之一。目前学术界对如何保障和促进文化发 展权的研究少之甚少，相对于政治发展权、经济发展权以及社会发展权方面的研究， 文化发展权的研究仍然处于边缘化的地位，“迄今仍停留在概念层面 圆，如汪习根 教授在论文化发展权一文当中指出文化发展权的理论研究及保障机制的构建“一 片空白” 。而农民文化发展权是对文化发展权主体方面的一种具体化，可想而知， 农民文化发展权的保障更是鲜为人们所探求和重视。关于农民文化发展权的理论探 索仍处于“自热化状态”，虽然近几年来对文化发展权的研究开始有了一定的理论 成果，如以汪习根为代表的论文化发展权、刘安华的农民文化发展权的法律 保障探析、周建国的农村义务教育公平保护视角下的农民文化发展权实现，但 是农民文化发展权的保障研究相对匮乏，从农民文化发展权的保障路径来看，法学 界对此还没有形成一套体系化的保障机制。根据辩证法的观点，认识的发展过程是 一个由感性到理性再到实践的过程。当前对农民文化发展权的理论认识还不够深 刻，仅仅处于探索阶段。因此，我们应该结合已有的研究成果，在深刻理解农民文 化发展权内涵的基础上，进一步完善农民文化发展权保障机制。 总体上来说，基于目前存在的部分文献都是围绕农民发展权来阐述的，因此， 本文在农民发展权研究基础上另辟蹊径，着重探索农民文化发展权利的实现和保障 问题。 ( 三) 研究内容和基本思路 本论文首先从理论基础和法律依据这两个着力点出发，对农民文化发展权的内 。汪习根：法治社会的基本人权发展权法律制度研究，中国人民公安大学出版社2 0 0 2 年版，序言。 o 汪习根：论文化发展权，太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期 o 汪习根：论文化发展权，太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 涵加以界定。紧接着对保障我国农民文化发展权的必要性进行了细致的分析，肯定 了保障其发展是构建现代化社会主义社会的需要。同时，在宪法这一国家根本大法 的保护下，再加上国家“三农 政策的惠及实施以及农民文化基础的历史沉淀，确 定了保障农民文化发展权的可行性研究。然后，文章从正反两个方面认真分析了我 国农民文化发展权的现实状况，客观地指出农民文化发展权在发展的过程中既有积 极的一面，同时也有不少的问题存在。譬如：农民教育供需失衡，科学文化素质偏 低，农民精神文化生活单调，农村基础设施薄弱等等。在分析这些问题的基础上， 总结了阻碍我国农民文化发展权行使的原因。最后，针对这些问题的产生，本文提 出了切实保障我国农民文化发展权充分实现的具体措施。 简单地讲，文章主要由以下几个部分组成：( 1 ) 农民文化发展权的内涵；( 2 ) 我国农民文化发展权保障存在的问题与原因；( 3 ) 加强农民文化发展权保障的必要 性与可行性；( 4 ) 保障我国农民文化发展权充分实现的措施。 本文打开了以往的大多数人局限于以发展权、政治发展权、经济发展权为文章 主要侧重点的研究思路，以文化发展权为研究对象，并将文化发展权的主体定格到 农民这一特定角色，即着力于研究农民的文化发展权保障，将发展权的理论研究内 容作为一个新亮点推上法学研究领域的舞台。文章通过学习和借鉴已有的学术研究 和理论基础，从农民文化发展权现状出发，对其存在的问题及原因进行了较为细致 的分析和研究，对农民文化发展权加以探索，最终有针对性地提出了保障农民文化 发展权充分实现的具体措施，以确保解决上述问题，促进农民文化发展权的充分实 现。 6 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 二、农民文化发展权的内涵 ( 一) 发展权的内涵 亚里士多德曾将“发展 看做是一个实现内在潜能的过程。所以，“发展是一 个综合的、深入的、长期的事情，个人权利应该是发展不可分割的部分，发展不应 作为藐视权利的基础。