（金融学专业论文）我国利用外资政策的演进和评估.pdf

内容摘要 存在经济 全球化、区域经济一体化、 跨国公司在华投资策略的 变化等因 素， 这 些都将促使我们有必要重新审视我国 利用外资的政策。因此在本文的最后一章， 我们提出 应该健全我国利用外资的法律环境、改善外商投资领域等合理的建议。 关键词: 外资政策宏观绩效 政策调整 面板数据模型 ab s t 份c t c api 以山 n o winc b i n a isthe tnostdr . 山 以 6 c . 四 吐 fe s tati onofc 恤 qa、 。 pen 刁 o or poli cy，and it b asb e enpl ay ing anj 侧 po 比 an t to 贻inboo st in g the econo而c gro钊 than d the indu s t n alr e c o m 赶 也 无 on in化 c 即 t years th眼 暇， ho叭 吧 v 七 r，se v e r aladverse 印七 c 坛运t 即 1 比of its 面p l .即以i on 叨 也 ed o 功 e stic. o d o m y ， 翎比 as ， the adj理 劝 m e d tof fdi曲 ru c to 茂 忱in gs lack ened，the e c o n o n ” ce ffici e n 叮 bein g de c re a s e d 明d itsfi 口 ct i o n o f 皿拌 ll ing e c o n o 哪 比吨 weak e n ed b e s i d e s ， withth e xa pi ddev el o 户 叮 ent o f t he gl 。 械迈 沮 t ion and比 91 0 “ aleco n o r n y夕 0 叩al 七 沮 1 1 。 氏the 词u 名 tl 刀 ent offo reignc api 回poli cyis hi 咖y n ee d ed . 5 。 吐 屹 优 eticallyadd e m p 沉 司ly， the s 恤 勿。 f the e ffec ti vene sso f fo r e i 郎 叩 阎 poli c y isan住 n 卯川 旧 目 t re fe r encetothe adj切 劝 m e ntoffo reignc apitai poli cy. t 七 l s di s se 比 山 on b asfo c usedon 面s q u e stion w i thsy 血m atic ana 】 ys i s and re se ar c 瓦 tob e 岁 口幼饭如s di s ， 牙 ta l i onb asye vi 日 胃 edthe 间e offo z e i gnc api 因脚h cyin 伽 di 伟 ， 即 t stag e s o f the 以 泊 n o m ygr o w th， andh as g 0 t so m epoin tsabo utits evo lv . m e n t w ha t ism o 比 ， it b as朋 al y 欢 d itsco n tri b utionto奴 eco n o m y growt玩 e 功 p l o ” m 曰 的 ， 幼d in d us 州alreco 侧 沈 ru 比on即d soon. 1 月 夙b utn o t le 出 蛇 ， l t h a s tr 朗ed 。 utthe d e v el o p m en t of gl o b ai 过 at l on and引 比 副 比 gi cadju s o n e n t o f奴 n 小 正 5 . a 即 叉 d in g toailo f 触se ， 劝9 9 . 