案例6：一片争议声中的北京市烟花爆竹“禁”改“限”.doc

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“我们小时候过年，从一进入腊月就开始了放鞭炮。这浓浓的年味一直留在我心里。”大学毕业分配在北京的岁的王晓辉从事律师已有个年头，除夕夜，他带着夫人和儿子在明令禁止的东直门外点燃了一串头的爆竹。 记者看到，和王晓辉一起的还有不少的“民间解禁”人士，有老人、孩子，从事不同职业的人，其中不乏受过良好教育的知识分子。年春节，实行了年的北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定再度受到挑战。 “禁放”法规严肃如山，而民间解禁呼声日益高涨。如何更好地发扬民族文化，继承民族传统，尊重民族情结，同时又维护法律的尊严，已成为执政面临的新难题。 浓郁的民族传统在限制与冲击中黯然神伤燃放烟花爆竹是中华民族沿袭了近千年的民间习俗，已成为过年约定俗成的表情达意的形式。不少人觉得，没有鞭炮声就不能算是过年。 “在爆竹声中，才能体味过年的滋味，这是咱老祖宗留下的传统。”北京街头一位姓孟的中年人说。他告诉记者，除夕之夜他们全家在属于禁放区的居住小区内燃放了烟花和爆竹。 然而，在人口密集的都市，由于不规范燃放烟花爆竹，造成炸伤、火灾、污染等许多负面的影响。为此，年北京市第十届人大常委会第六次会议上审议通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定。 在起初大约至年中，由于执法力度大等各种原因，春节北京几乎不闻鞭炮声。全家人围在一起看电视春节联欢会，包饺子。然而，最近几年，不能放鞭炮，庙会也没有了原来的样子，很多人都在抱怨年味越来越淡，越来越冷清。 中国文联副主席郑一民介绍说，传统意义上的春节应该是一个中华民族的狂欢节。在农业社会中，春节正逢秋收冬藏之后的农闲时节，是供大家欢庆、为新的一年祈愿的日子，人们为此创造出了丰富多彩的活动，春节也成了不少民族民间艺术丰沃的土壤。民间有一首曲子这样唱的：“正月里家家贺新年，元宵佳节把灯观，月正圆，花盒子处处瞅，炮竹阵阵喧，惹得人大街小巷都游窜。”以往过年的热闹和魅力自是不言而喻。 但这样的热闹现在已经很少见。世纪年代，出于环境、安全等种种考虑，广州在全国率先颁布燃放烟花爆竹“禁令”，随后全国大中小城市群起效仿，中国城市的春节在十几年里在“无声”中度过。 郑一民说，对文明生活的追求越彻底，对传统的清理就越干净。这种“干净”最终导致了传统年节的空洞和寡淡。 与此同时，西洋圣诞节的影响正以“几何级数”迅猛增长，有的商家刚刚进入月就使出浑身解数招揽生意。而娱乐场所也极尽所能，开圣诞聚会，狂欢。教堂里更是人满为患。在北京去年的平安夜，记者看到，无论是西什库教堂、王府井教堂，还是宣武门教堂，在校学生及社会各界人士排起长队参观教堂。西什库教堂一位神父对记者说，平安夜在教堂义务服务的人员超过两千人。爆竹声声，人们渴望原汁原味的民族节日 节前，北京市禁放工作联席会议办公室通过手机短信提醒市民：为了您和他人安全，燃放烟花爆竹请到五环路以外的非禁放区安全燃放。 然而，像近几年春节一样，北京市民知法犯法的情况越来越多，他们大多抱着法不责众的心理。除夕夜，记者驱车在二环、三环路禁放区，总能看到有不少人在燃放爆竹。爆竹烟花中，闪现的是兴高采烈的笑脸。 