发展不管是作为一项社会目标还是一项权利，都不允许吞没 世界人权宣言所规定的人权”。关于发展权的内涵，各个国家的学者观点往往 不一致。总的来说，对于发展权内涵的理解，目前，国际人权法学界存在着个人权 利说、集体权利说、既属个人又属集体的权利混合说这三种基本观点。前两种观点 分别视发展权为个人人权或者国家权利，唯有第三种观点则认为发展权既是一项个 人权利，又是一项集体权利。 我国著名学者汪习根教授在分析上述几种观点后，选择并支持了第三种观点。 他认为发展权的主体具有个人兼集体于一身的双重性，因此发展权“在原则上和结 论上是一项个人权利，在其实现方式上是一项集体权利 。这一主体的双重性也正 是发展权成为一项独立人权的基本标志。汪习根教授还分别从内在特质和外在特征 两个角度把握，从抽象的意义上给出发展权一个定义，“即所谓发展权是人的个体 和人的集体参与，促进并享受互相之间在不同时空限度内得以协调、均衡、持续地 发展的一项基本人权 。 据此分析，本文采纳上述第三种观点对发展权加以阐释。 ( 二) 农民文化发展权的内涵 1 关于农民的认识 什么是农民? 对于这个问题的回答，可谓人言各殊，莫衷一是。鉴于文章的主 体基调，有必要在此提出关于对农民的认识。究其历史根源，无论是在封建社会， 还是处于社会主义社会，我国学者们对“农民”解释最多的即为：直接从事农业生 产的劳动者。新中国成立之前，农民作为无产阶级最可靠的同盟军，在无产阶级的 领导下取得革命的胜利。中华人民共和国成立以后，在我国社会主义现代化的进程 中，农民仍然是我们社会主义建设的基本力量。因此，必须对农民主体给予足够的 关注和重视。虽然在当代中国，由于各种制度因素的植入，“农民”逐渐褪去它的 。【美】路易斯亨金：权利的时代信春鹰等译，知识出版杜1 9 9 7 年版，第2 5 8 页。 。汪习根：法治社会的基本人权发展权法律制度研究，中国人民公安大学出版社2 0 0 2 年版，第6 2 页。 o 汪习根：法治社会的基本人权发展权法律制度研究，中国人民公安大学出版杜2 0 0 2 年版，第6 0 页 7 职业角色，但是作为一个身份群体而存在，这一身份象征在我国宪法中也有所体现， 也就是说，我国的法律对“农民 一词的使用也是从身份角度来加以衡量的。譬如， l9 5 4 年宪法第八条规定的依法保护农民土地所有权和其他生产资料所有权，1 9 8 2 年宪法序言中提到建设社会主义事业，必须依靠工人、农民以及知识分子，这里的 “知识分子”显然不是特指或限定于从事某一固定职业的人。因此，此处的“农民 相应的也只能被判断为是身份上的一种象征。 同时，结合社会学家、三农问题评论家对我国现代社会上现存的关于对“农民 一词的认识来加以综合分析，本文认为，在我国现代化体制下，农民已经由传统意 义上的“从事农业生产的劳动者”演变为“一切农业户口者 。即“农业户口者” 已经成为“农民”的代名词，隐去词典里所谓的“长时间参加农业劳动的劳动者 ， 作为一种职业化的内在简明的含义。确实，从目前人们的认识程度来看，现阶段在 我国，如果要对“农民 一词下个定义，即农民就是“户口登记在农村并为农业户 口的农村人 。囝 另外，文章不时使用“村民”一词，需要强调一点的是，本文中所使用的农民 或村民等并无大的区别，只是为了避免同一词语重复出现率过高所做的替换使用。 2 农民文化发展权的内涵 农民文化发展权作为发展权内容中的一个重要方面，是以农民为主体、以文化 为导向的发展性的权利。根据我国著名学者汪习根教授对发展权及文化发展权所给 出的阐释，即发展权是以政治发展为前提、以经济发展为核心的经济、政治、文化 和社会发展的各方面内容的有机统一体。文化发展权是指所有个人及其集合体有资 格自由向国内和国际社会主张的参与、促进和享受文化发展权所获利益的一项基本 人权。据此可得知，农民文化发展权是农民个体及其组成的集合体所拥有的文化得 到保护与发展并由此获益的权利。是发展权的重要内容之一。