浦o nsto伪 e 峋让 沈 m 均 叭offo r e i gnc api 回p oli叮b a v . beenp 以fo n 刀 ar d . w b a t 面s di s s er ta t i onb asdo配山 印代 石 c ally，first ly，istoana 】 y ze奴 th eo ryon w 枯 chthe m 曰 口 刀 一 ecod 0 n u c perfonnan ceof业 fo re i gnc api回policy b as ed， 人 刀 d th en 如s diss er ta ti onl la s an a 】 y 刀 刃the 代 斑 幻 川 山 leth eoryfo un已 时 l o n te 川 at l v e lr.s ec ondi y， inthe li 少 of奴 习 c e l er at in gp 出 撼of. 力 n o tl u c glob a li za t ion 皿d触 引 了 也沙 c 词u st m e n t ofthe 州 压 田 5 ， 阮sel 口 p a c t s on 此 讲而仙阳优ofthe fo re i gnc apital 七 l fl o wh ave beene xam i n e d theo r e t i 司ly.f in 习 l y，some co理 劝 ru c ti ves u g gest i o nsbav e b e e n p ut fo twar d ， b 眯d ontheth eo r e t i c al as 拌 戏 . 飞 .h l s diss e 川 a t i onh aste st c d the 刃 。 a c r o 嘴 抓 幻 n o n ” c e ffectoffo reignc api 回in 月 。 。 nthe c lti n a ，seco nom y运阮 l abt t 叭 10山 沈 ades诵thth ea d v anc e de c o o o m e 颐c m e t h o ds， suchasp aneldatamo del ， v a 凡and it b asal 即让 劝 司w b c 比。the e 月 免 c t h as m ade di 月 七 r e n eeb e 幻 刃 e e n th e peri od befo re兀叩m g ，5 巧sittosou thc h j l la and th a t a 血r it 幼th奴 c howte stand 。 刀 o- stag e o l s. b as edonth e th o r o u ghall一 出 p 阳 t aj 功 l y s l s ， the conclusio n of比 j s di s se 对 at i onb as b een 份5 5 细卜d r a 例 。th a t the fo 面gn ca p 耐 加 且 ow inc 址 四b asm a d e m u c h co n 颐 b u t i o n toth e em川 。 丫 m e n 仁 七 a d e，eco 加my gr 0 wtb and indus 幼司 心 扣 甩 d l on. h o w e v er， s o m e neg ativ ee 玉口 tsa 即 钧氏 for e x amp l e ， th e adjus tl n e n t o f f d i 就 山 c n 甘 e b a s sl 朗k e n e d，the e cononllc e ffici encyh asdsc re as edand its 加 n cti姐 。 f m l 伴n in g economy b 留讹业 e 。 比. b es i de s，withthe a c e l e ratin g p 暇 ofecononu c gl o b al i za t i onand 阮 strategi c adj侧 劝 口 c d 玄 。 