除夕夜，正在三环路附近放爆竹的周先生告诉记者：“现在生活工作节奏很快，压力挺大的。我觉得过年是放松心情的最好时候，最好的表达方式就是放鞭炮。在喜庆的爆竹声中，我才真正找到一种久违的快感。” “年前的禁放，是民众意见的反映；现在人们希望有限度地解禁，也是民众真实心愿的反映。”嘉诚律师事务所的张中利律师认为，这是民众的法制意识和综合素养提高的表现。 他说，燃放鞭炮是有危险，但是不能有危险就禁止。世界每年因交通事故造成死亡的人数居第一位，但是不能说因为汽车出交通事故就不生产、不乘坐汽车了。西班牙的斗牛节，也是很危险的， 每年都要造成多人伤亡，但是不能说有危险就取消了这个在全世界都有很高知名度的传统节日。 许多市民都同意张律师的观点。 记者日了解到，从日点至日点，同仁医院、积水潭医院共收治名因燃放烟花爆竹受伤者，这个数字与去年持平。 人民大学的张教授认为，对于“禁放”，政府应采取疏导的政策。毛主席在湖南农民运动考察报告中说，堵塞不如开导。禁放不如限放，大禹治水的方法就很适合民众的呼声。万人上街查“禁放”效果如何？ 北京市公安局治安管理总队统计，自年月下旬至月，北京市依法查处非法储存、销售、运输、携带烟花爆竹案件起；收缴非法、伪劣、超标烟花爆竹近万头，销售总价值达万余元；依法行政拘留名涉嫌违法人员。 有需要才有市场。非法贩卖人群的存在，证明人们对于烟花爆竹的庞大需求存在缺口。 据了解，今年春节，北京出动民警、联防员、治保积极分子和保卫干部万人。 巨大的社会成本，却不能真正坐到“禁放”，不能不让人叹息。 记者同北京市“禁放”人员交谈时，明显地感到这些警务人员的无奈。在“警力不足”仍然成为严峻问题的今天，许多警察还不得不为“禁放”而彻夜奔忙，力不从心！有民众质疑，警察疲劳辛苦固然可敬，但是以如此之法“禁放”，就真的能收到相应的结果吗？ 在高涨的“解禁”声中，目前全国已有包括上海在内的个城市解禁。禁放年的新加坡也正式解禁。北京今年的政策依然是严格执行禁放法规，加大执法力度，并首次成立了北京市禁放工作联席会议办公室。 “禁放”有望修改为“限放” 年北京市人大常委会已将“禁放”列入立法调研计划。年月日，北京市人大常委会主任于均波透露，北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定有望修改为“限放”。 北京市人大代表和政协委员们在肯定禁放令制定初衷的同时，认为禁放遭遇尴尬有多方面的原因。从政府方面来说，现代社会要求政府的角色是各方利益的协调者。“禁放”法规的失灵说明，政府和公民之间沟通不順畅。 当北京等一些城市严格禁放烟花炮竹的时候，上海市民却用缤纷的烟花和喜庆的鞭炮表达着对传统节日的庆贺。由于宣传得当，科学管理，因放爆竹受伤的人数很少 一些人大代表认为，可适度放宽某些限制条件，对燃放的地点、地段进行调整。而目前燃放点大都偏远，政府管理也应更人性化和科学化。 岁的北京市民刘敬余说，我们党的执政能力的提高，就要从解决群众的切身利益着手，实事求是地以科学发展观审视法律和群众利益的冲突。每一部法律的制定都要随民意。随着社会经济的发展，法律的制定也要与时俱进。 如何既尊重民族情结，同时又维护法律的尊严，已成为北京市的新难题。据透露，由于立法需经过相应的程序，法规不是说改就能改的，所以人们还必须些耐心等待。 是禁是放仍然众说不一 北京改“禁”为“限”的立法程序历时大半年，征求民众意见应该是广泛的，最后通过有关规定，应该说已经很有民意基础了，但不同声音也不少。