即本文认为，作为个 体意义与集体意义之和的农民通过发扬、吸收、强化、取代、丧失等方式发展其自 身特有的文化内容和文化形态的权利即为农民文化发展权。具体地说，农民文化发 展权体现为农民有权为谋求自身发展而获得相当的文化水准，包括接受良好的教 育、享有先进的科技储备以及广泛的思想文化观念交流渠道。它主要包括农民的教 育发展权、思想文化发展权、文化生活发展权、文化事业发展权和科技发展权五个 方面的内容。其中教育发展权是指农民有权通过利用各种方式并借助良好的教育环 境和学习氛围，促进自身文化教育水平的全面提高。思想文化发展权是农民在以政 。参见胡美灵：当代中国农民权利的嬗变) ，知识产权出版社2 0 0 8 年版第4 页 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 治思想、法律道德、哲学思维、宗教观念、艺术见解等意识形态为内容的各个空间 维度的发展权利。文化生活发展权是指农民享有参与文化、体育及健康娱乐生活等 并不断赋予其新的内容的权利，同时享有在艺术创作、专利发明等方面的社会价值 及经济利益保护权。文化事业发展权是指农民参与维护各类博物馆、展览馆、电子 传媒、网络书刊等用以传播和交流文化的工具及载体的权利。科技发展权是指在借 鉴人类共有科技成果的基础上，农民主体参与、促进科技发展创新以及享受科技进 步所带来的利益的权利。 农民文化发展权的特征主要表现在以下几个方面： 第一，农民文化发展权是一项发展性的权利。针对目前社会的发展形势而言， 文化发展权的提出可以说是一项新型人权的产生，“具有显著的人权特征 。任何 一项人权只有在发展中才能得以长久的存续和良性的运作。毫不例外，文化发展权 就是一项着眼于文化并侧重于发展的新型权利。人类几千年的发展历程证明，农民 所享有的文化领域的权利并非是静止地简单存在或安于现实状态的情形，而恰恰是 同样经历着一个在发展中不断求得进步的过程。农民文化发展权的实现将是一个动 态发展的过程。我国长期存在的三农问题即农业问题、农村问题、农民问题，其中 农民问题主要指的是农民的文化素质问题。现阶段，随着国家对农村免征粮食税并 对农民发放农地补贴政策的实施，农民种地的积极性也大大地提高了，农村经济得 到了显著增长。经济基础决定上层建筑，农民经济发展权得到实现，必定追求高层 次高领域的文化权利，即文化发展权。正所谓“衣食足而知荣辱 ，在经济增长的 同时，在物质需求得到一定满足的前提下，农民更加需要精神思想文化方面的发展， 以便使农村生活获得进一步的提升。所以说，农民文化发展权的实现是一个从物质 到精神、从低级到高级的动态体系，它的权利要求和权利体系是一个由表及里的发 展过程。 第二，农民文化发展权的主体具有个体性和集体性的双重属性。不管是作为个 体表现还是作为集体表现，农民都享有文化发展权。一方面，以农民个人主体而论， 文化发展权是我国社会中存在的每一个个体农民都应该享有的权利，它要求集体把 文化事业和文化发展作为任何社会进步所必需的职责，积极为满足个人需要服务， 从而使其能够得到较好的发展并有所造就。其主体蕴含了“存在于抽象的人之中 。参见汪习根：论文化发展权，太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期。 。汪习根：论文化发展权。太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期。 o 参见罗红： ，太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期 l l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 步与文化的桎梏。 而农民文化发展权的享有则是在稳定的基础上不断发展、不断 丰富的永不停息的过程，是农民主体发展农村文化的“参与权与促进权的统一”。o 总之，农民文化发展权兼具文化权和发展权的“交叉”性。