f 此 h 扣 n e s ， th e adju st m ent o f fo re i gn c api tal poli cyishi 咖y n 以 刃 ed. as a r es ul 仁 即 m e su g g e stio ns泥the adju s tn l e nto f fo reignc api ta l poh 盯b w e bee n p utfo p 胃 ar d . k 即wo r ds: f o r e l gnc a p i 创p o li cym剑 二 0 吐 父 。 n o n ” c p er fo n n ance p o l i cya djus往 n e n tp ane l d 幽 mo del 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了 解南开大学关于收集、 保存、使用学位论文的 规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权 保存学位论文的印 刷本和电 子版，并 采用影印、 缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 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在研究外国直接投资对我国 技术 进步的 影响的时候， 本文以时间序列的数据为样本， 考虑时间序列的 稳定性， 对不同时间 段的 外国直接投资对我国 全要素生产率的影响变化进行实证分析; 在研究外商直接投资对三次产业工业增加值的贡献方面，本文采用面板数据进 行实证分析。这些工作摒弃了简单计量模型中出现的一些技术上缺陷，实现了 对经济现象正确全面的解释. 政策建议方面:本文认为基于我国的 现实情况，外资政策应从鼓励政策调 整为规则政策。要解放思想， 大胆利用外资，同时改善外商的投资环境， 健全 利用外资的 政策和法律。应完善外商投资市场服务体系，强化产业政策 对外商 直接投资的引导， 有效防止产业损害， 保障我国 经济安全，积极、稳步、有序 地推进开放外商投资领域，积极探索和开展采用跨国并构方式， 提高吸收外资 的规模和质量， 协调统一外资政策和贸易 政策， 积极鼓励和引导跨国公司 在华 设立研发中心，提高对国际资本流动管理的内容。 0 . 5 需要进一步解决的问题 导论 本文在进行理论研究和实证研究的时候，还存在很多不足和问题， 期待在 日 后的工作研究中继续进行深入完善的研究，逐步解决这些问题。 首先，本文在分析的过程中，使用了多种现代计量经济学中的方法，对经 济变量之间的关系进行实证研究。但是由于数据获取方式的影响，本文中所使 用的数据，普遍截至2 0 04年，未能将 2 0 05年的最新数据包含在研究内， 在研 究的及时性方面存在不足。如对外国直接投资与中国的出口 竟争力的研究，由 于模型的局限性和数据的不够充分，加之横截面回归的拟合度较低，其结果尚 不能为我们提供一个明确的因果关系。本人将在今后的研究中进一步关注外商 直接投资状况在我国的最新发展，并且对外国直接投资对我国产生的影响效果 做持续地关注和研究，以期找寻对我国 利用外资政策具有现实意义的指导。 其次，在政策建议方面:一方面，我国目 前利用外资已 经走到了一个关键 阶段， 各地都将招商引资 作为发展经济的重头戏， 努力扩大招商引资的数量， 而在一定程度上忽略了招商引资的质量和结构，如何将 “ 引资”转变为“ 选资” 是目 前摆在我们面前堕待解决的问题;另外一方面，各地为了吸引外资，都不 同程度的给予一些优惠措施，甚至给予外资 “ 超国民待遇” ，这些措施在吸引外 资的同时，也带来了不利于本国企业发展的因素，不利于增强内资企业的竞争 力。因此， 在利用外资的同时， 应该如何引导市场，促进本国国内产业的发展， 这也是本人在以 后的 工作中需要继续思考的问 题。 第三，由 于时间 关系， 本人在从事论文写作的时候， 只是研究了与本文关 系最密切的一些文献资料，而对于很多其他的研究资料中可能蕴涵的珍贵内 容 没能做进一步深入的研究，本人将在以后的工作和研究中， 努力从多方面充实 自己的知识，提高自己的理论研究能力，更多阅读国内外优秀著作，将自己的 理论水平和研究能力保持在最前沿。 0 . 