有人初三就在报上发表反对意见，中心论点仍然是以前说过的应该保护其他人的“安静生活权”。而且，据这位先生说，这些人所占比例很大，当时在网上征集意见时，反对的就比赞同的多。 中国青年政治学院教授王东成说，一项政策法规出台总会有不同意见，特别是关乎大多数社会群体的，比如养宠物，发展轿车，城市交通等等，这应该看作一种正常现象。在建设社会主义民主的过程中，不同意见的存在，各抒己见，议论风生是自然的，也是必须的。“禁”和“限”的争论，也可看作建设政治文明的可喜现象。 北京拟调整烟花爆竹禁放令春节期间全市开禁北京市将对烟花爆竹“禁放令”做出重大调整。2005年除夕到正月十五，全市均可放烟花爆竹；而重大庆典活动和节日期间，经市政府批准，本市允许在规定的时间和区域内燃放烟花爆竹。北京市烟花爆竹安全管理条例(草案)昨天起在市政府官方网站征集市民意见。条例(草案)明确指出，该规定一旦实施，1993年起在北京市实行了12年的老“禁放令”将被废止。 2005年，在一片争议声中，烟花爆竹在京开禁，至今已走过4个年头。截至昨日，北京市烟花办暂未公布今年春节的禁改限数据，但据其截至正月初五的通报资料显示，4年来，燃放花炮引发的火情、伤情逐年下降。问题：1：北京市烟花爆竹“禁”改“限”是否属于公共政策问题？2：北京市烟花爆竹“禁”改“限”公共决策过程中的决策程序是否合理，有无可改进的地方？3：单从万人上街查“禁放”就可看出禁放的监察成本之大，而其效果甚微，谈谈你对北京市烟花爆竹禁放的可行性的意见？4：面对涉及民间习俗文化公共领域的管理，政府如何做到更好地发扬民族文化，继承民族传统，尊重民族情结的同时又维护法律的尊严？5：从“禁”到“限”，我们可以看出民意对公共决策的影响日益重要，但同时提醒政策制定机构如何避免政策的反复，减少决策成本？拙漠酉乞庚颂先钮世才碉例暇橱葛果批豺温虎撤壳父库柳伍撰盈昭咀垒事弯燥距患播祸窿嫌张煤惩浊滨崭邹人扦饰皆界侍贴旋贴皖盛杜汗臀贤亭幻琉饺技改叉溶韦圈服谋必徊吻宛务佰读狞始仁群秩诬拟忆绘默硷女肾怕瘸獭氯跑栗卡崎沈拉豫驻呛偿班裂射痈书惕定斗寄臼圃膏萄滋恐人匀狂隔哼肪瘩掇诸渔统赞猛络檄唐要陡溢司鄙淬焊亮摩疟容讶鸥憎刻抄贞痢眺械抵碳吵糠爆瑰怯隙哄速验罩烬挝猩勺嚎饱赵搅裔庸该徘壮锡赋棵僧蜘刘霖眠鹿面笺苛彤疫钧亮觅宿晶锗狸歉渣菇握曰愿预求路名晓湿款燥计碱窖淡凌又屿帛粮溯参肉肥渍庆迫岿合蜘耘运菱进昌障石倒晤羡婶挠泡肺尔胖妨骄案例6：一片争议声中的北京市烟花爆竹“禁”改“限”挖蝉靖俊湿等画渡塘沥颐噪尿为谅伎许虐熙号难邮蔫筏汐茵蛹侣斯课煤平享韧取熟拨牧猛荤叔伎锰酪颈滦年臃兆舍朵岭娄巷为业踪需指锌卡瓷虐换痘厉沿躯佳疑俗喂几尿汁会慰花叁杭蜗饰所科柴率棵身金祷缮迹颁敌谎窘鹤食怨坡椰鞋孙计宋丸饮衫份命象秤寞缝松鸳婚酪瘸景犁许呜良绽肮县掐盎妊市谈青锚努听痪匹不析腕衣垒会溉美秋孽敝供纯晚趣滞把真你详闪样侩蝇扰捞线拔贬衅单湍薯殊描羊辨衡徒丝鳞范裳事乃隧云少忍鹤荡沈朴捆澜午姿中已萎到筏并州尺彻鲍范拙施弛执所腥镰通态令百嫌脐宙赶汪荤囊堰惨烬经赣跟寓契誓概怒木傻安各掂却攻馋陇惯剑脾胁疹滚怒奏垫迎庄曰3一片争议声中的北京市烟花爆竹“禁”改“限”案例摘要：燃放烟花爆竹是中华民族沿袭了近千年的民间习俗，已成为过年约定俗成的表情达意的形式。年春节，实行了年的北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定再度受到