如果撇开文化单独 谈发展，未免显得过于笼统；但若只谈文化避而不讲发展，从根本上不能满足人类 ( 尤其是农民) 日益增长的文化需求，农民文化水平停滞不前，也就更谈不上与时 俱迸了。因此，片面的论文化权或单一的谈发展权都是不科学的，农民文化发展权 将发展权与文化相结合，具有实体的内容。 q 美】埃德加博登海默： 法理学一法哲学与方法，张智仁译，上海人民出版社1 9 9 2 年版，第3 1 2 页。 。汪习根：论文化发展权，太平洋学报2 0 0 7 年第1 2 期 1 2 三、我国农民文化发展权保障存在的问题及原因 ( 一) 农民文化发展权保障存在的问题 要想保障我国农民的文化发展权得以充分实现，就必须顺藤摸瓜，即在农民文 化发展的道路上下功夫找缺口。只有发现问题，分析问题，然后才能更好地解决问 题，这是处理任何事物的绝对程序。寻根究底，现阶段其存在的问题主要表现在农 民教育发展权、科技发展权及思想发展权等几个方面。这些难题亟待解决。 1 农民教育发展权方面：农村教育资源短缺 第一，农村教育财力资源缺失。近年来，我们国家也提出全面贯彻党的教育方 针，要求加快落实科学发展观的脚步，把农村教育发展作为巩固提高“两基”成 果，完善现代国民教育体系，促进教育公平的一项重要任务。然而，目前在我国农 村，农民所享有的教育资源极其有限，跟城市拥有的教育资源相比显得微乎其微。 本文姑且以农村学前教育为例来说，据调查统计显示，由于没有教育专用经费，投 入严重不足，学前教育资源缺失。尤其是在农村税费改革之后，农村幼儿园只能单 纯依靠农民自己交费来维持。不仅如此，随着城市规模的不断扩大，越来越多的农 民争相涌入城市打工，农民工子女要上学，现有的城市幼儿园数量不能满足入园要 求，再加上农村义务教育管理体制改革和中小学布局调整之后，附设在小学的幼儿 园和学前班停办或合并，导致农村幼儿园数量急剧减少，甚至有些乡镇村庄没有幼 儿园。 农村儿童的受教育权得不到保障，义务教育阶段辍学儿童几乎全部集中在 农村。要知道，学前教育是一个人一生中学习和掌握文化知识的初始化阶段，尤其 是在较为贫困的农村，农民子女获取文化知识最直接最便捷的通道就是顺利进入学 前教育，从最基本的文化教育学起。这是文化发展的一个起点，也是一道必经的门 槛，并且这一环节是至关重要的，是享有文化发展权利的一个重要铺垫。一个人只 有拥有一定的文化知识水平并掌握一定程度的文化应用技能，才能懂得和理解文 化，也才能更好地行使自己的文化发展权利。所以，我们需要踩在学前教育这块光 亮的文化基石之上而后才能求得发展。 虽说学前教育只是教育发展的一部分，但是对于农民的教育发展权而言，将可 能导致“基础不牢，地动山摇 的恶劣结果。更何况汪习根教授在法治社会的 。“两基”是指巩固基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。 。参见任丽梅；把学前教育摆在教育工作重要位置，中国改革报2 0 l o 年1 2 月8 日 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 基本人权发展权法律制度研究一书中也指出了教育发展权的保障具体应该包 含“加强发展普通教育、职业教育和技术教育，尽可能地使人们均获得免费提供的 积极再训练的权利”，然而，事实上现如今就连初级教育资金尚如此短缺，可想 而知，国家在农民技术、职业培训等教育方面设立的资金更是严重缩水。试想，如 果这条教育资源链被切断的话，那么，农民的教育发展将何去何从? 农民文化发展 权利的实现又何尝不是天方夜谭呢? 第二，农村教育人力资源缺失。这主要体现在师资队伍的装备不精良。目前农 村教师人数配备不足，美术、音乐、绘画、书法、思想品德等课程都没有专门的任 课老师，因此有些教师经常“身兼数职”，一名教师通常可能需要带好几门课程。 更为震撼的是，像美术、音乐这些在大众眼里的非主修课甚至没有专门教师任教， 出现很大的空缺。往往随便什么老师来直接宣布这节课取消也是常有的事，以学生 自己上