6 概念的界定 外资通常有三种重要的形式，分别是外国直接投资 ( f oreign d i r e c t i n v e s t 口 e n t ，简写为 fdi ) 、 证券投资 ( p o r t f o l i ol n v e s t m e n t ) 和其他投资。 就我国目 前情况而言， fdi 是 外国资本流入的主 要形式， 占 绝对主导地位。 所以 在本文中我们研究我国的 外资实际上就是研究我国的利用外商直接投资. 外国 直接投资，一般是指跨国 公司在一个或数个国 家通过直接投资创建企业， 建立 原材料基地或销售渠道等实 物性资 产投资手段获取一定收益的活动。 现在人们 导论 在统计外国 直接投资时 通常使用的 概念是国际 货币 基金组织 ( i mf) 和经济合作 发展组织 (0ecd) 所使用的定义。 根据 1 淤 的定 义， 外国直接投资是指“ 一国 居民为在另一国开设企业获得持久利益而进行的 投资， 投资者的目的是为了 在 该国外企业的管理中拥有重大影响力和有效的发言权。 ”而根据 o e cd 的定义， “ 外国直接投资是一个国家的居民 ( 直接投资者) 在投资者所在国之外的另一 个国家的居民 ( 直接投资企业) 进行的以获得持久利益为目的的活动。持久利 益的含义是直接投资者和企业之间存在一种长期的关系，直接投资者对企业的 管理有重大程度的影响” 。可见，在 i mf 和 o ecd的定义中，十分强调外国直 接投资所追求的“ 持久利益” 。 此外， 根据我国国家统计局的规定，外国直接投 资指外国企业和经济组织或个人 ( 包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的 企业)按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开设外商独 资企业，与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、中外合作 经营企业或合作开发资源的投资 ( 包括外商投资收益的再投资) ，以及政府有关 部门 批准的 项目 投资总额内企业从境外借入的资金。 本文主要研究的是国家统 计局所规定范畴中的外国直接投资. 第一章 我国利用外国 直接 投资 政策的历史 演进 第一章 我国利用外国直接投资政策的历史演进 第一节 我国利用外商直接投资政策的历史回顾 在新中国成立的几十年中， 我国长期奉行内向 型的发展战略， 片面的强调 自 力更生、艰苦创业，甚至以“ 一无内 债， 二无外债” 为宗旨， 拒绝外商直接 投资等 外部资源的流入， 严重的阻碍了 我国 经济的快速发展， 使国民 经济到了 崩溃的边缘。1 978年，党的第十一届三中全会确立了对外开放的基本国策，开 始重新审视外部资源的作用，对外资的态度由 拒绝转为欢迎。从此，外商直接 投资在中国的发展进入一个崭新的阶段。从1 9 79年第一家中外合资企业在中国 获准建立以来，到中美入世协议的达成，中国在利用外国直接投资方面取得了 的成绩是世界注目 的。 1 9 9 3 年中国开始成为吸引外资仅次于美国的国 家。 另外， 国际投资领域的权威机构之一卡尼管理顾问公司在1 9 97年所发表的调查表明， 中国已 取代巴西成为全球第二位最受欢迎的投资地区，是全球最有吸引力的新 兴市场。 2 0 02 年我国吸引外资更是超过了 美国，目 前我国己 经成为世界上吸引 外资最多的国家。回顾这20多年的发展， 虽然利用外国直接投资的成绩是斐然 的，但其发展道路是不平坦的，从我国利用外商直接投资的政策变化和引资规 模来考察，1 9 79年以来中国利用外国 直接投资大致经历了以下四个发展阶段: 1 . 1 . 1 起步阶段 ( 1 9 7 9 一1 9 8 4 ) 该阶段是中国利用外资政策的初创阶段。1 9 78 年党的第十一届三中全会以 后， 在对外开放总方针的指引下，我国 政府明确了利用外国直接投资在国际经 济发展中的重要地位和作用， 作出了 积极采取多种方式利用外资， 加速社会主 义现代化建设的重大决策。 根据这一决策，政府开始尝试制定有关利用外资的 政策。 这时 期的主要政策措施有: (l ) 转变指导方针，由 排斥外资 转向 利用外资，为克服传统内向 封闭的发展 观念，中央反复强调要转变指导方针， 实施对外开放， 积极的利用外资.1 9 83 年国 务院 在北京召开第一次利用外资工作会议，强调要统一思想， 放宽 政策， 加强领导， 办好中 外合资企业。同 年 9月，国务院还发出 关于加强利用外资 第一章 我国 利用外国直 接投资政策的历史演进 工作的指示 ，重申 利用外资、引 进先进技术对加快国民 经济建设的 重要作用， 指出要把利用外资作为发展经济的长期方针， 积极吸收外国政府和国际金融机 构的中低利、中长期贷款以用于重点项目 和基础设施的建设，同时重视吸收外 国直接投资以 加快现有企业的 技术改造.1 9 84年2月，党中央领导人邓小平在 视察深圳、 珠海和厦门 3个经济特区时发表重要讲话，充分肯定了 经济特区 所 取得的成绩和政策的正确性，明确了进一步扩大对外开放、加快利用外资、引 进技术的战略方针。 (2 ) 设立经济特区和沿海经济开放区，在这些地区实施特殊灵活和优惠的政 策，作为整个中国对外开放和利用外资的窗口 和试点地区。1 9 79 年开始在广东 和福建试办出口 特区，1 9 80年更名为 经济特区。同年8 月， 五届人大第十五次 会议批准了 中华人民 共和国 广东 经济特区 条例 ， 并同意福建省参照该条例管 理厦门经济特区。广东经济特区的主要优惠措施包括:根据不同行业和用途， 在土地使用年限、使用费数额、缴纳办法等方面给予外商投资企业的优惠;特 区企业进口 生产所必须的机械设备、原材料等其他生产资料及生活必需品，免 征进口 税; 特区企业所得税为1 乳; 外商的合法利润、 特区企业外籍职工的工资 和其他正当收入，可按照特区外汇管理办法的规定，通过特区内中国银行或其 他银行汇出;外商将利润用于再投资为期 5年以 上，可申 请减免用于再投资部 分的 所得税: 特区企业使用我国 生产的 机械设备、原材料和其他物资， 其价格 可按当时同类商品的出口价格给予优惠，以外汇结算:外商出入境简化手续， 给予方便等。 (3 ) 开始制定外资 法规。 1 9 79年7 月， 五届人大二次会议通过并颁布了 中 华人民共和国中外合资经营企业法 ，对合资企业的形式、中外各方投资方式、 董事会的组成及职权、 利润分配、生产经营计划、开户银行，合同中止和纠纷 解决等做了 规定. 中 外合资经营企业法是我国 第一部吸收外商投资的法律， 为外国投资者在我国 境内 举办合资企业提供了基本的法律保障，也为营造一个 有利于外商投资的环境奠定了 基础.19 80 年，与 中外合资经营企业法配套 的法律和实施细则相继颁布执行，包括 中华人民共和国中外合资经营企业所 得税法及其施行细则; 中华人民 共和国 个人所得税法及其施行细则: 中 华人民 共和国外汇管理暂行条例 : 中 华人民 共和国中外合资经营企业登记管 理办法 等.1 983 年9 月20日 ，国 务院 还发布了 中华人民 共和国中外合资 经 营企业法实施条例 ， 使 中外合资经营企业法的原则规定具体化， 对其中的 第一章 我国利用外国直接投资政策的历史演进 一些未涉及到而在实际工作中又迫切需要解决的问 题， 如合资经营企业的申 请 设立、 经营管理、解散、清算、争端解决等都作了明确的规定。 (4) 成立外资管理的专门 机构。 1 9 79年8 月， 国务院设立了 外国投资 管理委 员会，统一管理全国的利用外资工作。1 9 82年 3月，五届人大常委会第二十二 次会议决定将国家进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投 资管理委员会合并成立对外经济贸易部，下设外国贷款管理局和外国投资管理 委员会来作为外资管理的专门机构。 从上述内容来看， 我国 第一阶段的外资 政策具有如下特点: 开 放伊始， 由 于传统意识惯性和经验不足等原因，外资政策是非常粗略的，而且许多政策 都缺乏可操作性。例如， 中外合资经营企业法的条文规定的很笼统，原则性 的东西太多，涉及面太窄， 有待于以 后的 进一步完善和扩充。 尽管采取了一 些鼓励和优惠政策，但对外资流入实施限制的特点还很明显。这主要表现在对 外商直接投资采取过多的限制措施，如经营领域被严格限定为少数产业、 投资 方式主要限 于中 外合资企业等。 当时的 外资政策的使用范围主要限于 经济特 区和沿海经济开放地区，尚 没有形成全国 统一的外资政策体系。 1 . 12 持续发展阶段 ( 1 9 8 5 一1 9 9 1 ) 该阶段是我国外资政策的发展阶段，也是我国较为完整的外资政策体系的 形成阶段.在这一阶段，通过总结第一阶段外资政策的经验教训，结合利用外 资的新形势和新问题，我国政府制定了各种各样的外资法规和具体政策，并对 以往的外资政策进行了修改和补充，最终形成了 较为完整的外资政策体系。这 个时期主要的政策举措有: (l ) 进一步明确利用外资在我国经济发展中的重大意义以及利用外资的指 导思想和战略部署。在这一阶段，党中 央和中央政府在历次重要会议上都反复 强调利用外资的重大意义，并根据当时的具体情况，提出利用外资的指导思想 和战略部署。特别是在这一阶段，由于国内和国际环境发生了多次剧变，国内 对利用外资也 产生了一些争论. 在这种大背景下，中央反复强调利用外资 本身 就具有非常重要的意义。1 9 84年4 月， 六届人大四次会议通过的 中 华人民 共 和国国民经济和社会发展第七个五年计划中要求拓宽利用外资的渠道， 加强 利用 外资的 宏观管理， 大 力提高 利用外资的 经济效益和社会效益. 提出 今 后利 用外资的 重点，一是能源、 交通、通信和原材料， 特别是电 力、 港口、 石油等 第一章 我国利用外国直接投资 政策的 历史演进 方面的建设，以 及机械电 子等行业的技术改造; 二是扩大出口 创汇能力和实行 进口 替 代。1 9 87年3 月， 六届人大五次会议的 政府工作报告中提出了 利用 外资的三条原则: 第一， 借用外资的总额要有控制，外债结构要合理， 要同自 己的偿还能力和消化能力相适应;第二，一定要用在生产建设上，重点是出口 创汇企业、 进口 替代企业和先进技术企业; 第三， 利用外资要讲求经济效益， 创造纯收入。 1 9 89年n月， 党的 十三届五次全会通过的 关于进一步治理整顿 和深化改革的决定 要求更加积极地吸收符合我国产业政策的外国直接投资， 多办一些利用我国现有企业进行改造的合资、 合作企业，对能够争取到的长期 低息外国政府贷款和国际金融组织贷款，要积极争取;同时必须加强对外债的 借、 用、还三 个环节的管理。1 9 91年3 月，李鹏总理在 关于国民 经济和社会 发展十年规划和第八 个五年计划纲要的报告中指出:为了 提高利用外资的效 益，要进一步完善法律法规，改善投资环境。 按照国家产业政策，正确引导外 资投向，支持办出口 创汇型、技术先进型企业，以及一些大中型基础工业和基 础设施项目。注意把吸引外商投资与加快企业技术改造结合起来，推动我国传 统产业的技术进步和产品的升级换代。 1 9 9 2 年10月江泽民总书记在党的十四大 报告中 指出:必须进一步扩大对外开放， 更多更好地利用国外资金、资源、技 术和管理经验。对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道全方位开放的格 局。利用外资的领域要拓宽. 采取更加灵活的方式， 继续完善投资环境， 为外 商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。按照产业政策，积极吸引 外商投资，引导外资主要投向 基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资 金、 技术密集型产业， 适当 投向 金融，商业， 旅游、 房地产等领域。 (2) 建立利用外资的 法规体系。 在这一阶段， 我国政府继续制定和出台了 一 系列新的关于外商投资的法律法规，并且对过去旧的法律法规进行了 修订，基 本建立了利用外资的法律法规体系。 该阶段通过的法律法规主要包括:1 9 86 年 颁布的 关于鼓励外商投资的规定 和 中华人民 共和国外资企业法 、 1 9 87年 颁布的 指导吸收外商投资方向 暂行规定 、 1 9 88年颁布的 中华人民 共和国中 外合作经营企业法 、 1 9 90年修订并颁布的 中 华人民 共和国外商投资企业和外 国企业所得税法 等。其中， 中 华人民 共和国 外资 企业法对外资企业的法律 地位、申请设立外资企业的审批程序以及外资企业在我国招聘职工、采购原材 料等有关事项作了 详尽的 规定.该法还规定， 我国 鼓励外资企业出口自 己 的产 品己实现企业自 身的外汇收支平衡;外国投资者从外资企业获得的利润、其他 第一章 我国利用外国直接投资政策的历史演进 合法收入、企业终止营业后清算后的资金 可以 汇往国外;外资也必须遵守 我国 的法律、法规，不得损害社会公共利益。 外资企业必须有利于我国国民 经济的 发展，并且采用先进的技术和设备、或者产品全部出口或者大部分出口。经批 准设立的外资企业， 其获得的利润及其它合法权益， 都将受我国法律的保护. 外 资企业法使外国投资者在我国投资有了充分的法律保障。 中华人民共和国中 外合作经营企业法 ， 对中外合作经营企业的宗旨、组织形式、管理办法、设立 程序、合作各方的权利义务以及企业的中 止和清算作了具体规定。主要内 容有: 允许中外合作者选择比较灵活的组织形式:合作各方的权利义务关系在合同中 约定，合作者可以约定用现金、实物或各种财产权力 ( 特别是土地使用权)作 为投资或作为 合作条件:合作企业的 经营管 理方式在合同中约定，可以由 合作 企业的 董事 会管理， 或者由 合作各方组成的 联合管理机构管理，也可委托合作 者以外的第三者经营管理; 在合作合同中 约定合作期满全部固定资产归我国 合 作者所有时，可在合同中约定外国合作者先行回收其投资，约定在缴纳所得税 前回收投资的，必须由 财政税务机关审查批准;为了保障合作各方的利益以 及 社会的公共利益，中外合作企业必须遵守一些专门的强制性规定，如合作企业 必须在我国境内设置会计帐簿、依照规定报送会计报表、接受财政税务机关的 监督:合作者应当依照法律和合同的规定，如期缴足投资和提供合作条件等. 1 990 年新修改的 中外合资经营企业法 ， 增加了 关于对中 外合资经营企业在一 般情况下不实行征收和国有化的条款;将原规定合营企业董事长由中方合营者 担任修改为: “ 董事长和副董事长由合营各方协商确定或由董事会选举产生” ; 将原规定合营企业必须约定期限 修改为: “ 合营企业的合营期限， 按不同 行业、 不同情况，做不同的约定。有的行业的合营企业， 应当约定合营期限;有的行 业合营企业， 可以 约定合营期限， 也可以 不约定合营期限。 ” 这些修改从 法律上 为外商创造了 更好的 投资环境， 增强了外商 来华投资的信心和安全感。 上述三 部法律成为我国 规范外商投资的基本法律。 (3 ) 对外资实行普遍的 优惠政策。1 9 86年10月，国务院发布了 关于鼓励 外商投资的规定 ，即“ 二十二条， . 规定 对外商投资企业在税收、 土地使用 费 、劳务费、 利润再 投资、 生产 经营外 部条 件 ( 包括有关物资 进口) 等 方面给 与特别优惠， 并保障企业享有独立的 经营自 主权，按照国际上通行的办 法进行 管理. 随后， 全国 各地方各部门 为吸引 和“ 争 夺” 外资， 竞相出台 各种各样的 外资 优惠政策，出 现了“ 外资 优惠竞争气 第一章 我国利用外国直接投资政策的历史演进 (4) 建立针对外资的分级管理体制。1 986 年10月，国务院成 立外国 投资工 作领导小组，负责组织有关部门 研究利用外资的重大问 题，协调有关利用外资 政策，指导全国利用外资工作。国务院及其各职能部门负责研究制定外商投资 有关政策、审批限额以及特定项目 ，并指导地方政府及其各部门 对外商投资进 行管理;各省市区以及经济特区政府具体负责本地区外商投资的审批和管理工 作，同时各地又根据当地情况采取不同的分级管理模式，一般将投资规模审批 权下放到所辖市区、县级。 这种管理体制的特点是:中 央及地方各部门 各司其 职， 分工负责;各职能部门 在其职能范围内 进行管理， 提供服务;各行业主管 部门 配合有关综合部门对本行业的外商投资进行指导和协调管理。 与第一阶段相比，我国 第二阶段的外资政策发生了如下显著的 变化: 在 指导思 想上已 经完全确立了 积极利用外资的观念，对外资的限制不断取消， 外 资允许进入的规模和领域不断 扩大; 外资政策激励的重点由间接投资转向 直 接投资; 尽管仍然对外资实行一定的限制， 但实行鼓励和优惠的 特点 更加明 显; 形成了 全国统一的 外资 政策体系。 1 . 1 . 3 高速发展阶段 ( 1 9 9 2 一1 9 9 7 ) 这一阶段是我国利用外资发展最快的时期。在该阶段，我国的外资政策主 要是针对第二阶段利用外资实践中出现的种种问题，通过制定相应的政策来加 以规范。这时期的主要政策措施有: 1 . 1 . 3 . 1 改善投资环境， 扩大对外开放领域 (l) 加快完善涉外立法。 首先完善有关外商投资法。1 9 9 5 年9 月， 经国务院 批准，对外经济贸易合作部发布了 中外合作经营企业实施细则及其他法律 法规， 这样在这一时期， 外商投资三项基本法 中 华人民 共和国中外合资 经营企业法 、 中华人民 共和国中外合作经营企业法和 中华人民 共和国外 商投资经营企业法 得到了 完善和发展。 其次改革涉外税制，1 9 92 年 中 华 人民 共 和国 税收征收管理 法 公布， 标志着我国 统一了改 革开 放初的内 收 税 和 涉外税的征管制度。 1 9 94年我国 又进行了 全面的 税制改革， 根据“ 统一税法， 公 平税负， 促进平等竞争” 的指导思想，统一了 流转税制和个人所得税制， 使 内 资企业和涉外企业适用统一的增值税、消费 税和营业税的暂行条例，同时废 止了 原适用于外商投资企业和外国企业的工商统一税条例，外籍个人和国内公 第一章 我国利用外国直接投资政策的历史演进 民 适用统一的个人所得税。这样外商投资的税收法规体系得到很大完善。 再次 又颁布了一些其他法规。在本阶段我国又颁布了投资环境、 外资企业登记注册 及内部管理、外汇、进出口 管理等许多方面的法规，并缔造了许多多边或双边 国际协定，使外商投资的法律、 政策体系得到进一步完善。 ( 2)进一步扩大对外开放领域。 1 9 92年初邓小平同志视察南方时的重要讲话 发表以后，对外开放出现了崭新的局面，中央政治局会议提出了加快改革开放 的政策措施，再次扫除了吸引外商投资的理论障碍。国务院决定在全国范围内 全面推进对外开放，将80年代确定的开放城市和地区进一步扩大到沿江港口 城 市、内陆边境城市和内陆省会城市。并确定了 逐步扩大开放领域、在服务贸易 项目引进外资方面开展试点工作的方针. 按照 19 92年所制定的基本方针， 新一轮吸引 外资工作开始启动. 在80年 代曾被视为禁区的商业、金融、 保险、航空、律师、会计等行业已 经允许进行 试点投资，过去限制投资的土地开发、房地产、宾馆、饭店、信息咨询等服务 领域也逐步放开和扩大投资。1992年8 月，国务院国函8 号文件的下达，首先 启 动了国内商品零售业引进外商投资的试点工作，确定北京、天津、上海、广 州、大连等六个城市和5 个经济特区各试办1 一2 家合作或合资零售商业企业。 服务 贸易领域的开放尝试在1 9 94年以 后进入了 高 潮， 有关的 法规、 政策也相继 颁布。1 9 9 4 年5月，民航总局、 对外贸易经济合作部联合发出 关于外商投资 民用航空业有关政策的通知 ，明确指出:为了加速民用航空业的发展，提高经 营管理水平，经国务院批准同意，在以国家投资为主的前提下， 有条件的允许 外商投资民用航空业。 通知还对允许外商投资的范围、方式等进行了 详细的 规定。 1 9 94年11月3 日 ， 国家工商行政管理局和对外贸易经济合作部发布 关 于设立外商投资广告企业的若千规定 ， 在限定采用合资、 合作方式的条件下允 许外商 投资广告服务业. 对外贸易经济合作部1 9 9 5 年2 月22 日 颁布的 外商 投资国际货物运输代理企业审批规定 、1 9 95年4 月4日 颁布的 关于狭意计算 机软 件业设立外商投资企业执行 的通知以 及同日 与 交通部共同颁布的 关于外国船公司在华设立独资船务